國發(fā) 〔2008〕 23 號　

各省、自治區(qū)、直轄市國民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入落實科學(xué)進(jìn)行觀，貫徹節(jié)約資源和庇護(hù)環(huán)境的根本國策，提升燃料應(yīng)用效能，緩和汽油和電力供給吃緊情況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)油節(jié)電事業(yè)通告如是：

　　一、充分認(rèn)識節(jié)油節(jié)電事業(yè)的要緊性和緊迫性

　　汽油和電力是要緊的燃料資源。我們國家燃料資源不足，人均所占量大大低于全球平均水準(zhǔn)。隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速進(jìn)行，燃料花費(fèi)總量不停增添，汽油和電力供給吃緊已成為制約經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行的一種要緊要素。同一時間還要見到，雖然近幾年節(jié)油節(jié)電事業(yè)取得了必定進(jìn)展，可是燃料花費(fèi)不合乎道理、應(yīng)用效能低的情況依然相比慘重。據(jù)統(tǒng)算，我們國家車子汽油經(jīng)濟(jì)性水準(zhǔn)比歐洲平均水準(zhǔn)低15%-20%，電機(jī)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能比海外領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)低10%-20%，低效電機(jī)及相干設(shè)施、低效照明產(chǎn)物仍在大批運(yùn)用，高效節(jié)能空調(diào)市場所占率不足5%，行政機(jī)關(guān)、企工作單位、大型公共建筑、都市景觀照明以及家用電等方面還存留眾多浪費(fèi)景象。特別是本年以來，少許地域汽油、電力供給持續(xù)吃緊，亟須采用有用舉措，改進(jìn)汽油、電力供給吃緊情況。

　　解決我們國家燃料難題的基本出路在于堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約領(lǐng)先的方針。做好節(jié)油節(jié)電事業(yè)，是貫徹科學(xué)進(jìn)行觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)行的要緊門徑，也是緩和汽油、電力供需吃緊矛盾的要緊舉措，既是一項長久的事業(yè)，也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。各地域、各部門和各單位要充分認(rèn)識節(jié)油節(jié)電事業(yè)的要緊性和緊迫性，把節(jié)油節(jié)電事業(yè)放在愈加突出的位子，進(jìn)一步加大事業(yè)力度，節(jié)約寶貴的燃料資源，為經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)行做出奉獻(xiàn)。

　　二、節(jié)油節(jié)電的最重要的舉措

　　當(dāng)前要突出要點(diǎn)，抓住車子、鍋爐、電機(jī)體系、空調(diào)、照明等利用面廣、潛力大、見效快的要害設(shè)施和產(chǎn)物，采用概括配套舉措，造成有用的鼓勵和約束體制，加速高效節(jié)能產(chǎn)物和技藝的推廣利用，提升用油用電效能。其它范疇也要聯(lián)合本身實質(zhì)概況，準(zhǔn)確要點(diǎn)和要害步驟，有針對性地采用舉措，做好節(jié)油節(jié)電事業(yè)。

　�。ㄒ唬┸囎庸�(jié)油舉措。一是嚴(yán)刻執(zhí)駕車輛淘汰制度。加大扶持力度，加速淘汰陳舊車子。直轄市、計劃單列市和有要求的省會都市陳舊公交大巴車作廢期要在額定準(zhǔn)則根基上提早2-3年。加速高油耗客、載貨汽車退出公路商用市場進(jìn)度，力爭到2013年年底前實現(xiàn)悉數(shù)商用機(jī)動車達(dá)到能源消耗量限值準(zhǔn)則。二是勉勵運(yùn)用低油耗節(jié)能環(huán)境保護(hù)型車子和清潔燃料車子。下降小排量乘用車花費(fèi)稅稅費(fèi)，提升大排量乘用車花費(fèi)稅稅費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大不同排量車子花費(fèi)稅稅費(fèi)差距。把節(jié)能環(huán)境保護(hù)型車子和清潔燃料車子列入政府收購清單，新購公務(wù)車應(yīng)領(lǐng)先購置節(jié)能環(huán)境保護(hù)型車子和清潔燃料車子。三是改善車子汽油經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)則。適時提升并嚴(yán)刻執(zhí)行乘用車和輕型營運(yùn)車能源消耗量限值準(zhǔn)則，抓緊頒布重型營運(yùn)車能源消耗量限值準(zhǔn)則，盡快制定商用客、載貨汽車能源消耗量限值準(zhǔn)則。構(gòu)建并實行強(qiáng)迫性車子能源消耗量申報、公告、標(biāo)識制度。車子制造商和進(jìn)口商要依照同一的檢驗方法，測定并申報車子能源消耗量，新制造和進(jìn)口車子出售時必需在明顯位子粘貼能源消耗量標(biāo)識。相關(guān)部門要定期公告車子能源消耗量目標(biāo)。四是增強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能治理。改良公路運(yùn)輸組織治理，提升運(yùn)輸集約化水準(zhǔn)，增強(qiáng)機(jī)動車用油定額考核。對大巴車實載率低于70%的線路，不投放新的運(yùn)力。抓緊探討改善掛車輛牌照照治理、交通規(guī)費(fèi)征收和保障制度，勉勵進(jìn)行甩掛運(yùn)輸。踴躍推廣運(yùn)用道路自動收費(fèi)體系（ETC）。五是鼎力進(jìn)行公共交通。加速建造迅速公交和軌道交通，科學(xué)設(shè)計公交領(lǐng)先車道（路）和領(lǐng)先通暢信號體系，增強(qiáng)公共交通、地域內(nèi)交通及對外交通的有用銜接，提升公共交通運(yùn)營效能。都市國民政府要加大對公共交通的投入和補(bǔ)助力度，下降公共交通外出費(fèi)率，迷惑、勉勵更多群眾選乘公共交通用具外出。增強(qiáng)出租車調(diào)整，改善預(yù)約制度，下降空載率。

　�。ǘ�）鍋爐（窯爐）節(jié)油舉措。全部火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采納等離子沒有油、小油槍等微油點(diǎn)火技藝和低負(fù)荷穩(wěn)燃技藝，下降油耗。接著把關(guān)停汽油機(jī)組作為關(guān)停小火電的要點(diǎn)，降低汽油發(fā)電。在電網(wǎng)調(diào)整中，汽油機(jī)組不得作為根基負(fù)荷機(jī)組，只能作為體系備用調(diào)峰負(fù)荷機(jī)組。產(chǎn)業(yè)窯爐要一步步停用能源油，以干凈煤、天然氣、煤制氣等替代能源油，鼎力采納窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技藝、新工藝，下降汽油消耗。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金要加大對節(jié)約和替代汽油名目的扶持力度。

　�。ㄈ�）電機(jī)體系節(jié)電舉措。一是加速淘汰低效電機(jī)及拖動設(shè)施。制定低效落后電機(jī)及拖動設(shè)施淘汰目錄和淘汰計劃，探討頒布鼓勵政策，加速淘汰進(jìn)度。二是推廣高效節(jié)能電機(jī)及相干設(shè)施。公司置辦運(yùn)用高效節(jié)能中小型三相異步電動機(jī)、高壓電動機(jī)、交直流永磁電動機(jī)、空氣流通機(jī)、水泵、空氣緊縮機(jī)等產(chǎn)物，適合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)施公司所得稅優(yōu)惠目錄》劃定的，其投資額按稅法則定享受抵免所得稅優(yōu)惠。對實行電機(jī)體系節(jié)能改裝的名目，根據(jù)相關(guān)劃定按取得的節(jié)能量予以獎勵。三是增強(qiáng)電機(jī)體系節(jié)電治理。制訂高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)物準(zhǔn)則，加速改善電機(jī)及拖動設(shè)施強(qiáng)迫功能效準(zhǔn)則和運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)則。加速構(gòu)建電機(jī)檢驗機(jī)構(gòu)，把能效目標(biāo)作為電機(jī)及相干設(shè)施離廠檢驗的要緊內(nèi)容。推廣電機(jī)體系變頻調(diào)速、軟發(fā)動裝置、沒有功補(bǔ)償裝置、計算機(jī)自動操控體系等領(lǐng)先進(jìn)步技藝和設(shè)施。合乎道理配合電機(jī)體系，消除“大馬拉小車”景象。

　　（四）空調(diào)節(jié)電舉措。一是加速推廣高效節(jié)能空調(diào)。嚴(yán)刻執(zhí)行國度強(qiáng)迫性空調(diào)能效準(zhǔn)則，對達(dá)不到準(zhǔn)則的禁止制造和出售。嚴(yán)刻實行空調(diào)能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大實行能效標(biāo)識的空調(diào)產(chǎn)物范疇。實施勉勵客戶購置高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策，提升高效節(jié)能空調(diào)的市場份額。勉勵進(jìn)行非電空調(diào)。二是強(qiáng)化空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)治理。嚴(yán)刻執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度操控準(zhǔn)則。新建公共建筑運(yùn)用中央空調(diào)體系的，應(yīng)對空調(diào)體系發(fā)展改良設(shè)置，空調(diào)體系建成后應(yīng)發(fā)展能效測評。構(gòu)建空調(diào)體系運(yùn)轉(zhuǎn)治理制度，改良空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)形式。三是增強(qiáng)現(xiàn)存空調(diào)體系的改裝和維護(hù)。踴躍采納變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)體系、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技藝、新設(shè)施，提升空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。勉勵并支持不業(yè)余節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)采納協(xié)議燃料治理形式，對中央空調(diào)體系實行節(jié)能改裝。增強(qiáng)對中央空調(diào)體系的維護(hù)調(diào)養(yǎng)，每年夏季或冬季空調(diào)運(yùn)用前，應(yīng)按劃定及時發(fā)展清洗和維護(hù)。

　　（五）照明節(jié)電舉措。一是加速淘汰低效照明產(chǎn)物。制訂實行淘汰低效照明產(chǎn)物、推廣高效照明產(chǎn)物計劃。2008年年底前，東、中部地域和有要求的西部地域大中都市行政機(jī)關(guān)悉數(shù)淘汰低效照明產(chǎn)物，2009年年底前，東、中部地域和有要求的西部地域大中都市公路照明、公共場地悉數(shù)淘汰低效照明產(chǎn)物。加大應(yīng)用財政補(bǔ)助推廣高效照明產(chǎn)物的力度，2008年要推廣高效照明產(chǎn)物5000萬支以上，在保證“十一五”推廣高效照明產(chǎn)物1.5億支的根基上，進(jìn)一步擴(kuò)大高效照明產(chǎn)物范圍。應(yīng)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持高效光源、燈具等制造公司實行技藝改裝，探討采用稅收政策抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)物的制造和花費(fèi)。二是降低都市照明用電。科學(xué)制訂都市照明規(guī)劃，合乎道理劃分都市照明級別，保證以公路照明為主的功效照明,嚴(yán)刻操控裝扮性景觀照明。功效照明建造名目要嚴(yán)刻依照照明設(shè)置準(zhǔn)則及照明能耗密度準(zhǔn)則發(fā)展設(shè)置和建造。三是增強(qiáng)照明節(jié)電治理。改良照明體系運(yùn)轉(zhuǎn)，改良電路布設(shè)和操控形式。白天盡可能采納當(dāng)然光照明，公共地域照明一步步安裝自動操控開關(guān)。

　　（六）辦公節(jié)電舉措。一是擴(kuò)大辦公產(chǎn)物能效標(biāo)識和節(jié)能驗證實行范疇。2008年年底前將計算機(jī)顯現(xiàn)器、復(fù)制印刷機(jī)等辦公產(chǎn)物歸入能效標(biāo)識實行范疇，2009年年底前將計算機(jī)、打印機(jī)等產(chǎn)物歸入能效標(biāo)識實行范疇，引導(dǎo)使用者購置節(jié)能型產(chǎn)物。二是強(qiáng)化辦公節(jié)電治理。各級行政機(jī)關(guān)要制定節(jié)約用電制度和節(jié)電改裝計劃，準(zhǔn)確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改裝計劃的貫徹。辦公用電設(shè)施要設(shè)計成節(jié)能形式，長時間不運(yùn)用的要及時關(guān)閉，降低待機(jī)能耗。

　　三、強(qiáng)化治理和監(jiān)督

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化固定產(chǎn)業(yè)投資名目節(jié)能估價和檢查。依照《中華國民共和國節(jié)約燃料法》的請求，盡快頒布固定產(chǎn)業(yè)投資名目節(jié)能估價和檢查條例，將節(jié)能估價檢查作為名目審核、核準(zhǔn)或開工建造的前置要求，未經(jīng)過節(jié)能估價檢查的，絕對不得審核、核準(zhǔn)或開工建造。

　�。ǘ�）增強(qiáng)要點(diǎn)用油用電單位治理。各地域節(jié)能主管部門要增強(qiáng)年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上要點(diǎn)用油用電單位的治理。要點(diǎn)用油用電單位必需按請求裝備相應(yīng)的計量測試裝置，監(jiān)控用能概況，嚴(yán)刻燃料計量數(shù)據(jù)治理。組織展開對最重要的耗油耗電設(shè)施和工藝體系的檢驗，2009年年底前要達(dá)成全部要點(diǎn)用電單位電平衡測試，并實行用電實時在線監(jiān)測，對高耗能單位要及時采用改良舉措。汽油、發(fā)電公司和輸配公司要努力下降汽油、電力自用率，降低汽油、電力損失。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)電力要求側(cè)治理。確實操控高耗能、高釋放公司和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)用電，停止不適合資產(chǎn)政策、違紀(jì)建造和淘汰類公司的用電。各地域和電網(wǎng)公司要制訂實行科學(xué)合乎道理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電公司要合乎道理布置制造工藝、制造班次和設(shè)施檢修，具有要求的要采納蓄冷、蓄熱形式，踴躍參加用電高峰時段避峰。增強(qiáng)沒有功治理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓級別用電公司的功率因數(shù)要達(dá)到0.95以上，其它用電公司的功率因數(shù)要達(dá)到0.9以上。勉勵應(yīng)用余壓余熱發(fā)電。電力供需矛盾突出的地域，要嚴(yán)刻依照以煤以水定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電的準(zhǔn)則，制訂與發(fā)電效力相配合的用電調(diào)控目標(biāo)。

　�。ㄋ模┴瀼赝七M(jìn)節(jié)油節(jié)電的價值政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)嚴(yán)刻執(zhí)行差別電價政策，撤消位置自行頒布的高耗能公司電價優(yōu)惠政策。位置政府可在國度劃定的根基上，依照劃定程序擴(kuò)大差別電價實行范疇，提升實行準(zhǔn)則。進(jìn)一步改善峰谷電價，合乎道理調(diào)度峰谷價差、時段和實行范疇，有要求的位置可實行尖峰電價。探討對居民用電實施階梯式電價。踴躍穩(wěn)妥推行汽油價值改革。

　�。ㄎ澹┘铀俟�(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和效果推廣。在國度各樣科技專項計劃中，把節(jié)油節(jié)電重要技藝研發(fā)作為要點(diǎn)，鼎力開發(fā)節(jié)約和替代汽油技藝以及高效節(jié)電技藝。增強(qiáng)節(jié)油節(jié)電技藝的引入和吸收消化。踴躍扶持科研單位和公司展開節(jié)油節(jié)電技藝?yán)�用探討，開發(fā)共性和要害技藝，推進(jìn)技藝創(chuàng)新和效果轉(zhuǎn)化，加速領(lǐng)先進(jìn)步適用技藝的推廣利用。

　�。�六）強(qiáng)化監(jiān)督治理。各級節(jié)能主管部門要會同相關(guān)部門增強(qiáng)節(jié)油節(jié)電治理，組織展開對國度明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)物、空調(diào)溫度設(shè)定、都市景觀照明等專項審查，依法查處各式浪費(fèi)舉止。加大能效標(biāo)識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標(biāo)識，規(guī)范標(biāo)識舉止。質(zhì)檢部門要加大對末端用能節(jié)能產(chǎn)物的品質(zhì)看管力度，定期展開審查，對產(chǎn)物能效不達(dá)標(biāo)的公司要依法懲罰，對能效慘重超標(biāo)產(chǎn)物要責(zé)令公司收回。

　�。ㄆ撸�廣大展開宣傳教導(dǎo)運(yùn)動。要以節(jié)油節(jié)電為要點(diǎn)，廣大深入展開節(jié)能宣傳教導(dǎo)，普遍節(jié)能常識，解讀節(jié)能政策，推介節(jié)能新技藝、新產(chǎn)物、新工藝，宣傳節(jié)能領(lǐng)先進(jìn)步典范。將節(jié)油節(jié)電常識歸入學(xué)校教導(dǎo)和實踐培訓(xùn)體制，在廣泛公司展開節(jié)油節(jié)電合乎道理化提議運(yùn)動。組織展開節(jié)油節(jié)電進(jìn)家族、進(jìn)社區(qū)運(yùn)動，編印節(jié)油節(jié)電手冊、指南等，向公眾推薦、傳授節(jié)油節(jié)電的方法和竅門。

　　四、增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地域、各部門要從策略和全局的高度，重視節(jié)油節(jié)電事業(yè)，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合本身實質(zhì)，抓緊制訂詳細(xì)實行方案。進(jìn)行改革委要增強(qiáng)對各地域、各部門節(jié)油節(jié)電事業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門認(rèn)真組織實行，增強(qiáng)督促審查，及時探討解決節(jié)油節(jié)電事業(yè)中碰到的重要難題。產(chǎn)業(yè)和消息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國管局、電監(jiān)會等部門要在各自職責(zé)范疇內(nèi)踴躍貫徹各項政策舉措。位置各級國民政府要對當(dāng)?shù)貐^(qū)節(jié)油節(jié)電事業(yè)負(fù)總責(zé)，準(zhǔn)確相關(guān)部門的職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、舉措到位、投入到位、看管到位，保證節(jié)油節(jié)電事業(yè)取得顯著成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　國務(wù)院    
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年八月一日