一、《條例》的立法背景

　　(一)制訂《條例》是實行都市公共交通領先進行策略的須要。

　　都市公共交通(之下簡單稱呼都市公交)具備集約高效、節(jié)能環(huán)境保護等優(yōu)點，領先進行都市公交是緩和交通擁堵、提高國民群眾生活素質、提升政府根本公共效勞水準的勢必請求，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的策略抉擇。近年來，咱省經(jīng)過推行公交城市組建運動、改善產(chǎn)業(yè)治理制度、展開星級效勞運動等措施，不停提高都市公交效勞能力和水準，為滿足國民群眾制造生活須要發(fā)揮了踴躍效用。與此同一時間，進行不足還是咱省都市公交面對的最重要的難題。咱省都市公交運營機動車數(shù)、公交專用道長度、公交一卡通消費者數(shù)等公交進行目標相對照較滯后。少許位置都市公交規(guī)劃制訂不改善，場站設備建造滯后，線路設計不合乎道理;公交公司普及損失相比慘重，經(jīng)營相比難題，且缺乏制度化的政府補助體制;公交駕馭員源于事業(yè)時間長、勞動強度大、工資待遇低，流失概況也較為普及。領先進行都市公交、提高都市公交供應能力已成為社會關心的核心難題，“十二五”以來，省“兩會”涉及都市公交進行的人大代表提議案和政協(xié)委員提案有42件之多。制訂《條例》，在設備建造、用地保證、路權分配和財稅扶持等方面作出制度化的布置，有益于落實實行都市公交領先進行策略，推進咱省都市公交工作的迅速進行。

　　(二)制訂《條例》是改善咱省都市公交法則制度體制的須要。

　　《中華國民共和國公路運輸條例》(國務院令第628號)劃定，出租車客運和都市公共車子客運的治理法子由國務院另行劃定。日前，國務院尚未頒布都市公共車子客運治理條例。咱省2004年制訂的《安徽省都市公共客運交通治理法子》(省政府令第174號)在治理體系、公交線路經(jīng)營權授予等方面已與都市公交產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)狀不相適應。2012年，國務院印發(fā)了《對于都市領先進行公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，準確請求位置政府配套制定和改善位置性法則。制訂《條例》，有益于維護政令通暢，不停改善咱省都市公交法則制度體制。

　　(三)制訂《條例》是規(guī)范都市公交產(chǎn)業(yè)治理事業(yè)的須要。

　　近年來，圍繞推進公交領先進行，增強運營治理，改進效勞品質，咱省都市公交產(chǎn)業(yè)進行積累了少許有利經(jīng)歷。如合肥市將公交場站歸入都市根基設備建造，由市建投企業(yè)籌集資金，市要點局代建，建成后移交公交公司運用;安慶市對公交企業(yè)執(zhí)行減免票以及開通冷僻線路的投入，由財政據(jù)實補助;蚌埠市對公交企業(yè)新加和革新公交機動車，由財政賜予50%補助等。針對客運效勞中不及時、不規(guī)范，侵害乘客利益的概況，2013年，省交通運輸廳組織起草了《安徽省都市公共交通客運效勞規(guī)范》(DB34/T 1902-2013)，劃定了都市公交客運效勞的根本內容和品質請求。制訂《條例》，有益于將咱省都市公交產(chǎn)業(yè)進行的老練做法和有利經(jīng)歷制度化，規(guī)范產(chǎn)業(yè)治理，提高效勞水準，保證平安運轉。

　　二、《條例》的起草進程

　　自2009 年大部制改革將指導都市公共交通進行的職能劃轉至交通運輸部門以來，省交通運輸廳就最初調研起草全省都市公共交通條例，展開了大批前期準備事業(yè)。2011年6月，通過屢次論證和征求意見，達成了《安徽省都市公共交通條例》的起草事業(yè)。

　　2012年9月，省交通運輸廳在產(chǎn)業(yè)內廣大征求意見，造成《安徽省都市公共交通條例(草案)》，并報送省人大常委會，爭取早日列入立法計劃。在省人大常委會的重視下，《安徽省都市公共交通條例》區(qū)別列入安徽省人大常委會2013年立法計劃調研論證名目和2014年立法計劃預備審議名目。省交通運輸廳于2013年在銅陵舉辦了立法座談會，并于2014年兩輪征求了省直相關部門意見。

　　2014年11月14日，省政府法制辦組織開了《條例》的立法論證會，與會行家以為《條例》內容較為老練，可行發(fā)動立法程序。2015年2月10日，依據(jù)省人大常委會2015年立法計劃，省交通運輸廳向省政府報送了《對于提請審議<安徽省都市公共交通條例(草案)>的請示》。省政府法制辦依照省政府的請求，立即會同省交通運輸廳作了初步修改，書面征求了市、縣政府和省直相干部門意見。先后赴池州、安慶、六安、合肥等地展開了立法調研，廣大聽取基層執(zhí)法單位、公交企業(yè)及其駕馭員、乘客的意見和提議。經(jīng)過省政府網(wǎng)絡、安徽政府法制網(wǎng)推出草案稿全文，公布征求公眾意見，并組織舉辦了立法論證會、部門協(xié)調會和預審會。2015年7月3日，基于進行都市公交關連國民群眾的切身利益，社會關心度高，省政府法制辦組織舉辦了立法聽證會，公布聽取聽證代表的意見和提議，并發(fā)展了認真整理探討，逐條修改改善。在經(jīng)過多個形式聽取各方意見的根基上，省法制辦會同省交通運輸廳對草案稿發(fā)展了來回修改，造成了《條例(草案)》。

　　2015年8月，省政府第57次常務會議審議經(jīng)過《條例(草案)》并提請省人大常委會審議。省人大常委會在安徽人大網(wǎng)推出草案稿及其起草講明，再一次廣大征求社會公眾意見，并屢次組織展開立法調研。經(jīng)2015年9月21日安徽省第十二屆國民代表大會常務委員會第二十三次會議、2015年12月16日安徽省第十二屆國民代表大會常務委員會第二十五次會議、2016年3月31日安徽省第十二屆國民代表大會常務委員會第二十八次會議三次審議經(jīng)過了《條例》，打算于2016年6月1日起實行。

　　三、《條例》的突出特點

　　《條例》共設總則、規(guī)劃與建造、經(jīng)營許可、運營治理、保證與監(jiān)督、法律責任、附則等7章，共48條。最重要的特點突出在之下幾個方面：

　　(一)強化規(guī)劃調控，推進根基設備建造。增強都市公交規(guī)劃的調控效用，統(tǒng)籌交通根基設備建造，是實行國度公交領先進行策略的根基�！稐l例》對都市公交規(guī)劃的體制主體、體制程序、體制請求和體制內容做了準確劃定，保證了規(guī)劃科學合乎道理，程序正當。

　　(二)準確公益屬性，貫徹政府主體責任。都市公共交通是為社會公眾提供根本外出效勞的社會公益性工作和重要民生工程，關于解決百姓外出，改進民生，為民辦實事具備要緊的現(xiàn)實意義。《條例》構建了政府為主體，交通運輸部門主管，各相干部門協(xié)同匹配的事業(yè)體制。

　　(三)嚴刻市場準入，維護都市公交市場秩序。都市公交隸屬干脆關連社會公共利益的特定產(chǎn)業(yè)，理當嚴刻市場準入準則，保證乘客享受平安、方便、穩(wěn)固的效勞。同一時間，為加速政府職能轉變、深化行政審核制度改革，《條例》準確了許可主體、許可要求，并采用特許經(jīng)營的形式授予都市公交經(jīng)營權。

　　(四)增強運營治理，保證都市公交平安運轉。都市公交隸屬向社會公眾提供的根本公共效勞產(chǎn)物，且具備點多、線長、環(huán)境相對封閉、人士高度稠密等特色，必需增強運營治理，保證平安運轉。《條例》聯(lián)合新《平安制造法》的實行，進一步牢固了都市公交產(chǎn)業(yè)的平安制造責任。

　　(五)保證監(jiān)督并重，推進都市公交健康進行。都市公交具備公益屬性，不行十足應用市場體制來實現(xiàn)供應的效能性，須要政府及其相關部門發(fā)揮保證和監(jiān)督職能，推進其健康進行。特別是《條例》對于財政扶持等方面作出的制度化布置，為都市公交的領先健康進行提供了強有力的法制保證。

　　四、要點內容解讀

　　在詳細條文和內容方面，《條例》最重要的劃定了之下法律制度和治理規(guī)范：

　　(一)對于《條例》的適用范疇。

　　《條例》的名稱從立法初期的《都市公共交通治理條例》變更為此刻《安徽省都市公共車子客運治理條例》，讓得《條例》的適用范疇愈加明晰。

　　1.《條例》適用于都市公共車子客運，即慣例意義上的公交，不包括地鐵、輕軌、出租車子。關于軌道交通，《條例》第四十七條第二款劃定“設區(qū)的市可行制訂都市軌道交通治理法子”，可行是省轄市國民政府制訂政府規(guī)章，也可行是人大制訂位置性法則。日前，咱省16個省轄市曾經(jīng)悉數(shù)得到位置立法受權。

　　2.對于城鄉(xiāng)公交一體化的難題。依照《條例》第四十七條第一款的受權，可行參照執(zhí)行本條例相關都市公共車子客運的劃定，詳細治理法子由省轄市人政府制訂。同一時間，《條例》第四條第三款劃定“各級國民政府理當依據(jù)社會經(jīng)濟進行須要，推行城鄉(xiāng)公共車子客運一體化”，這是位置立法堅持五大進行理念，效勞小康社會，呼應中央一號文獻對于“締造要求推行城鄉(xiāng)客運一體化”的請求，提升城鄉(xiāng)公共外出效勞均等化水準的要緊措施。

　　3.對于城際公交(即公共車子客運跨都市運營)的難題。依照《條例》第四十七條第三款的劃定，由市縣國民政府一同商定運營形式和治理形式。

　　4.公交公司接納學校委托提供校車效勞的，不適用于本《條例》，理當依照國務院《校車平安治理條例》的相干劃定執(zhí)行。

　　(二)對于公交定位與責任主體。

　　1.《條例》第三條準確劃定都市公交是公益性工作。第四條劃定，都市國民政府是都市公共車子治理的責任主體。同一時間在第五章保證與監(jiān)督這一章中，設定了都市國民政府在進行公共交通的政策扶持、資金保證、平安看管、考核評價等方面的詳細責任條款。

　　2.治理責任主體。依照《條例》第五條劃定，縣級以上交通運輸主管部門是都市公交的主管部門，受權其所屬的運管局(處、所)詳細實行都市公交治理事業(yè)，準確了公路運輸治理機構在都市公共車子客運治理方面的執(zhí)法主體資格。

　　(三)對于公共交通規(guī)劃。

　　科學體制都市公共交通規(guī)劃，是保證都市領先進行公共交通的前提。

　　1.體制主體和根據(jù)。依照《條例》第六條第一款劃定，由各市縣交通運輸主管部門會同相干部門，根據(jù)都市全體規(guī)劃體制，由本級國民政府批準。

　　2.保證多個運輸形式的有用銜接�！稐l例》第六條劃定，規(guī)劃理當依據(jù)經(jīng)濟社會進行須要，科學規(guī)劃線網(wǎng)布置，改良要緊交通節(jié)點設計和方便換乘，增強與軌道交通、個體機動化交通以及慢行體系的協(xié)調，推進表里交通便捷銜接和城鄉(xiāng)公交一體化進行。

　　3.體制的其它詳細內容和請求。這方面《條例》未作詳細劃定，在實踐中各地可行最重要的根據(jù)交通運輸部2014年印發(fā)的《都市公共交通規(guī)劃體制指南》發(fā)展操作，《條例》在此不作循環(huán)和細節(jié)劃定。各地應依照指南的請求，在總結都市公共交通進行現(xiàn)狀、研判進行情勢、剖析公眾外出要求的根基上，確定進行策略、進行指標、進行任務和保證舉措，立足于實現(xiàn)都市公共交通資源的改良配置，提高都市公共交通效勞能力和效勞水準，保證公眾根本外出要求。在充分論證，廣大征求社會意見的根基上，體制公共交通規(guī)劃。

　　(四)對于公共交通建造。

　　1.領先保證公交用地，依照《條例》第七條的劃定，都市公交效勞設備用地適合《劃撥用地目錄》的，理當予以劃拔;規(guī)劃用地歸入都市用地規(guī)劃，不得侵占或許擅自改變用途;同一時間從節(jié)約用地的方位出發(fā)，勉勵公交用地的概括開發(fā)，收益用于設備建造和彌補運營損失。

　　2.公交效勞設備建造“四同步”。依照《條例》第九條的劃定，新區(qū)開發(fā)、舊城改裝、大型住宅區(qū)及其它公共設備建造時，政府理當依照公交配建準則配套建造公交效勞設備，與主體工程同步設置、同步建造、同步竣工、同步交付運用。

　　3.公交領先通暢和站點線網(wǎng)改良�！稐l例》第八條劃定了公交專用道和領先通暢信號體系建造、調度和管制，保證公交路權領先。請求公路運輸治理機構適時組織客流考查和線路普查，改良線網(wǎng)布置和運營調整，以提高公交運轉效能。

　　同一時間，《條例》第十到十一條還對效勞設備的治理維護、站點通暢庇護、站點的命名等作出了詳細劃定。

　　(五)對于經(jīng)營權的授予。

　　《條例》準確以特許經(jīng)營形式授予都市公共車子客運經(jīng)營權。

　　1.許可主體和形式。依照《條例》第十五條的劃定，都市公共車子客運經(jīng)營權的許可主體是所在都市的市、縣公路運輸治理機構(不包括省轄市政府所在都市設計的區(qū)級公路運輸治理機構);許可形式所以效勞品質為最重要的要求的招標、競爭性談判等競爭形式，以及從前種形式?jīng)]有辦法確定要求下的干脆授予形式�！稐l例》立足于都市公交的公益性定位，同一時間吸取公交進行教訓，禁止經(jīng)營權有償運用、讓與和變相讓與，保證公交工作的健康進行。

　　2.許可要求�！稐l例》第十二條至第十四條，從經(jīng)營公司、運營機動車和駕馭員三個方面作了劃定。

　　3.運營合同�！稐l例》第十六條劃定了運營合同制度，劃定經(jīng)營者取得都市公交經(jīng)營權后，還理當與公路運輸治理機構簽定運營合同，并請求將經(jīng)營期限、發(fā)車間隔、線路站點等內容寫入運營合同中。

　　4.期滿連續(xù)�！稐l例》第十七條劃定了經(jīng)營期滿須要連續(xù)經(jīng)營的，由運管機構依據(jù)本《條例》第三十六條設定的效勞品質考核制度所實行的考核結果和公司平安制造概況作為打算連續(xù)的最重要的根據(jù)。

　　5.特別講明。這一許可制度在落實實行進程中要要點把握之下幾個方面：一是關于曾經(jīng)從事都市公共車子客運經(jīng)營運動的公司，公路運輸治理機構要按照《條例》對于都市公共車子客運經(jīng)營權的劃定，抓緊改善、補充特許經(jīng)營程序。二是這邊的都市公共車子客運經(jīng)營權是一種綜合的概念，可行按線路許可，也可行依照地域許可。三是都市公共交通經(jīng)營權達成授予后，公路運輸治理機構還理當著重補充、規(guī)范運營合同相干內容，并依照運營協(xié)議的請求對公共交通運營公司發(fā)展看管，經(jīng)過現(xiàn)場督察、調取監(jiān)控消息、查驗運營紀錄等伎倆，做出相應的考核請求，督促公交公司依照合同請求尋常運營，維護經(jīng)營秩序。

　　(六)對于運營治理。

　　1.運營線路、站點和時間。在《條例》的第十八條至十九條中，一是劃定了嚴刻依照劃定的線路、站點和時間運營，同一時間以設計公交站牌等形式公布發(fā)表以利公眾知曉。二是須要調度時，應報經(jīng)公路運輸治理機構同意后，提早十日向社會公告。三是因市政建造、大型運動等暫時變更的，由公安交警部門會同運管機構與經(jīng)營公司協(xié)調確定調度方案，并由運營公司提早十日向社會公告。緊急概況下暫時調度的也應及時公告。

　　2.價值與無償乘車�！稐l例》第二十條至二十一條劃定，公交票價實施政府定價，定價的準則是概括考量社會承擔能力、公司運營本錢和供求情況來確定，并依法舉辦聽證。無償范疇根本保持了原有劃定。此中特別講明的是立法中對老年人無償乘車年齡設定為65歲仍是70歲爭議較大，《條例》仍劃定為70歲以上，一是與咱省《實行<老年人權益保證法>法子》維持絕對，二是最重要的考量少數(shù)位置政策性損失補助不到位以致經(jīng)營公司沒有辦法承擔�！稐l例》同一時間劃定“設區(qū)的市、縣(市)國民政府劃定無償乘車的其它老年人”，以便于具有要求的地域，擴大無償乘車政策范疇，實行惠民政策。

　　3.運營效勞�！稐l例》第二十二條、第二十六條共設計有十五項條文劃定，來規(guī)范公司和從業(yè)人士的運營效勞。第二十七條則是劃定了乘客乘車理當遵守的規(guī)范。

　　4.平安制造。《條例》第二十三條至二十四條，對經(jīng)營公司平安制造、應急處置作出準確劃定，壓實公交經(jīng)營公司貫徹平安制造主體責任。

　　同一時間，《條例》第二十五條還對公交從業(yè)人士的勞動保證作出了相應的劃定。

　　(七)對于保證與監(jiān)督。

　　1.進行智能公交方面�！稐l例》第二十八條劃定了位置政府理當推行消息技藝在公交運營治理中的利用。最重要的包括公眾效勞、智能調整、平安應急、搬動支付等方面。各地還理當經(jīng)過掌上公交APP、車載WIFI、微信、微博等形式、門徑發(fā)表線路浮動及機動車動態(tài)消息，引導群眾方便、快速便捷乘坐公交外出，改進乘客的公共車子乘車體會。

　　2.節(jié)能減排方面�！稐l例》第二十九條詳細劃定了政府應加大投入，革新運用新燃料機動車，推進公交運營低碳、環(huán)境保護。依照國度劃定，2016年至2019年，咱省公交新加及更換的公交車中新燃料機動車的占比要區(qū)別達到35%、45%、55%、65%。這是硬性劃定，假如完不成目標，將扣減咱省公交汽油補助，各地必定要以條例宣貫為契機，爭取政府扶持，加速推行新燃料車的運用。

　　3.財政扶持方面�！稐l例》第三十條劃定了本錢規(guī)制制度，請求市縣政府制訂財政補助的詳細法子，將政策性損失全額歸入財政保證，對經(jīng)營性損失賜予財政補助，解決公交補助沒有辦法可依，沒有章可循的情況，以利于公交經(jīng)營公司的可持續(xù)進行。

　　4.政府責任履行�！稐l例》第三十一條劃定了公交進行水準績效評價制度。省級國民政府對市級國民政府發(fā)展績效評價，市級國民政府對縣級國民政府發(fā)展績效評價，評價結果向社會推出，并作為政府對所屬相干部門、上級政府對下級政府考核的內容。以推進政府主體責任、交通部門主管責任和其它部門履職責任的貫徹。

　　5.平安看管方面�！稐l例》第三十二條至三十四條，區(qū)別對市縣政府、交通、公安等部門的平安制造監(jiān)督責任做出了準確劃定。各級交通主管部門和公路運輸治理機構要依照《平安制造法》劃定，履行好都市公交的平安看管職責。

　　6.效勞品質考核方面。《條例》第三十六條劃定了公交經(jīng)營公司效勞品質考核制度，運管機構應定期實行考核，考核結果作為下發(fā)政府補助、公交經(jīng)營權連續(xù)和退出的要緊根據(jù)。以此調動經(jīng)營公司的踴躍性，提供優(yōu)質效勞。

　　7.乘客權益庇護方面�！稐l例》第三十七條就投訴舉報作出了劃定，以便于接納社會公眾的的監(jiān)督，保證乘客的合法權益。

　　(八)對于法律責任。

　　在法律責任部分，對違反禁止性劃定的舉止設計了之下六類罰則：

　　1.破壞公共車子客運效勞設備或許妨礙都市公共車子客運站點運用的舉止;

　　2.違反公共車子客運經(jīng)營權的相干劃定所實行的擅自經(jīng)營、擅自讓與、不按劃定組織運營等犯法舉止;

　　3.都市公共車子客運經(jīng)營公司不適合劃定的經(jīng)營效勞舉止;

　　4.公共車子駕馭員、乘務員的不規(guī)范效勞舉止;

　　5.乘客的擾亂乘車秩序、危及公交運營平安的舉止;

　　6.國度機關事業(yè)人士在實行平常監(jiān)督治理事業(yè)中的犯法舉止。