2009年全中國兩會近日舉辦，許多車子界的老總代表委員們就華夏車子產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行提議有踴躍意義的提案議案。之下是全中國人大代表廣汽團(tuán)體總經(jīng)理曾慶洪議案全文。 　　

　　一、案由

　　車子作為人類制造出的大眾化產(chǎn)物之一，不但蘊(yùn)含著人與當(dāng)然之中的關(guān)連，況且蘊(yùn)含著人與人之中的社會關(guān)連，干脆或間接地與全個社會利益掛鉤。車子在讓人類社會帶來龐大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同一時間，也存留著平安車禍禍患、交通堵塞、燃料消耗、環(huán)境污染和危害人類身心健康等負(fù)面作用。從法律的方位上看，從車子產(chǎn)物的研發(fā)設(shè)置、投產(chǎn)生產(chǎn)到出售暢通，直至回收應(yīng)用各步驟，沒有不與全個社會效益的締造密切相干。

　　改革開放30好幾年來，我們國家車子產(chǎn)業(yè)配套法律法則和政策相應(yīng)制定和頒布，對我們國家車子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)效用�？墒牵瑓s一直缺少一部專門的法律發(fā)展體系規(guī)范和調(diào)度。長久以來，我們國家對車子產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)刻的行政治理，在法制化治理方面，缺少產(chǎn)業(yè)根本法的指導(dǎo)，導(dǎo)致法律法則不健全、依法行政不規(guī)范、政府治理職能擴(kuò)散、“多頭治理”景象非常突出。這不但浪費(fèi)大批的人工、物力等公共資源，況且增添了車子公司的壓力，障礙了我們國家車子資產(chǎn)的健康進(jìn)行。因而，《機(jī)動車法》的立法曾經(jīng)成為立法機(jī)關(guān)亟待解決的要緊議題。這部法律的制定，對健全我們國家車子產(chǎn)業(yè)的法律法則體制、改革車子產(chǎn)業(yè)行政治理體系、同一產(chǎn)物驗(yàn)證型式、推進(jìn)車子治理法制化流程將起到龐大的推進(jìn)效用。

　　二、案據(jù)

　　日前，我們國家車子產(chǎn)業(yè)法律法則體制和治理體制還存留之下弊端：

　　1、法律法則不健全，政策落實(shí)實(shí)行不徹底

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有市場必有法律，法律對市場主體的規(guī)范和引導(dǎo)作用深遠(yuǎn)，可行說，法律是規(guī)范政府、市場和公司邊界最根本的制度性要求。雖然改革開放以來為支持我們國家車子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行，國度曾經(jīng)圍繞車子產(chǎn)業(yè)制定和頒布了一系列的法律法則和政策，但尚未構(gòu)建起體系、科學(xué)和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)法律法則體制，此中，《機(jī)動車法》的缺失不得不說是一大遺憾。作為車子產(chǎn)業(yè)最高法律出力的《機(jī)動車法》遲遲得不到制定和頒布，讓得我們國家車子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行缺乏宏觀的指導(dǎo)，各治理職能部門互相“打架”、推諉、扯皮的景象十分突出�！洞蠖确ā泛汀镀焚|(zhì)法》等相干的法律只涉及車子治理的個別層次，而《車子資產(chǎn)進(jìn)行政策》、《車子金融企業(yè)治理法子》等相干政策還是由各部委制定的，法律出力還不高，都或多或少存留功效性缺陷的難題。

　　同一時間，源于某些位置片面追逐地域利益，常常造成“上有政策，下有對策”的位置庇護(hù)主義景象(如在解除禁止小排量車子、實(shí)行油耗限值準(zhǔn)則、禁止大噸小標(biāo)和超載等方面有好多與政策不絕對的做法)。讓得好多中央政策沒有辦法得到落實(shí)實(shí)行，執(zhí)法不嚴(yán)、犯法不究的景象在必定范疇內(nèi)依然存留，慘重?fù)p傷了產(chǎn)業(yè)的全體利益。

　　2、產(chǎn)業(yè)治理體系混亂，“多頭治理”難題突出

　　隨著我們國家車子資產(chǎn)的進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)治理體系也歷經(jīng)屢次變革，日前，根本上造成了國度進(jìn)行和改革委員會、國度品質(zhì)監(jiān)督檢測檢疫總局、國度環(huán)境保護(hù)總局三大機(jī)構(gòu)承受車子資產(chǎn)治理職能的局勢。同一時間，商務(wù)部、公安部、交通部和銀監(jiān)會等部委也涉及車子產(chǎn)業(yè)各步驟的治理。各部委機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范疇內(nèi)各自行使治理職能，先后出臺了《車子資產(chǎn)進(jìn)行政策》、《缺陷車子產(chǎn)物召回治理劃定》、《機(jī)動車置辦稅征收治理法子》、《舊車買賣規(guī)范》、《車子金融企業(yè)治理法子》等一系列的法律法則和政策。這點(diǎn)法律法則和政策關(guān)于引導(dǎo)我們國家車子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行是有踴躍效用的，可是，源于政出多門，不免有門戶之見。不同的法則政策可能對統(tǒng)一難題存留不同的觀點(diǎn)和請求，常常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)治理職能擴(kuò)散。一種政策的頒布要概括權(quán)衡各方面的利益，而各部門均從本身利益出發(fā)，利益的權(quán)衡和分配難以協(xié)調(diào)，常常導(dǎo)致政策實(shí)行的流產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)治理體系陷入混亂狀況，慘重制約了我們國家車子產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)行。比如，在車子產(chǎn)物驗(yàn)證中，新款汽車到市場要經(jīng)過國度發(fā)改委、國度驗(yàn)證委和國度環(huán)境保護(hù)總局的強(qiáng)迫性驗(yàn)證，同一時間受《機(jī)動車制造公司及產(chǎn)物》公告、《強(qiáng)迫性產(chǎn)物驗(yàn)證標(biāo)記治理法子》、《3C驗(yàn)證治理》、《國度環(huán)境保護(hù)型式核準(zhǔn)》等政策法則的調(diào)度。而公告驗(yàn)證、3C驗(yàn)證和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)證有眾多循環(huán)的內(nèi)容，此中公告驗(yàn)證劃定的檢測名目總計(jì)為49項(xiàng)，3C驗(yàn)證劃定的檢測名目為47項(xiàng)，兩者十足絕對的名目有44項(xiàng)，也便是說，這兩種驗(yàn)證的檢驗(yàn)名目循環(huán)率達(dá)到了90%。公司全部的產(chǎn)物等因而做了兩遍差不多絕對的檢驗(yàn)。

　　3、產(chǎn)業(yè)治理形式落后，產(chǎn)業(yè)看管不到位

　　我們國家日前的車子產(chǎn)業(yè)治理形式根本上采用“制造前”準(zhǔn)入制度治理，最重要的是經(jīng)過行政伎倆設(shè)計(jì)嚴(yán)刻的準(zhǔn)入體制，節(jié)制車子產(chǎn)物制造的數(shù)量。這類準(zhǔn)入制度治理形式有益于支持國家內(nèi)部車子制造生產(chǎn)商的進(jìn)行和強(qiáng)大，降低異邦車子產(chǎn)物和資本的沖撞�？墒�，這類準(zhǔn)入制度疏忽了制造中的治理和制造后的監(jiān)督，繼而形成我們國家車子產(chǎn)物在制造中和制造后的看管處于灰色狀況。

　　另外，源于車子產(chǎn)業(yè)行政治理體系的混亂和治理職能的擴(kuò)散，位置庇護(hù)主義的流行以及部門利益的權(quán)衡，再加上我們國家長久實(shí)施的“送檢制”，將送檢的主動權(quán)交給公司，這常常導(dǎo)致了制造進(jìn)程車子治理“機(jī)會主義舉止”的流行。另一方面，車子產(chǎn)業(yè)制造后的治理步驟，如注冊備案、年度審查、稅收看管、公路交通、金融保障、缺陷召回和作廢回收等步驟，涉及面廣，治理繁雜，不免形成車子產(chǎn)業(yè)治理效率的低下，看管約束的不到位。

　　鑒于我們國家車子產(chǎn)業(yè)法律法則體制和治理體制的以上弊端，咱們以為，《機(jī)動車法》的制定和頒布曾經(jīng)迫在眉睫，它的制定和頒布將對我們國家車子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行發(fā)生踴躍的推進(jìn)效用：

　　1、《機(jī)動車法》的制定和頒布是健全我們國家機(jī)動車治理法律體制的首要任務(wù)，有益于解決車子產(chǎn)業(yè)相干行政法則和部門規(guī)章交叉、重疊、沖突的難題。

　　2、《機(jī)動車法》的制定和頒布是解決政出多門、多頭治理、多重執(zhí)法的要害舉措，有益于理順車子產(chǎn)業(yè)的政府治理體系，改善行政治理形式，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后治理的有機(jī)聯(lián)合。同一時間，實(shí)施聚集化的縱向治理形式，有益于降低循環(huán)治理，下降治理本錢，提升治理效能。如在車子產(chǎn)物驗(yàn)證中，可將公告驗(yàn)證、3C驗(yàn)證和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)證同一起來，實(shí)施檢測名目互認(rèn)，降低循環(huán)的檢測名目。此外，也有益于簡單化行政治理程序。如年檢費(fèi)、年票費(fèi)、保障費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等車子運(yùn)用稅率治理，可行實(shí)施一站式收費(fèi)制度，在要求老練的位置，可行發(fā)展網(wǎng)上繳費(fèi)、銀行代扣形式繳納稅率。

　　3、《機(jī)動車法》的制定和頒布有益于我們國家車子治理法律體制和技藝準(zhǔn)則與世界接軌。隨著車子資產(chǎn)全世界化步伐進(jìn)一步加速，全世界同一技藝法則的結(jié)合國合同曾經(jīng)正規(guī)生效，華夏是該合同的簽定國，《機(jī)動車法》的制定和頒布有益于車子治理法律體制和技藝準(zhǔn)則與世界接軌。

　　三、方案

　　我們國家應(yīng)借鑒強(qiáng)盛國度車子法制化治理的經(jīng)歷，聯(lián)合我們國家的實(shí)質(zhì)國情，從維護(hù)全個公眾利益出發(fā)，制定《機(jī)動車法》，對車子產(chǎn)物實(shí)施從研發(fā)設(shè)置、市場準(zhǔn)入驗(yàn)證、制造生產(chǎn)、出售暢通到回收應(yīng)用各步驟的法制化治理，構(gòu)建改善的車子產(chǎn)業(yè)法律法則體制。

　　《機(jī)動車法》作為車子產(chǎn)業(yè)的最高出力的上位法，劃定車子產(chǎn)業(yè)的大準(zhǔn)則，以統(tǒng)領(lǐng)并改善日前國家內(nèi)部車子產(chǎn)業(yè)的法律法則體制以及產(chǎn)物驗(yàn)證、注冊、檢驗(yàn)、修理、召回和作廢等一系列的治理制度，準(zhǔn)確各治理機(jī)構(gòu)的根本職能與權(quán)責(zé)關(guān)連，經(jīng)過法制化的伎倆來規(guī)范和約束車子產(chǎn)業(yè)各治理部門的行政權(quán)力。

　　《機(jī)動車法》提議分十章。第一章是總則，最重要的包括本法的立法目的、相干術(shù)語的定義和解釋；第二章是車輛驗(yàn)證制度，最重要的是劃定車輛的驗(yàn)證體制；第三章是車輛注冊備案，最重要的劃定車輛注冊備案制度；第四章是道路車輛平安準(zhǔn)則，最重要的劃定車輛的技藝、平安、品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)等的請求和相干劃定；第五章是道路車輛審查和修理；第六章是道路車輛的檢驗(yàn)和車輛技藝檢驗(yàn)協(xié)會；第七章是車子作廢和回收制度；第八章是車輛注冊備案機(jī)構(gòu)和消息公布，最重要的劃定車輛注冊備案機(jī)構(gòu)的相干制度；第九章是其它條款，最重要的劃定針對已注冊車輛的強(qiáng)迫舉措制度；第十章是罰則，最重要的劃定違反《機(jī)動車法》必需承受的法律責(zé)任；最終是附則，最重要的劃定法律的生效時間、其它相干法律的廢止和法律自身的溯及力以及未決事項(xiàng)(詳見附件1)。

　　附件1：《中華國民共和國機(jī)動車法》草案

　　附件2：美國、歐洲、日本機(jī)動車驗(yàn)證制度

　　以上議案曾經(jīng)之下各代表同意，現(xiàn)提請審議：

　　附件1：《中華國民共和國機(jī)動車法》草案

　　第一章 總則

　　最重要的包括本法的立法目的、相干術(shù)語的定義和解釋。

　　第二章 車輛驗(yàn)證制度

　　最重要的是劃定車輛的驗(yàn)證體制：包括車子產(chǎn)物的驗(yàn)證主體、驗(yàn)證方式和內(nèi)容、驗(yàn)證準(zhǔn)則和目標(biāo)、驗(yàn)證程序、驗(yàn)證治理、驗(yàn)證收費(fèi)和召回體制等車輛及格評審制度的劃定。

　　第三章 車輛注冊備案

　　最重要的劃定車輛注冊備案制度：包括車輛注冊備案的機(jī)關(guān)、注冊備案的法律出力、注冊備案的程序、注冊備案所須要的文獻(xiàn)材料、注冊備案的申報、注冊備案準(zhǔn)則、注冊備案的事項(xiàng)、執(zhí)照和暫時執(zhí)照的下發(fā)以及執(zhí)照的收費(fèi)準(zhǔn)則、變更和注銷、注冊備案的回復(fù)、備案機(jī)關(guān)和申請備案人必需遵守的事項(xiàng)。

　　第四章 道路車輛平安準(zhǔn)則

　　最重要的劃定車輛的技藝、平安、品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)等的請求和相干劃定。如車輛設(shè)施必需達(dá)到的準(zhǔn)則：啟動機(jī)、能源傳動、車輪車軸、操縱體系、剎車、能源、電子、車體車身、物品搭載裝置、噪音、防火裝置、乘員劃定和第一大載重量等車輛設(shè)施必需達(dá)到的準(zhǔn)則和請求；如車輛平安技藝的附帶條款，各地域可行在產(chǎn)業(yè)和消息化部劃定范疇內(nèi)附帶要求；車輛的結(jié)構(gòu)必需適合產(chǎn)業(yè)和消息化部劃定的技藝準(zhǔn)則和環(huán)境污染操控以及其它品質(zhì)平安劃定。

　　第五章 道路車輛審查和修理

　　最重要的包括車輛全部人對車輛的平常審查和修理義務(wù)的相干劃定；車輛修理機(jī)關(guān)和人士修理車輛的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

　　第六章 道路車輛的檢驗(yàn)(國度機(jī)構(gòu)的年度檢驗(yàn))和車輛技藝檢驗(yàn)協(xié)會

　　最重要的包括車輛的檢測方法、年檢機(jī)關(guān)、檢測年限、檢測文憑的申請、注冊、再申請的制度劃定；同一時間劃定相干的技藝檢測機(jī)構(gòu)和部門構(gòu)成設(shè)立車輛檢驗(yàn)協(xié)會的制度：包括協(xié)會的設(shè)立、構(gòu)成、時間、地點(diǎn)、治理權(quán)限、詳細(xì)營業(yè)、治理制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度、解散等制度劃定。

　　第七章 車子作廢和回收制度

　　最重要的劃定車輛的作廢和回收料理制度。包括車輛作廢回收業(yè)的種類、申請作廢制度、作廢驗(yàn)證準(zhǔn)則和技藝平安準(zhǔn)則、作廢回收公司制度、作廢回收公司必需遵守準(zhǔn)則、作廢回收公司審查員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

　　第八章 車輛注冊備案機(jī)構(gòu)和消息公布

　　最重要的劃定車輛注冊備案機(jī)構(gòu)的相干制度。包括注冊備案機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、功效、營業(yè)、治理職權(quán)、相干材料和檔案的存檔、注冊備案事項(xiàng)的上報和料理程序；也包括注冊備案消息的備案和公布，例如消息提供機(jī)關(guān)提供消息的時間、內(nèi)容、程序以及公眾查詢相干消息的劃定。

　　第九章 其它條款

　　最重要的劃定針對已注冊車輛的強(qiáng)迫舉措制度：包括強(qiáng)迫扣押、暫時扣押車輛的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)路程序、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行準(zhǔn)則的劃定；車輛全部人或相干被執(zhí)行人對強(qiáng)迫舉措的復(fù)議申請制度的劃定。

　　第十章 罰則(法律責(zé)任)

　　最重要的劃定違反《中華國民共和國機(jī)動車法》必需承受的法律責(zé)任：包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，其依據(jù)相干條款予以相應(yīng)的懲罰。

　　附則

　　最重要的劃定法律的生效時間、其它相干法律的廢止和法律自身的溯及力以及未決事項(xiàng)。