為認(rèn)真落實貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門對于推行大度污染聯(lián)防聯(lián)控事業(yè)改進(jìn)地域空氣品質(zhì)指導(dǎo)意見的通告》(國辦發(fā)〔2010〕33號)精神，進(jìn)一步改進(jìn)空氣品質(zhì)，根據(jù)《北京市人民經(jīng)濟和社會進(jìn)行第十二個五年規(guī)劃綱要》及相干法律法則，制訂本行動計劃。

　　一、大度污染防治事業(yè)面對的情勢

　　在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市國民一同努力下，”十一五”時期，本市以舉行”綠色奧運”和慶祝新華夏成立60周年為契機，進(jìn)一步加大大度污染防治力度，實行一系列大度污染操控舉措，改良調(diào)度資產(chǎn)和燃料構(gòu)造，污染減排事業(yè)取得明顯成效，空氣品質(zhì)顯著改進(jìn)。全市空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)由2005年的234天增添到2010年的286天;2010年空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年區(qū)別下調(diào)36%、13.6%和14.8%�？墒牵�空氣品質(zhì)情況與首都位置和國民群眾希望另有較大差距。

　　”十二五”時期，隨著經(jīng)濟社會迅速進(jìn)行，進(jìn)一步改進(jìn)空氣品質(zhì)面對著接著削減污染物”存在數(shù)量”和操控污染物”增加數(shù)量”的雙重負(fù)擔(dān)，大度污染物減排任務(wù)愈加艱巨，空氣品質(zhì)改進(jìn)面對新挑戰(zhàn)，大度污染防治必需采用愈加嚴(yán)刻的舉措。

　　二、指導(dǎo)思想、根本準(zhǔn)則和事業(yè)指標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　周全落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，依照國度《人民經(jīng)濟和社會進(jìn)行第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署和請求，加速資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建造，提升生態(tài)文明水準(zhǔn)，以改進(jìn)空氣品質(zhì)為指標(biāo)，以污染物總量減排為主線，嚴(yán)刻源頭管制，深化構(gòu)造調(diào)度，強化污染處理，推行地域聯(lián)防聯(lián)控，為建造宜居都市奠定良好環(huán)境根基。

　　(二)根本準(zhǔn)則。

　　改良進(jìn)行，操控增加數(shù)量。夯實樹立綠色進(jìn)行理念，改進(jìn)燃料構(gòu)造，改良資產(chǎn)布置，經(jīng)過提升環(huán)境準(zhǔn)入準(zhǔn)則、節(jié)制高污染和高耗能資產(chǎn)進(jìn)行等舉措，推進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)行形式轉(zhuǎn)變，操控污染物增加數(shù)量。

　　概括操控，協(xié)同減排。堅持構(gòu)造減排、工程減排和治理減排并重，改良資產(chǎn)構(gòu)造，淘汰與首都功效定位不相符的產(chǎn)業(yè)公司，深化污染處理，創(chuàng)新經(jīng)濟補償與勉勵政策，增強環(huán)境看管，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多個污染物協(xié)同減排，有用操控大度復(fù)合型污染。

　　突出要點，全體推行。依照區(qū)縣功效定位，推行大度污染物總量減排。首都功效焦點區(qū)和都市功效拓展區(qū)要突出塑造”沒有煤區(qū)”和揚塵污染操控區(qū)。都市進(jìn)行新區(qū)要改良燃料構(gòu)造和資產(chǎn)布置，加速根基設(shè)備建造，推行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)度。生態(tài)涵養(yǎng)進(jìn)行區(qū)要堅決退出資源消耗型資產(chǎn)，致力增強生態(tài)修繕和建造。

　　貫徹責(zé)任，齊抓共管。以空氣品質(zhì)改進(jìn)為指標(biāo)，強化部門看管、屬地治理和排污主體減排責(zé)任，健全考核估價體制，改善配套治理體制，造成各級政府齊抓共管、全社會一同承受的大度污染防治格局。

　　(三)事業(yè)指標(biāo)。

　　在構(gòu)建京津冀大度污染聯(lián)防聯(lián)控體制、實現(xiàn)地域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)全體改進(jìn)根基上，到2015年，全市空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等六項污染物穩(wěn)固達(dá)標(biāo);總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下調(diào)10%左右;臭氧污染趨向一步步延緩;全市空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)比重達(dá)到80%。

　　各區(qū)縣空氣品質(zhì)進(jìn)一步改進(jìn)，到2015年，昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣可吸入顆粒物年均濃度比2010年下調(diào)5%，空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)比重達(dá)到85%;東市區(qū)、西市區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下調(diào)10%，空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)比重達(dá)到80%;豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟技藝開發(fā)區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下調(diào)15%，空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)比重達(dá)到76%。

　　三、堅持總量操控，推進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)行形式轉(zhuǎn)變

　　(四)改善大度污染物總量減排體制。

　　構(gòu)建動態(tài)大度污染源釋放清單，根據(jù)空氣品質(zhì)改進(jìn)事業(yè)指標(biāo)，準(zhǔn)確各區(qū)縣可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等最重要的污染物年度總量減排名目。關(guān)于新加大度污染釋放名目，依照”以新代老、增產(chǎn)減污、總量降低”準(zhǔn)則發(fā)展規(guī)劃、審核和建造。

　　(五)建立綠色燃料體制。

　　進(jìn)一步提升天然氣等清潔燃料在燃料構(gòu)造中的比例，降低煤炭花費量。到2015年，全市燃煤總量操控在2000萬噸之下，天然氣在燃料花費總量中的比例達(dá)到20%;根本建成掩蓋新城、要點小城鎮(zhèn)及要點產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和資產(chǎn)基地的天然氣供給管網(wǎng)。新建名目準(zhǔn)則采納天然氣、電等清潔燃料，沒再新建、擴建運用煤、重油和渣油等高污染能源的建造名目。

　　(六)加速進(jìn)行公共交通體系。

　　鼎力推行軌道交通建造，2015年全市軌道交通總路程達(dá)到660千米以上。提升公共交通外出比重，2015年中心城公共交通外出比重達(dá)到50%。

　　(七)節(jié)制高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。

　　定期發(fā)表高污染產(chǎn)業(yè)調(diào)度退出目錄，加速退出不適合首都都市功效定位的產(chǎn)業(yè)公司，淘汰落后工藝和設(shè)施。禁止新建、擴建污染物釋放量大或釋放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等加產(chǎn)業(yè)以及非金屬礦采選等礦產(chǎn)資源開發(fā)名目。到2015年，全市煉油范圍操控在1000萬噸之下，水泥制造范圍操控在700萬噸之下。

　　(八)展開生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建造。

　　新建、擴建產(chǎn)業(yè)名目依照資產(chǎn)進(jìn)行方向映入相應(yīng)類型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)。除大興安定化工基地和北京石化新資料科技資產(chǎn)基地外，其它地域沒再新建化工、石化類建造名目。各樣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范治理，準(zhǔn)確資產(chǎn)進(jìn)行方向，提高技藝水準(zhǔn)，實行清潔制造，降低污染釋放。

　　四、實行六大工程，周全操控大度污染

　　(九)燃煤污染處理工程。

　　推行四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔ�。對現(xiàn)存燃煤電廠實行清潔燃料改裝，2011年底前建成東南熱電中心，替代國華北京熱電分企業(yè)燃煤電廠;2012年底前建成西南熱電中心和東北熱電中心;2014年底前建成西北熱電中心，替代京能熱電企業(yè)、大唐北京高井電廠燃煤機組。

　　實行燃煤鍋爐改用清潔燃料工程。2015年底前，城六區(qū)根本實現(xiàn)沒有燃煤，加速推行20蒸噸以上及部分?jǐn)U散燃煤鍋爐改用清潔燃料事業(yè)，現(xiàn)存燃煤設(shè)備根本達(dá)成改裝。遠(yuǎn)郊區(qū)縣具有天然氣等清潔燃料供給要求的地域，燃煤鍋爐一步步改用清潔燃料，國度級與市級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)必需改用清潔燃料供熱;沒有管道天然氣供給要求的地域，勉勵常年運轉(zhuǎn)的燃煤設(shè)備改用液化汽油氣、緊縮天然氣或電等清潔燃料。

　　展開低矮面源污染處理。東市區(qū)、西市區(qū)政府聯(lián)合舊城改裝，制訂平房、簡易樓居民采暖改用清潔燃料方案，分年度組織實行，2014年底前達(dá)成改裝。城鄉(xiāng)聯(lián)合部地域經(jīng)過”城中村”改裝和新農(nóng)村建造同一規(guī)劃運用清潔燃料。遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府撤除新城聚集供熱中心掩蓋地域內(nèi)的擴散燃煤鍋爐。農(nóng)村地域要推行生態(tài)組建運動，勉勵運用太陽能、沼氣等清潔燃料，降低小煤爐燃煤運用量，一步步禁止原煤散燒。

　　(十)車輛污染操控工程。

　　不停提升新款汽車釋放準(zhǔn)則。2011年起新加公交車必需達(dá)到國度第五階段車輛污染物釋放準(zhǔn)則;力爭2012年對新加輕型石油車、重型柴油車執(zhí)行國度第五階段車輛污染物釋放準(zhǔn)則，并配套供給相應(yīng)準(zhǔn)則的車用汽油。

　　接著淘汰陳舊機動車。探討構(gòu)建陳舊車輛革新淘汰長效體制。2015年底前，力爭淘汰悉數(shù)黃標(biāo)車及其它高釋放陳舊車輛共40萬輛。

　　嚴(yán)刻在用車釋放看管。進(jìn)一步擴大對黃標(biāo)車限行范疇，一步步對其它相對高釋放機動車采用節(jié)制行進(jìn)舉措。增強對外地進(jìn)京機動車治理，其高釋放機動車依照本市相關(guān)節(jié)制行進(jìn)的劃定執(zhí)行。嚴(yán)刻在用車釋放定期檢驗治理，增強路檢路查、入戶抽查，推進(jìn)在用車達(dá)標(biāo)釋放。

　　增強非公路柴油能源機械治理。改善非公路柴油能源機械治理法則體制，依法增強對其出售和運用步驟看管。對非公路柴油能源機械實行國度第三階段釋放準(zhǔn)則。

　　(十一)要點污染產(chǎn)業(yè)處理工程。

　　退出高污染公司和落后工藝。進(jìn)一步整合水泥產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉4家水泥制造公司。調(diào)度整合混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠，2012年底前，依照本市預(yù)拌混凝土攪拌站處理整合專項事業(yè)規(guī)劃，緊縮現(xiàn)存混凝土攪拌站產(chǎn)能范圍;2015年底前，五環(huán)路以內(nèi)混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠根本退出。2012年底前，關(guān)停建筑渣土燒結(jié)磚制造公司。調(diào)度搬遷北京東方汽油化工局限企業(yè)東方化工廠、北新團體建材股份局限企業(yè)、北京鹿牌城市生活使用物品局限企業(yè)、北京市翔牌墻體資料局限企業(yè)、北京市西六建材局限責(zé)任企業(yè)等公司。一步步退出瀝青防水卷材、沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后制造工藝和土砂石開采、平板玻璃等污染產(chǎn)業(yè)。關(guān)停產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)以外范圍之下的化工、石灰石膏、石材加工和磚瓦等制造公司。

　　深化產(chǎn)業(yè)污染處理。產(chǎn)業(yè)公司周全實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)釋放，在建材產(chǎn)業(yè)展開物料儲運體系密閉化改裝，操控粉塵污染;在汽油化工、化學(xué)品生產(chǎn)、車子生產(chǎn)、家具制造、產(chǎn)業(yè)涂裝和包裝印刷等要點產(chǎn)業(yè)展開揮發(fā)性有機物釋放專項處理;北京燕山石化企業(yè)達(dá)成催化裂化再生煙氣脫硫除塵處理，推行燃煤、燃汽油焦鍋爐改用清潔燃料。保存的產(chǎn)業(yè)窯爐改用清潔燃料。

　　增強餐飲油煙污染處理。展開餐飲產(chǎn)業(yè)專項處理和審查，全部飲食效勞經(jīng)營場地均應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)備，并構(gòu)建有用運轉(zhuǎn)體制，保證達(dá)標(biāo)釋放。增強對經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤等舉止的執(zhí)法審查，處理低空污染。

　　(十二)揚塵污染概括處理工程。

　　操控施工揚塵。強化建造施工單位主體責(zé)任，接著嚴(yán)刻貫徹”工地沙土100%掩蓋、工地路面100%硬化、出工地機動車100%沖洗車輪、拆遷100%灑水壓塵、暫不開工處100%綠化”等”五個100%”請求。在建造工地展開高效車輪清洗技藝示范和推廣，推進(jìn)施工揚塵污染操控技藝進(jìn)步。強化產(chǎn)業(yè)看管責(zé)任，創(chuàng)新綠色施工看管體制，抓好要點步驟和部位的精細(xì)化治理，將施工公司揚塵污染紀(jì)錄作為不良消息歸入建筑公司信用治理體系，定期推出。增強執(zhí)法審查，突出要點季節(jié)、要緊時代、要害時段監(jiān)督治理，增添審查頻率，加大懲罰力度，遏制揚塵污染反彈。

　　處理渣土遺撒。強化渣土運輸單位主體責(zé)任，改善運輸企業(yè)資質(zhì)驗證、機動車密閉運輸?shù)怯�、運輸遺撒處理資金保證以及年檢復(fù)查制度。展開渣土運輸機動車密閉新工藝改造，擴大綠色車隊范圍。充分應(yīng)用新技藝，造成掩蓋要點地域、要點路段的渣土運輸機動車遺撒監(jiān)控體系。

　　提升公路清掃保潔水準(zhǔn)。擴大”吸、掃、沖、收”組合式公路保潔設(shè)施比例，增添都市公路沖洗保潔頻率，每日對要點地域、最重要的公路發(fā)展沖洗作業(yè)，確實下降公路塵負(fù)荷。探討制訂地域公路塵負(fù)荷監(jiān)測估價方法，改善公路清掃保潔考評和消息公布法子。

　　組建揚塵污染操控區(qū)。探討制訂揚塵污染操控區(qū)達(dá)標(biāo)評比和考核法子。各區(qū)縣政府以操控施工揚塵和渣土遺撒、展開裸露地面處理、增強公路清掃保潔為要點，組織展開揚塵污染操控區(qū)組建運動。到2015年底，各區(qū)縣揚塵污染操控區(qū)面積不低于建成區(qū)總面積的80%。

　　(十三)生態(tài)建造與修繕工程。

　　增添水域面積。聯(lián)合南水北調(diào)工程和永定河綠色生態(tài)進(jìn)行帶建造，擴大都市水域面積。增強水資源庇護，推行永定河、北運河和潮白河流域概括處理。

　　擴大城鄉(xiāng)綠化。進(jìn)一步推行”山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、都市綠景”三大生態(tài)屏障建造。到2015年底，都市綠化掩蓋率達(dá)到48%，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米，全市林木綠化率達(dá)到57%，森林掩蓋率達(dá)到40%。展開低效林改裝、中幼林撫育和森林健康經(jīng)營，提高生態(tài)效勞功效。

　　實行生態(tài)修繕。增強對煤礦、金屬礦、石灰礦和采砂場、采石場等關(guān)停廢棄礦區(qū)處理，規(guī)復(fù)生態(tài)植被和景觀。到2015年底，達(dá)成礦山生態(tài)規(guī)復(fù)5.5萬畝，礦區(qū)內(nèi)開采巖面獲得有用處理，地域生態(tài)環(huán)境和景觀成果顯著改進(jìn)。

　　(十四)環(huán)境保護新技藝?yán)�用工程�?/p>

　　踴躍推進(jìn)新燃料車子研發(fā)和利用。勉勵公交、郵政、環(huán)衛(wèi)和出租車子等產(chǎn)業(yè)首先運用新燃料車子，到2012年底，新燃料車子示范利用數(shù)量超越5000輛，到2015年底，新燃料車子在全市達(dá)到適當(dāng)范圍。

　　增強車用油品清潔技藝?yán)�用。制訂國度第四階段以上柴油車添加氮氧化物還原劑的看管體制。在儲油庫對車用石油和柴油添加清凈劑。展開加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控事業(yè)。

　　示范推廣氮氧化物減排新技藝。以燃?xì)鉃槿剂系男�、改、擴建電廠、鍋爐和產(chǎn)業(yè)窯爐悉數(shù)采納低氮燃燒技藝。新建燃?xì)怆姀S實行煙氣脫硝處理。踴躍展開水泥窯、聚集供熱燃煤鍋爐的煙氣脫硝技藝研發(fā)與示范，到2015年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣聚集供熱中心燃煤鍋爐和保存的水泥窯實行煙氣脫硝處理。

　　推廣運用低揮發(fā)性有機物新產(chǎn)物。新建車子生產(chǎn)、家具及其余產(chǎn)業(yè)涂裝名目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占涂料總運用量的比重不低于50%。引導(dǎo)公司在現(xiàn)存涂料、溶劑的運用步驟展開低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)物替代。

　　五、改善治理體制，提高保證能力

　　(十五)貫徹環(huán)保責(zé)任。

　　構(gòu)建市級協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核事業(yè)體制，督促本計劃貫徹，并將貫徹概況歸入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

　　各區(qū)縣政府要依照屬地治理請求，將空氣品質(zhì)改進(jìn)指標(biāo)和污染物減排目標(biāo)歸入當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)行規(guī)劃，制訂詳細(xì)實行意見，增強督導(dǎo)。對未達(dá)成年度空氣品質(zhì)改進(jìn)指標(biāo)或大度污染物總量削減任務(wù)的區(qū)縣，嚴(yán)刻操控其新加大度污染物釋放的建造名目。

　　市相關(guān)部門要確實履行產(chǎn)業(yè)看管責(zé)任，將相干任務(wù)歸入本產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂貫徹意見或相干配套政策，督促和指導(dǎo)區(qū)縣展開事業(yè)，推進(jìn)各項任務(wù)貫徹。

　　排污公司要樹立綠色進(jìn)行理念，轉(zhuǎn)變進(jìn)行形式，履行相應(yīng)環(huán)保主體責(zé)任，自覺公布污染物釋放等消息。在保證污染物釋放穩(wěn)固達(dá)標(biāo)根基上，踴躍利用新技藝、新工藝，展開清潔制造，實現(xiàn)污染減排。

　　(十六)健全法則準(zhǔn)則體制。

　　借鑒國家內(nèi)部外經(jīng)歷，總結(jié)本市大度污染防治及”綠色奧運”成功經(jīng)歷，探討修訂大度污染防治位置性法則。進(jìn)一步修訂改善冶金、建材和石化等產(chǎn)業(yè)大度污染物釋放準(zhǔn)則，探討制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機物操控準(zhǔn)則。

　　(十七)改善環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　健全經(jīng)濟補償與勉勵政策。進(jìn)一步改善各樣燃煤設(shè)備改用清潔燃料、落后產(chǎn)能和工藝退出的經(jīng)濟補助政策。探討產(chǎn)業(yè)公司搬遷映入產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或園區(qū)、淘汰國度第一階段車輛釋放準(zhǔn)則之下輕型車、購置和運用新燃料車子經(jīng)濟勉勵政策。接著扶持創(chuàng)建并勉勵領(lǐng)先運用”綠色車隊”。制訂組建揚塵污染操控區(qū)的經(jīng)濟勉勵政策。改善區(qū)縣大度環(huán)境品質(zhì)改進(jìn)和最重要的污染物總量減排”以獎代補”政策�！�

　　構(gòu)建政府綠色收購制度。涉及運用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建造和修理工程等，領(lǐng)先采納低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)物。政府主導(dǎo)的建造工程可領(lǐng)先采用”綠色施工”公司。

　　改善排污收費制度。探討制訂揚塵污染源排污費征收法子和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物釋放收費準(zhǔn)則，提升排污本錢，推進(jìn)污染處理。

　　(十八)提高環(huán)境看管能力。

　　進(jìn)一步改善空氣品質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站，提升對細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物監(jiān)測能力。匹配實行國度第五階段車輛釋放準(zhǔn)則，改善新款汽車和在用車釋放實驗室，構(gòu)建流動污染源監(jiān)控指揮中心。

　　(十九)推行地域大度污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　依照環(huán)保部同一部署，踴躍推進(jìn)京津冀地域合作，推行地域大度污染聯(lián)防聯(lián)控。增強地域大度監(jiān)測網(wǎng)站、要點產(chǎn)業(yè)污染物釋放準(zhǔn)則、資產(chǎn)進(jìn)行和布置、車輛污染操控和秸稈禁燒等范疇的交流與協(xié)調(diào)，推進(jìn)資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度和技藝進(jìn)級，降低污染轉(zhuǎn)嫁，提高地域全體環(huán)境品質(zhì)。

　　(二十)推進(jìn)公眾參加。

　　要充分應(yīng)用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，增強對貫徹清潔空氣行動計劃的宣傳引導(dǎo)，弘揚領(lǐng)先進(jìn)步典范，曝光施工揚塵、渣土遺撒和露天燒烤等環(huán)境犯法舉止。勉勵市民踴躍參加”低碳生活”、”綠色外出”和”少開一天車”等運動，為”綠色北京”建造奉獻(xiàn)力量。