前 言
清潔制造是推行生態(tài)文明建造的要緊抓手，是推進資源應(yīng)用與環(huán)保相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、社會效益第一大化的一個制造形式。其路徑是經(jīng)過不停改良設(shè)置，運用清潔的燃料和原料，采納領(lǐng)先進步的工藝技藝與設(shè)施，改進治理，概括應(yīng)用資源等體系舉措，從源頭削減污染，提升資源應(yīng)用效能，降低或許幸免產(chǎn)物（效勞）在制造和運用進程中污染物的發(fā)生和釋放，以減少直至消除對人類健康和環(huán)境的危害，實現(xiàn)永續(xù)進行。
《清潔制造推進法》出臺以來，咱省認真落實實行，踴躍試點示范，各項事業(yè)穩(wěn)步推行，成效非常明顯，為全省達成節(jié)能減排指標任務(wù)，加速經(jīng)濟進行形式轉(zhuǎn)變作出了要緊奉獻。日前，清潔制造作為建造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加速經(jīng)濟進行形式轉(zhuǎn)變的要緊抓手，曾經(jīng)歸入國度進行策略。
為深入落實貫徹《清潔制造推進法》，統(tǒng)籌謀劃并周全推行下一階段全省事業(yè)，特體制本行動計劃，期限為2013-2017年。
一、現(xiàn)狀和情勢
（一）現(xiàn)實根基
《清潔制造推進法》發(fā)表以來，咱省以科學進行觀為指導，以生態(tài)省建造為指標，創(chuàng)新思路，致力實行，成效明顯。最重要的體現(xiàn)在：
一是清潔制造政策體制日趨改善。堅持依法推進清潔制造，先后出臺《對于推行生態(tài)文明建造的打算》和《浙江生態(tài)省建造規(guī)劃綱要》等文獻，準確大政方針和要緊部署，并印發(fā)《浙江省國民政府對于周全推進清潔制造的實行意見》、《浙江省清潔制造審查暫行法子》、《浙江省清潔制造審查驗收暫行法子》、《對于周全推進清潔制造審查事業(yè)的通告》等規(guī)范性政策，建立體系的清潔制造政策法則體制，為進一步推行清潔制造奠定了堅實的根基。
二是清潔制造技藝支撐隊伍初步造成。確實推行清潔制造隊伍建造，增強中介效勞機構(gòu)治理，規(guī)范征詢、審查效勞，培養(yǎng)了常識構(gòu)造適應(yīng)、人士范圍適度、概括品質(zhì)適宜的不業(yè)余隊伍。日前，咱省列入介紹目錄的清潔制造審查機構(gòu)有65家，從業(yè)人士超越1500人。全省構(gòu)建了清潔制造行家?guī)�，造成了不業(yè)余審查師與行家相聯(lián)合的審查隊伍。同一時間，定期展開清潔制造培訓，全省參與培訓的人士達4000多人次。這支隊伍為全省展開清潔制造提供了強有力的支撐，發(fā)揮出日漸要緊的效用。
三是綠色公司不停涌現(xiàn)。聯(lián)合生態(tài)省建造事業(yè)，頒布了《浙江省組建綠色公司（清潔制造領(lǐng)先進步公司）法子（試行）》，對經(jīng)過清潔制造審查驗收、達到示范準則的領(lǐng)先進步公司，組織實行了綠色公司組建事業(yè)，全省共授予綠色公司（清潔制造領(lǐng)先進步公司）稱號594家。這批公司資源燃料應(yīng)用效能高，污染物釋放達到世界國家內(nèi)部領(lǐng)先進步水準，對全省清潔制造和節(jié)能減排的周全推行起到示范與引領(lǐng)效用。
四是清潔制造世界合作有用探尋。在國度部委的扶持下，咱省在推行清潔制造進程中，經(jīng)過實行”中德政府技藝合作浙江省公司環(huán)境保護征詢名目（EECZ）”，導入德國環(huán)境治理用具EoCM，對涉及醫(yī)藥、化工、印染、電鍍、制革、蓄電池等高污染產(chǎn)業(yè)23家公司發(fā)展試點。構(gòu)建了一套非產(chǎn)物產(chǎn)出監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集和剖析體系，以及合乎道理化提議體系和獎勵體制與EoCM用具重復(fù)的里面培訓制度，并一步步在試點公司內(nèi)周全推廣。EoCM在咱省的試點獲得國度發(fā)改委的高度評價，為咱省周全推進清潔制造審查事業(yè)提供了保證。
五是清潔制造降耗減排效應(yīng)明顯。圍繞環(huán)太湖、錢塘江等要點流域和高消耗、高污染等要點產(chǎn)業(yè)，分批組織公司展開自愿性和強迫性清潔制造審查，成效明顯。截止2012年底，全省大家都有6808家公司達成了清潔制造審查，此中，自愿性審查公司4620家，強迫性審查公司2188家。這點公司共實行清潔制造名目17112個，實質(zhì)達成投資166億元，發(fā)生經(jīng)濟效益約117億元。經(jīng)過清潔制造，這點公司降耗減排效應(yīng)明顯，據(jù)統(tǒng)算，每年可節(jié)能148萬噸標煤、節(jié)水53098萬噸；削減COD發(fā)生量10.6萬噸，削減二氧化硫發(fā)生量2萬噸，削減二氧化碳發(fā)生量355萬噸。
綜觀全省清潔制造事業(yè)全局，依舊須要進一步加鼎力度深入推行。最重要的努力方向有：
一是不停強化清潔制造政策法則。修訂后的《清潔制造推進法》已于昨年7月正規(guī)實行，咱省尚未制訂頒布相干的條例；公司展開清潔制造審查的自覺性有待加強，全省展開清潔制造審查的公司僅占悉數(shù)規(guī)上公司的19%；審查掩蓋面及范疇需進一步擴大，實現(xiàn)清潔制造的范圍效應(yīng)。
二是不停強化鼓勵與約束體制。政府勉勵公司展開清潔制造審查的專項資金亟待擴容，約束公司展開清潔制造的體制須要進一步增強，以造成很大的推進力量。
三是不停強化清潔制造支撐體制建造。中介機構(gòu)的水準與力量仍須要提高和增強，中介機構(gòu)的效勞須要進一步規(guī)范。消息交流和效果推廣利用等通道須構(gòu)建和改善。
（二）面對情勢
世界國家內(nèi)部的經(jīng)濟進行態(tài)勢和全省轉(zhuǎn)行進級的部署，都請求清潔制造向很大范疇、更深檔次推行。
從世界看，節(jié)能環(huán)境保護、綠色低碳已成為全球資產(chǎn)進行的潮流和趨向，少許國度和地域還以此設(shè)計綠色貿(mào)易壁壘，激發(fā)新的貿(mào)易庇護主義抬起頭。以清潔制造形式提供產(chǎn)物和效勞，既適合世界盛行與公認的綠色制造形式，也有益提高咱省資產(chǎn)的世界競爭力。
從國家內(nèi)部看，生態(tài)文明建造上升為國度進行”五位一體”策略的要緊構(gòu)成部分，建造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，比全部時刻都必需和緊迫。這有力促使咱們必需進一步加速清潔制造步伐，不停樹立新理念，實行新措施，強化源頭操控，降低資源燃料消耗，削減污染物釋放，第一大限制地減少對環(huán)境的作用。這是建造美麗華夏的使命所在。
從省內(nèi)看，未來五年是周全建成小康社會的要害時代，努力建造”富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，讓全省各地天更藍、山更綠、水更清曾經(jīng)成為共識。周全、深入推進清潔制造，實現(xiàn)資源的科學應(yīng)用和污染的源頭預(yù)防，是建造生態(tài)浙江、美麗浙江的有用舉措和勢必抉擇，必需再接再厲，全力推行。
二、指導思想、根本準則和進行指標
（一）指導思想
以科學進行觀為指導，以生態(tài)文明建造為抓手，以提升資源應(yīng)用效能，從源頭削減污染物釋放，推進環(huán)境、資源、社會可持續(xù)進行為指標，強化政策法則引導，增強準則體制建造，有計劃、分環(huán)節(jié)推進公司、園區(qū)和全社會等各層次周全實行清潔制造，不停構(gòu)筑政府推進、公司主體、中介組織輔助的長效體制，周全提升清潔制造全體水準，為建造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出很大奉獻。
（二）根本準則
1、堅持以政府引導與公司主體、中介組織協(xié)調(diào)相聯(lián)合的準則。既要充分發(fā)揮政府在清潔制造宣傳教導、組織實行等方面的引導效用，又要強化公司的主體意識，發(fā)揮中介組織等市場體制的效用和公眾參加的踴躍性。
2、堅持自愿實行與強迫推進相聯(lián)合的準則。既要勉勵和扶持公司自愿展開清潔制造審查，又要依法推進污染物釋放濃度超標、總量超標和運用有毒、有害原料發(fā)展制造或在制造中釋放有毒、有害物質(zhì)的公司，以及單位產(chǎn)物能耗超限額的公司，實行強迫性清潔制造審查。
3、堅持突出要點和周全推行相聯(lián)合的準則。既要突出產(chǎn)業(yè)范疇的要點產(chǎn)業(yè)、要點園區(qū)以及要點流域的清潔制造，又要周全推行，加速向效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)等范疇拓展，開創(chuàng)周全推行清潔制造的新格局。
4、堅持技藝創(chuàng)新和治理進級相聯(lián)合的準則。既要勉勵公司研發(fā)和利用領(lǐng)先進步清潔制造技藝與產(chǎn)物，進級配備與工藝技藝水準，又要扶持公司創(chuàng)新治理體制，勉勵公司展開燃料治理體制和環(huán)境治理體制驗證，提高公司規(guī)范治理水準。
（三）進行指標
1、全體指標：
到2017年，全省構(gòu)建起較為改善的清潔制造政策法則、技藝準則、監(jiān)督治理和中介效勞體制；清潔制造審查實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)范疇單一公司向園區(qū)拉伸，從產(chǎn)業(yè)向效勞業(yè)和農(nóng)業(yè)范疇拉伸，加強范圍效應(yīng)；清潔制造全體水準顯著提高，要點產(chǎn)業(yè)居全中國優(yōu)先水準；經(jīng)過清潔制造審查的公司掩蓋面大幅增添；開發(fā)利用大批清潔制造領(lǐng)先進步技藝，培養(yǎng)大批綠色示范公司、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，造成大批高水準、不業(yè)余化的中介效勞機構(gòu)。
2、詳細指標：
————清潔制造法則體制和事業(yè)體制根本改善。到2017年，構(gòu)建健全推進清潔制造的政策法則、要點產(chǎn)業(yè)清潔制造的技藝準則和清潔制造審查監(jiān)督與效勞的規(guī)范制度等配套文獻；不業(yè)余化中介機構(gòu)數(shù)量、水準與市場要求相配合；規(guī)上公司最重要的負責人接納清潔制造培訓的掩蓋面達60%以上。
————清潔制造審查周全推行。到2017年，全省實現(xiàn)清潔制造審查向產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)和農(nóng)業(yè)等范疇掩蓋，規(guī)上產(chǎn)業(yè)公司達成審查的比重達35%以上；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)等范疇最初試點示范。
————要點流域、要點產(chǎn)業(yè)根本達成一輪審查。到2017年，全省最重要的水系流域根本達成第一輪審查，部分要點地域展開第二輪審查。鉛酸蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大要點產(chǎn)業(yè)周全達成第一輪審查，要點公司轉(zhuǎn)入第二輪審查。
————培養(yǎng)大批清潔制造示范公司和園區(qū)。到2017年，全省持續(xù)及新加清潔制造審查公司6000家左右，綠色公司新加約300家，對10家國度級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重復(fù)經(jīng)濟示范園區(qū)等展開清潔制造審查試點示范。
三、要點范疇
（一）產(chǎn)業(yè)范疇
要點抓住燃料、水、原資料等三大消耗和固、液、氣等三大釋放以及有害有毒物的管制，加速在電力、石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮質(zhì)、水泥、化纖、冶煉、機械、電鍍等資產(chǎn)深入持續(xù)展開清潔制造審查。
（二）效勞業(yè)范疇
交通運輸：最重要的針對交通運輸和公路設(shè)備等公司展開清潔制造試點。對運輸用具，最重要的抓住領(lǐng)先進步技藝利用與綠色能源的運用，運輸組織形式的效能等名目；對公路設(shè)備，最重要的抓住公路照明，隧道照明、排風等名目。
公共機構(gòu)：最重要的針對機關(guān)、學校、醫(yī)院等部門，要點抓住照明、空調(diào)、用水和垃圾分類等展開清潔制造審查。
商貿(mào)效勞：最重要的針對市場、超市、賓館（酒店）、餐飲等產(chǎn)業(yè)，要點抓住用電、用熱、用水等設(shè)施設(shè)備及資源消耗、餐廚垃圾料理等展開清潔制造審查。
（三）農(nóng)業(yè)范疇
以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為要點，抓住肥料、農(nóng)藥運用和家畜禽釋放物、秸稈等廢棄物應(yīng)用，展開清潔制造。
四、最重要的任務(wù)
深入實行清潔制造”六個大批”工程，推進審查對象從單一公司向園區(qū)推行，掩蓋面從少數(shù)產(chǎn)業(yè)向全社會各行各業(yè)拓展，審查數(shù)量從試點示范向較大范疇實行提高，推進清潔制造向更多范疇和更高檔次開展。
（一）周全展開清潔制造審查，組建大批綠色公司
依照勉勵公司自愿審查的準則，勉勵公司展開自愿性清潔制造審查，審查范疇從產(chǎn)業(yè)范疇向效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)拉伸。以國度和省出臺的清潔制造準則、清潔制造評價體制、單位產(chǎn)物消耗限額與釋放準則為根據(jù)，展開公司對標，查找制造工藝、配備、治理制度等方面存留的差距，剖析原因，提議有針對性的改裝方案和舉措，進一步引導公司推進技藝與治理進級，組建大批綠色公司。勉勵效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)范疇公司展開清潔制造審查試點，以點帶面，推進清潔制造周全實行。
（二）深入實行強迫性審查，組建大批成效突出公司
深入持續(xù)實行強迫性清潔制造審查，加大強迫性清潔制造審查力度。依照國度節(jié)能減排指標請求，接著加大對年概括燃料花費量5000噸標煤以上的要點耗能公司，年取水量30萬立方米以上的要點耗水公司，國度、省級要點監(jiān)控公司，每5年展開一輪清潔制造審查。加大對超量釋放、超標釋放和單位產(chǎn)物能耗超限額的公司，以及運用有毒、有害原料制造或存留有毒、有害物質(zhì)釋放的公司，依法展開強迫性清潔制造審查和持續(xù)清潔制造審查。有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮質(zhì)及其制品業(yè)、化學原料及化學制品生產(chǎn)業(yè)、電鍍業(yè)五大重金屬要點防控產(chǎn)業(yè)公司每2年展開一輪清潔制造審查；鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船7個最重要的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)公司每3年展開一輪清潔制造審查；其余九個要點產(chǎn)業(yè)公司每5年展開一輪清潔制造審查。鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大要點產(chǎn)業(yè)中強迫性展開清潔制造審查公司，經(jīng)過實行低中高費方案，組建大批節(jié)能降耗、減污增效突出的公司。
（三）踴躍推行園區(qū)（基地）審查，組建大批示范園區(qū)
在國度級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重復(fù)經(jīng)濟示范園區(qū)以及具有必定范圍（范圍以上公司數(shù)量20戶及以上）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，展開清潔制造試點園區(qū)建造。聯(lián)合園區(qū)的清潔制造試點，探討制訂清潔制造示范園區(qū)評價目標體制，為示范園區(qū)的建造提供準則和技藝扶持，組建大批示范園區(qū)。以點帶面，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)全體展開清潔制造，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體制。
（四）致力抓住焦點步驟審查，實行大批要點名目
以燃料、水、原資料等消耗下調(diào)，COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金屬等為減排焦點，實行大批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、概括應(yīng)用和重復(fù)應(yīng)用的清潔制造要點名目。勉勵公司經(jīng)過不停改良設(shè)置，運用清潔的燃料和原料，采納領(lǐng)先進步的工藝技藝與設(shè)施，改進治理，概括應(yīng)用資源等體系舉措，提升資源應(yīng)用效能，降低污染物的發(fā)生和釋放，推進生態(tài)文明建造。
（五）勉勵公司技藝創(chuàng)新，開發(fā)推廣大批領(lǐng)先進步技藝
引導和勉勵公司投資開發(fā)清潔制造技藝和產(chǎn)物，推進產(chǎn)學研相聯(lián)合，提升清潔制造的技藝水準。探討開發(fā)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬污染削減新技藝和節(jié)能節(jié)水、有毒有害原料（產(chǎn)物）替代等方面新技藝，以及廢棄資源再應(yīng)用等生態(tài)低碳重要要害和共性技藝。增強世界領(lǐng)先進步清潔制造技藝的引入、吸收、消化和再創(chuàng)新，開發(fā)推廣大批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、概括應(yīng)用等的清潔制造領(lǐng)先進步技藝和產(chǎn)物。
（六）增強審查機建立設(shè)，提高大批機構(gòu)水準
制訂實行《浙江省清潔制造審查技藝請求》位置準則，為清潔制造審查，綠色公司組建和中介機構(gòu)效勞品質(zhì)提高提供扶持。深入展開清潔制造審查中介效勞機構(gòu)登記與復(fù)審事業(yè)，介紹大批清潔制造審查征詢效勞中介領(lǐng)先進步公司，淘汰業(yè)績不佳、審查品質(zhì)不高的效勞中介，加大對治理部門、中介征詢審查機構(gòu)的培訓力度，培育大批高水準、不業(yè)余化的清潔制造效勞能人，組建大批高水準的領(lǐng)先進步中介機構(gòu)。
五、保證舉措
（一）改善組織領(lǐng)導，構(gòu)建長效體制
改善責任準確、協(xié)調(diào)有序、看管有力的清潔制造事業(yè)組織領(lǐng)導體制。省經(jīng)信委負責組織、協(xié)調(diào)全省的清潔制造推進事業(yè)。省環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門依法依照各自的職責，做好相干事業(yè)，頒布配套政策舉措，增強協(xié)調(diào)匹配，造成事業(yè)合力。省經(jīng)信委、環(huán)境保護廳依據(jù)推進清潔制造事業(yè)的須要，依法在最重要的媒體上推出未達到燃料消耗操控目標、要點污染物釋放操控目標的公司名單，為公眾監(jiān)督公司實行清潔制造提供根據(jù)。依法加大對高耗能、高耗水、高污染公司的強迫性清潔制造審查及持續(xù)清潔制造審查力度，造成長效的推行體制和看管體制。
（二）注重政策引導，推行體制創(chuàng)新
制訂頒布浙江省位置準則《清潔制造審查技藝請求》、《浙江省園區(qū)（基地）實行清潔制造指導意見》等政策措施，增強引導與鼓勵。省級節(jié)能及產(chǎn)業(yè)重復(fù)經(jīng)濟財政專項資金領(lǐng)先扶持經(jīng)過清潔制造審查實行的節(jié)能、節(jié)水、資源概括應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)重復(fù)經(jīng)濟高費方案（名目），扶持清潔制造示范名目和效勞機建立設(shè)。接著貫徹國度資源概括應(yīng)用稅收優(yōu)惠政策。各級科技部門，理當指導和扶持清潔制造技藝和有益于環(huán)境與資源庇護的產(chǎn)物探討、開發(fā)以及清潔制造技藝的示范和推廣事業(yè)。勉勵銀產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)對清潔制造要點名目賜予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸扶持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)物，拓寬典質(zhì)擔保范疇，改善擔保形式。各地理當踴躍勉勵和鼎力扶持經(jīng)過清潔制造審查公司組建綠色公司�？h級以上位置國民政府相關(guān)部門理當對公司實行強迫性清潔制造審查的概況發(fā)展監(jiān)督，必需時可行組織對公司實行清潔制造的成果發(fā)展估價驗收，所需費率歸入同級政府預(yù)算。公司用于清潔制造審查和培訓的費率，依法可行列入公司經(jīng)營本錢。
（三）突出共性技藝，加大推廣力度
圍繞高消耗、高污染、高釋放、低產(chǎn)出等對資源應(yīng)用與環(huán)保作用大的要點產(chǎn)業(yè)，組織骨干公司展開下降消耗、提升效能、降低釋放的清潔制造共性技藝探討與開發(fā)，總結(jié)、提煉投入少、成果沒有問題清潔制造共性技藝與產(chǎn)物利用案例，造成要點產(chǎn)業(yè)與資產(chǎn)清潔制造技藝利用規(guī)范。增強世界利用廣大的領(lǐng)先進步清潔制造共性技藝的引入、消化和再創(chuàng)新。組織清潔制造共性技藝在要點產(chǎn)業(yè)、要點流域、要點公司的示范利用，突出在各樣園區(qū)（基地）的聚集連片推廣。增強對利用示范事業(yè)的跟進估價與進展交流，總結(jié)經(jīng)歷，改善技藝，造成”推廣、總結(jié)、提升、再推廣”的重復(fù)利用，把清潔制造共性技藝加速推廣利用到各行各業(yè)，為資源應(yīng)用與環(huán)保提供強有力的技藝支撐。
（四）增強能力建造，健全效勞體制
構(gòu)建專兼聯(lián)合的清潔制造事業(yè)隊伍，進一步提高清潔制造治理和技藝人士的營業(yè)水準，為周全展開清潔制造審查提供能人資源扶持。同一時間，聯(lián)合咱省資產(chǎn)類別特色，組織相關(guān)技藝力量對清潔制造技藝發(fā)展考查，梳理匯編浙江省清潔制造方案等技藝材料，指導公司得到有用的清潔制造技藝。構(gòu)建技藝交流和消息交流平臺，聚集展現(xiàn)清潔制造法則政策、清潔制造審查方法、產(chǎn)業(yè)行家等與清潔制造相干的資源消息，一步步改善全省清潔制造消息體系和技藝征詢效勞體制。
（五）強化宣傳培訓，勉勵全民參加
踴躍展開與國家內(nèi)部外相關(guān)組織、政府部門在清潔制造范疇的交流與合作，探討和借鑒世界國家內(nèi)部領(lǐng)先進步經(jīng)歷，利用現(xiàn)代傳媒伎倆，深入宣傳清潔制造的理念和典范案例，廣大交流清潔制造技藝資訊、法則政策、治理制度、產(chǎn)業(yè)行家等消息，進一步營造加速推行清潔制造的輿論氣氛，引導和勉勵各樣組織機構(gòu)和民眾踴躍參加和扶持清潔制造的周全開展�？h級以上經(jīng)信部門要依法組織展開清潔制造的宣傳和培訓，提升國度事業(yè)人士、公司經(jīng)營治理者和公眾的清潔制造意識。

浙江省經(jīng)濟和消息化委員會
浙江省環(huán)保廳
浙江省科學技藝廳
浙江省財政廳
浙江省農(nóng)業(yè)廳
浙江省商務(wù)廳
二○一三年六月