各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局), 交通運(yùn)輸部部屬單位：

　　為踴躍穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推行道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞事業(yè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的打算效用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于政府向社會(huì)力量購(gòu)置效勞的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《政府購(gòu)置效勞治理法子(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕 96號(hào))等劃定，聯(lián)合道路水路交通運(yùn)輸范疇實(shí)質(zhì)，提議之下實(shí)行意見。

　　一、要緊意義

　　推行政府購(gòu)置效勞是中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新治理、深化改革作出的重要部署。交通運(yùn)輸是政府提供公共效勞的要緊范疇之一，具備效勞內(nèi)容廣大、效勞事項(xiàng)眾多、效勞投入大等明顯特色。經(jīng)過導(dǎo)入市場(chǎng)體制，將道路水路交通運(yùn)輸范疇部分政府公共效勞事項(xiàng)從“干脆提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)置效勞”，依照必定的形式和程序交由社會(huì)力量承受，有益于推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加速推行交通運(yùn)輸處理體制和處理能力現(xiàn)代化;有益于激起市場(chǎng)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效能第一大化，提升財(cái)政資金的運(yùn)用效能;有益于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參加交通運(yùn)輸范疇處理、提供交通運(yùn)輸效勞的踴躍性，建立多檔次、多形式道路水路交通運(yùn)輸效勞市場(chǎng)供應(yīng)體制。

　　二、指導(dǎo)思想、事業(yè)指標(biāo)和根本準(zhǔn)則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入落實(shí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，依照國(guó)務(wù)院推行政府購(gòu)置效勞部署請(qǐng)求，圍繞“概括交通、智慧交通、綠色交通、安全交通”建造，加速轉(zhuǎn)變政府職能，推行政事分開和政社分開，進(jìn)一步松開效勞市場(chǎng)準(zhǔn)入，導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，創(chuàng)新效勞提供體制和形式，提升財(cái)政資金的運(yùn)用效益，提高公共效勞的效能和水準(zhǔn)，推進(jìn)道路水路交通運(yùn)輸效勞體制建造，改善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體制，努力為國(guó)民群眾提供平安便利、通暢高效、綠色智能的交通運(yùn)輸效勞。

　　(二)事業(yè)指標(biāo)。

　　到2020年，根本構(gòu)建相比改善的道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞制度，造成與交通運(yùn)輸部門治理職能相配合、與交通運(yùn)輸進(jìn)行水準(zhǔn)相適應(yīng)、高效合乎道理的交通運(yùn)輸效勞資源配置體制和供應(yīng)體制，效勞品質(zhì)和水準(zhǔn)明顯提升。

　　(三)根本準(zhǔn)則。

　　道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞事業(yè)應(yīng)遵循之下準(zhǔn)則：

　　——踴躍穩(wěn)妥，有序?qū)嵭�。立足道路水路交通運(yùn)輸進(jìn)行的階段性特征，明確把握交通運(yùn)輸效勞的要求特色、供應(yīng)格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)效用，一步步擴(kuò)大購(gòu)置效勞范疇，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參加效勞供應(yīng)。

　　——科學(xué)規(guī)范，注重實(shí)效。構(gòu)建道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞的制度，準(zhǔn)確購(gòu)置的主體、內(nèi)容、程序和體制，科學(xué)謀劃、精打細(xì)算，準(zhǔn)確權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)入效勞對(duì)象評(píng)價(jià)與反饋體制，保證政府購(gòu)置效勞的針對(duì)性和有用性。

　　——公布擇優(yōu)，動(dòng)態(tài)調(diào)度。依照公布、公平、公正準(zhǔn)則，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的形式抉擇承接政府購(gòu)置效勞的社會(huì)力量，保證具有要求的社會(huì)力量平等參加競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞的監(jiān)督審查和科學(xué)估價(jià)，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)度體制。

　　——改革創(chuàng)新，總結(jié)提高。清算和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制度阻礙，注重與工作單位分類改革相銜接，有用解決道路水路交通運(yùn)輸范疇存留的效勞產(chǎn)物短缺、效勞品質(zhì)效能不高等難題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)歷，不停提高道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞的事業(yè)水準(zhǔn)。

　　三、最重要的事業(yè)

　　(一)購(gòu)置主體。

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)置道路水路交通運(yùn)輸效勞的主體為各級(jí)交通運(yùn)輸行政單位和具備行政治理職能的工作單位。

　　(二)承接主體。

　　承接政府向社會(huì)力量購(gòu)置道路水路交通運(yùn)輸效勞的主體最重要的為具有提供道路水路交通運(yùn)輸效勞能力，依法在備案治理部門備案或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予備案的社會(huì)組織、按工作單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為公司的工作單位，依法在工商治理或產(chǎn)業(yè)主管部門備案成立的公司、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購(gòu)置主體要聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)和購(gòu)置道路水路交通運(yùn)輸效勞的內(nèi)容、特色、準(zhǔn)則和請(qǐng)求等，依照公布、公平、公正準(zhǔn)則，科學(xué)選定承接主體。

　　(三)購(gòu)置內(nèi)容。

　　除法律法則還有劃定，或涉及國(guó)度平安、保密事項(xiàng)等不符合向社會(huì)力量購(gòu)置或許理當(dāng)由行政工作單位干脆提供的效勞名目外，下列道路水路交通運(yùn)輸效勞事項(xiàng)可經(jīng)過政府購(gòu)置形式，一步步交由社會(huì)力量承受：

　　1.道路效勞事項(xiàng)。包括農(nóng)村道路建造與養(yǎng)護(hù)、政府收費(fèi)還貸(債)快速道路效勞區(qū)經(jīng)營(yíng)治理、道路橋梁隧道定期審查和檢驗(yàn)、道路消息效勞等效勞事項(xiàng)。

　　2.水路效勞事項(xiàng)。包括公共航道維護(hù)性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護(hù)、航道設(shè)施(除航標(biāo)外)調(diào)養(yǎng)維護(hù)和修理、港口公用根基設(shè)備檢驗(yàn)維護(hù)、水路消息效勞等效勞事項(xiàng)。

　　3.運(yùn)輸效勞事項(xiàng)。包括道路客運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)治理、農(nóng)村客運(yùn)渡口渡運(yùn)效勞、都市客運(yùn)場(chǎng)站樞紐運(yùn)營(yíng)治理、都市公共交通運(yùn)輸效勞、農(nóng)村公路旅客運(yùn)輸效勞、出租車子概括效勞區(qū)運(yùn)營(yíng)治理、客運(yùn)公交消息效勞、貨物物流公共消息效勞、交通運(yùn)輸效勞監(jiān)督手機(jī)體系消息效勞與運(yùn)轉(zhuǎn)治理等效勞事項(xiàng)。

　　4.事務(wù)治理事項(xiàng)。包括道路水路范疇考查和統(tǒng)算剖析、準(zhǔn)則規(guī)范探討、策略和政策探討、規(guī)劃體制、課題探討、政策準(zhǔn)則實(shí)行后估價(jià)、道路水路重要建造名目后估價(jià)、法律效勞、監(jiān)督審查中的不業(yè)余技藝扶持、績(jī)效評(píng)價(jià)、消息化建造與維護(hù)、營(yíng)業(yè)培訓(xùn)、技藝征詢估價(jià)(檢查)、重要交通運(yùn)輸政策宣傳和輿情監(jiān)測(cè)、機(jī)關(guān)后勤效勞、外事概括效勞等技藝性、協(xié)助性效勞事項(xiàng)。

　　購(gòu)置主體向社會(huì)力量購(gòu)置道路水路交通運(yùn)輸效勞的范疇理當(dāng)依據(jù)職能性質(zhì)確定，并與當(dāng)?shù)貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行水準(zhǔn)相適應(yīng)。交通運(yùn)輸部門歸入本地政府購(gòu)置效勞范疇的事項(xiàng)，不得再交由所屬公益一類工作單位承受。

　　(四)購(gòu)置程序。

　　購(gòu)置主體應(yīng)依照形式靈活、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、講求績(jī)效的準(zhǔn)則構(gòu)建健全政府購(gòu)置道路水路交通運(yùn)輸效勞體制。

　　道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞應(yīng)依照政府收購(gòu)相關(guān)法律劃定，同一歸入政府收購(gòu)治理。購(gòu)置主體依據(jù)效勞的內(nèi)容和特色、社會(huì)力量市場(chǎng)發(fā)育水平、各單位實(shí)質(zhì)等要素，依法采納公布招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)自收購(gòu)等形式確定承接主體，增強(qiáng)政府與社會(huì)力量和社會(huì)資本合作，嚴(yán)厲禁止轉(zhuǎn)包舉止。經(jīng)過多個(gè)通道向社會(huì)公布效勞要求消息，勉勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)踴躍參加，抉擇最好名目方案。

　　購(gòu)置主體要依照協(xié)議治理請(qǐng)求，與承接主體簽定協(xié)議，準(zhǔn)確所購(gòu)置效勞的范疇、標(biāo)的、數(shù)量、品質(zhì)請(qǐng)求，以及效勞期限、資金支付形式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。關(guān)于收購(gòu)要求具備相對(duì)固定性、連續(xù)性且價(jià)值浮動(dòng)幅度小的效勞名目，在年度預(yù)算資金能夠保證的前提下，購(gòu)置主體可行簽定不超越三年履行期限的政府收購(gòu)協(xié)議。

　　構(gòu)建健全以名目預(yù)算、消息發(fā)表、組織收購(gòu)、協(xié)議簽定、名目看管、績(jī)效評(píng)價(jià)、費(fèi)率支付等為最重要的內(nèi)容的規(guī)范的效勞購(gòu)置過程。增強(qiáng)對(duì)承接主體效勞提供全進(jìn)程的跟進(jìn)看管及對(duì)履約概況和效勞效果的審查驗(yàn)收，勉勵(lì)導(dǎo)入效勞對(duì)象參加驗(yàn)收事業(yè)。

　　(五)資金治理。

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)置效勞所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌布置。購(gòu)置主體依據(jù)交通運(yùn)輸效勞要求及預(yù)算布置，在體制年度預(yù)算時(shí)提議政府購(gòu)置效勞名目，確定購(gòu)置內(nèi)容和數(shù)量，歸入政府收購(gòu)預(yù)算治理。依照“應(yīng)買盡買、能買盡買”準(zhǔn)則，凡具有要求的、符合以購(gòu)置效勞實(shí)現(xiàn)的，準(zhǔn)則上都要經(jīng)過政府購(gòu)置效勞形式實(shí)行。

　　(六)績(jī)效治理。

　　增強(qiáng)交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞績(jī)效治理，強(qiáng)化責(zé)任和效能意識(shí)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體制。在購(gòu)置協(xié)議中準(zhǔn)確政府購(gòu)置效勞的績(jī)效指標(biāo)，清楚反應(yīng)政府購(gòu)置效勞的預(yù)期產(chǎn)出、成果和效勞對(duì)象稱心度等內(nèi)容，并細(xì)化、量化為詳細(xì)績(jī)效目標(biāo)，分類制訂操作性強(qiáng)、具備道路水路交通運(yùn)輸范疇特點(diǎn)的績(jī)效目標(biāo)體制。購(gòu)置主體應(yīng)根據(jù)確定的績(jī)效指標(biāo)及時(shí)展開績(jī)效監(jiān)控，保證績(jī)效指標(biāo)依期實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果利用，購(gòu)置主體應(yīng)在協(xié)議約定的績(jī)效目標(biāo)根基上，制訂周全完整、科學(xué)規(guī)范、細(xì)化量化、簡(jiǎn)便易好的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體制，組織展開年度或定期績(jī)效評(píng)價(jià)，必需時(shí)可委托第三方詳細(xì)實(shí)行。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)推出，并作為結(jié)算購(gòu)置效勞資金、體制今后年度名目預(yù)算、抉擇承接主體等的參考根據(jù)。對(duì)績(jī)效低下或沒有效的，應(yīng)節(jié)制或禁止相應(yīng)的承接主體再一次參加道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞事業(yè)。

　　四、組織治理

　　(一)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳。

　　確實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院、財(cái)政部對(duì)于政府購(gòu)置效勞各項(xiàng)劃定，把政府購(gòu)置效勞事業(yè)列入要緊議事日程，同一思想，準(zhǔn)確任務(wù)，制訂舉措，貫徹職責(zé)。要廣大宣傳政府購(gòu)置效勞事業(yè)的目的意義、指標(biāo)任務(wù)和相干請(qǐng)求，做好政策解讀，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參加的踴躍性。

　　(二)推行相干改革，造成改革合力。

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政支出形式，協(xié)同推行政府購(gòu)置效勞與工作單位改革和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革，對(duì)以承接購(gòu)置效勞形式得到財(cái)政資金扶持的工作單位和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)協(xié)會(huì)，相應(yīng)降低財(cái)政干脆撥款，推進(jìn)適合市場(chǎng)屬性的工作單位和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)為社會(huì)組織或公司，推進(jìn)公共效勞承接主體培養(yǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)總結(jié)購(gòu)置經(jīng)歷，一步步深入推行。

　　依據(jù)范疇特色和國(guó)民群眾實(shí)質(zhì)要求，依照點(diǎn)面聯(lián)合、全體推行、要點(diǎn)突破的事業(yè)思路，抉擇部分公益性強(qiáng)、購(gòu)置意愿足、市場(chǎng)供應(yīng)要求相比老練、社會(huì)力量能夠承受的名目，展開政府購(gòu)置效勞事業(yè)。購(gòu)置主體要不停總結(jié)經(jīng)歷，查找不足，改善事業(yè)形式，推進(jìn)政府購(gòu)置效勞事業(yè)體制建造，一步步擴(kuò)大購(gòu)置效勞范疇，將具有要求的事項(xiàng)一步步轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承受。關(guān)于暫不具有實(shí)行要求的名目，經(jīng)過轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)進(jìn)行市場(chǎng)等形式踴躍締造實(shí)行要求，待要求具有后，轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承受。關(guān)于理當(dāng)由政府干脆提供、不符合社會(huì)力量承受的效勞名目，以及不隸屬政府職責(zé)范疇的效勞事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)置。

　　(四)提升透明度，推行消息公布。

　　依照政府收購(gòu)消息公布的相關(guān)劃定，購(gòu)置主體應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部門指定的媒體上公布收購(gòu)名目公告、收購(gòu)文獻(xiàn)、收購(gòu)名目預(yù)算金額、收購(gòu)結(jié)果等相干消息。購(gòu)置主體在確定公共效勞名目收購(gòu)要求時(shí)，還理當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。購(gòu)置運(yùn)動(dòng)完畢后，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收完畢之日起2 個(gè)事業(yè)日內(nèi)向社會(huì)公告，自覺接納社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)嚴(yán)刻執(zhí)行劃定，增強(qiáng)監(jiān)督治理。

　　嚴(yán)刻遵守相關(guān)劃定，規(guī)范政府購(gòu)置效勞資金的治理和運(yùn)用，構(gòu)建健全里面監(jiān)督治理制度。購(gòu)置主體要踴躍結(jié)合相關(guān)部門，構(gòu)建道路水路交通運(yùn)輸范疇承接主體承接政府購(gòu)置效勞舉止信用檔案，實(shí)施結(jié)合懲戒制度。對(duì)在購(gòu)置效勞實(shí)行進(jìn)程中，發(fā)覺承接主體不適合資質(zhì)請(qǐng)求、歪曲效勞主旨、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等犯法違紀(jì)舉止的，應(yīng)根據(jù)相干法律法則發(fā)展懲罰，對(duì)形成重要惡劣社會(huì)作用的，理當(dāng)禁止其再一次參加道路水路交通運(yùn)輸范疇政府購(gòu)置效勞事業(yè)。另外，承接主體應(yīng)嚴(yán)刻遵守相關(guān)保密劃定，不得對(duì)外泄露涉及國(guó)度秘密、商業(yè)秘密、私人隱私的消息。

　　財(cái)政部　交通運(yùn)輸部

　　2016年2月22日