一、修訂背景及意義

　　1990年，原交通部出臺了《車子運輸業(yè)機動車技藝治理劃定》(交通部1990年部令第13號，之下簡單稱呼13號令)，施行25年以來，關(guān)于增強公路運輸機動車技藝治理，維持機動車技藝情況良好，推進公路運輸平安及節(jié)能減排，保證公路運輸業(yè)健康可持續(xù)進行發(fā)揮了要緊效用。可是，隨著我們國家經(jīng)濟體系改革的深入和公路運輸業(yè)轉(zhuǎn)行進行，13號令與黨中央國務(wù)院提議的加速政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)、增強市場看管、締造公平公正市場環(huán)境的請求越來越不適應(yīng)，很需要適時修訂。

　　本次修訂，依照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的進行理念，堅持“概括交通、智慧交通、綠色交通、安全交通”指標導(dǎo)向，制訂適合行情民意、具備時期特征的政策舉措;堅持難題導(dǎo)向，主動大膽作為，致力解決產(chǎn)業(yè)進行中的難點熱點難題，滿足公路運輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進級、提質(zhì)增效的須要。

　　(一)改善公路運輸法則體制建造的須要。

　　2004年，國務(wù)院出臺施行《公路運輸條例》，原交通部及時組織頒布了與其相配套的旅客運輸、貨物運輸、危險貨物運輸、車輛駕馭培訓(xùn)、車輛修理、從業(yè)人士治理等一系列部門規(guī)章，構(gòu)筑了公路運輸法則體制。但是，在機動車技藝治理方面，一直沿用13號令和《公路運輸機動車維護治理劃定》(交通部令1998年第2號， 交通部令2001年第4號修正，之下簡單稱呼4號令)，表現(xiàn)《公路運輸條例》請求的內(nèi)容散見于各項規(guī)章中，不周全、不絕對、不協(xié)調(diào)的難題較為突出，作用了機動車技藝治理的體系性、完整性，削弱了機動車技藝治理應(yīng)有的效用。源于13號令醞釀、起草于上世紀80年代末，公司主體職責(zé)和產(chǎn)業(yè)看管職責(zé)界定不清，交通主管部門對運輸機動車技藝治理常常越俎代庖。隨著我們國家社會主義法治建造的推行，原有的機動車技藝治理制度設(shè)置顯著滯后于時期進行。因而，須要對原有的機動車技藝治理劃定發(fā)展周全整理，汲取強盛國度機動車分類治理經(jīng)歷，從新確定機動車技藝治理的準則、方針，制訂公路運輸機動車技藝準入、維護、檢驗、監(jiān)督政策舉措，并將13號令和4號令發(fā)展整合，頒布一部新的規(guī)章予以規(guī)范。

　　(二)提速機動車治理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的須要。

　　機動車技藝治理是公路運輸治理事業(yè)不可或缺的一部分。公路運輸經(jīng)營者是獨立的市場主體，同一時間也是公路運輸機動車技藝治理的責(zé)任主體，對維持機動車良好技藝情況，保證機動車運轉(zhuǎn)平安、高效、節(jié)能、環(huán)境保護，負有不可推卸的責(zé)任。新情勢下的公路運輸機動車技藝治理應(yīng)加大治理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的力度，圍繞技藝治理組織體制、車子修理制度、修理檢驗效勞形式發(fā)展頂層設(shè)置，推進機動車治理制度創(chuàng)新，進一步準確經(jīng)營者的主體責(zé)任。各級交通運輸主管部門及其公路運輸治理機構(gòu)理當(dāng)依法履行公路運輸機動車技藝治理監(jiān)督職責(zé)，不行干涉經(jīng)營者的合法經(jīng)營運動。

　　(三)推行新常態(tài)下交通運輸科學(xué)進行的須要。

　　2014年以來，交通運輸部準確提議，要適應(yīng)經(jīng)濟進行新常態(tài)，狠抓改革攻堅，強化法治建造，加速推進“概括交通、智慧交通、綠色交通、安全交通”進行邁上新臺階。公路運輸作為概括交通體制的要緊構(gòu)成部分和最根基的運輸形式，公路運輸機動車技藝治理事業(yè)理當(dāng)依照“四個交通”的請求，愈加注重領(lǐng)先進步配備的利用，達到節(jié)能減排、運輸平安的目的。經(jīng)過機動車技藝治理體系化、制度化、規(guī)范化，推進公路運輸經(jīng)營者合法經(jīng)營，公路運輸治理機構(gòu)依法行政，確保機動車技藝治理事業(yè)在法治軌道上不停前進推行。

　　(四)適應(yīng)車子技藝進行與社會進步的須要。

　　隨著公路運輸機動車構(gòu)造的改良，機動車功能的提升，修理檢驗技藝的進步，公路要求的改進，原有的機動車技藝治理制度已不行適應(yīng)新情勢下治理事業(yè)須要，特別是隨著平安制造治理的不停深入、節(jié)能減排的一步步推行，須要咱們從新審視原有的機動車技藝治理制度，抓緊構(gòu)建一套與時俱進的機動車技藝治理制度。本次修訂，堅持難題導(dǎo)向，關(guān)于公路運輸機動車準入、運用、修理、檢驗、看管各個步驟，制訂一整套新的治理舉措，以有用地確保運輸機動車技藝情況經(jīng)常維持在良好狀況。

　　總之，在周全推行依法治國的大環(huán)境下，須要頒布一部反應(yīng)時期請求，況且技藝合乎道理、平安可靠、便民利民、看管有用，適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營的須要的公路運輸業(yè)機動車技藝治理規(guī)章，是公路運輸產(chǎn)業(yè)的一同期盼。

　　二、修訂進程

　　交通運輸部2013年5月著手發(fā)動13號令修訂事業(yè)，成立修訂事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，展開專項調(diào)研，確定了修訂思路和起草大綱，并下發(fā)考查問卷，舉辦研討會，造成了征求意見稿，并先后在業(yè)內(nèi)和全社會征求意見。時期，還先后在北京、安徽、江蘇組織運管機構(gòu)、運輸公司、概括功能檢驗機構(gòu)以及相關(guān)科研機構(gòu)代表，舉辦修訂事業(yè)會和主題探討會，整理反饋意見，對征求意見稿發(fā)展深加工，造成送審稿。在征求意見的進程中，共收到29省(市、自治區(qū))及相干產(chǎn)業(yè)協(xié)會的回函，整理出209條修改意見，咱們對每條意見都認真探討，第一大限制予以了采用。《公路運輸機動車技藝治理劃定》(之下簡單稱呼《劃定》)已于2016年1月14日經(jīng)第1次部務(wù)會議經(jīng)過，以交通運輸部令2016年第1號推出，自2016年3月1日起施行。

　　三、修訂的最重要的內(nèi)容

　　《劃定》是在《中華國民共和國立法法》修正后，國度推行周全依法治國重要決策的要求下修訂的，有諸多特點，歸納起來，最重要的包括一種厘清，兩個強化，三個創(chuàng)新。

　　(一)厘清了機動車技藝治理職責(zé)。

　　《劃定》依照增強社會主義法治建造的準則，厘清了交通運輸主管部門與經(jīng)營者對于公路運輸機動車技藝治理的邊界。一是準確公路運輸經(jīng)營者是機動車技藝治理的責(zé)任主體。請求其依據(jù)機動車數(shù)量和經(jīng)營類型合乎道理地設(shè)計部門，裝備人士，有用地實行機動車從擇優(yōu)選配、正確運用、周期維護、視情維修、定期檢驗和適時革新的全進程治理;二是車輛修理經(jīng)營者作為機動車維護、維修的實行主體，為公路運輸機動車的維護和維修提供效勞保證;三是車子概括功能檢驗機構(gòu)作為評價公路運輸機動車技藝情況的技藝支撐單位，對檢驗評定的結(jié)果理當(dāng)承受相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(二)強化市場準入和事中事后看管。

　　《劃定》立足于運輸平安、機動車效率、節(jié)能減排，改良了機動車技藝治理看管舉措。起首，體系地強化了機動車根本技藝要求。請求機動車技藝情況適合國度準則《公路運輸機動車概括功能請求和檢測方法》(GB 18565)，機動車技藝級別達到《公路運輸機動車技藝級別劃分和評定請求》(JT/T 198)劃定的二級以上，新映入公路運輸市場的機動車能源消耗量應(yīng)適合《商用大巴車能源消耗量限值及測量方法》(JT 711)、《商用載貨汽車能源消耗量限值及測量方法》(JT 719)產(chǎn)業(yè)準則請求。

　　同一時間，強化了事中事后看管。請求公路運輸治理機構(gòu)依照職責(zé)權(quán)限對公路運輸機動車的技藝治理發(fā)展監(jiān)督審查，并將運輸機動車的技藝治理概況歸入公路運輸公司品質(zhì)信譽考核和誠信治理體制。這就請求各級治理部門轉(zhuǎn)變思維形式與治理形式，締造性地展開各項事業(yè)。

　　(三)提速機動車技藝治理創(chuàng)新。

　　《劃定》借鑒強盛國度營運車治理領(lǐng)先進步經(jīng)歷，聯(lián)合我們國家公路運輸機動車技藝治理實質(zhì)，從科學(xué)進行的方位和頂層設(shè)置的高度，更新了機動車技藝治理的準則和方針，準確提議了公路運輸機動車技藝治理堅持“分類治理、預(yù)防為主、平安高效、節(jié)能環(huán)境保護”的準則，以此確定了公路運輸經(jīng)營者機動車技藝治理執(zhí)行“擇優(yōu)選配、正確運用、周期維護、視情維修、定期檢驗、適時革新”的方針，并在此根基上，創(chuàng)新了機動車技藝治理相干制度舉措。

　　一是創(chuàng)新了公路運輸機動車維護制度。從上個世紀90年代以來，公路運輸機動車維護周期根本是由省級公路運輸治理機構(gòu)同一確定，經(jīng)營者的自助治理權(quán)力遭到節(jié)制。本次修訂，依據(jù)中央依法行政、簡政放權(quán)、改良效勞的精神，對機動車維護制度實施重要調(diào)度，成為一大特點。將往日的機動車維護周期由省級公路運輸治理機構(gòu)同一硬性劃定，改成由經(jīng)營者根據(jù)國度相關(guān)車子維護準則、機動車修理手冊、運用講明書等技藝文獻，聯(lián)合機動車類型、機動車運轉(zhuǎn)情況、行進路程、公路要求、運用年限等要素，自行確定機動車維護周期，自覺組織實行維護，第一大限制地調(diào)動經(jīng)營者的踴躍性和締造性，激起市場生機，將機動車技藝情況維持的責(zé)任落到實處。

　　二是創(chuàng)新了機動車技藝治理看管形式。隨著車子檢驗技藝的普遍和國度準則對二類車子全車修理公司營業(yè)要求的調(diào)度，往后，對二級維護竣工機動車，沒再強迫請求到車子概括功能檢驗機構(gòu)上線檢驗，而由具有維護竣工檢測要求的經(jīng)營者自行檢測，并對檢測及格者簽發(fā)竣工離廠及格證;公路運輸經(jīng)營者不具有機動車二級維護作業(yè)能力的，可行委托二類以上車輛修理經(jīng)營者發(fā)展機動車二級維護作業(yè)，車輛修理經(jīng)營者達成二級維護作業(yè)后，理當(dāng)向委托方出示機動車二級維護離廠及格證。組織實行機動車維護的公路運輸經(jīng)營者或車子修理經(jīng)營者須做好相應(yīng)維護的紀錄。不然，要承受相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　公路運輸治理機構(gòu)還不再請求公路運輸經(jīng)營者對二級維護機動車發(fā)展登記和簽章，以降低機動車送檢、處理登記簽章手續(xù)的時間本錢。

　　三是創(chuàng)新了機動車分類治理形式。“兩客一危”機動車曾經(jīng)成為公路運輸平安治理的重中之重�！秳澏ā犯淖兞嗽�有的機動車分類準則，將“兩客一危”機動車列為治理要點。一方面加嚴了機動車概括功能檢測周期和頻率。大巴車、危貨運輸車自初次經(jīng)國度車輛輛注冊備案主管部門備案注冊不滿60個月的，每12個月發(fā)展1次檢驗和評定;超越60個月的，每6個月發(fā)展1次檢驗和評定。其余運輸機動車自初次經(jīng)國度車輛輛注冊備案主管部門備案注冊的，每12個月發(fā)展1次檢驗和評定。同一時間，準確了委托檢驗的準則。大巴車、危貨運輸車的概括功能檢驗理當(dāng)委托車籍所在地車子概括功能檢驗機構(gòu)發(fā)展;駐地運輸?shù)钠椒草d貨汽車則應(yīng)允在經(jīng)營地檢驗，公路運輸治理機構(gòu)對駐地車子概括功能檢驗機構(gòu)出示的機動車技藝級別評定結(jié)論聲明予以采信，作為配發(fā)公路運輸證和年度審驗的根據(jù)。另一方面，從新界定了危載貨汽車輛承修要求。運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用機動車及罐式專用機動車(含罐式掛車)，理當(dāng)?shù)骄哂泄�路危險貨物運輸機動車修理資質(zhì)的公司發(fā)展修理;上述專用機動車的牽引車和其它運輸危險貨物的機動車由公路運輸經(jīng)營者消除危險貨物的危害后，可行到具有平凡機動車修理資質(zhì)的公司發(fā)展修理。

　　四、實行請求

　　(一)同一思想，提升認識。

　　公路運輸機動車技藝治理是一項體系工程，政策性強、作用面廣、社會關(guān)心度高。各級交通運輸主管部門和廣泛經(jīng)營者要站在進行“四個交通”，保證公路運輸平安，推行領(lǐng)先進步配備利用、節(jié)能減排的高度，充分認識和深入了解界定產(chǎn)業(yè)看管部門與經(jīng)營者雙方的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)的要緊性，明確把握公路運輸機動車技藝治理政策舉措調(diào)度重點和創(chuàng)新特點，真實發(fā)揮市場在資源配置中的打算性效用和更好地發(fā)揮交通運輸主管部門效用，保證《劃定》的各項劃定和請求落到實處。

　　(二)精心組織，搞好宣貫。

　　一是精心組織。各地要聯(lián)合當(dāng)?shù)貙嵸|(zhì)，探討確實可以的宣貫方案，制訂宣貫培訓(xùn)計劃;要經(jīng)過廣播、電視、報紙等媒體和網(wǎng)站、產(chǎn)業(yè)消息平臺，展開多通道、多方式的宣貫運動，為《劃定》的落實實行營造良沒有問題輿論氣氛和社會環(huán)境。

　　二是突出要點。各地應(yīng)統(tǒng)籌布置，突出要點人士和要點內(nèi)容，分類組織宣貫，保證相干人士明確了解、周全掌握《劃定》的最重要的內(nèi)容。關(guān)于公路運輸經(jīng)營者、車輛修理經(jīng)營者和車輛概括功能檢驗機構(gòu)的最重要的負責(zé)人，要把《劃定》對機動車技藝治理的各項請求作為學(xué)習(xí)宣傳的要點內(nèi)容，加強落實執(zhí)行《劃定》的自覺性和主動性。關(guān)于運輸治理機構(gòu)的事業(yè)人士，特別是相干的執(zhí)法人士，要突出《劃定》中相關(guān)看管部門的職責(zé)、監(jiān)督審查，以及違章懲罰等內(nèi)容，提升執(zhí)法人士依法行政意識和執(zhí)法水準。

　　三是分層培訓(xùn)。部與各地區(qū)別組織主題培訓(xùn)。部將展開聚集培訓(xùn)運動，要點對各地公路運輸治理機構(gòu)及部分運輸公司、車輛修理公司和概括功能檢驗機構(gòu)負責(zé)人及營業(yè)骨干發(fā)展宣貫培訓(xùn)，為各地的擴充培訓(xùn)提供師資儲備。各地要踴躍組織相干人士參與聚集培訓(xùn)，并在此根基上，做好當(dāng)?shù)貐^(qū)宣貫培訓(xùn)接續(xù)與拓展事業(yè)，讓得相干人士熟知《劃定》的內(nèi)容和請求，周全、正確了解《劃定》的精神和底蘊，保證《劃定》順利實行。

　　(三)貫徹《劃定》，做好銜接。

　　一要認真做好新舊維護制度的銜接。2016年3月1日起，公路經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)機動車維護相干國度和產(chǎn)業(yè)準則、機動車修理手冊、運用講明書等技藝文獻，聯(lián)合機動車類型、機動車運轉(zhuǎn)情況、行進路程、公路要求、運用年限等要素，自行確定機動車維護周期，自覺組織實行，并做好相應(yīng)維護的紀錄。

　　2016年3月1日起，承受公路運輸機動車二級維護的經(jīng)營者(包括公路運輸經(jīng)營者和車輛修理經(jīng)營者)要嚴刻依照《車子維護、檢驗、診斷技藝規(guī)范》(GB/T 18344)等國度和產(chǎn)業(yè)準則的劃定維護機動車。不具有機動車二級維護竣工品質(zhì)檢測能力的經(jīng)營者要依照《交通運輸部辦公廳對于落實貫徹國度準則<車子修理業(yè)營業(yè)要求>(GB/T 16739-2014)的通告》(交辦運〔2014〕227號)的請求，在2016年12月31當(dāng)前的過渡期內(nèi)可行接著委托車子概括功能檢驗機構(gòu)或一類車子全車修理公司實行二級維護竣工品質(zhì)檢測。2017年1月1日起，仍不具有機動車二級維護竣工品質(zhì)檢測能力的經(jīng)營者，不得從事公路運輸機動車二級維護作業(yè)。

　　公路運輸治理機構(gòu)要踴躍引導(dǎo)公路運輸經(jīng)營者貫徹機動車維護制度，2016年3月1日起，沒再請求公路運輸經(jīng)營者對機動車二級維護的執(zhí)行概況發(fā)展登記。

　　二要做好機動車概括功能檢驗和技藝級別評定周期的調(diào)度。2016年3月1日起，大巴車、危貨運輸車自初次經(jīng)國度車輛輛注冊備案主管部門備案注冊不滿60個月的，每12個月發(fā)展1次檢驗和評定;超越60個月的，每6個月發(fā)展1次檢驗和評定。其余運輸機動車自初次經(jīng)國度車輛輛注冊備案主管部門備案注冊的，每12個月發(fā)展1次檢驗和評定。

　　掛車應(yīng)依照《公路交通平安法》及本來施條例的劃定，發(fā)展定期平安技藝檢測，保證適合國度劃定的平安運轉(zhuǎn)要求及相干技藝準則。考量到掛車不具有能源性和經(jīng)濟性，因而不需要求對掛車發(fā)展技藝級別評定，掛車的公路運輸證配發(fā)和年度審驗，以機動車平安技藝檢測結(jié)果為準。