概括運輸效勞“十二五”進行成效明顯

　　“十二五”期，交通運輸產(chǎn)業(yè)堅持科學進行，致力推行概括運輸體制建造，開創(chuàng)了概括運輸效勞事業(yè)新局勢。

　　運輸供應能力穩(wěn)步提高。2015年，全社會客、貨運輸量區(qū)別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客盤活量超越全世界其它國度和地域總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量延續(xù)好幾年維持全球第一，航空運輸范圍穩(wěn)居全世界第二，快遞營業(yè)量達到206億件。

　　客運便利化水平不停改良。全中國建成大批集多個運輸形式于一體的概括客運樞紐，旅客換乘愈加便利，高鐵客運取得突破性進行，都市軌道交通、迅速公交體系(BRT)加速進行，民航航班尋常率穩(wěn)步提高。

　　貨運組織形式不停創(chuàng)新。多式聯(lián)運進行取得初步成效，鐵路快運班列等迅速進行;道路甩掛運輸試點穩(wěn)步推行，航運中心建造取得踴躍進展;郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)行進級步伐加速。

　　配備技藝水準穩(wěn)步提升�？焖勹F路、重載鐵路技藝取得跨越式進行;插電式混合能源、純電動等新燃料機動車在都市公共車子和出租車子范疇加速利用;客運、貨運、車船租借及修理等范疇O2O商業(yè)形式蓬勃進行。

　　運輸平安制造情勢穩(wěn)中趨好。鐵路平安根基進一步牢固，公路交通平安制造情勢全體安穩(wěn)，海上突發(fā)事故搜救成功率維持較高水準，民航運營平安持續(xù)穩(wěn)固。

　　進行政策環(huán)境不停改良。交通運輸行政審核制度改革不停深化，事中和事后看管不停增強;交通運輸大部門制改革持續(xù)深化，概括交通運輸規(guī)劃、運輸效勞平安看管、客貨運輸組織保證等方面部門間協(xié)同匹配力度不停增強。

　　大建造與大效勞并舉并重

　　“十三五”期是我們國家周全建成小康社會決勝階段，是深化“四個周全”策略布置的要害時代。概括交通運輸體制映入根基設備“大建造”與概括運輸“大效勞”并舉并重的進行階段，新情勢對概括運輸效勞提議了新的更高請求。最重要的表現(xiàn)在五個方面：一是實現(xiàn)周全建成小康社會總指標，請求加速提高概括運輸效勞能力和水準;二是適應經(jīng)濟進行新常態(tài)，請求加速改良概括運輸效勞效能和素質(zhì);三是支撐國度重要策略，請求加速調(diào)度概括運輸效勞構(gòu)造和布置;四是把握深化改更新情勢，請求加速改善概括運輸效勞處理體制;五是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨向，請求加速創(chuàng)新概括運輸效勞形式和形態(tài)。

　　“十三五”期，概括運輸效勞將映入以構(gòu)造調(diào)度、轉(zhuǎn)行進級、提質(zhì)增效為最重要的特征的進行階段，須要轉(zhuǎn)變進行理念、調(diào)度事業(yè)重心，主動適應和引領效勞要求提速進級、效勞形式提速創(chuàng)新、運輸構(gòu)造提速調(diào)度、市場資源提速整合的產(chǎn)業(yè)進行新態(tài)勢。

　　45項要點任務保證實現(xiàn)進行指標

　　《規(guī)劃》立足概括交通運輸體制建造，以“四個周全”策略布置為統(tǒng)領，以改良提高概括運輸效勞為宗旨，以推進各式運輸形式協(xié)同協(xié)作、競合合一為主線，加速建立普惠均等、便利高效、智能智慧、平安可靠、綠色低碳的概括運輸效勞體系，致力塑造概括運輸效勞進級版，持續(xù)增進社會公眾稱心度和得到感。

　　《規(guī)劃》堅持定量與定性相聯(lián)合、以定量為主的準則，提議了“十三五”期概括運輸效勞的進行指標。在目標組成和選取方面，概括考量指標與任務關聯(lián)性、目標構(gòu)造的完整性以及可獲取、可估價等要素，提議了普惠均等、便利高效、智慧智能、平安可靠、綠色低碳5大類、45項詳細目標。為保證實現(xiàn)進行指標，《規(guī)劃》提議了11個方面共45項要點任務。

　　法治化、市場化加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能源

　　《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的打算性效用和更好發(fā)揮政府效用，以法治化和市場化為導向，不停加強概括運輸效勞健康進行的內(nèi)生能源。

　　健全法則制度準則，消除運輸市場壁壘。展開《概括交通運輸推進法》和《多式聯(lián)運法》立法探討，推行概括交通運輸準則體制建造，弱化資源和資格等前置審核治理，強化事中和事后看管。

　　推行要點范疇改革，強化運輸市場看管。進行鐵路全程物流和總包物流，推行公路客運班線經(jīng)營許可改革，勉勵港口、海運公司進行全程物流效勞，實行民航空域資源分類治理，推行低空空域治理改革進行，增強信用考核評價監(jiān)督治理，制訂守信鼓勵和失信懲戒制度。

　　建立便利舒適的客運效勞體制

　　“十三五”期，概括交通運輸將用公共客運為主導，提高客運效勞均等化、便利化、多樣化效勞水準，更好地滿足公眾外出要求。

　　推行旅客聯(lián)程運輸進行。勉勵展開空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸效勞，推廣普遍電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實名制購票，扶持公司提供旅客聯(lián)程、往返、異域外出票務效勞，勉勵依靠第三方平臺進行“一票制”客運效勞。

　　建造高素質(zhì)的城際客運體系。改良鐵路客運、道路長途客運、航空客運構(gòu)造，推進造成快速、特快、迅速、普速合乎道理配合的多檔次鐵路客運產(chǎn)物體制;扶持毗鄰地域客運班線公交化改裝，推行長途客運接駁運輸進行。

　　改善多檔次的都市客運效勞體制。深入貫徹都市公共交通領先進行策略，進一步提升公交外出分擔率;構(gòu)建出租車子運力動態(tài)調(diào)控體制，勉勵搬動互聯(lián)網(wǎng)與出租車子產(chǎn)業(yè)合一創(chuàng)新;勉勵車子租借業(yè)網(wǎng)站化、范圍化、品牌化進行，滿足群眾高素質(zhì)、差異化外出要求。

　　構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運效勞網(wǎng)站。提升農(nóng)村客運通達深度和掩蓋面，增強農(nóng)村客運通達概況監(jiān)測考評，推行有要求的地域?qū)嵭修r(nóng)村客運公交化改裝;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅率、補助、通暢等方面的政策，推進城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。

　　建立集約高效的貨運物流效勞體制

　　持續(xù)推行慣例貨運業(yè)轉(zhuǎn)行進級，更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)進行中的根基和主體效用也是“十三五”期概括運輸效勞要點任務。

　　推行多式聯(lián)運加速進行。致力建立設備高效銜接、樞紐迅速轉(zhuǎn)運、消息互聯(lián)共享、配備準則不業(yè)余、效勞一體對接的多式聯(lián)運組織體制，要點進行以集裝箱、半掛車為準則運載單元的多式聯(lián)運。

　　推進甩掛運輸周全進行。要點推行跨地域甩掛、公司聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)站型甩掛、郵(快)件甩掛、干線運輸與都市配送銜接甩掛等專題性形式加速進行;勉勵創(chuàng)新“掛車池”等新興物流效勞，扶持進行長途接駁甩掛運輸，勉勵進行掛車租借、掛車互換等營業(yè)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)進行。改善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同事業(yè)體制，引導公司進行同一配送、聚集配送、一同配送等集約化組織形式;推行農(nóng)村物流資源整合與協(xié)同開發(fā)，推廣“多站融合”的農(nóng)村物流節(jié)點進行形式。

　　引導貨運公司轉(zhuǎn)行進行。勉勵公司經(jīng)過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等形式做大做強，推進造成大批技藝水準領先進步、組織集約高效、焦點競爭力強的大型現(xiàn)代物流公司;引導慣例貨運公司向上下游拉伸效勞，與其它資產(chǎn)聯(lián)動進行、跨界合一，加速向概括物流效勞商轉(zhuǎn)行。

　　勉勵不業(yè)余物流創(chuàng)新進行。改善冷鏈運輸全程溫控相干技藝準則和效勞規(guī)范，推行船舶治理、船舶代理、水路運輸代理等慣例航運效勞業(yè)創(chuàng)新進行，提高郵政收寄投遞、全程時限、跟進查詢等效勞能力。

　　加速提高概括運輸渠道效勞效率

　　《規(guī)劃》提議，要適應國度概括運輸大渠道建造請求，改良渠道內(nèi)各式運輸形式效勞構(gòu)造，推進各式運輸形式運量的合乎道理分擔。

　　改良渠道內(nèi)運輸組織網(wǎng)站。增強概括運輸大渠道內(nèi)鐵路、水運能力建造，改良公路運輸網(wǎng)站的層級配合;有序推行各式運輸形式節(jié)點體制和要點樞紐場站建造，改善集疏運體制。

　　創(chuàng)新渠道運輸組織形式。依靠概括運輸渠道，進行旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等集約高效的運輸組織形式;扶持進行“空鐵通”“空巴通”、鐵路貨物快運班列等效勞形式;引導民航公司和郵政快遞公司進行全貨機、支線航空貨運，穩(wěn)步推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼等營業(yè)。

　　建立渠道聯(lián)運效勞體系。依靠阿拉山口、霍爾果斯等陸街口岸，廣大展開對中亞、歐洲等地的公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運;依靠長江黃金水道，勉勵進行集裝箱、大宗散貨、車子滾裝及江海中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運;依靠京津冀、長三角等都市群航空貨運樞紐及鐵路集裝箱中心站，改善郵政快遞分撥中心布置，鼎力進行空陸聯(lián)運，探尋進行鐵路馱背運輸。

　　推行渠道運轉(zhuǎn)協(xié)同管制。推進構(gòu)建跨形式、跨部門、跨地域的渠道運輸效勞協(xié)調(diào)聯(lián)動體制;構(gòu)建渠道內(nèi)各運輸形式間消息開放共享與互聯(lián)互通體制，推行運輸一體化統(tǒng)籌調(diào)整;改善渠道內(nèi)交通應急處置事業(yè)體制，統(tǒng)籌不同運輸形式應急聯(lián)動響應，提升協(xié)同保暢能力。

　　概括運輸樞紐效勞素質(zhì)更高更多元

　　圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“沒有縫化銜接”指標，“十三五”期，概括運輸效勞將推進構(gòu)建準則同一、功效合一、運營規(guī)范、效勞高效的概括運輸樞紐體制。

　　提升概括運輸樞紐規(guī)范化效勞能力。構(gòu)建概括運輸樞紐同一規(guī)劃、一體設置、同步建造、同期運營、協(xié)同治理的聯(lián)動事業(yè)體制，規(guī)范運輸形式間的交通標記指引、標識治理，推進鐵路、道路、民航、郵政、都市交通等效勞準則在樞紐內(nèi)相銜接。

　　拓展概括客運樞紐多元化效勞功效。改良樞紐接駁效勞，推進各式運輸形式互設自主售票取票設施，探尋展開旅客“行李直掛”和跨形式行李聯(lián)程托運等營業(yè)。

　　提高概括貨運樞紐集約化進行水準。改良貨運樞紐(物流園區(qū))規(guī)劃布置，推行鐵路集裝箱中心站建造，勉勵鐵路貨運站場向概括貨運樞紐和物流效勞中心轉(zhuǎn)行進級，扶持貨運樞紐(物流園區(qū))與地域內(nèi)資產(chǎn)互動。

　　統(tǒng)籌各式運輸形式配備準則協(xié)同利用

　　《規(guī)劃》提議，統(tǒng)籌各式運輸形式配備準則協(xié)同利用，提高運輸配備的現(xiàn)代化水準。

　　鼎力進行多式聯(lián)運技藝配備。推廣準則化、集裝化運載單元和托盤，推行集裝化單元搭載機具以及大型轉(zhuǎn)運吊裝設施、非吊裝式交換裝扮設施普遍利用;扶持公司研發(fā)利用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運專用載運配備和機具，提高運輸配備的通用性和現(xiàn)代化水準。

　　鼎力推行貨運車型準則化。增強貨運機動車公告、制造、檢驗、注冊備案、商用運用等步驟的準則銜接，改善掛車、車子列車等技藝準則，推進構(gòu)建商用“多檢融合”及“結(jié)果互認”事業(yè)體制。

　　推行不業(yè)余運輸配備技藝進級。改善具備自助常識產(chǎn)權(quán)的鐵路動車組技藝準則體制，推廣利用大容量、低地板公交機動車以及空調(diào)車、沒有阻礙化公交機動車，推行國產(chǎn)大飛機投入試運轉(zhuǎn)。

　　踴躍進行節(jié)能環(huán)境保護運輸配備。貫徹對新燃料車子推廣利用的政策舉措，勉勵研發(fā)專用車型，推進改善加氣、充換電等配套設備;以都市公交、出租車子、郵政快遞等范疇為要點，鼎力推廣利用插電式混合能源車子。

　　運輸效勞引入來、走出來

　　圍繞效勞國度“一帶一路”策略，深化對外交流與合作，提升運輸效勞“引入來”“走出來”的能力和水準。

　　統(tǒng)籌集裝箱世界班列協(xié)調(diào)進行。有用整合中歐、中亞世界集裝箱運輸班列資源，推進造成“同一品牌標識、同一運輸組織、同一全程價值、同一效勞準則、同一協(xié)調(diào)平臺”的中歐班各國際物流品牌。

　　改善世界運輸互聯(lián)互通網(wǎng)站。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、華夏—中亞—西亞、華夏—中南半島，以及中巴、孟中緬印等經(jīng)濟走廊，推行世界公路運輸雙、多邊協(xié)定的制訂、修訂和簽定實行，推進造成絲綢之路經(jīng)濟帶世界運輸走廊。

　　推進陸街口岸通暢便捷化。增強口岸世界公路運輸治理機構(gòu)根基能力建造，推進造成運輸治理、邊檢、海關、檢測檢疫一體化與“一站式”的陸街口岸通關形式。

　　拓展世界航空航運市場。統(tǒng)籌探討世界航空運輸開放政策，勉勵國家內(nèi)部航空企業(yè)開拓世界市場，踴躍推行境外落地效勞。扶持國家內(nèi)部機場團體“走出來”，經(jīng)過托管、參股等方式參加“一帶一路”沿線列國適宜要求的機場治理。

　　扶持跨境寄遞進行。推行寄遞效勞與跨境電商務聯(lián)動進行，改善世界郵件料理中心布置，扶持建造大批世界快件轉(zhuǎn)運中心和國外倉，開發(fā)世界航空快遞專線。

　　平安治理全進程、全角度、精細化

　　增強運輸平安制造治理體制建造，健全全進程、全角度、精細化的平安治理長效體制。

　　強化平安制造主體責任。嚴刻貫徹公司最重要的負責人、平安制造治理人士、從業(yè)人士平安制造法定責任，強化公司平安制造禍患排查處理主體責任，健全公司平安制造責任追究體制，強化貫徹平安制造“一票否決”制度。

　　強化平安運轉(zhuǎn)看管能力。增強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象要求下的運輸平安監(jiān)督治理，增強機動車動態(tài)看管和要點范疇平安看管。

　　強化平安制造根基支撐。構(gòu)建平安風險防控體制，構(gòu)建健全車禍統(tǒng)算剖析制度，強化涉及平安應急等要點崗位從業(yè)人士的教導培訓和資格治理。

　　強化應急保證能力建造。改善運輸效勞應急預案體制，增強各級交通運輸應急保證運力儲備，增強平安應急演練，提高運輸效勞應急聯(lián)動能力;健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路要點物資運輸磨蹭等提前警告體制，提升概括運輸效勞全體應急處置能力。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸效勞合一進行

　　為適應搬動互聯(lián)網(wǎng)時期“指尖花費”要求，《規(guī)劃》從若干方面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸效勞合一進行。

　　推進實現(xiàn)智慧運輸效勞“一絲通”。扶持提供鑒于搬動末端的鐵路、民航、公交運轉(zhuǎn)動態(tài)消息及都市路面狀況查詢等效勞;推行概括運輸效勞“搬動政務”平臺建造，增強政務公共消息向全社會開放。

　　推進實現(xiàn)公眾外出支付“一卡通”。構(gòu)建交通一卡通清分結(jié)算、效勞價值、風險管制、績效評價等制度準則，勉勵創(chuàng)建交通一卡通清分結(jié)算平臺，推進交通一卡通踴躍拓展小額支付、搬動支付等效勞功效。

　　推進實現(xiàn)公共消息效勞“一網(wǎng)通”。統(tǒng)籌公眾外出消息效勞平臺建造，以公眾外出效勞網(wǎng)絡、多媒體查詢、搬動末端、可變消息板等多個方式，合乎道理引導公眾外出。

　　運輸效勞與關聯(lián)資產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動

　　圍繞培養(yǎng)強大多業(yè)聯(lián)動資產(chǎn)集群，推進運輸效勞與首尾向、上下游關聯(lián)緊密資產(chǎn)的協(xié)同聯(lián)動，推進造成“運輸效勞+”跨界合一進行新格局。

　　推進運輸效勞與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進行。以領先進步軌道交通配備、節(jié)能與新燃料車子、高技藝船舶以及準則化運載單元和貨運機動車、多式聯(lián)運行運設施等為要點，推進造成大批具備較強世界競爭力的運輸配備生產(chǎn)跨國企業(yè)和資產(chǎn)集群。

　　推進運輸效勞與暢通業(yè)聯(lián)動進行。加速建立便利高效的概括運輸效勞體制和順達順暢城鄉(xiāng)物流網(wǎng)站，支撐內(nèi)貿(mào)暢通創(chuàng)新進行。

　　推進運輸效勞與旅行業(yè)聯(lián)動進行。增強交通運輸與旅行產(chǎn)業(yè)間消息共享，改善最重要的旅行景區(qū)公共客運根基設備，增強樞紐場站與旅行景區(qū)交通銜接，推進“快進慢游”的便利運輸效勞體系建造。

　　推進運輸效勞與農(nóng)業(yè)聯(lián)動進行。探尋構(gòu)建以便利交通為引導的農(nóng)村社區(qū)體積布置、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資產(chǎn)體制進行形式，推進造成“三農(nóng)”進行新格局。

　　廣大凝聚合力促要點任務落地

　　為加速推進要點事業(yè)任務落地，《規(guī)劃》列出了快件上車上船上飛機、概括運輸效勞示范都市、公交城市、多式聯(lián)運、道路甩掛運輸、城鄉(xiāng)交通一體化、貨運車型準則化、世界公路運輸便捷化、一卡通互聯(lián)互通、車子修理消息公布與電子健康檔案、互聯(lián)網(wǎng)+運輸效勞、12328效勞通暢12項專項行動和推行工程。

　　《規(guī)劃》在落實實行進程中，須要廣大凝聚各地交通運輸主管部門、位置政府、運輸公司等的合力。一是增強部門銜接協(xié)調(diào)，準確任務分工，貫徹事業(yè)責任。二是強化市場主體效用，充分調(diào)動市場主體參加規(guī)劃實行的踴躍性和能動性。三是改良政策環(huán)境，創(chuàng)新政府與社會資本合作形式，增強資金運用監(jiān)督治理考核。四是展開要害技藝根基探討、結(jié)合攻關和示范利用，進行概括運輸效勞眾創(chuàng)體積。五是致力提高運輸從業(yè)人士效勞意識、不業(yè)余素養(yǎng)和營業(yè)能力，加速培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、效勞規(guī)范、造型文明、誠實守信的從業(yè)人士隊伍。六是增強輿情監(jiān)測與新聞宣傳，主動接納社會監(jiān)督，及時回應公眾關切，深入推行交通運輸文化建造，為概括運輸效勞改革進行營造良好氣氛。