各省、自治區(qū)、直轄市、新疆制造建造兵團交通運輸廳(局、委)：

　　為深入推行交通運輸改革，周全推進現(xiàn)代工程治理，提升道路建造治理水準(zhǔn)，現(xiàn)就深化道路建造治理體系改革提議如是意見：

　　一、深化改革的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　落實貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，依照周全深化改革、周全推行依法治國、推行國度處理體制和處理能力現(xiàn)代化的全體請求，料理好政府和市場的關(guān)連，使市場在資源配置中起打算性效用和更好發(fā)揮政府效用，以改善市場體制、創(chuàng)新治理形式和政府看管形式、貫徹建造治理責(zé)任為要點，改革改善建造治理制度，構(gòu)建與現(xiàn)代工程治理相適應(yīng)的道路建造治理體制，為推進道路建造科學(xué)進行、平安進行提供制度保證。

　　(二)根本準(zhǔn)則。

　　依法治理。改善道路建造治理相干法律法則，推行道路建造法治化，做到依法建造，依法治理，依法監(jiān)督。

　　責(zé)權(quán)絕對。準(zhǔn)確道路建造名目相干主體的責(zé)權(quán)，做到責(zé)權(quán)對等、責(zé)任貫徹。

　　科學(xué)高效。整合名目治理職責(zé)，降低治理層級，創(chuàng)新治理形式，推進不業(yè)余化治理，提升治理效率和建造治理水準(zhǔn)。

　　公布透明。健全和規(guī)范道路建造市場，增強政府看管，規(guī)范權(quán)力運轉(zhuǎn)，鏟除道路建造中滋生腐敗舉止的土壤和要求。

　　二、改善道路建造治理四項制度

　　(三)貫徹名目法人責(zé)任制。

　　道路建造名目法人由名目出資人和名目建造治理法人構(gòu)成。名目出資人依法履行出資人職責(zé);名目建造治理法人是經(jīng)依法設(shè)立或斷定，具備注冊法人資格的企、工作單位，負責(zé)道路名目的建造治理，承受工程品質(zhì)、平安、進度、投資操控等法定責(zé)任。

　　道路建造名目應(yīng)實施名目法人責(zé)任制。關(guān)于日前由位置政府或交通運輸主管部門干脆負責(zé)建造治理的國省干線道路、農(nóng)村道路名目，應(yīng)依照政企分開、政事分開、看管與執(zhí)行分開的準(zhǔn)則，一步步過渡到由道路治理機構(gòu)履行名目建造治理法人職責(zé)，或經(jīng)過代建形式由不業(yè)余化的名目治理單位負責(zé)建造。

　　依照名目投資性質(zhì)，政府作為出資人的，應(yīng)依法確定公司或工作單位作為建造治理法人;公司作為出資人的，應(yīng)創(chuàng)建名目建造治理法人。名目建造治理法人應(yīng)具有與名目建造治理相適應(yīng)的治理能力，并承受名目建造治理職能及相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)名目建造治理法人不具有相應(yīng)的名目建造治理能力時，應(yīng)委托適合名目建造治理請求的代建單位發(fā)展建造治理，并依法承受各自相應(yīng)的法律責(zé)任。名目法人在報送名目設(shè)置文獻時，應(yīng)將名目建造治理法人相干材料做為文獻的構(gòu)成內(nèi)容一并上報。交通運輸主管部門在設(shè)置審核時，應(yīng)對名目建造治理法人的治理能力概況發(fā)展審查。對不滿足名目建造治理請求的，應(yīng)按劃定請求其補充改善或委托代建。

　　位置交通運輸主管部門應(yīng)依照交通運輸部《對于進一步增強道路名目建造單位治理的多個意見》(交道路發(fā)〔2011〕438號)，聯(lián)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實質(zhì)及詳細名目概況，制訂針對名目的建造治理能力請求，最重要的包括名目治理機構(gòu)構(gòu)成、職責(zé)分工、名目負責(zé)人等要害崗位人士的配置及資格、工程建造治理經(jīng)歷等方面內(nèi)容。

　　交通運輸主管部門要以名目為單位對名目建造治理法人和法人代表及名目治理最重要的人士展開考核和信用評價，不停改善對名目建造治理法人的監(jiān)督約束體制和責(zé)任追究體制�？己藘�(nèi)容涵蓋名目建造治理法人和最重要的負責(zé)人的治理舉止和名目建造的品質(zhì)、平安、進度、造價等操控概況。經(jīng)過考核鼓勵和責(zé)任追究，強化名目建造治理法人的主體意識和責(zé)任意識，提升名目治理不業(yè)余化水準(zhǔn)。

　　(四)改革工程監(jiān)理制。

　　堅持和改善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理效用。依照名目的投資類別及建造治理形式，由名目建造治理法人自助打算工程監(jiān)理的實現(xiàn)方式。

　　準(zhǔn)確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在名目治理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負責(zé)的受托方，按協(xié)議請求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理征詢效勞。

　　準(zhǔn)確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)利。監(jiān)理事業(yè)是名目建造治理事業(yè)的要緊構(gòu)成部分。監(jiān)理單位依據(jù)名目建造治理法人請求，依照協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依協(xié)議展開監(jiān)理事業(yè)。工程施工品質(zhì)和平安的第一責(zé)任人是施工單位，勘探設(shè)置品質(zhì)和平安的第一責(zé)任人是勘探設(shè)置單位，監(jiān)理單位依法承受監(jiān)理協(xié)議范疇內(nèi)劃定的相應(yīng)責(zé)任。

　　調(diào)度改善監(jiān)理事業(yè)體制。監(jiān)理事業(yè)應(yīng)改良形式，以品質(zhì)、平安為要點，增強程序操控、工序驗收和抽檢評定，增強對隱蔽工程和要害部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)事業(yè)量，準(zhǔn)確環(huán)境監(jiān)理和平安監(jiān)理事業(yè)內(nèi)容，貫徹對品質(zhì)平安等難題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。

　　引導(dǎo)監(jiān)理公司和監(jiān)理從業(yè)人士轉(zhuǎn)行進行。引導(dǎo)監(jiān)理公司一步步向代建、征詢、可以性探討、設(shè)置和監(jiān)理一體化方向進行，拓展?fàn)I業(yè)范疇，依據(jù)市場要求，提供高檔次、多樣化的治理征詢效勞。政府部門也可經(jīng)過購置效勞的形式委托監(jiān)理公司展開相干事業(yè)。深化監(jiān)理人士執(zhí)業(yè)資格制度改革，提升監(jiān)理人士的實質(zhì)能力、不業(yè)余技藝水準(zhǔn)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。引導(dǎo)監(jiān)理市場規(guī)范有序進行，維護監(jiān)理公司的合乎道理利潤和監(jiān)理人士的合乎道理待遇。

　　(五)改善招標(biāo)投標(biāo)制。

　　堅持依法擇優(yōu)導(dǎo)向。遵循“公平、公正、公布、擇優(yōu)”準(zhǔn)則，尊重名目建造治理法人依法抉擇參建單位的自助權(quán)。改良資格檢查和評標(biāo)事業(yè)，增強信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的利用，采用有用舉措防止惡意便宜搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。鼎力推行電子招投標(biāo)，改善限額之下簡易招標(biāo)制度。增強對評標(biāo)行家的治理，實施評標(biāo)行家信用治理制度。

　　健全規(guī)章制度體制。加速制訂道路建造名目代建、設(shè)置施工總承包招投標(biāo)治理法子及準(zhǔn)則招標(biāo)文獻，加速修訂施工、設(shè)置、監(jiān)理等招投標(biāo)治理法子。對出資人自行設(shè)置和施工的名目，要進一步改善投資人招標(biāo)等相關(guān)劃定。

　　增強政府看管。交通運輸主管部門要依照本地政府的相關(guān)劃定，具有要求的道路建造名目招投標(biāo)應(yīng)映入公共資源買賣市場。要依法糾正招投標(biāo)中的犯法舉止，不得干預(yù)招標(biāo)人的尋常招標(biāo)運動。要堅持消息公布，勉勵社會監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)舉止。

　　(六)強化協(xié)議治理制。

　　各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)強化法律意識和契約意識，杜絕非法協(xié)議、口頭合同和紙外協(xié)議等不規(guī)范景象。不停改善協(xié)議治理體制，探討制訂《道路建造名目協(xié)議治理法子》，健全準(zhǔn)則協(xié)議范本體制，制訂代建、設(shè)置施工總承包、道路簡明施工等準(zhǔn)則協(xié)議范本，堅持以協(xié)議為根據(jù)規(guī)范名目建造治理事業(yè)。

　　增強對協(xié)議談判、簽定、履行、變更、結(jié)算等全進程治理，進一步改善事業(yè)體制和治理制度，注重培育協(xié)議治理能人，提升協(xié)議治理的科學(xué)化水準(zhǔn)。強化協(xié)議執(zhí)行概況的監(jiān)督，經(jīng)過履約考核、信用評價、獎勵懲罰等舉措，督促協(xié)議雙方履約守信。

　　三、創(chuàng)新名目建造治理形式

　　依據(jù)道路建造實質(zhì)和投融資體系改革的請求，為提升名目治理不業(yè)余化水準(zhǔn)，各地可聯(lián)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實質(zhì)概況和建造名目特色采用之下三種名目建造治理形式。同一時間，為進一步激起社會資本生機，勉勵各地進一步探尋政府和社會資本合作(PPP)形式等新的融資形式下的其它有用建造治理形式。

　　(七)自管形式。由名目建造治理法人同一負責(zé)名目的悉數(shù)建造治理事業(yè)和監(jiān)理事業(yè)。名目建造治理法人必需具有相應(yīng)的治理能力和技藝能力，并裝備具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的不業(yè)余人士，能夠達成名目治理悉數(shù)事業(yè)，包括《道路工程施工監(jiān)理規(guī)范》劃定的相干事業(yè)，對名目品質(zhì)、平安、進度、投資、環(huán)境保護等負總責(zé)。依據(jù)建造名目的范圍和技藝繁雜水平，名目建造治理法人應(yīng)根據(jù)本身看管能力從具備相應(yīng)資質(zhì)級別的監(jiān)理單位聘請有相應(yīng)資格的監(jiān)理人士負責(zé)監(jiān)理事業(yè)。

　　(八)改良的慣例形式。由名目建造治理法人經(jīng)過招標(biāo)等形式，抉擇適合相應(yīng)資質(zhì)請求的監(jiān)理單位對名目實施監(jiān)理。依照監(jiān)理制度改革的新請求，在監(jiān)理協(xié)議中應(yīng)準(zhǔn)確名目建造治理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界面，名目建造治理法人對名目建造治理負總責(zé)，監(jiān)理單位受其委托，依照協(xié)議約定和受權(quán)依法履行相應(yīng)的職責(zé)。

　　(九)代建形式。由出資人或名目建造治理法人經(jīng)過招標(biāo)等形式抉擇適合名目建造治理請求的代建單位承受名目建造治理事業(yè)。代建單位根據(jù)代建協(xié)議展開事業(yè)，履行協(xié)議劃定的職權(quán)，承受相應(yīng)的責(zé)任。勉勵代建單位同一負責(zé)名目建造治理事業(yè)和監(jiān)理事業(yè)。

　　(十)建造治理形式確定程序。名目法人在向交通運輸主管部門報送設(shè)置文獻時，應(yīng)準(zhǔn)確擬采納的建造治理形式(包括相應(yīng)的監(jiān)理抉擇形式)并提交相干的資料。設(shè)置文獻批復(fù)時要準(zhǔn)確名目建造治理形式，以及建造治理法人、法人代表及名目最重要的負責(zé)人等，采納代建形式的，應(yīng)準(zhǔn)確代建單位及最重要的負責(zé)人等。名目建造治理形式、名目建造治理法人等變更時，應(yīng)報原審核設(shè)置文獻的交通運輸主管部門登記。

　　四、一步步推進設(shè)置施工總承包形式

　　(十一)各級交通運輸主管部門應(yīng)勉勵名目建造治理法人依據(jù)名目特色，科學(xué)抉擇工程承發(fā)包形式，一步步推進設(shè)置施工總承包。設(shè)置施工總承包單位應(yīng)按相關(guān)劃定經(jīng)過招標(biāo)等形式確定，由其負責(zé)施工圖勘探設(shè)置、工程施工和缺陷責(zé)任期修繕等事業(yè)。要經(jīng)過協(xié)議準(zhǔn)確名目建造治理法人與總承包單位的職責(zé)分工和風(fēng)險劃分。設(shè)置施工總承包可行實施名目全體總承包，也可行分路段實施總承包，或許對機電、房建、綠化工程等實施不業(yè)余總承包。實施設(shè)置施工總承包形式，要深化初步設(shè)置及概算事業(yè)，增強設(shè)置檢查及設(shè)置變更治理，保證品質(zhì)平安準(zhǔn)則不下降，工程耐久性適合請求。探尋推進設(shè)置、施工和固定年限養(yǎng)護相聯(lián)合的總承包形式。

　　五、構(gòu)建健全同一開放的道路建造市場體制

　　(十二)改善道路建造市場信用體制。

　　增強信用消息的根基性建造事業(yè)。改善全中國同一的從業(yè)單位和從業(yè)人士數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用消息化伎倆，實現(xiàn)消息共享，做上市主體信用消息公布、透明、有用。規(guī)范信用消息的利用治理，改善守信鼓勵和失信懲戒的相干制度。

　　要拓展對市場主體的評價事業(yè)。做好對勘探設(shè)置、施工、監(jiān)理、試驗檢驗等單位的信用評價事業(yè)，試行對名目建造治理法人、代建單位的信用評價，并將各市場主體的信用概況與招投標(biāo)、資質(zhì)檢查等事業(yè)掛鉤。

　　構(gòu)建最重要的從業(yè)人士信用評價體制。對名目建造治理法人、代建單位、勘探設(shè)置、施工、監(jiān)理及試驗檢驗等各參建單位的名目負責(zé)人、技藝負責(zé)人、平安制造負責(zé)人及其它要害崗位負責(zé)人等最重要的從業(yè)人士，構(gòu)建私人執(zhí)業(yè)消息備案和公布制度，展開私人信用評價，將評價結(jié)果計入私人信用消息檔案，并與招投標(biāo)等事業(yè)掛鉤。鼎力整治從業(yè)人士非法掛靠、虛報資格(質(zhì))、履約不到位等難題，以凈化市場環(huán)境。

　　(十三)增強代建市場的培養(yǎng)。各級交通運輸主管部門要構(gòu)建健全代建名目治理的規(guī)章制度，推行名目治理不業(yè)余化。要經(jīng)過政策引導(dǎo)和有用治理，推進代建市場規(guī)范有序進行。

　　(十四)增強從業(yè)人士治理事業(yè)。交通運輸主管部門、名目法人及相關(guān)從業(yè)單位應(yīng)充分考量不同檔次、不同崗位從業(yè)人士的差別化要求，增強各樣培訓(xùn)和經(jīng)歷交流。道路建造名目各參建單位對一線操作人士要踴躍締造學(xué)習(xí)要求，定期舉行技藝交流培訓(xùn)，促使操作人士熟練掌握事業(yè)技巧，不停提升文化和職業(yè)品質(zhì)。

　　(十五)改善工程保障制度。依據(jù)名目范圍、技藝繁雜水平、公司業(yè)績、治理水準(zhǔn)等，一步步實施差別化保障費用和變化費用。經(jīng)過市場風(fēng)險治理體制，促使公司加強品牌意識、誠信意識和法律意識，規(guī)范市場舉止。

　　六、強化政府看管

　　(十六)強化事中事后看管。各級交通運輸主管部門要依照行政治理體系改革請求，一步步精簡事前審核事項，降低市場準(zhǔn)入節(jié)制，增強對名目的事中事后看管，特別是對名目出資人資金到位概況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)置檢查、工程變更、工程驗收等要害步驟的看管，要點整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)舉止，以及試驗數(shù)據(jù)和變更設(shè)置造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等犯法違紀(jì)舉止，增強對工人力資支付概況的看管。實施名目建造治理法人及其它參建單位責(zé)任備案制度，細化、分解相干單位及人士的責(zé)任。構(gòu)建工程品質(zhì)終身責(zé)任追究制度和工程造價監(jiān)督治理制度，改善設(shè)置變更治理制度、工程名目消息公布制度和資料設(shè)施陽光收購制度。對存留犯法違紀(jì)舉止的參建單位和私人要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，賜予限期不準(zhǔn)參與招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)文憑、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)文憑等相應(yīng)懲罰。

　　(十七)創(chuàng)新看管形式。要探討制訂針對新的名目治理形式和新的融資形式的建造名目的看管形式、要點和舉措，對社會資本投資的名目，要制訂相應(yīng)的看管方案，準(zhǔn)確看管單位、人士、職責(zé)和看管舉措，提升看管的針對性。要認真審查特許經(jīng)營合同中對于品質(zhì)、平安、工期、環(huán)境保護、檢驗頻次等內(nèi)容條款，準(zhǔn)確名目建造治理法人的相干責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。嚴(yán)刻檢查技藝準(zhǔn)則、建造范圍和重要技藝方案，要點增強對建造程序執(zhí)行、建造資金運用、品質(zhì)平安等舉措的看管。必需時政府可經(jīng)過招標(biāo)等形式抉擇第三方不業(yè)余機構(gòu)，提供技藝檢查征詢、試驗檢驗等相干技藝效勞，豐富看管伎倆，有用發(fā)揮看管效用。

　　七、相關(guān)請求

　　(十八)提升思想認識，增強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級交通運輸主管部門要高度重視道路建造治理體系改革事業(yè)，依照部道路建造治理體系改革的全體部署，因地制宜地制訂當(dāng)?shù)貐^(qū)改革實行方案，準(zhǔn)確責(zé)任、精心組織、狠抓貫徹，推行道路建造治理體系改革不停深化。

　　(十九)踴躍展開試點，穩(wěn)步推行改革。省級交通運輸主管部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實質(zhì)概況組織展開自管形式、代建形式、監(jiān)理改革和設(shè)置施工總承包等試點事業(yè)，改革試點方案報部登記。料理好改革、進行、穩(wěn)固的關(guān)連，既要踴躍推行改革，又要穩(wěn)妥可靠，既要做好改革的頂層設(shè)置和全體規(guī)劃，又要因地制宜提議具備可操作性的解決方案。要和蹤試點進展概況，及時探討解決試點中發(fā)覺的難題，總結(jié)經(jīng)歷，改善制度，加以推廣。

　　(二十)改善法則體制，實現(xiàn)依法建造。依據(jù)道路建造治理體系改革的全體請求，聯(lián)合試點概況，及時修訂相關(guān)法則、規(guī)章及規(guī)范性文獻，改善治理制度，細化配套舉措，健全法則體制，不停提高道路建造治理水準(zhǔn)，實現(xiàn)道路建造治理的法制化。

　　交通運輸部

　　2015年4月13日