各省、自治區(qū)、直轄市國民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2014-2015年節(jié)能減排低碳進行行動方案》曾經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請聯(lián)合當?shù)貐^(qū)、本部門實質(zhì)，認真落實貫徹。

國務(wù)院辦公廳

2014年5月15日

2014-2015年節(jié)能減排低碳進行行動方案

增強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳進行，是生態(tài)文明建造的要緊內(nèi)容，是推進經(jīng)濟提質(zhì)增效進級的必由之路�！笆�二五”規(guī)劃綱要準確提議了單位國家內(nèi)部制造總值(GDP)能耗和二氧化碳釋放量下降、最重要的污染物釋放總量降低的約束性指標，但2011-2013年部分目標達成概況落后于時間進度請求，情勢非常嚴峻。為保證周全達成“十二五”節(jié)能減排降碳指標，制訂本行動方案。

事業(yè)指標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物釋放量區(qū)別一年年下調(diào)3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳釋放量兩年區(qū)別下調(diào)4%、3.5%以上。

一、鼎力推行資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度

(一)踴躍化解產(chǎn)能慘重過剩矛盾。認真落實貫徹《國務(wù)院對于化解產(chǎn)能慘重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，嚴刻名目治理，各地域、各相關(guān)部門不可以全部名義、全部形式核準或登記產(chǎn)能慘重過剩產(chǎn)業(yè)新加產(chǎn)能名目，依法依規(guī)周全清算違紀在建和建成名目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提早一年達成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等要點產(chǎn)業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的根基上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

(二)加速進行低能耗低釋放資產(chǎn)。增強對效勞業(yè)和策略性新興資產(chǎn)相干政策舉措貫徹概況的督促審查，力爭到2015年效勞業(yè)和策略性新興資產(chǎn)增添值占GDP的比例區(qū)別達到47%和8%左右。加速貫徹《國務(wù)院對于加速進行節(jié)能環(huán)境保護資產(chǎn)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)，組織實行大批節(jié)能環(huán)境保護和資源重復(fù)應(yīng)用重要技藝配備資產(chǎn)化工程，改善節(jié)能效勞企業(yè)支持政策準入要求，實施節(jié)能效勞資產(chǎn)負面清單治理，踴躍培養(yǎng)“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審查、節(jié)能低碳驗證、碳釋放核查等第三方機構(gòu)，在污染減排要點范疇加速推進環(huán)境污染第三方處理。到2015年，節(jié)能環(huán)境保護資產(chǎn)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

(三)調(diào)度改良燃料花費構(gòu)造。實施煤炭花費指標責任治理，嚴控煤炭花費總量，下降煤炭花費比例。京津冀及附近、長三角、珠三角等地域及產(chǎn)能慘重過剩產(chǎn)業(yè)新上耗煤名目，要嚴刻實施煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地域2015年煤炭花費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增添。加速推行煤炭清潔高效應(yīng)用，在大度污染防治要點地域地級以上都市鼎力推廣運用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔燃料，節(jié)制出售灰分超出16%、硫分超出1%的散煤。增添天然氣供給，改良天然氣運用形式，新加天然氣領(lǐng)先用于居民生活或替代燃煤。鼎力進行非化石燃料，到2015年非化石燃料占一次燃料花費量的比例提升到11.4%。

(四)強化能評環(huán)評約束效用。嚴刻實行名目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高釋放名目能效水準和排污強度必需達到國家內(nèi)部領(lǐng)先進步水準，把最重要的污染物釋放總量目標作為環(huán)評審核的前置要求，對鋼鐵、有色、建材、汽油石化、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)新加產(chǎn)能實施能耗等量或減量置換。對未達成節(jié)能減排指標的地域，暫停該地域新建高耗能名目的能評檢查和新加最重要的污染物釋放名目的環(huán)評審核。改善能評治理制度，規(guī)范估價機構(gòu)，改良檢查過程。

二、加速建造節(jié)能減排降碳工程

(五)推行實行要點工程。鼎力實行節(jié)能技藝改裝工程，使用余熱余壓應(yīng)用、能量體系改良、電機體系節(jié)能等老練技藝改裝工程設(shè)施，造成節(jié)能能力3200萬噸準則煤。加速實行節(jié)能技藝配備資產(chǎn)化示范工程，推廣利用低品位余熱應(yīng)用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機等領(lǐng)先進步技藝配備，造成節(jié)能能力1100萬噸準則煤。實行能效領(lǐng)跑者計劃和協(xié)議燃料治理工程，造成節(jié)能能力2200萬噸準則煤。推行脫硫脫硝工程建造(詳細任務(wù)附后)，達成3億千瓦燃煤機組脫硝改裝，2.5億千瓦燃煤機組撤除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機安裝脫硫設(shè)備，6億噸熟料產(chǎn)能的新款干法水泥制造線安裝脫硝設(shè)備，到2015年底區(qū)別新加二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日料理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水料理設(shè)備，范圍化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建造廢棄物料理設(shè)備，到2015年底區(qū)別新加化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。增強對氫氟碳化物(HFCs)釋放的治理，加速氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”時期累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

(六)加速革新改裝燃煤鍋爐。展開鍋爐燃料消耗和污染釋放考查。實行燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)境保護概括提高工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸(詳細任務(wù)附后)，推廣高效節(jié)能環(huán)境保護鍋爐25萬蒸噸，周全推行燃煤鍋爐除塵進級改裝，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐周全實行脫硫改裝，造成2300萬噸準則煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

(七)加大車輛減排力度。2014年底前，在全中國供給國四準則車用柴油，淘汰黃標車和陳舊車600萬輛(詳細任務(wù)附后)。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等地域內(nèi)要點都市周全供給國五準則車用石油和柴油；全中國淘汰2005年前注冊商用的黃標車，根本淘汰京津冀、長三角、珠三角等地域內(nèi)的500萬輛黃標車。增強車輛環(huán)境保護治理，強化新制造機動車環(huán)境保護看管。加速柴油車車用尿素供給體制建造。

(八)強化水污染防治。貫徹最嚴刻水資源治理制度。體制實行水污染防治行動計劃，要點庇護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，要點處理劣五類等污染慘重水體。接著推行要點流域水污染防治，嚴刻水功效區(qū)治理。增強地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴刻操控污水灌溉。強化造紙、印染等要點產(chǎn)業(yè)污染物釋放操控。到2015年，要點產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)業(yè)增添值最重要的水污染物釋放量下調(diào)30%以上。

三、狠抓要點范疇節(jié)能降碳

(九)增強產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。實行產(chǎn)業(yè)能效提高計劃，在要點耗能產(chǎn)業(yè)周全推進能效對標，推進產(chǎn)業(yè)公司燃料管制中心建造；展開產(chǎn)業(yè)綠色進行專項行動，實行低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，到2015年，范圍以上產(chǎn)業(yè)公司單位增添值能耗比2010年下降21%以上。持續(xù)展開萬家公司節(jié)能低碳行動，推進構(gòu)建燃料治理體制；制訂要點產(chǎn)業(yè)公司溫室氣體釋放核算與匯報指南，推進構(gòu)建企工作單位碳釋放匯報制度；強化節(jié)能降碳指標責任評價考核，貫徹獎懲制度。到2015年底，萬家公司實現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸準則煤以上。

(十)推行建筑節(jié)能降碳。深入展開綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會都市的保證性住房周全執(zhí)行綠色建筑準則。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑準則執(zhí)行率達到20%，新加綠色建筑3億平方米，達成北方采暖地域既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改裝3億平方米。以住宅為要點，以建筑產(chǎn)業(yè)化為焦點，加大對建筑部品制造的支持力度，推行建筑資產(chǎn)現(xiàn)代化。

(十一)強化交通運輸節(jié)能降碳。加速推行概括交通運輸體制建造，展開綠色重復(fù)低碳交通運輸體制建造試點，深化“車船路港”千家公司低碳交通運輸專項行動。實行快速道路不斷車自動交費體系全中國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新燃料車子推廣利用力度。接著推進甩掛運輸，展開都市綠色貨運配送示范行動。踴躍進行現(xiàn)代物流業(yè)，加速物流公共消息平臺建造。鼎力進行公共交通，推行“公交城市”組建運動。道路、水路運輸和港口造成節(jié)能能力1400萬噸準則煤以上，到2015年，商用載貨汽車單位運輸盤活量能耗比2013年下降4%以上。

(十二)抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。改善公共機構(gòu)燃料審計及考核法子。推行公共機構(gòu)實行協(xié)議燃料治理名目，將公共機構(gòu)協(xié)議燃料治理效勞歸入政府收購范疇。展開節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建造，將40%以上的中央國度機關(guān)本級辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年，全中國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均下降2.2%，力爭超額達成“十二五”時代下降12%的指標。

四、強化技藝支撐

(十三)增強技藝創(chuàng)新。實行節(jié)能減排科技專項行動和要點產(chǎn)業(yè)低碳技藝創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、汽油石化、化工、建材等產(chǎn)業(yè)和交通運輸?shù)确懂牉橐�點，加速節(jié)能減排共性要害技藝及成套配備研產(chǎn)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地域，實行大批燃料分質(zhì)梯級應(yīng)用、污染物防治和平安處置等概括示范科技研發(fā)名目。實行水體污染處理與操控重要科技專項，突破化工、印染、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)源頭操控及清潔制造要害技藝阻礙。勉勵構(gòu)建以公司為主體、市場為導(dǎo)向、多個方式的產(chǎn)學研策略聯(lián)盟，引導(dǎo)公司加大節(jié)能減排技藝研發(fā)投入。

(十四)加速領(lǐng)先進步技藝推廣利用。改善節(jié)能低碳技藝遴選、評定及推廣體制，以發(fā)表目錄、舉辦推廣會等形式向社會推廣大批重要節(jié)能低碳技藝及配備，勉勵公司踴躍采納領(lǐng)先進步適用技藝發(fā)展節(jié)能改裝，實現(xiàn)新加節(jié)能能力1350萬噸準則煤。在鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥脫硝和畜禽范圍養(yǎng)殖等范疇，加速推廣利用老練的污染處理技藝。實行碳捕集、應(yīng)用和封存示范工程。

五、進一步增強政策支持

(十五)改善價值政策。嚴刻清算位置違紀頒布的高耗能公司優(yōu)惠電價政策。貫徹差別電價和處罰性電價政策，節(jié)能指標達成進度滯后地域要進一步加大差別電價和處罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁公司實施階梯電價政策，并一步步擴大到其它高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。貫徹燃煤機組環(huán)境保護電價政策。改善污水料理費政策，探討將污泥料理費率歸入污水料理本錢。改善垃圾料理收費形式，提升收繳率。

(十六)強化財稅扶持。各級國民政府要加大對節(jié)能減排的資金扶持力度，整合各范疇節(jié)能減排資金，增強統(tǒng)籌布置，提升運用效能，努力推進資金投入與節(jié)能減排事業(yè)成效相配合。嚴刻貫徹協(xié)議燃料治理名目所得稅減免政策。實行煤炭等資源稅從價計征改革，清算撤消相關(guān)收費基金。展開環(huán)保稅立法事業(yè)，加速推行環(huán)保費改稅。

(十七)推行綠色融資。銀產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)要加速金融產(chǎn)物和營業(yè)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳名目的扶持力度。扶持適合要求的公司到市場、發(fā)行非金融公司債務(wù)融資用具、公司債券等，拓寬融資通道。構(gòu)建節(jié)能減排與金融看管部門及金融機構(gòu)消息共享聯(lián)動體制，推進節(jié)能減排消息在金融機構(gòu)中實現(xiàn)共享，作為概括授信和融資扶持的要緊根據(jù)。踴躍引導(dǎo)多元投資主體和各樣社會資金映入節(jié)能減排降碳范疇。

六、踴躍推進市場化節(jié)能減排體制

(十八)實行能效領(lǐng)跑者制度。定期推出燃料應(yīng)用效能最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣末端用能產(chǎn)物目錄，單位產(chǎn)物能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)物制造公司名單，以及燃料應(yīng)用效能最高的機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，對能效領(lǐng)跑者賜予政策支持，引導(dǎo)制造、購置、運用高效節(jié)能產(chǎn)物。適時將能效領(lǐng)跑者目標歸入強迫性國度準則。

(十九)構(gòu)建碳釋放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)買賣制度。推行碳釋放權(quán)買賣試點，探討構(gòu)建全中國碳釋放權(quán)買賣市場。加速制訂節(jié)能量買賣事業(yè)實行方案，依靠現(xiàn)存買賣平臺發(fā)動名目節(jié)能量買賣。接著推行排污權(quán)有償運用和買賣試點。

(二十)推進能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)物驗證。修訂能效標識治理法子，將實行能效標識的產(chǎn)物由28類擴大到35類。整合節(jié)能和低碳產(chǎn)物驗證制度，制訂節(jié)能低碳產(chǎn)物驗證治理法子，將實行節(jié)能驗證的產(chǎn)物由117類擴大到139類，強化對驗證結(jié)果的采信。將產(chǎn)物能效作為品質(zhì)看管的要點，嚴厲打擊能效虛標舉止。

(二十一)強化電力要求側(cè)治理。貫徹電力要求側(cè)治理法子，改善配套政策，嚴刻指標責任考核。建造國度電力要求側(cè)治理平臺，推廣電能效勞，接著實行電力要求側(cè)治理都市概括試點。電網(wǎng)公司要保證達成年度電力電量節(jié)約目標，并對平臺建造及試點事業(yè)賜予扶持和匹配。電力使用者要踴躍采納節(jié)電技藝產(chǎn)物，改良用電形式，提升電能應(yīng)用效能。經(jīng)過推進電力要求側(cè)治理體制，2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時，節(jié)約電力900萬千瓦。

七、增強監(jiān)測提前警告和監(jiān)督審查

(二十二)強化統(tǒng)算提前警告。增強燃料消耗、溫室氣體釋放和污染物釋放計量與統(tǒng)算能力建造，進一步改善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)算、監(jiān)測、核查體制，保證相干目標數(shù)據(jù)明確絕對。增強剖析提前警告，定期發(fā)表節(jié)能指標達成概況晴雨表和最重要的污染物釋放數(shù)據(jù)公告。各地域要探討制訂保證達成節(jié)能減排降碳指標的提前警告調(diào)控方案，依據(jù)情勢適時發(fā)動。

(二十三)增強運轉(zhuǎn)監(jiān)測。加速推行要點用能單位能耗在線監(jiān)測體系建造，2014年達成試點，2015年根本建成。進一步改善最重要的污染物釋放在線監(jiān)測體系，保證監(jiān)測體系延續(xù)穩(wěn)固運轉(zhuǎn)，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有用傳輸率達到75%，公司自行監(jiān)測結(jié)果推出率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果推出率達到95%。

(二十四)改善法則準則。推行節(jié)約燃料法、大度污染防治法、建造名目環(huán)保治理條例的修訂事業(yè)，推進展開節(jié)能估價檢查、應(yīng)對氣候浮動立法等事業(yè)，加速制訂排污許可證治理條例、車輛污染防治條例等法則，探討制訂節(jié)能監(jiān)察法子。實行百項能效準則推行工程，制(修)訂大批要緊節(jié)能準則、要點產(chǎn)業(yè)污染物釋放準則，貫徹要點地域大度污染物釋放特別限值請求。

(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)察。增強節(jié)能監(jiān)察能力建造，到2015年根本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體制。發(fā)揮燃料看管派出機構(gòu)的效用，增強燃料花費看管。2014年下半年，各地域節(jié)能主管部門要針對萬家要點用能公司展開專項監(jiān)察。環(huán)境保護部門要持續(xù)展開專項執(zhí)法，推出犯法排污公司名單，發(fā)表要點公司污染物釋放消息，對犯法違紀舉止發(fā)展公布通報或掛牌督辦。依法查處犯法用能排污單位和相干責任人。實施節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等舉止，嚴肅追究相關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

八、貫徹指標責任

(二十六)強化位置政府責任。各省(區(qū)、市)要嚴刻操控當?shù)貐^(qū)燃料花費增添。嚴刻實行單位GDP能耗和二氧化碳釋放強度下降指標責任考核，減排要點考核污染物操控指標、責任書名目貫徹、監(jiān)測監(jiān)控體制建造運轉(zhuǎn)等概況。位置各級國民政府對本行政地域內(nèi)節(jié)能減排降碳事業(yè)負總責，最重要的領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。對未達成年度指標任務(wù)的地域，必需時請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府最重要的負責人，相關(guān)部門按劃定發(fā)展問責，相干負責人在考核結(jié)果推出后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會推出。對超額達成“十二五”指標任務(wù)的地域，依照國度相關(guān)劃定，依據(jù)奉獻尺寸賜予適當獎勵。

(二十七)貫徹要點地域責任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳指標達成進度滯后的地域，要抓緊制訂詳細方案，采用概括性舉措，保證達成節(jié)能降碳指標任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排事業(yè)進展緩慢地域，要進一步發(fā)掘潛力，保證達成減排指標。強化京津冀及附近、長三角、珠三角等要點地域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全中國平均水準2個百分點。年燃料花費量2億噸準則煤以上的要點用能地域和東中部釋放量較大地域，在保證達成指標任務(wù)前提下要多作奉獻。各省級國民政府要對年燃料花費量300萬噸準則煤以上的市縣實施要點治理，頒布舉措推進多達成節(jié)能任務(wù)。18個節(jié)能減排財政政策概括示范都市要爭取提早一年達成“十二五”節(jié)能指標，或到2015年超額達成指標的20%以上。低碳試點省(區(qū))和都市要提早達成“十二五”降碳指標。

(二十八)準確相干部門事業(yè)責任。國務(wù)院各相關(guān)部門要依照職責分工，增強協(xié)調(diào)匹配，多方齊抓共管，造成事業(yè)合力。進行改革委要履行好國度應(yīng)對氣候浮動及節(jié)能減排事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責，會同環(huán)保部等相關(guān)部門增強對位置和公司的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制訂頒布對進度滯后地域的幫扶督辦方案，密切跟進事業(yè)進展，督促行動方案各項舉措落到實處。環(huán)保部等要周全增強看管，其它各相干部門也要抓緊行動，一同做好節(jié)能減排降碳事業(yè)。

(二十九)強化公司主體責任。公司要嚴刻遵守節(jié)能環(huán)境保護法律法則及準則，增強里面治理，增添資金投入，及時公布節(jié)能環(huán)境保護消息，保證達成指標任務(wù)。中央公司要踴躍發(fā)揮表率效用，把節(jié)能減排任務(wù)達成概況作為公司績效和負責人業(yè)績考核的要緊內(nèi)容。國家所有公司要力爭提早達成“十二五”節(jié)能指標。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在增強公司自律、樹立產(chǎn)業(yè)標桿、制訂技藝規(guī)范、推廣領(lǐng)先進步典范等方面的效用。

(三十)動員公眾踴躍參加。采用方式多樣的宣傳教導(dǎo)運動，調(diào)動社會公眾參加節(jié)能減排的踴躍性。勉勵對政府和公司貫徹節(jié)能減排降碳責任發(fā)展社會監(jiān)督。