國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門

　　對于加速公路貨運轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進級

　　推進高品質(zhì)進行意見的通告

　　國辦發(fā)〔2019〕16號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　交通運輸部、進行改革委、教導(dǎo)部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、公安部、財政部、人工資源社會保證部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建造部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場看管總局、全中國總工會《對于加速公路貨運轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進級推進高品質(zhì)進行的意見》曾經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真落實執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2019年4月21日

　　(此件公布發(fā)表)

　　對于加速公路貨運轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進級

　　推進高品質(zhì)進行的意見

　　交通運輸部　進行改革委　教導(dǎo)部　產(chǎn)業(yè)和消息化部

　　公安部　財政部　人工資源社會保證部　生態(tài)環(huán)境部

　　住房城鄉(xiāng)建造部　應(yīng)急部　稅務(wù)總局

　　市場看管總局　全中國總工會

　　為深入落實貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加速公路貨運轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進級，確實改進市場環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)固進行，現(xiàn)提議之下意見：

　　一、全體請求

　　以習(xí)近平新時期華夏特點社會主義思想為指導(dǎo)，周全落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，夯實樹立和落實貫徹新進行理念，以供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革為主線，堅持遠近聯(lián)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、概括處理，加速建造平安穩(wěn)固、經(jīng)濟高效、綠色低碳的公路貨運效勞體制，推進公路貨運轉(zhuǎn)業(yè)高品質(zhì)進行。

　　二、深化貨運范疇“放管服”改革

　　(一)持續(xù)推行貨運范疇簡政放權(quán)。進一步推進平凡載貨汽車跨省異域平安技藝檢測、尾氣釋放檢測和概括功能檢驗相關(guān)請求嚴刻貫徹。2019年實現(xiàn)平凡貨運機動車年度審驗網(wǎng)上處理。(交通運輸部、公安部、市場看管總局、生態(tài)環(huán)境部負責(zé))改良公路貨運公司備案注冊、經(jīng)營許可處理手續(xù)及過程，推廣互聯(lián)網(wǎng)物流平臺公司代開增值稅專用發(fā)票政策，進一步規(guī)范港口涉及公路貨運的經(jīng)營效勞性收費，不得違紀(jì)加收全部價外費率。(交通運輸部、市場看管總局、稅務(wù)總局負責(zé))

　　(二)改革危險貨物公路運輸治理制度。加速制訂危險貨物公路運輸平安治理法子，探討改革改善危險貨物公路運輸押運員治理制度。加速修訂常壓液體危險貨物運輸罐車罐體相干國度準(zhǔn)則，準(zhǔn)確罐體介質(zhì)兼容請求。(交通運輸部、公安部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場看管總局負責(zé))

　　(三)便捷貨運機動車通暢。進一步改善都市交通運輸部門配送運力要求治理與公安交通治理部門機動車通暢管制的聯(lián)動體制，改良機動車通暢管制，對適合準(zhǔn)則的新燃料都市配送機動車賜予通暢便捷，除特殊地域外，對純電動輕型載貨汽車準(zhǔn)則上不得限行。(各省級國民政府、交通運輸部、公安部負責(zé))勉勵貨運機動車電子公路運輸證和ETC卡“兩卡融合”，加速推廣載貨汽車不斷車收費。(交通運輸部負責(zé))

　　三、推進新老動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

　　(四)加速運輸組織形式創(chuàng)新。深入推行多式聯(lián)運示范工程、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程、都市綠色貨運配送示范工程，推廣利用領(lǐng)先進步運輸組織形式。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公司聯(lián)盟探討推廣掛車互換準(zhǔn)則合同，創(chuàng)新平凡載貨汽車租借、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新形式。(交通運輸部、進行改革委負責(zé))

　　(五)推行范圍化、集約化進行。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運、沒有車承運等為要點，加速培養(yǎng)公路貨運龍頭骨干示范公司，引導(dǎo)小微貨運公司展開聯(lián)盟合作，勉勵提供優(yōu)質(zhì)干線運力效勞的大車隊形式創(chuàng)新進行。曾經(jīng)取得公路運輸經(jīng)營許可的平凡貨運公司設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點沒有需再處理報備手續(xù)。(交通運輸部負責(zé))

　　(六)勉勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)進行。鼎力進行沒有車承運人等公路貨運新業(yè)態(tài)，扶持公路貨運公司增強消息體系建造，提升線上線下一體化效勞能力。(交通運輸部、進行改革委、產(chǎn)業(yè)和消息化部負責(zé))加速制訂頒布網(wǎng)站平臺公路貨物運輸經(jīng)營治理法子，構(gòu)建貨運信用消息共享交換聯(lián)動體制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨配合平臺經(jīng)營運動，依法查處平臺公司排除和節(jié)制競爭、損傷載貨汽車駕駛員合法權(quán)益等壟斷舉止。(市場看管總局、進行改革委、交通運輸部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、稅務(wù)總局負責(zé))

　　四、加速機動車配備進級改裝

　　(七)踴躍穩(wěn)妥淘汰陳舊柴油載貨汽車。展開常壓液體危險貨物運輸罐車專項處理。勉勵各地制訂商用柴油載貨汽車和燃氣機動車提早淘汰革新指標(biāo)及實行計劃，對提早淘汰中重型柴油載貨汽車、高耗低效非準(zhǔn)則車子列車及罐車等陳舊柴油載貨汽車的，賜予適當(dāng)補貼。探討對要點地域提早淘汰陳舊柴油載貨汽車賜予扶持。(交通運輸部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、財政部、應(yīng)急部、市場看管總局、各省級國民政府負責(zé))

　　(八)推廣利用領(lǐng)先進步貨運車型。周全推廣快速道路差異化收費，勉勵進行適合國度準(zhǔn)則的中置軸車子列車、廂式半掛車。踴躍推行貨運車型準(zhǔn)則化，加速推進都市建成區(qū)輕型物流配送機動車運用新燃料或清潔燃料車子，勉勵物流園區(qū)、資產(chǎn)園、配送中心等地聚集規(guī)劃建造專用充電設(shè)備。(交通運輸部、公安部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、住房城鄉(xiāng)建造部負責(zé))

　　(九)增強載貨汽車超限超載處理。嚴刻執(zhí)行全中國同一的超限超載斷定準(zhǔn)則和超限檢驗站結(jié)合執(zhí)法事業(yè)過程，杜絕循環(huán)罰款、只罰款不卸載等舉止，準(zhǔn)確并推出各地域超限檢驗站點的結(jié)合執(zhí)法形式，嚴刻貫徹“一超四罰”。在平凡道路超限檢驗站周全安裝電子抓拍體系。構(gòu)建健全依法打擊沖關(guān)闖卡犯法舉止長效體制和應(yīng)急管制舉措，加速推行機動車消息、執(zhí)法消息共享。將規(guī)范治超執(zhí)法歸入位置政府年度考核指標(biāo)，增強執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報通道。(交通運輸部、公安部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、各省級國民政府負責(zé))

　　五、改進貨運市場從業(yè)環(huán)境

　　(十)增強從業(yè)人士職業(yè)教導(dǎo)培訓(xùn)。推行貫徹平凡貨運駕馭員線上線下及異域從業(yè)考試，2019年實現(xiàn)平凡貨運駕馭員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上處理。實施差異化公路貨運駕馭員接著教導(dǎo)制度，勉勵公路貨運公司組織展開載貨汽車駕駛員接著教導(dǎo)，扶持位置為轉(zhuǎn)崗載貨汽車駕駛員提供再就業(yè)培訓(xùn)。依照相干劃定扶持公路貨運公司推進新款學(xué)徒制。(交通運輸部、人工資源社會保證部、教導(dǎo)部負責(zé))

　　(十一)確實維護載貨汽車駕駛員權(quán)益。公路貨運公司要依法與其雇傭的載貨汽車駕駛員簽定勞動協(xié)議并繳納社會保障費，改善職工代表大會制度和工會組織，保證載貨汽車駕駛員勞動權(quán)益。(人工資源社會保證部、交通運輸部、全中國總工會負責(zé))引導(dǎo)公路貨運公司、載貨汽車駕駛員構(gòu)建互幫互助體制。勉勵各地加大政策扶持力度，加速建造大批功效實用、經(jīng)濟實惠、效勞便利的“駕駛員之家”。指導(dǎo)貨主公司、公路貨運公司合乎道理制訂運輸方案，保證載貨汽車駕駛員充分休息。(交通運輸部、全中國總工會負責(zé))

　　六、提高貨運市場處理能力

　　(十二)依法打擊車匪路霸。部署全中國公安機關(guān)嚴厲打擊車匪路霸，要點增強快速道路效勞區(qū)、國省道沿線泊車場等地域治安治理，嚴厲打擊黑惡勢力收取“庇護費”和偷盜機動車汽油及貨物等犯法舉止。指導(dǎo)各地快速道路效勞區(qū)經(jīng)營治理單位改善泊車廣場照明設(shè)備、公共場地監(jiān)控設(shè)備等配置，為載貨汽車駕駛員締造愈加平安的事業(yè)環(huán)境。(中央政法委、公安部、交通運輸部負責(zé))

　　(十三)推行分類分級治理。構(gòu)建貨運公司分類分級看管體制，推行公路貨運公司及其機動車、駕馭人的交通犯法、平安車禍等相干消息跨部門共享，加大對犯法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向看管力度，實現(xiàn)“一處犯法、處處受限”，情節(jié)慘重的淘汰退出公路貨運市場。(交通運輸部、公安部、進行改革委、市場看管總局負責(zé))

　　(十四)增強運轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等消息化伎倆提升公路貨運市場運轉(zhuǎn)監(jiān)測剖析能力。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等增強市場運轉(zhuǎn)監(jiān)測，定期向社會公告公路貨運市場供需情況等消息，及時引導(dǎo)、合乎道理調(diào)控市場運力，實現(xiàn)供求根本平衡。(交通運輸部、進行改革委、市場看管總局負責(zé))