各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、交通運輸廳(局), 交通運輸部部屬單位：

　　為踴躍穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推行道路水路交通運輸范疇政府購置效勞事業(yè)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的打算效用，依據(jù)《國務院辦公廳對于政府向社會力量購置效勞的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《政府購置效勞治理法子(暫行)》(財綜〔2014〕 96號)等劃定，聯(lián)合道路水路交通運輸范疇實質，提議之下實行意見。

　　一、要緊意義

　　推行政府購置效勞是中央對進一步轉變職能、創(chuàng)新治理、深化改革作出的重要部署。交通運輸是政府提供公共效勞的要緊范疇之一，具備效勞內(nèi)容廣大、效勞事項眾多、效勞投入大等明顯特色。經(jīng)過導入市場體制，將道路水路交通運輸范疇部分政府公共效勞事項從“干脆提供”轉為“購置效勞”，依照必定的形式和程序交由社會力量承受，有益于推進轉變政府職能，加速推行交通運輸處理體制和處理能力現(xiàn)代化;有益于激起市場生機，實現(xiàn)公共資源配置效能第一大化，提升財政資金的運用效能;有益于調(diào)動社會力量參加交通運輸范疇處理、提供交通運輸效勞的踴躍性，建立多檔次、多形式道路水路交通運輸效勞市場供應體制。

　　二、指導思想、事業(yè)指標和根本準則

　　(一)指導思想。

　　深入落實貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，依照國務院推行政府購置效勞部署請求，圍繞“概括交通、智慧交通、綠色交通、安全交通”建造，加速轉變政府職能，推行政事分開和政社分開，進一步松開效勞市場準入，導入市場競爭體制，創(chuàng)新效勞提供體制和形式，提升財政資金的運用效益，提高公共效勞的效能和水準，推進道路水路交通運輸效勞體制建造，改善交通運輸現(xiàn)代市場體制，努力為國民群眾提供平安便利、通暢高效、綠色智能的交通運輸效勞。

　　(二)事業(yè)指標。

　　到2020年，根本構建相比改善的道路水路交通運輸范疇政府購置效勞制度，造成與交通運輸部門治理職能相配合、與交通運輸進行水準相適應、高效合乎道理的交通運輸效勞資源配置體制和供應體制，效勞品質和水準明顯提升。

　　(三)根本準則。

　　道路水路交通運輸范疇政府購置效勞事業(yè)應遵循之下準則：

　　——踴躍穩(wěn)妥，有序實行。立足道路水路交通運輸進行的階段性特征，明確把握交通運輸效勞的要求特色、供應格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導效用，一步步擴大購置效勞范疇，有序引導社會力量參加效勞供應。

　　——科學規(guī)范，注重實效。構建道路水路交通運輸范疇政府購置效勞的制度，準確購置的主體、內(nèi)容、程序和體制，科學謀劃、精打細算，準確權利與義務、責任與風險，導入效勞對象評價與反饋體制，保證政府購置效勞的針對性和有用性。

　　——公布擇優(yōu)，動態(tài)調(diào)度。依照公布、公平、公正準則，經(jīng)過競爭擇優(yōu)的形式抉擇承接政府購置效勞的社會力量，保證具有要求的社會力量平等參加競爭。增強道路水路交通運輸范疇政府購置效勞的監(jiān)督審查和科學估價，構建優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)度體制。

　　——改革創(chuàng)新，總結提高。清算和廢除妨礙公平競爭的制度阻礙，注重與工作單位分類改革相銜接，有用解決道路水路交通運輸范疇存留的效勞產(chǎn)物短缺、效勞品質效能不高等難題。及時總結改革實踐經(jīng)歷，不停提高道路水路交通運輸范疇政府購置效勞的事業(yè)水準。

　　三、最重要的事業(yè)

　　(一)購置主體。

　　政府向社會力量購置道路水路交通運輸效勞的主體為各級交通運輸行政單位和具備行政治理職能的工作單位。

　　(二)承接主體。

　　承接政府向社會力量購置道路水路交通運輸效勞的主體最重要的為具有提供道路水路交通運輸效勞能力，依法在備案治理部門備案或經(jīng)國務院批準免予備案的社會組織、按工作單位分類改革應劃入公益二類或轉為公司的工作單位，依法在工商治理或產(chǎn)業(yè)主管部門備案成立的公司、機構等社會力量。購置主體要聯(lián)合當?shù)貙嵸|和購置道路水路交通運輸效勞的內(nèi)容、特色、準則和請求等，依照公布、公平、公正準則，科學選定承接主體。

　　(三)購置內(nèi)容。

　　除法律法則還有劃定，或涉及國度平安、保密事項等不符合向社會力量購置或許理當由行政工作單位干脆提供的效勞名目外，下列道路水路交通運輸效勞事項可經(jīng)過政府購置形式，一步步交由社會力量承受：

　　1.道路效勞事項。包括農(nóng)村道路建造與養(yǎng)護、政府收費還貸(債)快速道路效勞區(qū)經(jīng)營治理、道路橋梁隧道定期審查和檢驗、道路消息效勞等效勞事項。

　　2.水路效勞事項。包括公共航道維護性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護、航道設施(除航標外)調(diào)養(yǎng)維護和修理、港口公用根基設備檢驗維護、水路消息效勞等效勞事項。

　　3.運輸效勞事項。包括道路客運場站運營治理、農(nóng)村客運渡口渡運效勞、都市客運場站樞紐運營治理、都市公共交通運輸效勞、農(nóng)村公路旅客運輸效勞、出租車子概括效勞區(qū)運營治理、客運公交消息效勞、貨物物流公共消息效勞、交通運輸效勞監(jiān)督手機體系消息效勞與運轉治理等效勞事項。

　　4.事務治理事項。包括道路水路范疇考查和統(tǒng)算剖析、準則規(guī)范探討、策略和政策探討、規(guī)劃體制、課題探討、政策準則實行后估價、道路水路重要建造名目后估價、法律效勞、監(jiān)督審查中的不業(yè)余技藝扶持、績效評價、消息化建造與維護、營業(yè)培訓、技藝征詢估價(檢查)、重要交通運輸政策宣傳和輿情監(jiān)測、機關后勤效勞、外事概括效勞等技藝性、協(xié)助性效勞事項。

　　購置主體向社會力量購置道路水路交通運輸效勞的范疇理當依據(jù)職能性質確定，并與當?shù)貐^(qū)社會經(jīng)濟進行水準相適應。交通運輸部門歸入本地政府購置效勞范疇的事項，不得再交由所屬公益一類工作單位承受。

　　(四)購置程序。

　　購置主體應依照形式靈活、程序規(guī)范、競爭有序、講求績效的準則構建健全政府購置道路水路交通運輸效勞體制。

　　道路水路交通運輸范疇政府購置效勞應依照政府收購相關法律劃定，同一歸入政府收購治理。購置主體依據(jù)效勞的內(nèi)容和特色、社會力量市場發(fā)育水平、各單位實質等要素，依法采納公布招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來自收購等形式確定承接主體，增強政府與社會力量和社會資本合作，嚴厲禁止轉包舉止。經(jīng)過多個通道向社會公布效勞要求消息，勉勵社會機構踴躍參加，抉擇最好名目方案。

　　購置主體要依照協(xié)議治理請求，與承接主體簽定協(xié)議，準確所購置效勞的范疇、標的、數(shù)量、品質請求，以及效勞期限、資金支付形式、雙方權利義務和違約責任等。關于收購要求具備相對固定性、連續(xù)性且價值浮動幅度小的效勞名目，在年度預算資金能夠保證的前提下，購置主體可行簽定不超越三年履行期限的政府收購協(xié)議。

　　構建健全以名目預算、消息發(fā)表、組織收購、協(xié)議簽定、名目看管、績效評價、費率支付等為最重要的內(nèi)容的規(guī)范的效勞購置過程。增強對承接主體效勞提供全進程的跟進看管及對履約概況和效勞效果的審查驗收，勉勵導入效勞對象參加驗收事業(yè)。

　　(五)資金治理。

　　政府向社會力量購置效勞所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌布置。購置主體依據(jù)交通運輸效勞要求及預算布置，在體制年度預算時提議政府購置效勞名目，確定購置內(nèi)容和數(shù)量，歸入政府收購預算治理。依照“應買盡買、能買盡買”準則，凡具有要求的、符合以購置效勞實現(xiàn)的，準則上都要經(jīng)過政府購置效勞形式實行。

　　(六)績效治理。

　　增強交通運輸范疇政府購置效勞績效治理，強化責任和效能意識，健全績效評價體制。在購置協(xié)議中準確政府購置效勞的績效指標，清楚反應政府購置效勞的預期產(chǎn)出、成果和效勞對象稱心度等內(nèi)容，并細化、量化為詳細績效目標，分類制訂操作性強、具備道路水路交通運輸范疇特點的績效目標體制。購置主體應根據(jù)確定的績效指標及時展開績效監(jiān)控，保證績效指標依期實現(xiàn)。增強績效評價和結果利用，購置主體應在協(xié)議約定的績效目標根基上，制訂周全完整、科學規(guī)范、細化量化、簡便易好的績效評價目標體制，組織展開年度或定期績效評價，必需時可委托第三方詳細實行。評價結果向社會推出，并作為結算購置效勞資金、體制今后年度名目預算、抉擇承接主體等的參考根據(jù)。對績效低下或沒有效的，應節(jié)制或禁止相應的承接主體再一次參加道路水路交通運輸范疇政府購置效勞事業(yè)。

　　四、組織治理

　　(一)增強組織領導，做好政策宣傳。

　　確實貫徹國務院、財政部對于政府購置效勞各項劃定，把政府購置效勞事業(yè)列入要緊議事日程，同一思想，準確任務，制訂舉措，貫徹職責。要廣大宣傳政府購置效勞事業(yè)的目的意義、指標任務和相干請求，做好政策解讀，增強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調(diào)動社會參加的踴躍性。

　　(二)推行相干改革，造成改革合力。

　　轉變財政支出形式，協(xié)同推行政府購置效勞與工作單位改革和產(chǎn)業(yè)協(xié)會商業(yè)協(xié)會脫鉤改革，對以承接購置效勞形式得到財政資金扶持的工作單位和產(chǎn)業(yè)協(xié)會商業(yè)協(xié)會，相應降低財政干脆撥款，推進適合市場屬性的工作單位和產(chǎn)業(yè)協(xié)會商業(yè)協(xié)會轉為社會組織或公司，推進公共效勞承接主體培養(yǎng)和市場競爭。

　　(三)總結購置經(jīng)歷，一步步深入推行。

　　依據(jù)范疇特色和國民群眾實質要求，依照點面聯(lián)合、全體推行、要點突破的事業(yè)思路，抉擇部分公益性強、購置意愿足、市場供應要求相比老練、社會力量能夠承受的名目，展開政府購置效勞事業(yè)。購置主體要不�？偨Y經(jīng)歷，查找不足，改善事業(yè)形式，推進政府購置效勞事業(yè)體制建造，一步步擴大購置效勞范疇，將具有要求的事項一步步轉由社會力量承受。關于暫不具有實行要求的名目，經(jīng)過轉變政府職能、培養(yǎng)進行市場等形式踴躍締造實行要求，待要求具有后，轉由社會力量承受。關于理當由政府干脆提供、不符合社會力量承受的效勞名目，以及不隸屬政府職責范疇的效勞事項，不得向社會力量購置。

　　(四)提升透明度，推行消息公布。

　　依照政府收購消息公布的相關劃定，購置主體應及時在財政部門指定的媒體上公布收購名目公告、收購文獻、收購名目預算金額、收購結果等相干消息。購置主體在確定公共效勞名目收購要求時，還理當征求社會公眾的意見。購置運動完畢后，應將驗收結果于驗收完畢之日起2 個事業(yè)日內(nèi)向社會公告，自覺接納社會監(jiān)督。

　　(五)嚴刻執(zhí)行劃定，增強監(jiān)督治理。

　　嚴刻遵守相關劃定，規(guī)范政府購置效勞資金的治理和運用，構建健全里面監(jiān)督治理制度。購置主體要踴躍結合相關部門，構建道路水路交通運輸范疇承接主體承接政府購置效勞舉止信用檔案，實施結合懲戒制度。對在購置效勞實行進程中，發(fā)覺承接主體不適合資質請求、歪曲效勞主旨、弄虛作假、騙取冒領財政資金等犯法違紀舉止的，應根據(jù)相干法律法則發(fā)展懲罰，對形成重要惡劣社會作用的，理當禁止其再一次參加道路水路交通運輸范疇政府購置效勞事業(yè)。另外，承接主體應嚴刻遵守相關保密劃定，不得對外泄露涉及國度秘密、商業(yè)秘密、私人隱私的消息。

　　財政部　交通運輸部

　　2016年2月22日