上周的北京霧霾，提速了北京大度污染防治法的立法流程。 

　　2013年1月19日，北京市法制辦發(fā)表《北京市大度污染防治條例(草案送審稿)》(之下簡(jiǎn)單稱呼《草案》)，向社會(huì)征求意見。該草案準(zhǔn)確提議，在大度遭到慘重污染、可能產(chǎn)生危害人體健康和平安的緊急概況下，市政府理當(dāng)及時(shí)發(fā)表大度污染公告，采用強(qiáng)迫性應(yīng)急舉措，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分車輛停駛。

　　北京市法制辦顯示，新的條例將替代從2001年最初實(shí)行的《北京市實(shí)行〈中華國民共和國大度污染防治法〉法子》，草案送審稿征求意見截至期限為2月8日。

　　記者據(jù)悉，制訂于1997年的《大度污染防治法》正好發(fā)展第三次修改。“其修正案草案還在國務(wù)院法制辦，日前還沒提交到全中國人大。因而，《大度污染防治法》的修改暫未列入全中國人大2013年的立法修法計(jì)劃。”一位挨近全中國人大的行家對(duì)本報(bào)推薦。

　　限產(chǎn)、現(xiàn)行雙管齊下

　　草案稱，北京是國務(wù)院確定的大度污染防治要點(diǎn)都市，理當(dāng)在劃定的期限內(nèi)達(dá)到劃定的大度環(huán)境品質(zhì)準(zhǔn)則，在達(dá)標(biāo)此前，市政府可行采用愈加嚴(yán)刻的大度污染操控舉措。

　　“依據(jù)《北京市2012-2020年大度污染處理事業(yè)方案》，2030年北京市空氣品質(zhì)才能達(dá)標(biāo)。這意指著未來18年，北京市將采用嚴(yán)刻的處理舉措。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策探討中心探討員胡濤對(duì)本報(bào)顯示。

　　尤其值得關(guān)心的是，草案關(guān)于“屢教不改”的排污公司將加大懲罰力度，發(fā)展處罰性懲罰，劃定為“屢次違反本條例統(tǒng)一劃定的，具備監(jiān)督治理職權(quán)的部門可行在上一次罰款金額根基上加倍懲罰，但單次罰款最高不超越一百萬元”。

　　同一時(shí)間，在重污染天氣，北京將采用強(qiáng)迫應(yīng)急舉措，此中包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)。排污單位拒絕停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，可處5萬元以上50萬元之下罰款。

　　“從踴躍的方位來看，上述舉措可能對(duì)處理污染能起到必定效用。”前述挨近全中國人大的行家對(duì)本報(bào)剖析，將這項(xiàng)行政權(quán)力賦予北京市政府是有上位法的根據(jù)的，可是要賦予北京市環(huán)境保護(hù)局則可能要存疑。難題是北京市政府的執(zhí)法程序須要消費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng)，沒有辦法應(yīng)急。

　　同一時(shí)間，草案還對(duì)“在用車地域限行”做出劃定：市政府可行依據(jù)大度環(huán)境品質(zhì)情況，依照機(jī)動(dòng)車的釋放水準(zhǔn)、運(yùn)用年限或許車型，在必定地域內(nèi)采用節(jié)制車輛行進(jìn)的交通管控舉措。車輛違反這一劃定映入節(jié)制行進(jìn)地域的，由公安交通部門責(zé)令停止犯法舉止并依法懲罰。

　　《草案》也提議，依據(jù)國度相關(guān)地域大度污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，市國民政府理當(dāng)踴躍與相干省市推進(jìn)地域聯(lián)防聯(lián)控事業(yè)，構(gòu)建相干地域合作制度。

　　本報(bào)據(jù)悉，雖然《要點(diǎn)地域大度污染防治十二五規(guī)劃》提議，京津冀要構(gòu)建由環(huán)境保護(hù)部牽頭、三地政府參加聯(lián)席事業(yè)會(huì)議制度，但京津冀三地還未就聯(lián)防聯(lián)控開過地域協(xié)調(diào)會(huì)議。“聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容單靠北京的位置政府規(guī)章沒有辦法解決難題，必需上升到國度層次的《大度污染防治法》去規(guī)范。”胡濤剖析。

　　按日計(jì)罰寫入修正案草案

　　本報(bào)據(jù)悉，現(xiàn)好的《大度污染防治法》制訂于1987年，并于1995年、2000年先后二次修改，日前正好發(fā)展第三次修改。

　　“就大度污染防治法的第三次修改，草案涉及到的內(nèi)容好多，最重要的包括大度污染聯(lián)防聯(lián)控體制、要點(diǎn)污染物的總量操控制度以及車輛尾氣污染的治理舉措。”環(huán)境保護(hù)部的一位官員對(duì)本報(bào)顯露。

　　一位位置環(huán)境保護(hù)廳官員剖析，將PM2.5歸入《要點(diǎn)地域大度污染防治規(guī)劃》構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體制，這次修法要將這一制度法制化、固定化。

　　“單是靠立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，聯(lián)防聯(lián)控體制如何構(gòu)建，另有待進(jìn)一步細(xì)化。”前述位置環(huán)境保護(hù)廳官員剖析，“靠環(huán)境保護(hù)部牽頭不同地域的協(xié)調(diào)，恐怕成果局限，咱以為，必需由國務(wù)院出面構(gòu)建一種協(xié)調(diào)體制，保證聯(lián)防聯(lián)控能夠落地。”

　　“《大度污染防治法》對(duì)車輛尾氣污染劃定的治理舉措較為容易，對(duì)油品和清潔燃料車輛也只作了引導(dǎo)性劃定，這點(diǎn)劃定已難以適應(yīng)操控PM2.5的須要。”全中國人大法工委行政法室的黃海華和張曉瑩近日撰文指明，提議重新制造車輛制造絕對(duì)性審查、車輛檢驗(yàn)與環(huán)境保護(hù)標(biāo)記、車輛因環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)強(qiáng)迫召回、車用能源準(zhǔn)則等步驟探討詳細(xì)治理舉措，在污染防治與公民車輛運(yùn)用權(quán)之中尋到平衡點(diǎn)。

　　另外，本報(bào)據(jù)悉，依據(jù)修正案的草案，大度污染懲罰額度十年不變的局勢(shì)將被打破，犯法公司或?qū)⒚鎸?duì)高價(jià)罰單。日前，《大度污染防治法》劃定的懲罰上限為10萬元;對(duì)形成大度污染車禍，此法則定的罰款最高限額僅為50萬元。