本文是交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李盛霖發(fā)表于2011年9月19日出版的《國(guó)民日?qǐng)?bào)》的署名文章。文章指明依據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行水準(zhǔn)，收費(fèi)道路政策依然是往后一種時(shí)代籌集道路交通建造資金的要緊通道，須要接著堅(jiān)持下來(lái)。

胡錦濤同志在“七一”要緊講話(huà)中指明，以人為本、執(zhí)政為民是咱們黨的性質(zhì)和全心全意為國(guó)民效勞基本宗旨的聚集表現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢測(cè)咱們黨一切執(zhí)政運(yùn)動(dòng)的最高準(zhǔn)則；咱們必需始終把國(guó)民利益放到第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)行好最廣泛國(guó)民基本利益作為一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。交通運(yùn)輸與國(guó)民群眾的制造生活息息相干，緊密聯(lián)系民生，干脆效勞群眾。加速進(jìn)行現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸平安進(jìn)行、科學(xué)進(jìn)行，關(guān)于踐行黨的基本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)行好最廣泛國(guó)民基本利益具備要緊意義。

新華夏成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)廣泛干部職工銳意改革、奮力拼搏，使運(yùn)輸制造力獲得空前釋放和進(jìn)行，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)行，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建造提供了有力支撐。近年來(lái)，交通運(yùn)輸事業(yè)深入落實(shí)貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，從交通運(yùn)輸是人民經(jīng)濟(jì)根基資產(chǎn)和效勞性產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)出發(fā)，從聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)、效勞億萬(wàn)群眾的特色出發(fā)，踴躍探尋交通運(yùn)輸進(jìn)行的新思路、新舉措，致力解決進(jìn)行中的突出矛盾和難題，致力推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入科學(xué)進(jìn)行軌道，在效勞人民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全局、效勞社會(huì)主義新農(nóng)村建造、效勞國(guó)民群眾平安便利外出方面取得了新的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，交通根基設(shè)備總量范圍大幅增添，運(yùn)輸效勞能力和水準(zhǔn)明顯提高，交通運(yùn)輸吃緊情況全體獲得有用緩和，阻礙制約根本消除。到2010年底，全中國(guó)道路通車(chē)總路程達(dá)到400萬(wàn)千米，從改革開(kāi)放之初的全球第七位躍居第二位；快速道路達(dá)到7.4萬(wàn)千米，躍居全球第二位；道路貨運(yùn)量從全球第六位躍居第一位。內(nèi)河通航路程達(dá)到12.4萬(wàn)千米，位居全球第一；港口貨物和集裝箱吞吐量延續(xù)8年維持全球第一；民航航空運(yùn)輸總盤(pán)活量從全球第三十七位躍居第二位。“人便于行、貨暢其流”的交通運(yùn)輸效勞為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改進(jìn)民生、提升國(guó)民群眾生活水準(zhǔn)作出了踴躍奉獻(xiàn)。

面臨周全建造小康社會(huì)、國(guó)民群眾對(duì)交通運(yùn)輸效勞提議更高請(qǐng)求的新情勢(shì)，交通運(yùn)輸體系干部職工必需認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入落實(shí)貫徹胡錦濤同志“七一”要緊講話(huà)精神，在交通運(yùn)輸各項(xiàng)事業(yè)中始終把國(guó)民利益放到第一位，自覺(jué)堅(jiān)持以人為本，愈加重視交通運(yùn)輸?shù)钠桨残浴⒔?jīng)濟(jì)性、便利性，努力為國(guó)民群眾提供愈加優(yōu)質(zhì)高效的交通運(yùn)輸效勞。

全力以赴提升交通運(yùn)輸平安看管和應(yīng)急救助能力，確實(shí)保證國(guó)民群眾壽命財(cái)產(chǎn)平安

平安制造是交通運(yùn)輸業(yè)的永恒專(zhuān)題，保證外出平安是從基本上維護(hù)國(guó)民利益的重要任務(wù)。近年來(lái)，咱們高度重視并鼎力增強(qiáng)交通運(yùn)輸平安看管和應(yīng)急救助能力建造，在交通運(yùn)輸平常運(yùn)轉(zhuǎn)中，在南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)害、舟曲泥石流災(zāi)害以及輔助咱軍艦護(hù)航、解救被劫船舶和人士、從利比亞撤離人士等危急事故處置中，交通運(yùn)輸平安看管和應(yīng)急救助能力經(jīng)受住了考驗(yàn)并獲得較大幅度提高。當(dāng)前，咱們正好認(rèn)真落實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，深入展開(kāi)平安制造禍患排查運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)排查運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步提升平安看管和應(yīng)急救助能力，為國(guó)民群眾外出提供有力有用的平安保證。

要點(diǎn)排查道路橋梁，特別是特大橋、大橋和達(dá)到必定年限的陳舊橋梁。咱們請(qǐng)求，發(fā)覺(jué)有平安禍患的橋梁，必需立即組織科學(xué)會(huì)診、盡快發(fā)展處理；對(duì)確屬不行及時(shí)處理的，采用限載通暢、增強(qiáng)值守和現(xiàn)場(chǎng)看管等舉措，保證橋梁平安運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹橋梁養(yǎng)護(hù)治理責(zé)任，對(duì)已產(chǎn)生的橋梁車(chē)禍必需查明原因、追究責(zé)任，并向社會(huì)推出。以貫徹國(guó)務(wù)院《道路平安庇護(hù)條例》為契機(jī)，增強(qiáng)對(duì)慘重犯法超限超載機(jī)動(dòng)車(chē)的處理，與公安部結(jié)合組織展開(kāi)為期3個(gè)月的治超專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合實(shí)行“十二五”規(guī)劃，接著組織危橋改裝工程。

要點(diǎn)排查水路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸，特別是客滾船、客渡船、快速客船和旅行客船。咱們請(qǐng)求，嚴(yán)刻貫徹客運(yùn)航運(yùn)公司的主體責(zé)任和位置政府、海事部門(mén)的看管責(zé)任，堅(jiān)持政府同一領(lǐng)導(dǎo)、公司周全負(fù)責(zé)、部門(mén)依法看管，構(gòu)建改善平安告知制度、客船開(kāi)航前復(fù)誦制度、平安舉報(bào)制度、平安禍患排查整改督查制度、應(yīng)急救助協(xié)調(diào)制度，保證船舶適航、船員適任、航行平安。

要點(diǎn)排查道路長(zhǎng)途客運(yùn)，特別是臥鋪大巴車(chē)。咱們請(qǐng)求，嚴(yán)刻執(zhí)行大巴車(chē)的國(guó)度準(zhǔn)則，對(duì)不適合平安要求的，及時(shí)修改相關(guān)準(zhǔn)則，嚴(yán)厲禁止擅自改造臥鋪大巴車(chē)；防止駕馭員疲勞駕馭，大巴車(chē)必需安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控；構(gòu)建平安告知制度和舉報(bào)制度，推出舉報(bào)手機(jī)，增強(qiáng)群眾監(jiān)督，在第一時(shí)間對(duì)舉報(bào)發(fā)展料理。

堅(jiān)定不移推行收費(fèi)道路和非收費(fèi)道路體制建造，確實(shí)履行交通運(yùn)輸公共效勞職能

“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我們國(guó)家道路根基設(shè)備建造投融資政策的要緊內(nèi)容，自1984年實(shí)行以來(lái)，有用緩和了道路建造資金不足的矛盾，加速了我們國(guó)家道路建造步伐。當(dāng)前，全球上有60若干國(guó)度采用收費(fèi)道路的形式建造和進(jìn)行快速道路，消化社會(huì)資本投資道路建造，調(diào)節(jié)交通量分布，改良外出形式。依據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行水準(zhǔn)，收費(fèi)道路政策依然是往后一種時(shí)代籌集道路交通建造資金的要緊通道，須要接著堅(jiān)持下來(lái)。自然，道路的公共屬性不會(huì)由于在一種時(shí)代采納市場(chǎng)化運(yùn)作的形式而有所改變，在道路根基設(shè)備建造進(jìn)行進(jìn)程中必需料理好收費(fèi)道路與不收費(fèi)道路的關(guān)連，使其格局合乎道理；必需料理好財(cái)政投入與社會(huì)承受的關(guān)連，一步步加大財(cái)政投入力度。咱們將踴躍探尋構(gòu)建快速道路與平凡道路統(tǒng)籌進(jìn)行的新體制，一步步造成以快速道路為主體的收費(fèi)道路網(wǎng)站和以平凡道路為主體的無(wú)償?shù)缆肪W(wǎng)站，充分表現(xiàn)兼顧效能與公平的準(zhǔn)則。

接著貫徹成品油價(jià)值和稅率改革舉措，達(dá)成撤消政府還貸二級(jí)道路收費(fèi)的任務(wù)。2009年1月1日起實(shí)行的成品油價(jià)值和稅率改革，撤消了道路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，同一時(shí)間準(zhǔn)確將一步步有序撤消政府還貸二級(jí)道路收費(fèi)。這有益于發(fā)揮公共財(cái)政在交通進(jìn)行中的效用，有益于從源頭上遏制亂收費(fèi)，有益于表現(xiàn)道路設(shè)備的根基性和公益性，有益于改良道路路網(wǎng)構(gòu)造、提升通暢效能。日前，已有18個(gè)省份撤消了政府還貸二級(jí)道路收費(fèi)。

認(rèn)真展開(kāi)收費(fèi)道路專(zhuān)項(xiàng)清算事業(yè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，本年6月展開(kāi)了收費(fèi)道路專(zhuān)項(xiàng)清算事業(yè)。周全清算道路超期收費(fèi)、通暢費(fèi)收費(fèi)準(zhǔn)則偏高等違紀(jì)及不合乎道理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)期滿(mǎn)的收費(fèi)名目，撤消間距不適合劃定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各式違紀(jì)收費(fèi)舉止，確實(shí)維護(hù)國(guó)民群眾利益，推進(jìn)我們國(guó)家收費(fèi)道路健康、可持續(xù)進(jìn)行，保證道路交通更好地效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行。

鼎力推進(jìn)平凡道路持續(xù)健康進(jìn)行。平凡道路是除快速道路以外、為公眾外出提供根基性普及效勞的非收費(fèi)道路，由平凡國(guó)省干線(xiàn)道路和農(nóng)村道路構(gòu)成。平凡道路組成了我們國(guó)家道路網(wǎng)的主體，是我們國(guó)家掩蓋范疇最廣、效勞人數(shù)最多、提供效勞最普及、公益性最強(qiáng)的交通根基設(shè)備，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行和國(guó)民制造生活的要緊根基要求。建造和維護(hù)好平凡道路是各級(jí)政府履行公共效勞職能的要緊內(nèi)容。咱們將進(jìn)一步改善投融資政策，多通道增添平凡道路投入，構(gòu)建公共財(cái)政為根基、各級(jí)政府責(zé)任清楚、財(cái)力和事權(quán)相配合的投融資長(zhǎng)效體制，不停改善平凡道路網(wǎng)站，推進(jìn)平凡道路持續(xù)健康進(jìn)行，充分發(fā)揮平凡道路的根基性效勞效用，下降外出本錢(qián)，方便群眾外出。

扎扎實(shí)實(shí)推行概括運(yùn)輸體制建造，確實(shí)加強(qiáng)概括運(yùn)輸全體效勞功效

概括運(yùn)輸體制是各式運(yùn)輸形式在社會(huì)化的運(yùn)輸范疇內(nèi)和同一的運(yùn)輸進(jìn)程中，依照技藝經(jīng)濟(jì)特色構(gòu)成分工協(xié)作、有機(jī)聯(lián)合、連結(jié)貫穿、布置合乎道理的交通運(yùn)輸概括體制。進(jìn)行概括運(yùn)輸體制，充分發(fā)揮各式交通運(yùn)輸形式的優(yōu)勢(shì)，是交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行到必定階段的內(nèi)在請(qǐng)求，關(guān)于國(guó)民群眾便利、經(jīng)濟(jì)、舒適外出具備要緊意義。黨的十七大準(zhǔn)確提議加速進(jìn)行概括運(yùn)輸體制，十七屆二中全會(huì)對(duì)包括交通等部門(mén)的行政治理體系改革提議了準(zhǔn)確請(qǐng)求，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)施大部門(mén)制改革、推行概括運(yùn)輸體制進(jìn)行作出了部署布置。2008年大部門(mén)制改革以來(lái)，交通運(yùn)輸部踴躍履行“三定”方案賦予的職責(zé)，與相干部門(mén)一同探尋構(gòu)建部際概括運(yùn)輸體制協(xié)調(diào)體制，推行中心都市概括運(yùn)輸樞紐建造，推行現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行，推進(jìn)法律法則以及準(zhǔn)則規(guī)范等的銜接，實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)等，取得了相當(dāng)大成效。

往后，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步貫徹“三定”方案賦予的概括運(yùn)輸體制建造職責(zé)，增強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)匹配，鼎力推行相關(guān)事業(yè)，不停提升交通運(yùn)輸治理效率和效勞水準(zhǔn)。一是構(gòu)建健全概括運(yùn)輸規(guī)劃體制，搞好各式運(yùn)輸形式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各式運(yùn)輸形式的相比優(yōu)勢(shì)，改良渠道布置，提升渠道資源應(yīng)用效能。二是推行現(xiàn)代概括運(yùn)輸樞紐建造，特別是接連航空、鐵路、道路、水運(yùn)、都市公交等各式運(yùn)輸形式的中心都市概括樞紐建造，合乎道理配置運(yùn)輸資源，推進(jìn)各式運(yùn)輸形式有用銜接，一步步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“沒(méi)有空隙銜接”。三是增強(qiáng)概括運(yùn)輸政策和準(zhǔn)則規(guī)范的探討制訂，推進(jìn)各式運(yùn)輸形式政策準(zhǔn)則的銜接，加速推行多式聯(lián)運(yùn)，在海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)确矫嫒〉眯碌倪M(jìn)展。四是推行概括運(yùn)輸治理和公共消息效勞平臺(tái)建造，造成各式運(yùn)輸形式既自成治理體制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相銜接新格局，推進(jìn)各式運(yùn)輸形式之中的消息資源共享，改進(jìn)公眾外出消息效勞。