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[2021汽車政策]交通部運(yùn)輸效勞司解讀《都市公共交通“十三五”進(jìn)行綱要》

2021-4-16 11:02| 發(fā)布者: wdb| 查看: 97| 評論: 0|原作者: [db:作者]|來自: [db:來源]

摘要: 2021車子政策分享:交通部運(yùn)輸服務(wù)司解讀《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》

  2016年7月26日信息:都市公共交通是滿足國民群眾根本外出要求的社會公益性工作,做好“十三五”期都市公共交通進(jìn)行的頂層設(shè)置,對支撐新款城鎮(zhèn)化進(jìn)行和滿足國民群許多樣化外出要求具備要緊意義。近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)《都市公共交通“十三五”進(jìn)行綱要》(簡單稱呼《綱要》)。如何深入貫徹公交領(lǐng)先策略?如何破解產(chǎn)業(yè)深檔次進(jìn)行困難?如何提高公共交通迷惑力?交通運(yùn)輸部運(yùn)輸效勞司副司長蔡團(tuán)結(jié)對《綱要》發(fā)展了深入解讀。

  效勞保證能力邁上新臺階

  “公交城市”組建運(yùn)動(dòng)造成了大批可復(fù)制、可推廣的典范案例,公交領(lǐng)先進(jìn)行理念一步步獲得廣大認(rèn)同。

  “十二五”期,黨中央、國務(wù)院高度重視都市公共交通進(jìn)行。習(xí)近平總書記在北京市視察時(shí)指明,進(jìn)行公共交通是現(xiàn)代都市進(jìn)行的方向。李克強(qiáng)總理在《2016年政府事業(yè)匯報(bào)》中重申,要改善公共交通網(wǎng)站,處理交通擁堵等突出難題。2012年12月,《國務(wù)院對于都市領(lǐng)先進(jìn)行公共交通的指導(dǎo)意見》在國度層次進(jìn)一步確立了都市公共交通領(lǐng)先進(jìn)行策略。

  “十二五”期,我們國家都市公共交通進(jìn)行取得了踴躍成效,可歸納為五個(gè)方面。

  一是都市公交效勞保證能力再上新臺階。“十二五”末,全中國大家都有都市公共汽電機(jī)動(dòng)車超越63萬輛,運(yùn)營線路總長度約90萬千米;全中國迅速公交體系運(yùn)營線路總長度超越3000千米,公交專用車道約8500千米;全中國已有25個(gè)都市開通了軌道交通線路,運(yùn)營線路總長度已超越3200千米。

  二是“公交城市”組建運(yùn)動(dòng)持續(xù)推行。交通運(yùn)輸部先后組織展開兩批“公交城市”建造示范工程,扶持各都市在貫徹公交領(lǐng)先進(jìn)行策略、緩和都市交通擁堵等方面先行先試,造成了大批可復(fù)制、可推廣的典范案例,公交領(lǐng)先進(jìn)行理念一步步獲得廣大認(rèn)同。

  三是都市公交效勞品質(zhì)取得新提高。“十二五”末,全中國都市公交年客運(yùn)量超越900億人次,都市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米掩蓋率已達(dá)到85%,公共汽電車中具備空氣調(diào)節(jié)裝置的機(jī)動(dòng)車占比超越50%。“互聯(lián)網(wǎng)+”在公交產(chǎn)業(yè)的利用不停增強(qiáng),電話APP、電子站牌等穩(wěn)步推行。各地還創(chuàng)新公布了定制公交、商務(wù)快巴、社區(qū)客車等特點(diǎn)效勞,更好地滿足國民群眾外出要求。

  四是都市公交產(chǎn)業(yè)改革取得新進(jìn)展。各地踴躍探尋運(yùn)營主體整合和治理形式創(chuàng)新,推行實(shí)行都市公交效勞品質(zhì)招投標(biāo)制度、公共財(cái)政保證制度、社會稱心度考查制度等,有用提高了都市公共交通暢業(yè)處理能力。

  五是都市公交進(jìn)行政策體制建造取得新突破。交通運(yùn)輸部頒布了落實(shí)實(shí)行《國務(wù)院對于都市領(lǐng)先進(jìn)行公共交通的指導(dǎo)意見》的詳細(xì)意見,發(fā)表了《都市客運(yùn)準(zhǔn)則體制》,依照很需要先建、穩(wěn)步推行的準(zhǔn)則,制訂發(fā)表了大批包括都市公共汽電車、都市軌道交通運(yùn)營治理等在內(nèi)的都市客運(yùn)準(zhǔn)則。

  都市公交要發(fā)揮好導(dǎo)向、主體、拉動(dòng)效用

  《綱要》堅(jiān)持以人為本、提質(zhì)增效,政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌進(jìn)行,深化改革、依法處理,因地制宜、分類指導(dǎo)。

  “十三五”期是我們國家周全建成小康社會、加速推行新款城鎮(zhèn)化建造的要害時(shí)代,也是都市公共交通進(jìn)行的機(jī)緣期和攻堅(jiān)期。經(jīng)濟(jì)進(jìn)行映入新常態(tài),請求都市公共交通進(jìn)行有新狀況、新作為,不停滿足廣泛群眾日漸增添的外出要求。都市公共交通的進(jìn)行主線是要站在效勞國度重要策略、效勞人民經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行,立足于效勞民生、提高產(chǎn)業(yè)處理能力等方位,概括考量進(jìn)行難題。都市公交必需發(fā)揮好三個(gè)效用:一是適應(yīng)新款城鎮(zhèn)化建造須要,發(fā)揮好導(dǎo)向效用;二是適應(yīng)都市交通科學(xué)進(jìn)行須要,發(fā)揮好主體效用;三是適應(yīng)城鄉(xiāng)公共效勞均等化建造須要,發(fā)揮好拉動(dòng)效用。

  黨的十八屆五中全會提議了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的進(jìn)行理念;《中華國民共和國人民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》準(zhǔn)確提議,實(shí)施公共交通領(lǐng)先,加速進(jìn)行都市軌道交通、迅速公交等大容量公共交通,勉勵(lì)綠色外出!毒V要》的體制遵循五大進(jìn)行理念,充分考量經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行的新情勢和新請求,圍繞使交通運(yùn)輸真實(shí)成為進(jìn)行“先行官”,突出“十三五”期都市公共交通的進(jìn)行方向和進(jìn)行要點(diǎn),確實(shí)提高都市公共交通進(jìn)行水準(zhǔn)。

  《綱要》以“公交城市”建造為抓手,以改革創(chuàng)新為能源,全力推行都市公交體系體制改革和供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革,加速提高都市公交引導(dǎo)都市進(jìn)行能力、效勞保證能力、可持續(xù)進(jìn)行能力和概括處理能力,努力塑造高效便利、平安舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的都市公交體系,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)行好國民群眾的根本外出權(quán)益。

  《綱要》的體制始終堅(jiān)持五個(gè)根本準(zhǔn)則。一所以人為本、提質(zhì)增效。不停提升都市公交的迷惑力與競爭力,讓公眾主動(dòng)優(yōu)選都市公交外出。二是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。堅(jiān)持都市公交的公益屬性,貫徹政府主導(dǎo)責(zé)任和公司主體責(zé)任,推進(jìn)都市公交根基設(shè)備建造、維護(hù)與運(yùn)營市場化改革。三是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌進(jìn)行。科學(xué)體制都市公交規(guī)劃,充分發(fā)揮公共交通對都市進(jìn)行的引導(dǎo)效用。四是深化改革、依法處理。推行票制票價(jià)、政府購置效勞、用地概括開發(fā)等要害制度創(chuàng)新,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)法則政策和準(zhǔn)則規(guī)范體制建造。五是因地制宜、分類指導(dǎo)。依據(jù)不同類別都市對都市公交要求的差異,分類確定進(jìn)行指標(biāo)、進(jìn)行要點(diǎn)和進(jìn)行政策。

  建成與都市功效造型配合的公交體制

  都市公共交通的進(jìn)行愿景是,群眾外出稱心,產(chǎn)業(yè)進(jìn)行可持續(xù)。

  “十三五”期,都市公共交通的進(jìn)行愿景,便是周全建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行和公眾外出須要,與我們國家都市功效和都市造型相配合的現(xiàn)代化都市公共交通體制。最重要的可從兩個(gè)方面來衡量:一是群眾外出稱心。這是貫徹公交領(lǐng)先、百姓領(lǐng)先的根本請求,讓公交成為群眾外出領(lǐng)先抉擇,外出愈加高效便利、平安舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳。二是產(chǎn)業(yè)進(jìn)行可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)都市公交概括處理體制和處理能力現(xiàn)代化,公司進(jìn)行更具生機(jī)和競爭力,從業(yè)人士有職業(yè)榮譽(yù)感和產(chǎn)業(yè)歸屬感。

  為了推進(jìn)各地更好地貫徹公交領(lǐng)先進(jìn)行策略,交通運(yùn)輸部依據(jù)不同人數(shù)范圍對都市發(fā)展分類,依照“數(shù)據(jù)可采集、同類可相比、群眾可感知”準(zhǔn)則,提議了“十三五”期各樣都市公交進(jìn)行目標(biāo),包括都市公共交通機(jī)動(dòng)化外出分擔(dān)率、都市交通綠色外出分擔(dān)率、都市公共交通乘客稱心度等9項(xiàng)要害目標(biāo),以此引導(dǎo)各地加速構(gòu)建適應(yīng)周全建成小康社會要求的現(xiàn)代化都市公共交通體制。

  展開“公交城市”建造專項(xiàng)行動(dòng)

  經(jīng)過5年左右的建造,實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)500米上車,都市交通綠色外出比重達(dá)到75%以上。

  “十二五”期,交通運(yùn)輸部分兩批在北京等37個(gè)都市展開了“公交城市”組建運(yùn)動(dòng),獲得社會各界高度關(guān)心。各組建都市踴躍踐行公交領(lǐng)先進(jìn)行理念,都市公交領(lǐng)先進(jìn)行政策體制進(jìn)一步改善和貫徹,公交根基設(shè)備建造、運(yùn)營保證能力和效勞水準(zhǔn)穩(wěn)步提高。“公交城市”組建運(yùn)動(dòng)已成為推行貫徹公交領(lǐng)先進(jìn)行策略的要緊抓手,成為凝聚都市公交改革進(jìn)行共識的要緊平臺,成為創(chuàng)新推進(jìn)交通運(yùn)輸進(jìn)行的要緊品牌。

  “十三五”期,交通運(yùn)輸部將展開“公交城市”建造專項(xiàng)行動(dòng),在地市級以上都市周全推行“公交城市”建造,并將對各“公交城市”建造都市適合要求的概括客運(yùn)樞紐建造賜予扶持。經(jīng)過5年左右的建造,實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)500米上車,都市交通綠色外出比重達(dá)到75%以上。在“公交城市”建造進(jìn)程中,還將踴躍推行新燃料都市公交車的推廣利用,推進(jìn)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+都市公交”進(jìn)行,創(chuàng)新進(jìn)行各樣新款效勞形式。

  構(gòu)建跨行政地域的進(jìn)行協(xié)調(diào)體制

  推進(jìn)構(gòu)建規(guī)劃、建造、運(yùn)營、治理一體化的都市公交治理體系;依照“范圍經(jīng)營、適度競爭”的準(zhǔn)則,適度整合都市公交經(jīng)營主體。

  深化都市公交產(chǎn)業(yè)體系體制改革,是破解公交產(chǎn)業(yè)深檔次進(jìn)行困難的要害!毒V要》將深化都市公交產(chǎn)業(yè)體系體制改革作為“十三五”期都市公共交通領(lǐng)先進(jìn)行的要緊任務(wù)之一,將著重從五個(gè)方面推行改革。

  一是推行都市公交治理體系改革。推進(jìn)構(gòu)建規(guī)劃、建造、運(yùn)營、治理一體化的都市公交治理體系,進(jìn)一步改善都市公交進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)體制,探尋構(gòu)建都市群、城市圈范疇內(nèi)跨行政地域的公交進(jìn)行協(xié)調(diào)體制。

  二是推行公交公司改革。依照“范圍經(jīng)營、適度競爭”的準(zhǔn)則,適度整合都市公交經(jīng)營主體。改善現(xiàn)代公司制度和國家所有產(chǎn)業(yè)治理體系。強(qiáng)化市場體制,提升都市公交效勞效能和能力。強(qiáng)化監(jiān)督,構(gòu)建健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)行協(xié)調(diào)、有用制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體制等。

  三是構(gòu)建政府購置效勞體制。指導(dǎo)各地科學(xué)制訂都市公交效勞購置方案,制訂并貫徹都市公交效勞品質(zhì)考評準(zhǔn)則,并將考核結(jié)果與運(yùn)營績效、財(cái)政補(bǔ)助下發(fā)和市場準(zhǔn)入與退出等掛鉤。

  四是構(gòu)建票制票價(jià)制訂和調(diào)節(jié)體制。制訂都市公交公司運(yùn)營本錢核算規(guī)范,構(gòu)建都市公交本錢票價(jià)制度和都市公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體制。會同相關(guān)部門構(gòu)建都市公交本錢費(fèi)率監(jiān)審制度。

  五是健全公共交通用地概括開發(fā)政策貫徹體制。細(xì)化都市公交用地概括開發(fā)政策,領(lǐng)先滿足和節(jié)約集約應(yīng)用都市公交用地。構(gòu)建健全都市公交用地概括開發(fā)增值效益反哺體制,保證用地概括開發(fā)收益用于都市公交根基設(shè)備建造和彌補(bǔ)運(yùn)營損失。

  改良效勞素質(zhì)提高公交迷惑力

  增強(qiáng)多個(gè)形式網(wǎng)站的合一銜接,擴(kuò)大線網(wǎng)掩蓋范疇,提高公共交通網(wǎng)站通達(dá)深度;勉勵(lì)開行大站快車、區(qū)間車等多個(gè)運(yùn)營組織方式,踴躍進(jìn)行商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交等特點(diǎn)效勞。

  日前,都市公交效勞形式單一、效勞品質(zhì)不高、迷惑力不強(qiáng)的難題,是制約公交進(jìn)行的要害要素,“等車時(shí)間長、駕車速度慢、乘車環(huán)境差、換乘不方便”等還是社會公眾突出反應(yīng)的難題。“十三五”期,都市公共交通進(jìn)行將堅(jiān)持難題導(dǎo)向、指標(biāo)導(dǎo)向和要求導(dǎo)向,周全提高效勞素質(zhì)。一方面,要擴(kuò)大公交效勞廣度和深度。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、調(diào)度都市公交線網(wǎng),增強(qiáng)多個(gè)形式網(wǎng)站的合一銜接,擴(kuò)大線網(wǎng)掩蓋范疇,提高公共交通網(wǎng)站通達(dá)深度。勉勵(lì)有要求的都市將公交線路向郊區(qū)或許全域拉伸,提高城鄉(xiāng)客運(yùn)根本公共效勞均等化水準(zhǔn)。另一方面,要改善多元化公交效勞網(wǎng)站。勉勵(lì)開行大站快車、區(qū)間車等多個(gè)運(yùn)營組織方式,踴躍進(jìn)行商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交等特點(diǎn)效勞。改善都市慢行交通外出環(huán)境,引導(dǎo)公眾抉擇綠色交通形式外出。

  《綱要》著重提議,要周全提高公交外出的快速便捷性、便捷性、舒適性、平安性。一是加速推行都市軌道交通建造,推進(jìn)公交專用道延續(xù)、成網(wǎng),建立都市公交迅速通勤體系。以市郊鐵路、城際軌道交通為主體推行城市圈、都市群迅速通勤體系建造,提高公交外出快速便捷性。二是增強(qiáng)根基設(shè)備、運(yùn)營治理和消息效勞等方面的銜接,改良乘車、換乘要求,提高都市公交集疏運(yùn)效率和換乘便捷性,提高公交外出便捷性。三是加大都市公交運(yùn)力投放力度,操控高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車載滿率,提升空調(diào)車比重,提高公交外出舒適性。四是貫徹公交公司平安制造主體責(zé)任,提高都市公共交通平安防范和應(yīng)急處置能力,提高都市軌道交通運(yùn)營平安看管能力,提高公交外出平安性。

  另外,交通運(yùn)輸部將踴躍推行都市公共交通與搬動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度合一,深化都市公交智能化利用示范工程,加速建造都市公交智能化利用體系;鼎力推行大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、搬動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技藝在都市公交外出消息效勞范疇的利用,推進(jìn)具備都市公交便利外出引導(dǎo)的智慧型概括外出消息效勞體系建造,提高都市公共交通智能化進(jìn)行能力。

  以公共交通引導(dǎo)都市進(jìn)行

  對大型建造名目,組織展開交通作用評價(jià)。

  國家內(nèi)部外實(shí)踐表達(dá),領(lǐng)先進(jìn)行都市公共交通是有用緩和都市交通擁堵、改進(jìn)都市空氣品質(zhì)、解決“都市病”的良藥。緩和都市交通擁堵,必需堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多策并舉、概括施策。

  一是充分協(xié)調(diào)都市進(jìn)行與交通的關(guān)連,樹立公共交通引導(dǎo)都市進(jìn)行(TOD)的理念,堅(jiān)定不移地推行都市公共交通領(lǐng)先進(jìn)行策略。

  二是合乎道理抉擇交通疏導(dǎo)舉措,充分考量都市人數(shù)范圍、地理形態(tài)、體積布置和交通進(jìn)行階段的差異性,引導(dǎo)都市依法構(gòu)建以法律、經(jīng)濟(jì)、科技伎倆為主,行政伎倆為輔的差異化交通擁堵處理舉措。

  三是改進(jìn)慢行交通外出環(huán)境。建立平安、公平、便利、延續(xù)、舒適、優(yōu)美的步行、自駕車等慢行交通體系。

  四是增強(qiáng)都市靜態(tài)交通治理。科學(xué)規(guī)劃建造泊車設(shè)備,扶持對中心市區(qū)實(shí)施分地域、分時(shí)段、分準(zhǔn)則的差別化泊車收費(fèi)政策。

  五是貫徹都市建造名目交通作用評價(jià)制度。對規(guī)劃建造航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、道路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建造名目,組織展開交通作用評價(jià)。

  改善概括保證舉措

  一步步造成以行政法則為龍頭、以部頒規(guī)章為根基、以位置立法為支撐的法則體制,制訂和貫徹都市公交財(cái)稅支持政策,改良都市公交從業(yè)人士政策環(huán)境。

  各都市政府是都市公共交通進(jìn)行的責(zé)任主體。《綱要》的順利實(shí)行,須要各相關(guān)方面的踴躍推進(jìn)和鼎力扶持,也須要相應(yīng)的政策保證舉措。

  一是加速都市公交法則準(zhǔn)則建造。一步步造成以行政法則為龍頭、以部頒規(guī)章為根基、以位置立法為支撐的法則體制,為都市公交規(guī)劃、建造、運(yùn)營、治理、平安和政策支持等提供法制保證。增強(qiáng)對位置都市公交立法事業(yè)的指導(dǎo),勉勵(lì)各地在立法權(quán)限內(nèi)踴躍制訂頒布適合本地實(shí)質(zhì)的都市公交法則。加速推行都市客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行很需要準(zhǔn)則的制訂和修訂。

  二是制訂和貫徹都市公交財(cái)稅支持政策。經(jīng)過示范工程等形式,加大對概括客運(yùn)樞紐、消息化建造等名目的扶持力度。探尋都市公交根基設(shè)備建造與地域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)行。對“公交城市”建造都市的公交要緊根基設(shè)備建造名目,歸入交通固定產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。

  三是改良都市公交從業(yè)人士政策環(huán)境。構(gòu)建平等公布和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,增強(qiáng)都市公交能人建造與培育。增強(qiáng)公共交通從業(yè)人士職業(yè)教導(dǎo),在職業(yè)院校、技工學(xué)校等構(gòu)建都市公交駕馭員定單式培育體制。引導(dǎo)都市公交公司加速改善職工工資體制,構(gòu)建與本地社會平均工資水準(zhǔn)相適應(yīng)的收入增添體制。

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