2021年1月21日，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化和旅行部辦公廳、應(yīng)急治理部辦公廳、市場看管總局辦公廳結(jié)合印發(fā)了《對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)和改良旅行客運(yùn)平安治理事業(yè)的指導(dǎo)意見》(交辦運(yùn)〔2021〕6號(hào)，之下簡單稱呼《指導(dǎo)意見》)。為指導(dǎo)各地相干部門和旅行客運(yùn)相干經(jīng)營者做好文獻(xiàn)的落實(shí)貫徹，現(xiàn)解讀如是。

　　一、制訂背景

　　旅行客運(yùn)平安治理事業(yè)事關(guān)國民群眾高素質(zhì)外出要求、事關(guān)公路客運(yùn)和旅行業(yè)高品質(zhì)進(jìn)行。為落實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)于平安制造事業(yè)的決策部署，深入推行全中國平安制造專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)同公安部、商務(wù)部、文化和旅行部、應(yīng)急治理部、市場看管總局，結(jié)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。經(jīng)過構(gòu)建健全旅行客運(yùn)協(xié)同看管體制，嚴(yán)刻旅行客運(yùn)事前、事中、事后全鏈條和旅游社、旅行包車公司等全因素平安看管，提升旅行客運(yùn)源頭處理、概括處理、精確處理水準(zhǔn)，推進(jìn)旅行客運(yùn)平安制造情勢持續(xù)向好，加速造成“正經(jīng)社”“正經(jīng)導(dǎo)”“正經(jīng)車”市場格局，提高國民群眾旅行外出得到感、美滿感和平安感。

　　二、全體思路

　　(一)堅(jiān)持依法依規(guī)。落實(shí)貫徹平安制造法、企業(yè)法、旅行法、公路運(yùn)輸條例等法律法則，以及黨中央、國務(wù)院對(duì)于平安制造、證照分離改革等事業(yè)相關(guān)決策部署，保證《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)行法律、法則、政策相銜接、相同一。

　　(二)堅(jiān)持難題導(dǎo)向。針對(duì)旅行客運(yùn)范疇業(yè)務(wù)牌照備案不規(guī)范、“雙告知”制度貫徹不到位、機(jī)動(dòng)車運(yùn)用性質(zhì)備案與公司資質(zhì)不銜接、非法商用擾亂市場秩序、旅游社租車舉止不規(guī)范、游客(旅客)平安告知不到位等突出難題，針對(duì)性地提議任務(wù)舉措，周全貫徹公司主體責(zé)任和各相關(guān)部門看管責(zé)任。

　　(三)堅(jiān)持部門協(xié)同。要點(diǎn)聚集須要部門協(xié)同，對(duì)旅游社、旅行包車公司等市場主體具備一同治理職責(zé)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下游齊抓共管，造成事業(yè)合力，堵塞平安漏洞。

　　(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌長久和短期、制度建造與實(shí)行等方面的關(guān)連，既有規(guī)范市場主體和車輛運(yùn)用性質(zhì)備案、構(gòu)建旅游社用車“五不租”制度等制度層次請(qǐng)求，也有清算存在數(shù)量“黑公司”“黑車”、增強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)行層次請(qǐng)求，指導(dǎo)位置標(biāo)本兼治，提高旅行客運(yùn)平安處理水準(zhǔn)。

　　三、最重要的內(nèi)容

　　(一)規(guī)范源頭備案準(zhǔn)入，消除客運(yùn)經(jīng)營灰色地帶。

　　一是做好公司注冊備案和經(jīng)營許可的銜接。市場主體擬從事公路客運(yùn)運(yùn)動(dòng)的，業(yè)務(wù)牌照同一備案為“公路旅客運(yùn)輸經(jīng)營”，并書面承諾在取得許可前不擅自從事相干經(jīng)營運(yùn)動(dòng)。周全排查現(xiàn)存?zhèn)浒笍氖鹿�路客運(yùn)運(yùn)動(dòng)的市場主體許可資質(zhì)，對(duì)不具有公路客運(yùn)經(jīng)營許可資質(zhì)的，經(jīng)過政府網(wǎng)絡(luò)等通道向社會(huì)公布消息

　　二是規(guī)范旅行客運(yùn)許可治理。增強(qiáng)對(duì)旅行客運(yùn)市場供求情況及進(jìn)行趨向的剖析研判，依法依規(guī)改善包車客運(yùn)運(yùn)力投放準(zhǔn)則。對(duì)依法取得公路客運(yùn)經(jīng)營許可資質(zhì)的市場主體，相干許可消息經(jīng)過國度公司信用消息公示體系歸集于市場主體名下并向社會(huì)公示。

　　三是規(guī)范大巴車運(yùn)用性質(zhì)備案治理。車輛全部人申請(qǐng)車輛運(yùn)用性質(zhì)備案為道路客運(yùn)、旅行客運(yùn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)核對(duì)交通運(yùn)輸主管部門提供的公路客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)消息和機(jī)動(dòng)車運(yùn)用性質(zhì)消息。周全整理排查現(xiàn)存?zhèn)浒笧榈缆房瓦\(yùn)、旅行客運(yùn)的機(jī)動(dòng)車，對(duì)未處理公路運(yùn)輸證且不適合處理要求的，告知車輛全部人處理機(jī)動(dòng)車運(yùn)用性質(zhì)變更。

　　(二)增強(qiáng)事中事后看管，致力破解突出難題禍患。

　　一是嚴(yán)刻旅行包車和團(tuán)組看管。旅游社、旅行包車公司在包租機(jī)動(dòng)車步驟互查公司、機(jī)動(dòng)車、從業(yè)人士資質(zhì)資格。周全推進(jìn)旅游社用車“五不租”制度(不租用未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營許可的經(jīng)營者機(jī)動(dòng)車、未持有用公路運(yùn)輸證的機(jī)動(dòng)車、未安裝衛(wèi)星定位裝置的機(jī)動(dòng)車、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車、未簽定包車協(xié)議的機(jī)動(dòng)車)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)旅行包車客運(yùn)標(biāo)記牌和旅行團(tuán)組路程單消息共享比對(duì)，使用“電子圍欄”等技藝強(qiáng)化精確看管。

　　二是強(qiáng)化旅行客運(yùn)看管執(zhí)法。交通運(yùn)輸部門從嚴(yán)查處脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)轉(zhuǎn)、非法商用等犯法經(jīng)營舉止，非法商用情節(jié)慘重的，提請(qǐng)市場看管部門依法吊銷其業(yè)務(wù)牌照。公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、駕車中運(yùn)用電話等公路交通犯法舉止，嚴(yán)厲打擊涉旅犯罪舉止。文化和旅行部門依法查處旅游社和導(dǎo)游沒有證經(jīng)營、向沒有相應(yīng)許可資質(zhì)的客運(yùn)公司等不及格供給商訂購效勞等犯法舉止。

　　三是嚴(yán)刻旅行客運(yùn)機(jī)動(dòng)車全周期治理。督促相干檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)刻依照國度相關(guān)技藝準(zhǔn)則展開旅行包車檢測檢驗(yàn)。增強(qiáng)作廢車輛回收拆解公司治理，依法查處非法拆解運(yùn)動(dòng)。增強(qiáng)市場暢通步驟的要害零部件品質(zhì)抽查，對(duì)發(fā)覺的品質(zhì)難題依法嚴(yán)肅查處。勉勵(lì)頒布陳舊大巴車淘汰革新政策，引導(dǎo)運(yùn)用年限較舊的旅行包車加速淘汰。

　　四是嚴(yán)肅平安制造車禍考查和禍患處理。依法嚴(yán)刻展開旅行客運(yùn)相關(guān)車禍考查，督促旅游社、旅行包車公司等相干市場主體整改禍患、堵塞漏洞，依法嚴(yán)肅追究相干責(zé)任。要深化平安制造車禍約談事業(yè)。對(duì)產(chǎn)生平安制造責(zé)任車禍或許存留重要平安禍患公司依法實(shí)行掛牌督辦。經(jīng)過信用分級(jí)分類增強(qiáng)要點(diǎn)看管、精確看管，推進(jìn)失信結(jié)合懲戒。

　　(三)壓實(shí)公司主體責(zé)任，提高平安治理水準(zhǔn)。

　　一是規(guī)范旅游社平安治理。督促旅游社抉擇具備合法運(yùn)營資質(zhì)、平安紀(jì)錄良沒有問題地接社承接本地旅行效勞，請(qǐng)求地接社運(yùn)用具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行包車公司和機(jī)動(dòng)車;提早對(duì)旅行線路發(fā)展平安估價(jià)，合乎道理布置時(shí)間和行進(jìn)路線;嚴(yán)刻貫徹《旅游社行前講明效勞規(guī)范》，把好旅行團(tuán)隊(duì)“組團(tuán)關(guān)、路程關(guān)、落地關(guān)”。

　　二是規(guī)范旅行包車公司平安治理。督促旅行包車公司嚴(yán)刻貫徹平安制造主體責(zé)任，健全平安制造責(zé)任制，同一機(jī)動(dòng)車技藝治理、人士聘用治理、機(jī)動(dòng)車調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，規(guī)范簽定包車協(xié)議，嚴(yán)厲禁止旅行包車掛靠經(jīng)營;科學(xué)制訂運(yùn)輸計(jì)劃，保證駕馭員十足休息;及時(shí)發(fā)覺、糾正和料理旅行包車違紀(jì)舉止和不平安駕馭舉止;增強(qiáng)旅行包車非運(yùn)營時(shí)段的治理，嚴(yán)防從業(yè)人士私自招攬客運(yùn)營業(yè)犯法經(jīng)營。

　　三是強(qiáng)化游客外出平安告知。督促旅行包車公司經(jīng)過駕馭員口頭告知或許播放平安告知音像材料等形式，嚴(yán)刻執(zhí)行客運(yùn)平安告知制度。督促旅游社貫徹平安事項(xiàng)告知責(zé)任，在與游客訂立旅行協(xié)議時(shí)，準(zhǔn)確提醒并約定相關(guān)平安事項(xiàng)，并在行前講明會(huì)、路程中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲禁止攜帶違禁物品乘車、按劃定運(yùn)用平安帶等注意事項(xiàng)。

　　四是增強(qiáng)從業(yè)人士隊(duì)伍建造。督促相干經(jīng)營者增強(qiáng)旅行包車駕馭員、導(dǎo)游等要害崗位從業(yè)人士聘用治理和教導(dǎo)培訓(xùn)，聚集典范車禍案例、相干法律法則、非定線旅行客運(yùn)特色等，提高培訓(xùn)針對(duì)性;關(guān)心旅行包車駕馭員身心健康情況，發(fā)覺不適應(yīng)駕馭事業(yè)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)度事業(yè)布置。

　　(四)強(qiáng)化政府和社會(huì)共治，建立協(xié)同看管格局。

　　一是深化部門協(xié)同。各地相關(guān)部門樹立“一盤棋”思想，構(gòu)建健全結(jié)合會(huì)商、結(jié)合約談、執(zhí)法協(xié)作、消息共享、線索移送、行刑銜接等事業(yè)體制，造成事業(yè)合力。

　　二是改善保證舉措。聯(lián)合貫徹全中國平安制造專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，踴躍推進(jìn)旅行客運(yùn)平安治理事業(yè)歸入位置政府年度事業(yè)要點(diǎn)，保證各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)達(dá)成到位。

　　三是增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)用廣播、電視、新媒體等通道，增強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)游客提高平安文明外出意識(shí)。充分發(fā)揮政務(wù)效勞熱線效用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)公路運(yùn)輸、旅行等相干產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自律。

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