難題1：制訂《治理法子》是鑒于甚么背景?

　　隨著新燃料車子資產(chǎn)的迅速進(jìn)行，我們國家已成為全球最大新燃料車子產(chǎn)量銷量國，能源蓄電池產(chǎn)量銷量量也一年年攀升，能源蓄電池回收應(yīng)用迫在眉睫，社會高度關(guān)心。2009-2012年新燃料車子共推廣1.7萬輛，組裝能源蓄電池約1.2GWh。2013年今后，新燃料車子大范圍推廣利用，截止2017年底累計推廣新燃料車子180多萬輛，組裝能源蓄電池約86.9GWh。據(jù)產(chǎn)業(yè)行家從公司質(zhì)保期限、電池重復(fù)生命、機(jī)動車運(yùn)用工況等方面概括測算，2018年后新燃料車子能源蓄電池將映入范圍化退役，估計到2020年累計將超越20萬噸(24.6GWh)，假如按70%可用于梯次應(yīng)用，大約有累計6萬噸電池須要作廢料理。能源蓄電池退役后，假如處置不當(dāng)，隨便丟棄，一方面會給社會帶來環(huán)境作用和平安禍患，另一方面也會形成資源浪費(fèi)。黨中央、國務(wù)院高度重視新燃料車子能源蓄電池回收應(yīng)用，國務(wù)院舉辦主題會議發(fā)展探討部署。推進(jìn)新燃料車子能源蓄電池回收應(yīng)用，有益于庇護(hù)環(huán)境和社會平安，推行資源重復(fù)應(yīng)用，有益于推進(jìn)我們國家新燃料車子資產(chǎn)健康持續(xù)進(jìn)行，關(guān)于加速綠色進(jìn)行、建造生態(tài)文明和美麗華夏具備要緊意義。

　　能源蓄電池回收應(yīng)用作為一種新興范疇，日前處于起步階段，面對著少許突出的難題和難題：一是回收應(yīng)用體制尚未造成。日前絕多數(shù)能源蓄電池尚未退役，車子制造、電池制造、概括應(yīng)用等公司之中未構(gòu)建有用的合作體制。同一時間，在貫徹制造者責(zé)任拉伸制度方面，還須要進(jìn)一步細(xì)化改善相干法律支撐;二是回收應(yīng)用技藝能力不足。日前公司技藝儲備不足，能源蓄電池生態(tài)設(shè)置、梯次應(yīng)用、有價金屬高效提取等要害共性技藝和配備有待突破。退役能源蓄電池放電、存儲以及梯次應(yīng)用產(chǎn)物等準(zhǔn)則缺乏;三是鼓勵政策舉措保證少。受技藝和范圍作用，日前市場上回收有價金屬收益不高，經(jīng)濟(jì)性較差。相干財稅鼓勵政策不健全，市場化的回收應(yīng)用體制尚未構(gòu)建。

　　咱們認(rèn)真落實(shí)貫徹國務(wù)院決策部署，加速建立新燃料車子能源蓄電池回收應(yīng)用制度，探討構(gòu)建回收應(yīng)用治理體制，制訂了《治理法子》，準(zhǔn)確了相干方責(zé)任和看管舉措，為新燃料車子能源蓄電池回收應(yīng)用產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)行提供要緊保證。

　　難題2：《治理法子》的制訂遵循哪些最重要的準(zhǔn)則?

　　能源蓄電池回收應(yīng)用鏈條長、步驟多、范疇廣，涉及治理制度、政策銜接及市場體制等諸多方面。咱們在《治理法子》體制進(jìn)程中，最重要的遵循之下準(zhǔn)則：一是制造者責(zé)任拉伸準(zhǔn)則。新燃料車子制造公司承受能源蓄電池回收的主體責(zé)任，相干公司在能源蓄電池回收應(yīng)用各步驟履行相應(yīng)責(zé)任，保證能源蓄電池的有用應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)處置;二是產(chǎn)物全壽命周期治理準(zhǔn)則。對能源蓄電池從設(shè)置、制造、出售、運(yùn)用、修理、作廢、回收、應(yīng)用等各步驟提議相干請求;三是有法可依準(zhǔn)則。能源蓄電池回收應(yīng)用全部舉止及相干方責(zé)任均以法律法則為根據(jù)，做好與現(xiàn)存政策銜接，造成政策合力;四是政府引導(dǎo)與市場相聯(lián)合準(zhǔn)則。在發(fā)揮政府各相干部門看管職能的同一時間，充分發(fā)揮市場效用，在回收體制建造、梯次應(yīng)用等范疇創(chuàng)新市場形式。

　　鑒于以上考量，《治理法子》準(zhǔn)確了各相干主體責(zé)任，以能源蓄電池編碼準(zhǔn)則和溯源消息體系為根基，實(shí)現(xiàn)能源蓄電池產(chǎn)物來自可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究，建立全壽命周期治理體制，推進(jìn)構(gòu)建改善的準(zhǔn)則和看管體制，推進(jìn)能源蓄電池回收應(yīng)用健康持續(xù)進(jìn)行。

　　難題3：《治理法子》的體制進(jìn)程是怎么的?

　　《治理法子》體制進(jìn)程中，咱們組織相關(guān)探討機(jī)構(gòu)、協(xié)會等單位行家，對車子制造、電池制造和概括應(yīng)用等公司發(fā)展了廣大調(diào)研，對我們國家能源蓄電池回收應(yīng)用現(xiàn)存情況，海外能源蓄電池回收應(yīng)用治理制度、形式以及技藝進(jìn)展等方面的概況發(fā)展了體系深入的探討。在此根基上，體制達(dá)成了《治理法子》初稿，并屢次征求各方意見修改改善，同一時間達(dá)成了向全球貿(mào)易組織發(fā)展通報(WTO/TBT通報)等事業(yè)。終歸發(fā)表的《治理法子》是充分匯集各方意見并完成共識的結(jié)果。

　　難題4：《治理法子》包括哪些最重要的內(nèi)容?

　　《治理法子》詳細(xì)包括總則、設(shè)置制造及回收責(zé)任、概括應(yīng)用、監(jiān)督治理、附則5部分，31條以及1個附錄，內(nèi)容最重要的表現(xiàn)在6個方面。

　　一是確立制造者責(zé)任拉伸制度。車子制造公司作為能源蓄電池回收的主體，應(yīng)構(gòu)建能源蓄電池回收效勞網(wǎng)點(diǎn)并對外推出，經(jīng)過售后效勞機(jī)構(gòu)、電池租借公司等回收能源蓄電池，造成回收通道，也可行與相關(guān)公司合作共建、共用回收通道，提升回收率。車子制造公司還應(yīng)貫徹能源蓄電池回收應(yīng)用相干消息發(fā)表等責(zé)任請求。同一時間，梯次應(yīng)用公司作為梯次應(yīng)用產(chǎn)物制造者，要承受其發(fā)生的廢舊能源蓄電池的回收責(zé)任，保證規(guī)范移交和處置。

　　二是展開能源蓄電池全壽命周期治理。《治理法子》充分表現(xiàn)了產(chǎn)物全壽命周期治理理念，針對能源蓄電池設(shè)置、制造、出售、運(yùn)用、修理、作廢、回收、應(yīng)用等資產(chǎn)鏈上下游各步驟，準(zhǔn)確相干公司履行能源蓄電池回收應(yīng)用相應(yīng)責(zé)任，保證能源蓄電池的有用應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)處置，建立閉環(huán)治理體制。

　　三是構(gòu)建能源蓄電池溯源消息體系。以電池編碼為消息載體，建立“新燃料車子國度監(jiān)測與能源蓄電池回收應(yīng)用溯源概括治理平臺”，實(shí)現(xiàn)能源蓄電池來自可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究。對能源蓄電池回收應(yīng)用全進(jìn)程實(shí)行消息化管制，是《治理法子》的焦點(diǎn)治理舉措�！吨卫矸ㄗ印穼�車子制造、電池制造等公司準(zhǔn)確提議溯源治理請求，各相干公司應(yīng)及時上傳相干消息。

　　四是推進(jìn)市場體制和回收應(yīng)用形式創(chuàng)新。《治理法子》重視發(fā)揮公司的主導(dǎo)效用，勉勵公司探尋新款商業(yè)形式，如發(fā)起和設(shè)立資產(chǎn)基金以及探討能源蓄電池殘值買賣等，加速造成市場化體制，推進(jìn)要害技藝和配備的資產(chǎn)化利用。同一時間，扶持展開能源蓄電池回收應(yīng)用的科學(xué)技藝探討，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場化利用為導(dǎo)向，展開能源蓄電池回收應(yīng)用形式創(chuàng)新。

　　五是實(shí)現(xiàn)資源概括應(yīng)用效益第一大化。為第一大化應(yīng)用退役能源蓄電池剩余價格，《治理法子》勉勵依照先梯次應(yīng)用后再生應(yīng)用準(zhǔn)則，展開能源蓄電池的再應(yīng)用。對具有梯次應(yīng)用價格的，可用于儲能、備能等范疇;不具有梯次應(yīng)用價格的，可再生應(yīng)用提取有價金屬。經(jīng)過對能源蓄電池的多檔次、多用途合乎道理應(yīng)用，提高概括應(yīng)用水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)效益。同一時間，與已實(shí)行的《新燃料車子廢舊能源蓄電池概括應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)范要求》等治理政策相銜接，推進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化、范圍化進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)同一。

　　六是準(zhǔn)確監(jiān)督治理舉措。《治理法子》準(zhǔn)確請求制訂拆卸、包裝運(yùn)輸?shù)认喔杉妓嚋?zhǔn)則，建立準(zhǔn)則體制，并構(gòu)建梯次應(yīng)用電池產(chǎn)物治理制度。同一時間，各相關(guān)治理部門要構(gòu)建消息共享體制，造成合力，在各自職責(zé)范疇內(nèi)，經(jīng)過責(zé)令公司限期整改、暫停公司強(qiáng)迫性驗(yàn)證文憑、公布公司履責(zé)消息、產(chǎn)業(yè)規(guī)范要求申報及公告治理等舉措對公司實(shí)行監(jiān)督治理。

　　難題5：為貫徹《治理法子》要展開哪些事業(yè)?

　　《治理法子》現(xiàn)已頒布，如何落實(shí)貫徹好是要害，要點(diǎn)展開之下事業(yè)：

　　一是構(gòu)建回收應(yīng)用體制。推進(jìn)車子制造公司加速構(gòu)建廢舊能源蓄電池回收通道，推出回收效勞網(wǎng)點(diǎn)消息，保證制造者責(zé)任拉伸制度獲得周全貫徹。引導(dǎo)車子制造、電池制造、概括應(yīng)用等公司增強(qiáng)合作，經(jīng)過多個方式造成跨產(chǎn)業(yè)結(jié)合一同體，構(gòu)建有用的市場化體制。咱們充分發(fā)揮社會組織效用，日前已推進(jìn)成立了回收應(yīng)用資產(chǎn)聯(lián)盟，踴躍勉勵創(chuàng)新商業(yè)形式。

　　二是實(shí)行溯源治理。對能源蓄電池發(fā)展同一編碼，并展開全壽命周期溯源治理，是廢舊能源蓄電池回收應(yīng)用治理的要緊伎倆。已組織開發(fā)了“新燃料車子國度監(jiān)測與能源蓄電池回收應(yīng)用溯源概括治理平臺”，將于近期發(fā)動運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行能源蓄電池制造、出售、運(yùn)用、作廢、回收、應(yīng)用的全壽命周期消息采集，做好各步驟主體履行回收應(yīng)用責(zé)任概況的在線監(jiān)測，構(gòu)建健全看管制度。

　　三是改善準(zhǔn)則體制。在已發(fā)表能源蓄電池產(chǎn)物規(guī)格大小、編碼準(zhǔn)則、拆解規(guī)范、余能檢驗(yàn)等4項(xiàng)國標(biāo)根基上，加速能源蓄電池回收應(yīng)用相關(guān)準(zhǔn)則的探討和立項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)發(fā)表大批梯次應(yīng)用、電池拆卸、電池拆解指導(dǎo)手冊體制規(guī)范等國標(biāo)，并扶持展開產(chǎn)業(yè)、位置和集團(tuán)相干準(zhǔn)則制訂。

　　四是抓好試點(diǎn)示范。近期將發(fā)表新燃料車子能源蓄電池回收應(yīng)用試點(diǎn)實(shí)行方案，發(fā)動試點(diǎn)示范，扶持有要求的位置和公司先行先試，展開梯次應(yīng)用要點(diǎn)范疇示范。經(jīng)過試點(diǎn)示范，發(fā)覺難題，尋求解決方案。培養(yǎng)大批能源蓄電池回收應(yīng)用標(biāo)桿公司，探尋造成技藝經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友沒有問題多元化回收應(yīng)用形式。咱們踴躍推進(jìn)華夏鐵塔企業(yè)展開能源蓄電池梯次應(yīng)用試驗(yàn)，日前已在12個省市建造了3000若干試驗(yàn)基站，取得了較好成果。

　　五是營造進(jìn)行環(huán)境。增強(qiáng)與已頒布的新燃料車子等相關(guān)政策銜接，探討財稅、科技、環(huán)境保護(hù)等扶持政策，勉勵社會資本投資或設(shè)立資產(chǎn)基金，推進(jìn)要害技藝和配備的資產(chǎn)化利用。

　　推進(jìn)能源蓄電池回收應(yīng)用，是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行生態(tài)文明建造請求，保證新燃料車子資產(chǎn)可持續(xù)進(jìn)行的要緊措施。能源蓄電池回收應(yīng)用是一項(xiàng)體系工程，須要社會各界的廣大參加和踴躍扶持。同一時間，咱們也歡迎社會各界提議沒有問題意見和提議，一同推進(jìn)新燃料車子能源蓄電池回收應(yīng)用事業(yè)順利發(fā)展。