2016年11月9日，華夏大巴車網(wǎng)從交通部網(wǎng)絡據(jù)悉，11個政府部門當前結(jié)合發(fā)表對于穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)交通運輸一體化的指導意見，請求加速推行城鄉(xiāng)交通根基設備的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸效勞的一體化建造，進行指標是到2020年城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局根本造成。

　　《意見》指明，到2020年，城鄉(xiāng)交通運輸效勞體制根本構(gòu)建，城鄉(xiāng)交通根基設備網(wǎng)站構(gòu)造改良并有用銜接，公共效勞水準明顯提高，城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局根本造成，社會公眾認可度和稱心度明顯加強，更好地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進行須要。最重要的指標是實現(xiàn)“八個100%”：具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%;具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通大巴車比重達到100%;都市建成區(qū)路網(wǎng)密度和公路面積率適合請求比重達到100%;中心都市公交站點500米掩蓋率達到100%;500人以上島嶼通航比重達到100%;建制村干脆通郵比重達到100%;具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞效勞網(wǎng)點掩蓋率達到100%，具有要求的建制村通快遞比重達到100%。

　　原文如是：

　　交通運輸部 國度進行改革委 公安部 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建造部 農(nóng)業(yè)部 商務部 供銷合作總社 國度郵政局 國務院扶貧辦對于穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)交通運輸一體化提高公共效勞水準的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆制造建造兵團交通運輸廳(局、委)，進行改革委，公安廳(局)，財政廳(局)，國土資源廳(局)，住房城鄉(xiāng)建造廳(委)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)，商務廳(局)，供銷合作社，郵政治理局，扶貧辦(局)：

　　推行城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提高公共效勞水準是加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮短地域進行差距、實現(xiàn)精確扶貧脫貧的迫切請求，是推行新款城鎮(zhèn)化建造和實現(xiàn)周全建成小康社會的要緊內(nèi)容。為落實貫徹《人民經(jīng)濟和社會進行第十三個五年規(guī)劃綱要》對于推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進行的部署請求，加速推行城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提高公共效勞水準，更好地滿足國民群眾外出和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進行須要，現(xiàn)提議之下意見。

　　一、全體請求

　　(一)指導思想。

　　周全落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹中央扶貧開發(fā)事業(yè)會議、中央都市事業(yè)會議以及中央農(nóng)村事業(yè)會議相干部署，夯實樹立和落實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的進行理念，以改善城鄉(xiāng)交通根基設備，推行城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)進行，實現(xiàn)根本公共效勞均等化為指標，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵聯(lián)合”，補齊城鄉(xiāng)交通運輸進行短板，加速交通根基設備建造，推行供應側(cè)構(gòu)造性改革，改善治理體系體制和政策保證體制，提高效勞品質(zhì)和水準，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)進行,使人民群眾共享交通運輸改革進行效果。

　　(二)根本準則。

　　政府引導、市場運作。城鄉(xiāng)交通運輸具備很強的社會公益屬性，要發(fā)揮政府引導效用，充分調(diào)動各方踴躍性，勉勵社會參加，激起市場生機。關(guān)于農(nóng)村客運(含渡運)、農(nóng)村通郵、都市公交(含都市輪渡)等公共效勞范疇，要增強政府主導，加大財政投入和政策扶持力度。

　　以人為本、改良供應。立足保根本、補短板、兜底線，方便外出、平安第一、效勞優(yōu)質(zhì)，一步步縮短城鄉(xiāng)差距和地域差異，周全滿足城鄉(xiāng)交通運輸公共效勞要求，使人民群眾有更多得到感。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地域之中交通運輸協(xié)調(diào)進行，加速推行城鄉(xiāng)交通根基設備的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸效勞的一體化建造。推進城鄉(xiāng)交通運輸與供銷、旅行、電子商等資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合一進行。

　　因地制宜、分類指導。概括考量經(jīng)濟社會進行水準、不同特色分類指導，勉勵各地先行先試，探尋造成不同類別、可復制可推廣的城鄉(xiāng)交通運輸一體化進行形式及實行門徑。

　　(三)進行指標。

　　到2020年，城鄉(xiāng)交通運輸效勞體制根本構(gòu)建，城鄉(xiāng)交通根基設備網(wǎng)站構(gòu)造改良并有用銜接，公共效勞水準明顯提高，城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局根本造成，社會公眾認可度和稱心度明顯加強，更好地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進行須要。最重要的指標是實現(xiàn)“八個100%”：具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%;具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通大巴車比重達到100%;都市建成區(qū)路網(wǎng)密度和公路面積率適合請求比重達到100%;中心都市公交站點500米掩蓋率達到100%;500人以上島嶼通航比重達到100%;建制村干脆通郵比重達到100%;具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞效勞網(wǎng)點掩蓋率達到100%，具有要求的建制村通快遞比重達到100%。

　　二、加速推行城鄉(xiāng)交通運輸根基設備一體化建造

　　(四)增強城鄉(xiāng)交通運輸規(guī)劃銜接。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通根基設備、客運、貨運物流、郵政快遞等內(nèi)容，增強城鄉(xiāng)交通根基設備銜接，整合城鄉(xiāng)概括交通運輸資源，改善改良運輸網(wǎng)站，提高城鄉(xiāng)交通運輸公共效勞水準。構(gòu)建規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)體制，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會進行規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地應用規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強化規(guī)劃調(diào)控力度，保證規(guī)劃執(zhí)行到位。

　　(五)加速都市交通根基設備建造。建造迅速路、主次干路和支路級匹配理的都市公路網(wǎng)體系，都市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度和公路面積率適合國度相關(guān)準則;打通障礙城鄉(xiāng)一體化銜接的“斷頭路”，提升公路通達性。增強自駕車道和步行道體系建造，改進步行和自駕車交通外出要求。適合要求的都市要加速軌道交通建造，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干效用。

　　(六)加速城鄉(xiāng)交通根基路網(wǎng)建造。建造外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干渠道，增強都市公路、干線道路、農(nóng)村道路、渡口碼頭之中的銜接，強化市縣鄉(xiāng)下之中的交通聯(lián)系。鼎力推行“四好農(nóng)村路”建造，推進農(nóng)村道路建管養(yǎng)運一體化進行。實行百萬千米農(nóng)村道路工程，加速實現(xiàn)全部具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。加速推行道路平安壽命防護工程實行，進一步增強農(nóng)村道路危橋改裝，建造適宜的農(nóng)村渡河橋。對不滿足平安通暢請求的窄路基路面道路要實行加寬改裝。改善交通標記標線，構(gòu)建配套治理體制。增強城鄉(xiāng)公路建造與市政工程設備的協(xié)調(diào)。概括考量群眾實質(zhì)要求、建造要求、平安運營等要素，分類推行撤渡建橋、撤渡修路、撤渡并渡。增強道路路域環(huán)境概括處理，推行都市公路、干線道路臨近市區(qū)路段改裝，緩和進出都市交通擁堵。

　　(七)加速城鄉(xiāng)水運設備建造。加速建造有市場要求的內(nèi)河客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和城鄉(xiāng)便民�？奎c。加速推行渡口準則化建造和改裝，改善渡口設備設施和標記標識，推進渡口建管養(yǎng)一體化。改進海島交通根基設備，加速陸島交通碼頭建造。

　　(八)加速改善城鄉(xiāng)運輸站場體制建造。科學規(guī)劃和建造準則適宜、經(jīng)濟實用的農(nóng)村客貨運站點，并保證建造用地。農(nóng)村客運站點應與農(nóng)村道路同步規(guī)劃、同步設置、同步建造和同步交付運用。增強既有客運站點的進級改裝和功效改善。勉勵客運站與都市公交站點有序銜接和合一建造，推行公交�？空鞠蚬�路客運班線機動車開放共享，方便大巴車乘員下車換乘。改善相干配套政策，勉勵和扶持農(nóng)村客貨運站場用地依法立體開發(fā)運用。

　　三、加速推行城鄉(xiāng)客運效勞一體化建造

　　(九)改善城鄉(xiāng)客運效勞網(wǎng)站。加速構(gòu)建改善概括運輸網(wǎng)站體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路客運與鐵路客運、機場、碼頭的一體化換乘和銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運進行，采用不同形式提升建制村通大巴車率，提升城鄉(xiāng)客運網(wǎng)站的掩蓋廣度、深度和效勞水準，保證國民群眾“行有所乘”。落實貫徹公交領(lǐng)先進行策略，穩(wěn)步拓展都市公共交通效勞網(wǎng)站。關(guān)于要點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公路通暢要求良沒有問題農(nóng)村地域，勉勵經(jīng)過都市公交線網(wǎng)拉伸或客運班線公交化改裝，提高準則化、規(guī)范化效勞能力。采納公交化運營的客運班線，經(jīng)本地政府組織估價后，適合請求的可運用未設計乘客站立區(qū)的公共車子。關(guān)于外出要求較小且相對擴散的偏遠地域，勉勵展開預約、定制式等個性化客運效勞。

　　(十)推行城鄉(xiāng)客運構(gòu)造調(diào)度。加速整合城鄉(xiāng)客運資源，勉勵展開地域經(jīng)營，踴躍培養(yǎng)骨干龍頭客運公司，勉勵整合擴散的農(nóng)村客運經(jīng)營主體。引導農(nóng)村客運班線采用地域經(jīng)營、重復運轉(zhuǎn)、設計暫時發(fā)車點等靈活形式運營。規(guī)范城鄉(xiāng)客運經(jīng)營效勞舉止，強化效勞品質(zhì)看管和社會監(jiān)督，提高運營效勞素質(zhì)，塑造城鄉(xiāng)客運效勞品牌。

　　(十一)改善城鄉(xiāng)客運價值造成體制。概括考量社會承擔能力、財政保證水準、公司運營本錢、運輸產(chǎn)物效勞品質(zhì)差異、交通供求和競爭情況等要素，改善城鄉(xiāng)客運價值造成體制，合乎道理確定票制票價，構(gòu)建多檔次、差異化的價值體制，更好滿足城鄉(xiāng)居民外出要求。

　　(十二)提高鄉(xiāng)下旅行交通保證能力。加大交通運輸扶持鄉(xiāng)下旅行進行力度，踴躍拓展“運游一體”效勞。加速改進農(nóng)村特點資產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)下旅行等的交通要求，進一步提高交通效勞旅行的保證能力。踴躍扶持慣例村落、休閑農(nóng)業(yè)集中村、休閑農(nóng)園、特點景觀旅行名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)下特點旅行地域開通鄉(xiāng)下旅行客運線路。加速農(nóng)村旅行景區(qū)、人數(shù)稠密地域的泊車場、充電樁等根基設備建造。

　　(十三)保證城鄉(xiāng)交通運輸平安。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國民政府的組織領(lǐng)導效用，健全農(nóng)村交通平安防控網(wǎng)站，鼎力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站(辦)、農(nóng)村交通平安勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通平安員、農(nóng)村交通平安勸導員建造、培訓，確實履行好平安看管、監(jiān)督責任。強化部門聯(lián)動，密切分工協(xié)作，督促公司嚴刻貫徹平安制造主體責任，加大平安投入，增強從業(yè)人士培訓教導，確實提升平安效勞水準。踴躍推廣利用鄉(xiāng)下商用大巴車準則化車型。增強渡口渡船平安治理。構(gòu)建改善公路通暢要求和農(nóng)村客運線路結(jié)合檢查體制。增強農(nóng)村道路設備巡查，及早發(fā)覺農(nóng)村道路設備禍患，妥善處治。

　　四、加速推行城鄉(xiāng)貨運物流效勞一體化建造

　　(十四)建立掩蓋縣鄉(xiāng)下三級農(nóng)村物流網(wǎng)站。依照農(nóng)村物流網(wǎng)站節(jié)點建造指南的技藝請求，加速推行農(nóng)村物流網(wǎng)站節(jié)點建造，實現(xiàn)建造準則化、治理規(guī)范化、效勞多元化，周全提高農(nóng)村物流站點效勞能力和水準。做好網(wǎng)站節(jié)點體制體系規(guī)劃，改良站點布置，依照檔次清楚、范圍適度、功效改善的請求，拓展站場的倉儲效勞、電子商快遞效勞、消息買賣等物流效勞功效，實現(xiàn)資源的銜接整合。同一物流站場運營效勞準則，規(guī)范物流經(jīng)營效勞舉止。加速農(nóng)村物流站點的消息化建造，推進物流消息的集約共享和高效聯(lián)動。

　　(十五)加強郵政普及效勞能力。要點推行西部地域和農(nóng)村地域郵政根基設備建造，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村郵政業(yè)務場地可持續(xù)運營的長效體制，扶持郵政公司做強寄遞主業(yè)，推進投遞深度往下拉伸，農(nóng)村地域全體實現(xiàn)建制村直投到村。提高料理運輸根基能力，引導郵政公司應用農(nóng)村客貨運站場等交通運輸根基設備，構(gòu)建倉儲場所和小型郵件分撥中心，進一步強化縣域郵件料理能力。

　　(十六)推行快遞效勞能力提高。接著推行快遞“向西往下”效勞拓展工程，增強中西部和農(nóng)村地域快遞網(wǎng)站建造，引導快遞公司合乎道理規(guī)劃快遞節(jié)點布置，貫徹網(wǎng)點建造準則，在特點經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地域建造高準則效勞網(wǎng)站，提升網(wǎng)點均衡度和穩(wěn)固性，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)周全掩蓋。健全農(nóng)村快遞終端網(wǎng)站，提升快遞效勞鄉(xiāng)鎮(zhèn)掩蓋率。

　　(十七)增強農(nóng)村交通運輸資源整合。推行城鄉(xiāng)交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調(diào)進行。依照“多點融合、資源共享”形式，加速集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)概括客運效勞站點建造。引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源的整合，推進農(nóng)產(chǎn)物進城和農(nóng)資、花費品下鄉(xiāng)雙向暢通。推廣符合農(nóng)村道路要求的廂式、冷藏等不業(yè)余化車型。扶持農(nóng)產(chǎn)物冷鏈物流體制建造，勉勵范圍運輸公司展開冷鏈運輸。推進農(nóng)村物流、郵政快遞和電商務合一進行。引導市場主體對接農(nóng)村電子商平臺，踴躍參加農(nóng)產(chǎn)物網(wǎng)上出售、暢通追溯和運輸配送體制建造。

　　五、努力營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化進行環(huán)境

　　(十八)強化組織保證。進一步提升思想認識，踴躍爭取位置黨委、政府扶持，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化事業(yè)列入要緊議事日程，并將城鄉(xiāng)交通運輸一體化水準歸入本地周全建成小康社會指標或年度事業(yè)指標。增強組織領(lǐng)導，交通運輸、進行改革、財政、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建造、農(nóng)業(yè)、商務、扶貧、郵政、供銷等部門之中應增強溝通協(xié)調(diào)，準確責任分工，造成事業(yè)合力。

　　(十九)拓寬城鄉(xiāng)交通運輸進行資金通道。踴躍推進構(gòu)建政府購置城鄉(xiāng)交通運輸公共效勞制度。充分應用現(xiàn)存農(nóng)村道路建造、農(nóng)村客運站建造、陳舊車船革新等資金，提升資金運用效能，貫徹各項稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村客運成品油價值補貼政策。發(fā)揮好中央資金、位置通常公共預算收入的引導和杠桿效用，拉動社會資本投入。勉勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)專項金融效勞和產(chǎn)物，為城鄉(xiāng)交通運輸一體化進行提供優(yōu)質(zhì)、低本錢的融資效勞。關(guān)于中西部地域、革命老區(qū)、民族地域、邊疆地域以及聚集連片特困地域，依照《中共中央 國務院對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的打算》予以扶持。

　　(二十)強化事中事后看管。增強交通運輸產(chǎn)業(yè)信用體制建造，構(gòu)建健全相干市場主體信用紀錄，歸入全中國信用消息共享平臺。構(gòu)建改善城鄉(xiāng)交通運輸效勞水準評價制度，增強評價結(jié)果的推出與利用。貫徹“雙隨機、一公布”看管制度，充分應用“12328”效勞熱線及郵政業(yè)客戶申訴受理通道等，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督效用。踴躍推進搬動互聯(lián)網(wǎng)等新技藝在城鄉(xiāng)客運制造治理、運營調(diào)整和平安應急等方面的利用。關(guān)于經(jīng)營舉止不規(guī)范、不履行普及效勞責任、存留重要平安禍患和突出交通犯法舉止的經(jīng)營主體及其機動車，要依法嚴刻料理。

　　(二十一)強化法則政策保證。加速推行城鄉(xiāng)交通運輸一體化效勞的法治化、準則化流程。踴躍推行修訂《公路運輸條例》和制訂《都市公共交通條例》等相干法則，改善配套規(guī)章制度。探討制訂城鄉(xiāng)交通運輸一體化配套準則和相干技藝政策。交通運輸部會同相關(guān)部門展開城鄉(xiāng)交通運輸一體化考核評價和監(jiān)督指導，增強監(jiān)督審查，保證政策實效。組織展開城鄉(xiāng)交通運輸一體化建造工程，總結(jié)經(jīng)歷并適時加以推廣。

　　交通運輸部

　　國度進行改革委

　　公安部

　　財政部

　　國土資源部

　　住房和城鄉(xiāng)建造部

　　農(nóng)業(yè)部

　　商務部

　　供銷合作總社

　　國度郵政局

　　國務院扶貧辦

　　2016年10月25日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市道路局、公路運輸治理局、港航局，部規(guī)劃院、交科院、道路院，華夏公路運輸協(xié)會、華夏道路學會