制造者責(zé)任拉伸制度的焦點(diǎn)是經(jīng)過引導(dǎo)產(chǎn)物制造者承受產(chǎn)物廢棄后的回收和資源化應(yīng)用責(zé)任，鼓勵(lì)制造者推進(jìn)產(chǎn)物源頭操控、綠色制造，從而在產(chǎn)物全壽命周期中第一大限制提高資源應(yīng)用效能。

　　在新燃料車子范疇，提議構(gòu)建電動(dòng)車子能源電池回收應(yīng)用體制。電動(dòng)車子及能源電池制造公司應(yīng)負(fù)責(zé)構(gòu)建廢舊電池回收網(wǎng)站，應(yīng)用售后效勞網(wǎng)站回收廢舊電池，統(tǒng)算并發(fā)表回收消息，保證廢舊電池規(guī)范回收應(yīng)用和平安處置。能源電池制造公司應(yīng)實(shí)施產(chǎn)物編碼，構(gòu)建全壽命周期追溯體系。首先在深圳等都市展開電動(dòng)車子能源電池回收應(yīng)用體制建造，并在全中國一步步推廣。

　　“構(gòu)建電動(dòng)車子能源電池產(chǎn)物編碼制度和全壽命周期追溯體系”被列為要點(diǎn)任務(wù)，該項(xiàng)任務(wù)由產(chǎn)業(yè)和消息化部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，計(jì)劃于2017年達(dá)成。

　　原文如是：

　　國務(wù)院辦公廳對(duì)于印產(chǎn)生產(chǎn)者責(zé)任拉伸制度推進(jìn)方案的通告

　　國辦發(fā)〔2016〕99號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市國民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《制造者責(zé)任拉伸制度推進(jìn)方案》曾經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年12月25日

　　(此件公布發(fā)表)

　　制造者責(zé)任拉伸制度推進(jìn)方案

　　制造者責(zé)任拉伸制度是指將制造者對(duì)其產(chǎn)物承受的資源環(huán)境責(zé)任從制造步驟拉伸到產(chǎn)物設(shè)置、暢通花費(fèi)、回收應(yīng)用、廢物處置等全壽命周期的制度。實(shí)行制造者責(zé)任拉伸制度，是加速生態(tài)文明建造和綠色重復(fù)低碳進(jìn)行的內(nèi)在請(qǐng)求，對(duì)推行供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革和生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)具備踴躍意義。近年來，我們國家在部分電器電子產(chǎn)物范疇探尋實(shí)施制造者責(zé)任拉伸制度，取得了較好成果，相關(guān)經(jīng)歷做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。為進(jìn)一步推進(jìn)制造者責(zé)任拉伸制度，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院對(duì)于印發(fā)<生態(tài)文明體系改革全體方案>的通告》請(qǐng)求，特制訂之下方案。

　　一、全體請(qǐng)求

　　(一)指導(dǎo)思想。周全落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，依照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推行“五位一體”全體布置和協(xié)調(diào)推行“四個(gè)周全”策略布置，夯實(shí)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的進(jìn)行理念，加速構(gòu)建制造者責(zé)任拉伸的制度構(gòu)架，不停改善配套政策法則體制，一步步造成責(zé)任準(zhǔn)確、規(guī)范有序、看管有力的鼓勵(lì)約束體制，經(jīng)過展開產(chǎn)物生態(tài)設(shè)置、運(yùn)用再生原料、保證廢棄產(chǎn)物規(guī)范回收應(yīng)用和平安處置、增強(qiáng)消息公布等，推進(jìn)制造公司確實(shí)貫徹資源環(huán)境責(zé)任，提升產(chǎn)物的概括競(jìng)爭力和資源環(huán)境效益，提高生態(tài)文明建造水準(zhǔn)。

　　(二)根本準(zhǔn)則。政府推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的打算性效用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持效用，造成有益的體系體制和市場(chǎng)環(huán)境。

　　明晰責(zé)任，依法推行。強(qiáng)化法治思維，一步步改善制造者責(zé)任拉伸制度相干法律法則和準(zhǔn)則規(guī)范，依法依規(guī)準(zhǔn)確產(chǎn)物全壽命周期的資源環(huán)境責(zé)任。

　　有用鼓勵(lì)，強(qiáng)化治理。創(chuàng)新鼓勵(lì)約束體制，調(diào)動(dòng)各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的踴躍性，造成可持續(xù)商業(yè)形式。增強(qiáng)制造者責(zé)任拉伸制度實(shí)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)，不停提升治理水準(zhǔn)。

　　試點(diǎn)先行，要點(diǎn)突破。合乎道理確定制造者責(zé)任拉伸制度的實(shí)行范疇，把握實(shí)行的節(jié)點(diǎn)和力度。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，一步步擴(kuò)大實(shí)行范疇，穩(wěn)妥推行相干事業(yè)。

　　(三)事業(yè)指標(biāo)。到2020年，制造者責(zé)任拉伸制度相干政策體制初步造成，產(chǎn)物生態(tài)設(shè)置取得重要進(jìn)展，要點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)物規(guī)范回收與重復(fù)應(yīng)用率平均達(dá)到40%。到2025年，制造者責(zé)任拉伸制度相干法律法則根本改善，要點(diǎn)范疇制造者責(zé)任拉伸制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序，產(chǎn)物生態(tài)設(shè)置普及推進(jìn)，要點(diǎn)產(chǎn)物的再生原料運(yùn)用比重達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)物規(guī)范回收與重復(fù)應(yīng)用率平均達(dá)到50%。

　　二、責(zé)任范疇

　　(一)展開生態(tài)設(shè)置。制造公司要統(tǒng)籌考量原輔資料采用、制造、包裝、出售、運(yùn)用、回收、料理等步驟的資源環(huán)境作用，深入展開產(chǎn)物生態(tài)設(shè)置。詳細(xì)包括輕量化、單一化、模塊化、沒有(低)害化、易維護(hù)設(shè)置，以及延伸生命、綠色包裝、節(jié)能降耗、重復(fù)應(yīng)用等設(shè)置。

　　(二)運(yùn)用再生原料。在保證產(chǎn)物品質(zhì)功能和運(yùn)用平安的前提下，勉勵(lì)制造公司加大再生原料的運(yùn)用比重，實(shí)施綠色供給鏈治理，增強(qiáng)對(duì)上游原料公司的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢驗(yàn)和應(yīng)用技藝。

　　(三)規(guī)范回收應(yīng)用。制造公司可經(jīng)過自助回收、結(jié)合回收或委托回收等形式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)物和包裝，干脆處置或由不業(yè)余公司處置應(yīng)用。產(chǎn)物回收料理責(zé)任也可行經(jīng)過制造公司依法繳納相干基金、對(duì)不業(yè)余公司補(bǔ)助的形式實(shí)現(xiàn)。

　　(四)增強(qiáng)消息公布。強(qiáng)化制造公司的消息公布責(zé)任，將產(chǎn)物品質(zhì)、平安、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內(nèi)容作為強(qiáng)迫公布消息，面向公眾公布;將涉及零部件產(chǎn)物構(gòu)造、拆解、廢棄物回收、原資料構(gòu)成等內(nèi)容作為定向公布消息，面向廢棄物回收、資源化應(yīng)用主體公布。

　　三、要點(diǎn)任務(wù)

　　概括考量產(chǎn)物市場(chǎng)范圍、環(huán)境危害和資源化價(jià)格等要素，首先確定對(duì)電器電子、車子、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)物實(shí)行制造者責(zé)任拉伸制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷根基上，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)物品種和范疇。

　　(一)電器電子產(chǎn)物。制訂電器電子產(chǎn)物制造者責(zé)任拉伸政策指引和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，引導(dǎo)制造公司深入展開生態(tài)設(shè)置，領(lǐng)先利用再生原料，踴躍參加廢棄電器電子產(chǎn)物回收和資源化應(yīng)用。

　　扶持制造公司構(gòu)建廢棄電器電子等產(chǎn)物的新款回收體制，經(jīng)過依靠出售網(wǎng)站構(gòu)建逆向物流回收體制，抉擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐展開自助回收試點(diǎn)，使用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高規(guī)范回收率，抉擇居民區(qū)、辦公區(qū)探尋增強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體制的銜接，鼎力推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)物規(guī)范回收、應(yīng)用和處置，保證數(shù)據(jù)消息平安。首先在北京市展開廢棄電器電子產(chǎn)物新款回收應(yīng)用體制建造試點(diǎn)，并一步步擴(kuò)大回收應(yīng)用廢棄物范疇。

　　改善廢棄電器電子產(chǎn)物回收料理相干制度，科學(xué)設(shè)計(jì)廢棄電器電子產(chǎn)物料理公司準(zhǔn)入準(zhǔn)則，及時(shí)估價(jià)廢棄電器電子產(chǎn)物料理目錄的實(shí)行成果并發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)度。增強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)物料理基金征收和運(yùn)用治理，構(gòu)建“以收定支、自咱平衡”的體制。強(qiáng)化法律責(zé)任，改善申請(qǐng)要求，增強(qiáng)消息公布，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)制造者責(zé)任拉伸的鼓勵(lì)約束效用。

　　(二)車子產(chǎn)物。制訂車子產(chǎn)物制造者責(zé)任拉伸政策指引，準(zhǔn)確車子制造公司的責(zé)任拉伸評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，產(chǎn)物設(shè)置要考量可回收性、可拆解性，領(lǐng)先運(yùn)用再生原料、平安環(huán)境保護(hù)資料，將以于修理調(diào)養(yǎng)的技藝消息、診斷設(shè)施向獨(dú)立修理商(包括再生產(chǎn)公司)開放。勉勵(lì)制造公司應(yīng)用售后效勞網(wǎng)站與適合要求的拆解公司、再生產(chǎn)公司合作構(gòu)建逆向回收應(yīng)用體制，扶持回收作廢車子，推廣再生產(chǎn)產(chǎn)物。探尋整合車子制造、買賣、修理、保障、作廢等步驟根基消息，一步步構(gòu)建全中國同一的車子全壽命周期消息治理體制，增強(qiáng)作廢車子產(chǎn)物回收應(yīng)用治理。

　　構(gòu)建電動(dòng)車子能源電池回收應(yīng)用體制。電動(dòng)車子及能源電池制造公司應(yīng)負(fù)責(zé)構(gòu)建廢舊電池回收網(wǎng)站，應(yīng)用售后效勞網(wǎng)站回收廢舊電池，統(tǒng)算并發(fā)表回收消息，保證廢舊電池規(guī)范回收應(yīng)用和平安處置。能源電池制造公司應(yīng)實(shí)施產(chǎn)物編碼，構(gòu)建全壽命周期追溯體系。首先在深圳等都市展開電動(dòng)車子能源電池回收應(yīng)用體制建造，并在全中國一步步推廣。

　　(三)鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝。對(duì)鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等資產(chǎn)聚集度較高、重復(fù)應(yīng)用資產(chǎn)鏈相比完整的特定品種，在國度層次制訂、分解貫徹回收應(yīng)用指標(biāo)，并構(gòu)建改善統(tǒng)算、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和指標(biāo)調(diào)節(jié)等制度。

　　引導(dǎo)鉛酸蓄電池制造公司構(gòu)建產(chǎn)物全壽命周期追溯體系，采用自助回收、結(jié)合回收或委托回收形式，經(jīng)過制造公司自有出售通道或不業(yè)余公司在花費(fèi)終端構(gòu)建的網(wǎng)站回收鉛酸蓄電池，扶持采納“以舊換新”等形式提升回收率。備用電源蓄電池、儲(chǔ)能用蓄電池作廢后交給不業(yè)余公司處置。探尋改善制造公司聚集收集和跨地域轉(zhuǎn)運(yùn)形式。首先在上海市建造鉛酸蓄電池回收應(yīng)用體制，規(guī)范料理應(yīng)用采用“銷一收一”形式回收的廢鉛酸蓄電池。

　　展開飲料紙基復(fù)合包裝回收應(yīng)用聯(lián)盟試點(diǎn)。扶持飲料紙基復(fù)合包裝制造公司、灌裝公司和重復(fù)應(yīng)用公司依照市場(chǎng)化準(zhǔn)則構(gòu)成聯(lián)盟，經(jīng)過灌裝公司出售通道、現(xiàn)存再生資源回收體制、重復(fù)應(yīng)用公司自建網(wǎng)站等門徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。勉勵(lì)制造公司依據(jù)回收量和應(yīng)用水準(zhǔn)，對(duì)回收鏈條薄弱步驟賜予技藝、資金扶持，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)回收應(yīng)用指標(biāo)。

　　四、保證舉措

　　(一)增強(qiáng)信用評(píng)價(jià)。構(gòu)建電器電子、車子、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)物骨干制造公司貫徹制造者責(zé)任拉伸的信用消息采集體系，并與全中國信用消息共享平臺(tái)對(duì)接，對(duì)慘重失信公司實(shí)行跨部門結(jié)合懲戒。構(gòu)建4類產(chǎn)物骨干制造公司履行制造者責(zé)任拉伸概況的匯報(bào)和公示制度，并首先在部分公司展開試點(diǎn)。構(gòu)建制造者責(zé)任拉伸的第三方信用驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公司履責(zé)概況發(fā)展評(píng)價(jià)核證。定期發(fā)表制造者責(zé)任拉伸制度實(shí)行概況匯報(bào)。

　　(二)改善法則準(zhǔn)則。加速修訂重復(fù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)法、作廢車子回收治理法子、廢棄電器電子產(chǎn)物回收料理治理?xiàng)l例，適時(shí)制訂鉛酸蓄電池回收應(yīng)用治理法子、新燃料車子能源電池回收應(yīng)用暫行法子、強(qiáng)迫回收產(chǎn)物和包裝物名錄及治理法子、制造者責(zé)任拉伸評(píng)價(jià)治理法子。構(gòu)建改善產(chǎn)物生態(tài)設(shè)置、回收應(yīng)用、消息公布等方面準(zhǔn)則規(guī)范，扶持制訂制造者責(zé)任拉伸范疇的集團(tuán)準(zhǔn)則。展開生態(tài)設(shè)置準(zhǔn)則化試點(diǎn)。構(gòu)建同一的綠色產(chǎn)物準(zhǔn)則、驗(yàn)證、標(biāo)識(shí)體制，將生態(tài)設(shè)置產(chǎn)物、再制造品、再生產(chǎn)產(chǎn)物歸入此中。

　　(三)加大政策扶持。探討對(duì)展開制造者責(zé)任拉伸試點(diǎn)的地域和相干公司創(chuàng)新扶持形式，加大扶持力度。勉勵(lì)采納政府和社會(huì)資本合作(PPP)形式、第三方效勞形式迷惑社會(huì)資本參加廢棄產(chǎn)物回收應(yīng)用。構(gòu)建綠色金融體制，貫徹綠色信貸指引，引導(dǎo)銀產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)先扶持貫徹制造者責(zé)任拉伸制度的公司，扶持適合要求的公司發(fā)行綠色債券建造相干名目。經(jīng)過國度科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)統(tǒng)籌扶持生態(tài)設(shè)置、綠色回收、再生原料檢驗(yàn)等方面共性要害技藝研發(fā)。扶持制造公司、資源重復(fù)應(yīng)用公司與科研院所、高等院校創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研技藝創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　(四)嚴(yán)刻執(zhí)法看管。展開再生資源集散地專項(xiàng)整治，取締非法回收站點(diǎn)。增強(qiáng)對(duì)作廢車子、廢棄電器電子產(chǎn)物拆解公司的資質(zhì)治理，規(guī)范對(duì)鉛酸蓄電池等特殊品種的治理。嚴(yán)刻執(zhí)行相干法律法則和準(zhǔn)則，依法依規(guī)處置達(dá)不到環(huán)境釋放準(zhǔn)則和平安準(zhǔn)則的公司，查處沒有證經(jīng)營舉止。構(gòu)建定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改造、拼裝作廢車和非法拆解電器電子產(chǎn)物等舉止。

　　(五)踴躍示范引導(dǎo)。加大再制造品和原料的推廣力度，發(fā)揮政府等公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范效用，實(shí)行綠色收購指標(biāo)治理，擴(kuò)大再制造品和原料利用，首先構(gòu)建規(guī)范、順暢、高效的回收體制。遴選大批制造者責(zé)任拉伸制度實(shí)行成果較沒有問題名目發(fā)展示范推廣。增強(qiáng)制造者責(zé)任拉伸方面的輿論宣傳，普遍綠色重復(fù)進(jìn)行理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺規(guī)范交投廢物，踴躍展開垃圾分類，提升生態(tài)文明意識(shí)。

　　各地域、各部門要高度重視推進(jìn)制造者責(zé)任拉伸制度的要緊意義，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行事業(yè)。進(jìn)行重復(fù)經(jīng)濟(jì)事業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議要把推進(jìn)制造者責(zé)任拉伸制度作為要緊事業(yè)內(nèi)容，增強(qiáng)頂層設(shè)置，統(tǒng)籌推行各項(xiàng)事業(yè)。國度進(jìn)行改革委要細(xì)化實(shí)行方案，制訂時(shí)間表、路線圖，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，重要概況及時(shí)向國務(wù)院匯報(bào)�？萍疾�、產(chǎn)業(yè)和消息化部、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建造部、商務(wù)部、國民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等部門要密切匹配、造成合力，依照職責(zé)分工抓好貫徹。各地域要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)抓好詳細(xì)實(shí)行，有力推行制造者責(zé)任拉伸事業(yè)。

　　附件