2017年1月3日，交通運輸部運輸效勞司發(fā)表對于深化改革加速推行公路客運行型進級的指導意見，此中提到：擴大公路客運公司經營自助權。關于成立線路企業(yè)的公路客運班線或許實施地域經營的，由公路客運公司在確保根本效勞準則的前提下，自助確定公路客運班線運力投放(含新加、革新和調配運力)、班次增減(含加班車)和途經站點，報原許可機關登記，并提早向社會推出。關于變更公路客運班線起訖地內相干起訖站點的，由公路客運公司和相關客運場站協(xié)商絕對后，報原許可機關登記。

　　原文如是：

　　交通運輸部對于深化改革加速推行公路客運行型進級的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆制造建造兵團交通運輸廳(局、委)：

　　為充分發(fā)揮公路客運相比優(yōu)勢，進一步提高概括運輸全體效勞效率，更好滿足經濟社會進行和國民群眾外出須要，現(xiàn)就深化改革加速推行公路客運行型進級提議之下意見。

　　一、全體請求

　　(一)指導思想。

　　深入落實貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，依照周全建成小康社會的全體請求和中央周全深化改革的全體部署，夯實樹立和落實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享進行理念，圍繞“四個交通”建造請求，以滿足國民群許多樣化外出要求為指標，要點推行公路客運供應側構造性改革、資源配置改革和看管制度改革，提高公路客運進行品質、效勞效率和概括處理能力，努力塑造公路客運進級版，使人民群眾共享更平安、更便利、更經濟、更舒適的外出效勞。

　　(二)根本準則。

　　合乎道理定位、概括協(xié)調。適應概括交通運輸體制進行須要，科學確立公路客運進行定位，立足根基性、銜接性和保證性，改良公路客運資源配置形式，推行公路客運線網和構造調度，實現(xiàn)公路客運與其它運輸形式有機銜接和差異化進行。

　　效勞為先、保證平安。堅持以國民為中心，適應國民群眾外出的新期待和新要求，改良提高公路客運平安和效勞水準。嚴刻貫徹平安制造制度，筑牢公路客運平安根基。改良公路客運事前準入和事中事后看管，保證國民群眾平安便利外出。

　　改革創(chuàng)新、激起生機。堅持市場在資源配置中的打算性位置，充分發(fā)揮政府的引導與推進效用，扎實推行“簡政放權、放管聯(lián)合、改良效勞”，擴大公司經營自助權，踴躍穩(wěn)妥推行公路客運要點范疇改革，有用激起市場生機。

　　科技引領、綠色高效。夯實樹立綠色進行理念，推廣利用領先進步技藝配備和高效改善的組織形式。充分發(fā)揮科技引領和支撐效用，不停加強公司焦點競爭力。推進搬動互聯(lián)網與公路客運轉業(yè)的深度合一，為產業(yè)進行提供新能源。

　　(三)進行指標。

　　到2020年，根本建成平安、可靠、經濟、高效、銜接通暢、效勞優(yōu)質的公路客運效勞體制。最重要的包括：一是平安制造水準顯著提高。堅決杜絕特大群死群傷責任車禍，堅決遏制重特大平安責任車禍，群眾外出平安更有保證。二是產業(yè)集約經營水準顯著提高。造成大批公路客運龍頭骨干公司，公司抗風險能力明顯加強。公路客運相比優(yōu)勢充分發(fā)揮，在概括交通運輸體制中合乎道理定位和分工、有用銜接。三是社會稱心度顯著提高。城際客運和城鄉(xiāng)客運銜接愈加通暢，運輸效勞素質愈加適應公許多樣化外出須要。四是產業(yè)處理能力顯著提高。事前準入與事中事后看管體制根本改善，同一開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、誠實守信的市場環(huán)境根本造成。

　　二、要點任務

　　(一)提高公路客運創(chuàng)新進行能力。

　　1.擴大公路客運公司經營自助權。關于成立線路企業(yè)的公路客運班線或許實施地域經營的，由公路客運公司在確保根本效勞準則的前提下，自助確定公路客運班線運力投放(含新加、革新和調配運力)、班次增減(含加班車)和途經站點，報原許可機關登記，并提早向社會推出。關于變更公路客運班線起訖地內相干起訖站點的，由公路客運公司和相關客運場站協(xié)商絕對后，報原許可機關登記。

　　2.簡單化和改良行政審核程序。既有省際客運班線在本省轄區(qū)內變更途經地和中途�？空军c及機動車革新、連續(xù)經營等事項，由本省公路運輸治理機構審核，不需征求目的地省份公路運輸治理機構意見。申請或許變更毗鄰市、毗鄰縣間公路客運班線的，由毗鄰市、毗鄰縣公路運輸治理機構協(xié)商絕對后，由相應的許可機關履行審核手續(xù)。

　　3.周全推進公路客運效勞品質招投標。新加客運班線和包車客運運力準則上采用效勞品質招投標形式確定經營主體。不適合招投標要求的，可擇優(yōu)確定客運經營者。既有公路客運班線經營權到期后，勉勵經過創(chuàng)建線路企業(yè)、實行產業(yè)置換或許兼并重組等形式，實施集約化經營。

　　4.推行公路客運經營主體構造調度。勉勵公路客運公司增強市場資源整合，擴大經營范圍，提升抗風險能力。扶持骨干公路客運公司整合資源成立股份制企業(yè)和異域設立子企業(yè)、分企業(yè)，推行公路客運網站化運營。探尋政府和社會資本合作(PPP)形式，迷惑社會資本參加公路客運效勞、站場建造和運營效勞。

　　(二)提高公路客運概括效勞能力。

　　5.改善公路客運效勞網站。加速建立與鐵路、民航、水路等相銜接的公路客運集疏運網站，造成與其它運輸形式優(yōu)勢互補、差異化效勞的市場格局。踴躍培養(yǎng)火車站、機場開往附近地域的中短途公路客運市場，踴躍進行高鐵和城際軌道交通尚未掩蓋地域的公路客運網站。

　　6.鼎力進行旅行客運和包車客運。構建旅行客運和旅行資產協(xié)調進行體制，推行旅游社、導游和旅行客運公司及駕馭員等消息共享，扶持車子客運站拓展旅行集散功效。踴躍引導并規(guī)范展開通勤班車(包車)、旅行客運專線、機場或高鐵快線、商務快客、短途駁載等特點營業(yè)。扶持公路班線客運剩余運力依法轉為包車客運。對從事定線通勤包車，可運用定期(月、季、年)包車客運標記牌。對從事線路固定的機場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營路程在100千米以內，在保證平安的前提下，不受凌晨2—5時通暢節(jié)制。

　　7.科學規(guī)劃設立公路客運站點。穩(wěn)步推行在大型市場、資產園區(qū)、學校集中區(qū)、旅行景點等客源稠密地域建造適宜的公路客運�？空军c。在有要求的快速道路效勞區(qū)或道路沿線，經概括估價后可行建造公路客運�？空军c。增強運輸形式的銜接，改良都市客運樞紐的規(guī)劃、布置�？茖W規(guī)劃建造“范圍適宜、準則適宜、平安實用”的城鄉(xiāng)客運站點，推行都市公共交通和農村客運停靠站點資源共享。概括考量農村郵政、快遞和物流進行須要，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)概括交通運輸效勞網點。公路客運場站建造歸入交通固定產業(yè)年度投資計劃，一步步構建公路客運場站公益性設備維護費率保證體制。

　　8.踴躍推行長途客運接駁運輸。改善接駁運輸效勞網站，科學規(guī)劃接駁站點，加速公用型接駁站點建造。勉勵在長途客運班線沿途合乎道理設計接駁站點，實行分段式接駁運輸。實行分段式接駁運輸?shù)�，大巴車運轉進程中可行只裝備1名駕馭員，接駁時間和通暢時間不受節(jié)制。踴躍推進長途客運接駁運輸聯(lián)盟進行，推行聯(lián)盟內公司資源共享或許整合。

　　9.提高農村客運公共效勞水準。構建改善農村客運進行支持政策，提升農村客運普及效勞水準。靈活采用通班車、公交車或許提供預約定制效勞等多個形式方便居民外出。踴躍推行農村客運公交化改裝，同一效勞準則、車型配置、外貌標記和汽車內部配套設備。勉勵有要求的地域推行都市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域拉伸，并享受都市公共交通支持、優(yōu)惠政策。推廣農村客運經濟適用車型。采用公交化運營的客運班線，經本地政府組織估價后，適合請求的可運用未設計乘客站立區(qū)的公共車子。

　　(三)提高公路客運平安制造能力。

　　10.貫徹公路客運公司平安制造主體責任。踴躍推進公路客運公司同一招聘和治理駕馭員，同一簽定勞動協(xié)議，同一支付勞動報酬，同一置辦、調整和維護運營機動車，同一承受平安制造風險。加速執(zhí)行公路客運駕馭員職業(yè)化培育，嚴把大中型大巴車駕馭員培訓關、從業(yè)資格考試關和發(fā)證關，提高公路客運駕馭員職業(yè)品質和駕馭技巧。嚴刻貫徹《公路運輸機動車動態(tài)監(jiān)督治理法子》，督促公路客運公司貫徹動態(tài)監(jiān)控人士崗位職責和公司主體責任。經過技藝、政策和經濟等多個形式，提速淘汰臥鋪客運機動車。

　　11.嚴刻貫徹公路客運平安看管制度。督促車子客運站嚴刻貫徹“三不進站、六不出站”平安制造源頭治理責任。加速實行省際、市際公路客運班線實名制售檢票制度。督促公路客運公司嚴刻執(zhí)行發(fā)車頭平安告知制度，提高乘客平安帶佩戴運用意識。督促公路客運公司針對性增強旅行客運等商用機動車平安技藝維護和駕馭員的平安教導治理。嚴刻貫徹農村客運線路審核準則。嚴刻實行省際包車客運標記牌消息化登記治理，并一步步將省內旅行包車歸入消息化治理。

　　12.構建雙隨機抽查和要點審查相聯(lián)合的動態(tài)看管制度。推行平安監(jiān)督審查常態(tài)化、準則化，將品質信譽和誠信級別低、產生過平安制造責任車禍的公路客運公司作為要點看管對象，提高監(jiān)督審查針對性。依照誰審核、誰看管的準則，展開雙隨機抽查和要點審查。

　　(四)推行公路客運價值市場化改革。

　　13.改善公路客運價值造成體制。加速推行市場化改革。具有競爭要求的公路客運班線(農村客運除外)，票價由公路客運公司根據(jù)運營本錢、與其它運輸形式的比價關連、市場供求情況和效勞素質等要素依法自助確定。改善旅行客運公司與旅游社的價值協(xié)商制度，遏制公路旅行客運不正當競爭舉止。

　　14.穩(wěn)步推行公路客運站收費體制改革。改善公路客運站收費準則，公路客運站收費準則與效勞名目、效勞內容和效勞品質概括考評結果掛鉤。推行客運站收費市場化改革，具有競爭要求的位置和步驟，由公路客運公司和客運站根據(jù)效勞名目和效勞素質協(xié)商確定效勞收費準則。

　　(五)推行建造與互聯(lián)網合一的智慧效勞體系。

　　15.加速公路客運聯(lián)網售票體系建造。深化推廣省域公路客運聯(lián)網售票體系，一步步實現(xiàn)全中國聯(lián)網售票。踴躍推進公路客運電子客票和非現(xiàn)款支付形式，并一步步與鐵路、民航、水運等售票體系對接，探尋推行聯(lián)程聯(lián)運和一票制效勞。

　　16.規(guī)范進行公路客運定制效勞。充分發(fā)揮搬動互聯(lián)網等消息技藝效用，勉勵展開靈活、迅速、小批量的公路客運定制效勞。提供公路客運定制效勞的，公司理當具有公路客運經營資格，駕馭員理當取得相應從業(yè)資格，機動車準則上理當運用7座及以上的商用大巴車。對提供外出消息效勞的互聯(lián)網平臺，增強科學引導和規(guī)范治理。互聯(lián)網平臺運營商不得組織非商用機動車和未取得相應從業(yè)資格的駕馭員從事旅客運輸。

　　三、保證舉措

　　(一)增強組織領導。

　　各地交通運輸部門要充分認識公路客運行型進行的要緊意義，增強統(tǒng)籌協(xié)調，準確責任分工，貫徹改革措施。要聯(lián)合當?shù)貙嵸|，制訂深化改革推行公路客運行型進級的實行細則，并及時探討改革進程中的新概況和新難題，為公路客運行型進級提供保證。

　　(二)加大政策扶持。

　　各地交通運輸部門要踴躍爭取本地國民政府和相關部門扶持，加大對公路客運資源整合、機動車革新、消息化建造、客運站公益設備維護、平安設備投入等方面的扶持力度。各省級交通運輸主管部門要依照部的部署布置，組織展開城鄉(xiāng)交通運輸一體化建造示范工程，加速根基設備和消息化建造，將重要名目及時歸入交通固定產業(yè)投資計劃。

　　(三)強化輿論引導。

　　各地交通運輸部門要高度重視輿論引導事業(yè)，增強政策解讀，鼎力宣傳公路客運轉業(yè)改革舉措。增強社會溝通，通暢利益訴求通道，及時回應社會關切，保證改革推行進程中產業(yè)穩(wěn)固。深入總結各地改革取得的成效和經歷，發(fā)揮領先進步典范的示范引領效用。

　　交通運輸部

　　2016年12月31日