為加速推行公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)改革，推進(jìn)公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行和國(guó)民群眾外出須要，10月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)表了對(duì)于征求《對(duì)于深化改革加速推行公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，征求意見(jiàn)截至?xí)r間為2015年11月10日，相關(guān)修改意見(jiàn)(含電子版)可行經(jīng)過(guò)下列聯(lián)系形式反饋。

　　聯(lián)系人：林莉賢，手機(jī)：010-65292723

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　　附:

　　對(duì)于深化改革加速推行公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　公路旅客運(yùn)輸(之下簡(jiǎn)單稱呼公路客運(yùn))是概括運(yùn)輸體制的要緊構(gòu)成部分，是保證國(guó)民群眾便利外出的根基性效勞產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)每年達(dá)成客運(yùn)量約200億人，解決320余萬(wàn)人的就業(yè)，年產(chǎn)值超越4000億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行和國(guó)民群眾外出發(fā)揮了要緊效用。當(dāng)前，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行映入新常態(tài)，周全建成小康社會(huì)映入打算性階段，周全深化改革映入攻堅(jiān)期，都對(duì)公路客運(yùn)進(jìn)行提議了更高請(qǐng)求。我們國(guó)家公路客運(yùn)存留的進(jìn)行形式粗放、效勞水準(zhǔn)不高、平安保證能力不強(qiáng)、行政管控較多、相比優(yōu)勢(shì)不顯著等深檔次難題日漸顯示，迫切須要經(jīng)過(guò)深化改革、加速轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行和國(guó)民群眾外出須要。現(xiàn)就深化改革加速推行公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)提議如是意見(jiàn)。

　　一全體請(qǐng)求

　　1指導(dǎo)思想

　　深入落實(shí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，依照周全深化改革的全體部署，圍繞“四個(gè)交通”建造的全體請(qǐng)求，以支撐概括運(yùn)輸全體效勞效率第一大化為轉(zhuǎn)行方向，以全角度滿足國(guó)民群眾外出要求為焦點(diǎn)指標(biāo)，踴躍穩(wěn)妥推行公路客運(yùn)轉(zhuǎn)政審核制度、資源分配體制、價(jià)值治理體制、事中事后看管制度、平安治理制度等一系列改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)的打算性效用，大幅提高公路客運(yùn)進(jìn)行品質(zhì)、效勞效率、平安進(jìn)行能力和概括處理能力，努力塑造公路客運(yùn)進(jìn)級(jí)版。

　　2根本準(zhǔn)則

　　深化改革、激起生機(jī)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的打算性效用，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低治理部門(mén)對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，加強(qiáng)公路客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)治理自助權(quán)和靈活性，有用激起市場(chǎng)生機(jī)和內(nèi)生能源。料理好改革、進(jìn)行和穩(wěn)固的關(guān)連，踴躍穩(wěn)妥推行要點(diǎn)范疇改革取得突破，以改革促進(jìn)行，以進(jìn)行保穩(wěn)固，以穩(wěn)固助改革。

　　合乎道理定位、概括協(xié)調(diào)。明確把握交通運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)則和階段性特征，適應(yīng)概括運(yùn)輸體制進(jìn)行須要，找準(zhǔn)公路客運(yùn)進(jìn)行定位，立足根基性、銜接性和保證性，充分發(fā)揮“門(mén)到門(mén)”的相比優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與其它運(yùn)輸形式的銜接協(xié)調(diào)和差異化進(jìn)行。

　　提高效勞、保證平安。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)效勞形式，改良公路客運(yùn)資源配置形式，提升資源應(yīng)用效能和效勞效率，提高公路客運(yùn)效勞的精確性、舒適性和便利性。增強(qiáng)事中事后看管，改善概括處理體制，提高公路客運(yùn)平安進(jìn)行能力和效勞素質(zhì)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。創(chuàng)新理念觀念和體系體制，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐效用，營(yíng)造重視常識(shí)、重視科技、重視創(chuàng)新的深厚氣氛，不停加強(qiáng)公司焦點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)搬動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的深度合一，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提供新引擎。

　　3進(jìn)行指標(biāo)

　　到2020年，根本實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)由慣例資產(chǎn)向現(xiàn)代效勞業(yè)的轉(zhuǎn)變，群眾稱心度明顯提升。一是根本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)處理體制和處理能力現(xiàn)代化，事中事后看管體制愈加改善，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境根本造成;二是初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)根本公共效勞均等化，城際客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接愈加通暢，國(guó)民群眾外出愈加平安便利、經(jīng)濟(jì)可靠;三是周全建成公路客運(yùn)智慧效勞體系，公路客運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代消息技藝深度合一，外出消息效勞、產(chǎn)業(yè)決策看管、公司運(yùn)營(yíng)組織愈加智慧，效勞精確性顯著提升;四是公路客運(yùn)平安制造可控性明顯加強(qiáng)，平安制造責(zé)任車(chē)禍起數(shù)和死亡人口顯著下調(diào);五是公路客運(yùn)對(duì)概括運(yùn)輸效勞的根基支撐能力明顯加強(qiáng)，相比優(yōu)勢(shì)獲得充分發(fā)揮。

　　二要點(diǎn)任務(wù)

　　1踴躍擴(kuò)大公路客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)自助權(quán)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，踴躍擴(kuò)大公路客運(yùn)公司在客運(yùn)班線站點(diǎn)抉擇和變更、班次調(diào)度、運(yùn)力調(diào)度、機(jī)動(dòng)車(chē)革新等方面的經(jīng)營(yíng)自助權(quán)，激起公路客運(yùn)市場(chǎng)生機(jī)。關(guān)于實(shí)現(xiàn)線路專(zhuān)營(yíng)、結(jié)合經(jīng)營(yíng)、地域?qū)�營(yíng)的公路客運(yùn)公司，在上述經(jīng)營(yíng)線路和地域內(nèi)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)沒(méi)再審核公路客運(yùn)班線運(yùn)力投放(含新加、革新和調(diào)配運(yùn)力)、班次增減(含加班車(chē))，應(yīng)允相關(guān)公路客運(yùn)公司在確保根本效勞準(zhǔn)則的前提下自助確定，相關(guān)概況報(bào)所在地縣級(jí)以上公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)登記。關(guān)于起訖站點(diǎn)均在統(tǒng)一地市級(jí)行政內(nèi)的公路客運(yùn)班線，須要變更都市建成區(qū)起訖站點(diǎn)的，依照變更登記處理，沒(méi)再?gòu)男略S可。推行班車(chē)客運(yùn)標(biāo)記牌與公路運(yùn)輸證相脫離，為公路客運(yùn)公司自由調(diào)度運(yùn)力掃除制度阻礙。既有省際客運(yùn)班線由本省公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)自助調(diào)度線路在本省轄區(qū)內(nèi)的始發(fā)站點(diǎn)、途經(jīng)地和中途�？空军c(diǎn)，對(duì)相干線路的機(jī)動(dòng)車(chē)革新、連續(xù)經(jīng)營(yíng)等，不要征求目的地省份公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。撤消進(jìn)站意向書(shū)審查，由公路客運(yùn)公司自助抉擇起訖地客運(yùn)站點(diǎn)，并報(bào)許可機(jī)關(guān)登記。一步步撤消公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)對(duì)公路客運(yùn)場(chǎng)站的站級(jí)核定，探討交由產(chǎn)業(yè)中介組織展開(kāi)。踴躍探尋網(wǎng)上受理、網(wǎng)上檢查、網(wǎng)上許可等，進(jìn)一步提升行政審核效率。

　　2周全下放公路客運(yùn)班線治理權(quán)限

　　省際、市際、縣際公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可(含公司經(jīng)營(yíng)許可和班線經(jīng)營(yíng)許可)區(qū)別下放至公司所在地地市級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)審核。申請(qǐng)和變更毗鄰縣間公路客運(yùn)班線的，由毗鄰縣公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)協(xié)商后，由公司所在地縣級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)許可，區(qū)別報(bào)線路起訖地省級(jí)和地市級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)登記;申請(qǐng)和變更非毗鄰縣間的省際、市際、縣際公路客運(yùn)班線的，區(qū)別由起訖地地市級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)協(xié)商同意后，由公路客運(yùn)公司所在地地市級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)許可，報(bào)起訖地省級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)登記。公路客運(yùn)公司變更名稱、注冊(cè)地、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等內(nèi)容的，報(bào)公司所在地地市級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)登記。

　　3全力改良公路客運(yùn)資源配置

　　除農(nóng)村客運(yùn)外，新加班線客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)運(yùn)力絕對(duì)采用效勞品質(zhì)招投標(biāo)的形式。加速推行公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)造調(diào)度，勉勵(lì)集約化、范圍化、企業(yè)化水準(zhǔn)高的公路客運(yùn)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。關(guān)于新許可的公路客運(yùn)班線，一步步打破線路對(duì)開(kāi)制，經(jīng)過(guò)客運(yùn)線路效勞品質(zhì)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)一線一企、線路專(zhuān)營(yíng);關(guān)于已有的公路客運(yùn)班線，要勉勵(lì)公路客運(yùn)公司經(jīng)過(guò)創(chuàng)建線路企業(yè)、產(chǎn)業(yè)置換、兼并重組等形式，一步步展開(kāi)線路專(zhuān)營(yíng)改裝事業(yè)。扶持公路客運(yùn)公司異域申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子企業(yè)、分企業(yè)，推行公路客運(yùn)網(wǎng)站化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)公路客運(yùn)公司依法改善企業(yè)處理構(gòu)造，構(gòu)建現(xiàn)代公司經(jīng)營(yíng)治理制度和運(yùn)營(yíng)治理體制，提高公司治理效率和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加速推行公路客運(yùn)公司企業(yè)化改裝，勉勵(lì)公路客運(yùn)公司經(jīng)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)入股、讓與、置換等多個(gè)形式，整合市場(chǎng)資源，降低直至杜絕承包經(jīng)營(yíng)等粗放型經(jīng)營(yíng)形式。改良農(nóng)村客運(yùn)資源配置形式，調(diào)度行政審核準(zhǔn)則，扶持公路客運(yùn)公司“車(chē)前往下”，在縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下范疇展開(kāi)地域經(jīng)營(yíng)、重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　4大幅提高事中事后看管能力

　　落實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院對(duì)于撤消和調(diào)度大批行政審核名目等事項(xiàng)的打算》(國(guó)發(fā)[2014]50號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]11號(hào))文獻(xiàn)劃定，將公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、公路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)由工商備案前置審核調(diào)度為后置審核。加速構(gòu)建健全與工商部門(mén)的消息交換體制，對(duì)已在工商部門(mén)備案但未到公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公路客運(yùn)相干許可的公司，不得從事公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，并加大對(duì)相干公司的監(jiān)督審查力度;對(duì)未經(jīng)許可從事公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)刻依照非法商用予以查處。推行公路客運(yùn)誠(chéng)信體制建造，改善公路客運(yùn)公司品質(zhì)信譽(yù)考核和駕馭員誠(chéng)信考核制度，定期發(fā)展考核并向社會(huì)公布考核結(jié)果，方便乘客抉擇;構(gòu)建改善獎(jiǎng)懲體制，在客運(yùn)線路效勞品質(zhì)招投標(biāo)時(shí)，將線路資源向經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效勞品質(zhì)優(yōu)、誠(chéng)信級(jí)別高的公路客運(yùn)公司傾斜。增強(qiáng)犯法違紀(jì)及失信舉止、投訴舉報(bào)、效勞評(píng)價(jià)等消息的紀(jì)錄與利用，改善部門(mén)間犯法消息共享體制，構(gòu)建慘重犯法公司和駕馭員“黑名單”制度，并向社會(huì)推出。構(gòu)建隨機(jī)抽查和要點(diǎn)審查相聯(lián)合的動(dòng)態(tài)看管制度，推行監(jiān)督審查常態(tài)化，提高監(jiān)督審查針對(duì)性;依照“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，對(duì)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)審核的公路客運(yùn)公司，年度隨機(jī)抽查公司數(shù)量比重理當(dāng)超越2%;將品質(zhì)信譽(yù)和誠(chéng)信級(jí)別低、產(chǎn)生平安制造責(zé)任車(chē)禍或違章以及“黑名單”中的公路客運(yùn)公司和駕馭員作為要點(diǎn)看管對(duì)象;對(duì)要點(diǎn)看管對(duì)象，每年必需審查二次以上，要點(diǎn)審查公路客運(yùn)公司相干法則政策和準(zhǔn)則規(guī)范執(zhí)行概況、駕馭員和客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)治理制度執(zhí)行概況、平安制造責(zé)任車(chē)禍責(zé)任追究和整改概況等，對(duì)發(fā)覺(jué)的難題要發(fā)放整改通告書(shū)，并督促限期整改;對(duì)整改不到位的公司和駕馭員，區(qū)別予以停業(yè)整頓和撤消從業(yè)資格的懲罰。加速推行運(yùn)管隊(duì)伍規(guī)范化建造，提升治理和執(zhí)法水準(zhǔn)，構(gòu)建和改善打擊非法商用事業(yè)體制，強(qiáng)化多部結(jié)合執(zhí)法，依法嚴(yán)歷打擊黑車(chē)，凈化公路客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　5踴躍探尋公路客運(yùn)價(jià)值市場(chǎng)化改革

　　結(jié)合相關(guān)部門(mén)，改善公路客運(yùn)定價(jià)體制，一步步推行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相聯(lián)合的價(jià)值治理制度，構(gòu)建公路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等燃料價(jià)值聯(lián)動(dòng)體制。精簡(jiǎn)公路客運(yùn)價(jià)值調(diào)度審核事項(xiàng)，公路客運(yùn)公司可在政府指導(dǎo)價(jià)下自行調(diào)度公路客運(yùn)價(jià)值，不要報(bào)批，但需提早向社會(huì)推出。試點(diǎn)推行公路客運(yùn)價(jià)值市場(chǎng)化改革，除農(nóng)村客運(yùn)外的公路客運(yùn)班線價(jià)值交由公路客運(yùn)公司根據(jù)運(yùn)營(yíng)本錢(qián)、與其余運(yùn)輸形式的比價(jià)關(guān)連和市場(chǎng)供求情況等自助確定;關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)充分的客運(yùn)班線或都市間與高鐵平好的客運(yùn)班線，勉勵(lì)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由公路客運(yùn)公司自助定價(jià)并向社會(huì)推出。改善旅行客運(yùn)公司與旅游社的價(jià)值協(xié)商制度，一步步造成旅行包汽車(chē)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)值指標(biāo)數(shù)據(jù)，遏制“零團(tuán)費(fèi)、零車(chē)費(fèi)”等不規(guī)范價(jià)值舉止。穩(wěn)步推行公路客運(yùn)站收費(fèi)體制改革，將聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制售檢票等歸入收費(fèi)準(zhǔn)則，并將公路客運(yùn)站收費(fèi)準(zhǔn)則與效勞名目、效勞內(nèi)容和效勞品質(zhì)概括考評(píng)結(jié)果掛鉤。試點(diǎn)推行客運(yùn)站收費(fèi)的市場(chǎng)化改革，由公路客運(yùn)公司和客運(yùn)站根據(jù)效勞名目和效勞素質(zhì)協(xié)商確定效勞價(jià)值。

　　6改良調(diào)度公路客運(yùn)效勞網(wǎng)站

　　聯(lián)合鐵路、民航客運(yùn)進(jìn)行，突出公路客運(yùn)線網(wǎng)的差異化布置，踴躍建立與鐵路、民航相銜接的公路客運(yùn)集疏運(yùn)效勞體制，踴躍培養(yǎng)火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)開(kāi)往附近人士稠密地域的中短途公路客運(yùn)市場(chǎng)。加速改善高鐵和城際軌道交通不行掩蓋地域的公路客運(yùn)網(wǎng)站，沒(méi)再審核與現(xiàn)存或?qū)⒁�開(kāi)通的高鐵線路起訖點(diǎn)重合的公路客運(yùn)直達(dá)班線。加速進(jìn)行旅行客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)，踴躍進(jìn)行靈活、迅速、小批量的公路客運(yùn)定制效勞產(chǎn)物，構(gòu)建多檔次客運(yùn)效勞體制。對(duì)提供公路客運(yùn)定制效勞的，準(zhǔn)則上理當(dāng)運(yùn)用7座(含7座)以上的商用大巴車(chē)，駕馭員理當(dāng)取得相應(yīng)車(chē)型的從業(yè)資格。鼎力進(jìn)行通勤班車(chē)(包車(chē))、特點(diǎn)旅行客運(yùn)專(zhuān)線、機(jī)場(chǎng)快線、高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特點(diǎn)客運(yùn)營(yíng)業(yè);對(duì)從事定線通勤包車(chē)的，包車(chē)客運(yùn)標(biāo)記牌可按月申領(lǐng);對(duì)線路固定，從事機(jī)場(chǎng)快線且單程運(yùn)營(yíng)路程在200千米以內(nèi)、高鐵快線且單程運(yùn)營(yíng)路程在200千米以內(nèi)、短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)路程在50千米以內(nèi)的，通暢時(shí)間不受節(jié)制。構(gòu)建健全公路客運(yùn)班車(chē)從事小件快運(yùn)、郵件運(yùn)輸?shù)闹贫纫?guī)范和效勞準(zhǔn)則，提高公路客運(yùn)概括進(jìn)行能力。

　　7加速改善公路客運(yùn)站點(diǎn)效勞網(wǎng)站

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建造概括客運(yùn)樞紐站、公路客運(yùn)場(chǎng)站和公路客運(yùn)�？空�，造成功效適用、布置合乎道理、檔次分明的公路客運(yùn)場(chǎng)站體制。進(jìn)一步加大公路客運(yùn)場(chǎng)站建造投入，并將公路客運(yùn)場(chǎng)站公益性設(shè)備建造和維護(hù)費(fèi)率歸入交通固定產(chǎn)業(yè)年度投資計(jì)劃。科學(xué)設(shè)立公路客運(yùn)�？空军c(diǎn)，造成“一站帶多點(diǎn)”的站點(diǎn)布置，試點(diǎn)推行在住宅稠密地域、大型市場(chǎng)、資產(chǎn)園區(qū)、學(xué)校集中區(qū)、民航鐵路站場(chǎng)等客源稠密地域建造適宜的公路客運(yùn)�？空军c(diǎn)，便于乘客就近上車(chē)下車(chē)。在有要求的快速道路效勞區(qū)或快速道路出入口，試點(diǎn)建造公路客運(yùn)�？空军c(diǎn)，推行節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸�？茖W(xué)規(guī)劃建造農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，勉勵(lì)建造“范圍適宜、準(zhǔn)則適宜、平安實(shí)用”的農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站。拓展公路客運(yùn)場(chǎng)站效勞內(nèi)容，勉勵(lì)公路客運(yùn)場(chǎng)站“運(yùn)游聯(lián)合、運(yùn)郵一體”，依靠現(xiàn)存場(chǎng)站加速建造旅行集散中心、虛擬空港或郵件集散中心。踴躍拓展公路客運(yùn)場(chǎng)站的效勞功效，勉勵(lì)公路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站概括開(kāi)發(fā)，推行站商一體化，并提供賓館、餐飲、車(chē)子租借、門(mén)票代售、小件快遞、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)等拉伸效勞。

　　8加速推行城鄉(xiāng)客運(yùn)根本公共效勞均等化

　　突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)構(gòu)建和改善扶持農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行的公共財(cái)政政策，加大對(duì)老少邊窮地域和聚集聯(lián)片特困地域農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行的扶持力度。加速推行農(nóng)村客運(yùn)“村村通”事業(yè)，提請(qǐng)位置國(guó)民政府踴躍探尋政府購(gòu)置農(nóng)村客運(yùn)效勞等有用形式，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行的扶持力度，保證實(shí)現(xiàn)2020年具有要求的建制村100%通大巴車(chē)。堅(jiān)持運(yùn)郵聯(lián)合、客貨并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政協(xié)調(diào)進(jìn)行，充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站、機(jī)動(dòng)車(chē)在效勞農(nóng)村物流、小件快運(yùn)和農(nóng)村郵政等方面的組合效應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市公交和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)根基設(shè)備一體化水準(zhǔn)、消息效勞一體化水準(zhǔn)和進(jìn)行政策一體化水準(zhǔn),有用推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)行;踴躍推行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，縮小發(fā)班間隔、增添�？空军c(diǎn)，同一效勞準(zhǔn)則、車(chē)型配置、外貌標(biāo)記和汽車(chē)內(nèi)部配套設(shè)備;勉勵(lì)有要求的地域推行鎮(zhèn)村公交，享受都市公共交通保證政策。扎實(shí)展開(kāi)京津冀客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)事業(yè)，踴躍穩(wěn)妥推行省際毗鄰地域最重要的渠道客運(yùn)班線公交化改裝，踴躍探尋運(yùn)營(yíng)形式創(chuàng)新、許可形式改革、站點(diǎn)設(shè)計(jì)改良、票制票價(jià)改善等體系體制，并一步步推廣到長(zhǎng)三角、珠三角地域，引導(dǎo)要點(diǎn)地域加速推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)行。

　　9推行建造與互聯(lián)網(wǎng)深入合一的公路客運(yùn)智慧效勞體系

　　依靠互聯(lián)網(wǎng)等新一代消息技藝，構(gòu)建改善多通道、多形式、交互式、體會(huì)式的外出消息效勞體系，創(chuàng)新效勞形式，改良效勞過(guò)程，實(shí)時(shí)配合運(yùn)力資源與市場(chǎng)要求，滿足公眾外出計(jì)劃提早預(yù)定、換乘消息便捷查詢、車(chē)票在線預(yù)定支付、定造出行效勞等多檔次、個(gè)性化、精確化的外出要求。加速公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票體系建造，展開(kāi)京津冀地域聯(lián)網(wǎng)售票試點(diǎn)，一步步拓展至全中國(guó)，實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)全中國(guó)聯(lián)網(wǎng)售票。試點(diǎn)推進(jìn)公路客運(yùn)電子客票和票款搬動(dòng)支付，并一步步與鐵路、民航等售票體系對(duì)接，穩(wěn)步推行聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制效勞。充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系、搬動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)在消息資源和數(shù)據(jù)采集等方面的優(yōu)勢(shì)，建造公路客運(yùn)決策扶持體系，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)剖析為產(chǎn)業(yè)和公司掌握公路客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)概況、改良線網(wǎng)布置和客運(yùn)資源配置等提供決策支撐。

　　10改善公路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)看管體系

　　周全推行公路客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)品質(zhì)和機(jī)動(dòng)車(chē)上線率，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系的消息實(shí)時(shí)查詢、機(jī)動(dòng)車(chē)動(dòng)態(tài)看管、產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)剖析、治理協(xié)助決策等功效。加速公路運(yùn)政消息體系建造，建成公路客運(yùn)公司、駕馭員和客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)庫(kù)，推行公路客運(yùn)從業(yè)人士資格證、公路運(yùn)輸證等相干證件電子化，構(gòu)建跨省域消息交換平臺(tái)和執(zhí)法查處體制。增強(qiáng)包車(chē)客運(yùn)和旅行客運(yùn)消息化治理,一步步將省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)和旅行客運(yùn)歸入包車(chē)客運(yùn)治理消息體系。推行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系與包車(chē)客運(yùn)消息治理體系互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)包車(chē)登記運(yùn)轉(zhuǎn)線路和實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡的實(shí)時(shí)比對(duì)，強(qiáng)化包車(chē)客運(yùn)的動(dòng)態(tài)治理。

　　11貫徹公路客運(yùn)公司平安制造主體責(zé)任

　　踴躍推進(jìn)公路客運(yùn)公司同一招聘和治理駕馭員，同一支付勞動(dòng)報(bào)酬，同一置辦、調(diào)整和維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)、同一承受平安制造風(fēng)險(xiǎn)，貫徹公路客運(yùn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)、人士、動(dòng)態(tài)看管等方面的平安制造主體責(zé)任。公路客運(yùn)公司要嚴(yán)刻依照《公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)督治理法子》(交通運(yùn)輸部2014年第5號(hào)令)的劃定，督促動(dòng)態(tài)監(jiān)控人士嚴(yán)刻貫徹崗位職責(zé)，并增強(qiáng)對(duì)違章駕馭員的提示、教導(dǎo)和懲罰。強(qiáng)化公路客運(yùn)站平安治理，嚴(yán)刻貫徹“三不進(jìn)站、六不出站”平安制造源頭治理責(zé)任;踴躍匹配公安部門(mén)，以客運(yùn)站和配客點(diǎn)為依靠，做好公路客運(yùn)站平安防范事業(yè)，加速實(shí)此刻三級(jí)以上客運(yùn)站實(shí)施實(shí)名制售檢票。

　　12推行公路客運(yùn)運(yùn)力構(gòu)造調(diào)度和技藝水準(zhǔn)進(jìn)級(jí)

　　進(jìn)一步推行商用大巴車(chē)類(lèi)別劃分和級(jí)別評(píng)定事業(yè)，改良公路客運(yùn)車(chē)型構(gòu)造，提升機(jī)動(dòng)車(chē)技藝配備水準(zhǔn)和旅客乘坐舒適度，提高機(jī)動(dòng)車(chē)平安保證能力和節(jié)能減排水準(zhǔn)。改革商用大巴車(chē)二級(jí)維護(hù)制度，交由公路客運(yùn)公司自行實(shí)行，公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)在商用大巴車(chē)年度審驗(yàn)時(shí)沒(méi)再察看二級(jí)維護(hù)紀(jì)錄，但如客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)生平安制造責(zé)任車(chē)禍，公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)理當(dāng)?shù)共榭瓦\(yùn)公司對(duì)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)二級(jí)維護(hù)等相干治理制度執(zhí)行概況。加速公路客運(yùn)運(yùn)力構(gòu)造調(diào)度，勉勵(lì)高效、低耗、平安、舒適的客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行，提升城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)中頂級(jí)商用大巴車(chē)的比例，提速淘汰陳舊商用大巴車(chē)。扶持公路客運(yùn)公司依據(jù)市場(chǎng)須要科學(xué)抉擇公路客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，做到大中小型相配套、高中等別相聯(lián)合。適應(yīng)農(nóng)村地域要求特色，因地制宜推行農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型的多樣化和準(zhǔn)則化。對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線，在通暢要求應(yīng)允的概況下，可行試點(diǎn)運(yùn)用都市公交車(chē)型。

　　13周全提高公路客運(yùn)駕馭員職業(yè)品質(zhì)

　　推行商用駕馭員職業(yè)教導(dǎo)，通暢客運(yùn)駕馭員培育通道，嚴(yán)把大中型大巴車(chē)駕馭員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，提高公路客運(yùn)駕馭員職業(yè)品質(zhì)，特別是加速提高駕馭員的平安駕馭能力和應(yīng)急處置能力。公路客運(yùn)公司理當(dāng)增強(qiáng)對(duì)其駕馭員的平常治理，定期組織公路客運(yùn)法則政策和平安常識(shí)培訓(xùn)，展開(kāi)平安車(chē)禍案例教導(dǎo)和貫徹平安提示制度。穩(wěn)步提高公路客運(yùn)駕馭員等從業(yè)人士工資和福利待遇，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建造，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先進(jìn)步典范，加強(qiáng)從業(yè)人士職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。

　　14有序推行長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸

　　改良調(diào)度長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸治理制度，改善接駁點(diǎn)設(shè)備準(zhǔn)則、效勞規(guī)范和接駁過(guò)程。增強(qiáng)接駁點(diǎn)規(guī)劃與建造，勉勵(lì)公司共建共營(yíng)接駁點(diǎn)，發(fā)動(dòng)公用型接駁點(diǎn)建造。踴躍推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟進(jìn)行，勉勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)公司實(shí)行資源共享或整合。貫徹接駁運(yùn)輸公司的平安制造和動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，增強(qiáng)接駁點(diǎn)治理，保證駕馭員落地休息，保證駕馭員按劃定接駁。關(guān)于800千米以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，不行幸免凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要盡快實(shí)行接駁運(yùn)輸;不行實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)�，在�?jīng)營(yíng)期限完畢后，沒(méi)再許可連續(xù)經(jīng)營(yíng)。關(guān)于超越2000千米的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，到期后暫停連續(xù)經(jīng)營(yíng)或應(yīng)用現(xiàn)存線路資源實(shí)行換大巴車(chē)換駕馭員的接駁運(yùn)輸。準(zhǔn)則上沒(méi)再審核新的800千米以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線，確需新開(kāi)通的，必需實(shí)施換大巴車(chē)換駕馭員的接駁運(yùn)輸，并保證接駁運(yùn)輸后的線路運(yùn)營(yíng)路程不超越800千米。

　　15周全提高旅行包車(chē)和農(nóng)村客運(yùn)平安水準(zhǔn)

　　增強(qiáng)對(duì)旅行包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序看管，嚴(yán)刻實(shí)行省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)記牌消息化登記治理。對(duì)門(mén)徑三級(jí)及之下道路的旅行運(yùn)輸任務(wù)，旅行包車(chē)客運(yùn)公司理當(dāng)制訂專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸方案，改善應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，貫徹動(dòng)態(tài)監(jiān)控和平安提示制度，督促駕馭員按劃定通暢。勉勵(lì)旅行資源聚集的地域依靠現(xiàn)存客運(yùn)場(chǎng)站構(gòu)建旅行包車(chē)集散中心，構(gòu)建旅行包車(chē)同一例檢、同一調(diào)整、同一治理、同一結(jié)算體制，提升旅行包車(chē)平安規(guī)范運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)。嚴(yán)刻農(nóng)村客運(yùn)線路平安要求審查，構(gòu)建改善與農(nóng)村道路級(jí)別、通暢車(chē)型、載客限載、運(yùn)轉(zhuǎn)限速、通暢時(shí)間等目標(biāo)協(xié)同的農(nóng)村客運(yùn)線路審核準(zhǔn)則;推行農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型的準(zhǔn)則化，修訂農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型準(zhǔn)則，加速推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車(chē)型。

　　三保證措施

　　1改善組織保證

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)公路客運(yùn)行型進(jìn)行的要緊意義，準(zhǔn)確責(zé)任分工，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹改革措施。要踴躍爭(zhēng)取本地政府和相關(guān)部門(mén)扶持，加速探討制訂公路客運(yùn)進(jìn)行規(guī)劃，加速改善公路客運(yùn)位置性法則和相干制度建造，為公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)提供保證。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要依照本意見(jiàn)請(qǐng)求，聯(lián)合實(shí)質(zhì)抓緊制訂當(dāng)?shù)貙?shí)行方案，制訂和改善配套政策舉措，準(zhǔn)確推行公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)的要點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于2015年

　　月當(dāng)前報(bào)交通運(yùn)輸部。要加大對(duì)實(shí)行方案貫徹概況的監(jiān)督審查，踴躍探討解決事業(yè)中碰到的新難題，及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新的經(jīng)歷和成效。

　　2加大政策扶持

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要踴躍協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)公路客運(yùn)資源整合、企業(yè)化改裝、機(jī)動(dòng)車(chē)革新、消息化建造、配客站點(diǎn)建造、客運(yùn)站公益設(shè)備維護(hù)、平安設(shè)備投入、節(jié)能環(huán)境保護(hù)技藝改裝等方面的政策扶持和資金投入。交通運(yùn)輸部組織展開(kāi)城鄉(xiāng)交通一體化建造示范工程，對(duì)相干根基設(shè)備建造和消息化建造予以資金扶持。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)也要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范，將城鄉(xiāng)交通一體化建造重要名目歸入交通固定產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。提請(qǐng)都市國(guó)民政府扶持，應(yīng)允班線大巴車(chē)和旅行包車(chē)行進(jìn)都市公交專(zhuān)用道，并因地制宜依靠都市公共交通港灣式�？空驹O(shè)立班線客運(yùn)下客站點(diǎn)。

　　3保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固

　　各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度關(guān)心概括運(yùn)輸體制進(jìn)行對(duì)公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的作用，以及企業(yè)化改裝進(jìn)程中經(jīng)營(yíng)權(quán)更迭糾紛等難題，做好產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固進(jìn)行的預(yù)判、監(jiān)測(cè)和保證事業(yè)，周全貫徹維穩(wěn)主體責(zé)任。關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛較為突出的線路以及受高鐵開(kāi)通作用較大的班線經(jīng)營(yíng)概況發(fā)展要點(diǎn)監(jiān)測(cè)，踴躍引導(dǎo)相干公路客運(yùn)公司做好應(yīng)對(duì)事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與輿論引導(dǎo)，通暢利益訴求通道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，穩(wěn)固各方預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要堅(jiān)持改革進(jìn)行穩(wěn)固并重，關(guān)于改革幅度、利益調(diào)度大的改革事項(xiàng)先抉擇部分地域和公司展開(kāi)試點(diǎn)示范，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范、探尋展開(kāi)公路客運(yùn)地域?qū)�營(yíng)、企業(yè)化改裝、公交化改裝等事業(yè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)公路客運(yùn)行型進(jìn)級(jí)。特別是在推行公路客運(yùn)企業(yè)化改裝和資源整合進(jìn)程中，要引導(dǎo)公路客運(yùn)公司妥善料理好與承包經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)連，充分尊重產(chǎn)業(yè)從業(yè)人士和利益相干方的合乎道理訴求，維持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固有序。

　　4增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向效用，鼎力宣傳公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)提高效勞水準(zhǔn)的事業(yè)措施。組織公路客運(yùn)公司踴躍展開(kāi)方式多樣的優(yōu)質(zhì)效勞、文明組建運(yùn)動(dòng)和職業(yè)技巧競(jìng)賽，發(fā)揮骨干客運(yùn)公司的示范效用。踴躍引導(dǎo)公路客運(yùn)公司認(rèn)清情勢(shì)、準(zhǔn)確方向、直面難題、創(chuàng)新進(jìn)行，深入總結(jié)宣傳轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)進(jìn)程中取得的成效和經(jīng)歷，發(fā)揮優(yōu)秀示范公司和示范名目的拉動(dòng)和引領(lǐng)效用。