對于電動車子能否環(huán)境保護的爭論，最重要的的核心聚集在我們國家日前發(fā)電燃料仍以火力為主，是以從電動車子全個壽命周期來看，現(xiàn)階段不一定能起到環(huán)境保護的成果�？墒请S著清潔燃料在發(fā)電燃料中的比例漸漸增高，電能車子環(huán)境保護的優(yōu)勢將來會漸漸凸顯出去。

11月7日，國度燃料局舉辦新聞發(fā)表會邀請了國度燃料局總工程師韓水和國度燃料局電力司司長黃學農(nóng)推薦和解讀《電力進行“十三五”規(guī)劃》(下文簡單稱呼“規(guī)劃”)。黃學農(nóng)準確顯示，“我們國家承諾，2020、2030年非化石燃料花費比例要區(qū)別達到15%和20%左右，未來煤電要接著為非化石燃料進行騰出體積�！�

國度燃料局總工程師韓水也顯示，“這一次咱們把這種指標定為硬指標，是必需要達成的。咱們在電源構(gòu)造改良的進程中領(lǐng)先布置清潔燃料，在電力電量平衡的時刻起首平衡水電、風電、光伏和核電，接下來看這點電源是否滿足電力要求，差額部分再用氣電、煤電發(fā)展補充，經(jīng)測算，這樣領(lǐng)先布置建造清潔燃料，滿足2020年非化石燃料花費比例達到15%這種請求，保證實現(xiàn)我們國家對外的莊嚴承諾�！�

推行電能替代對我們國家燃料構(gòu)造調(diào)度和應對氣候浮動和環(huán)境保護處理上有甚么樣的意義？黃學農(nóng)推薦，電能替代的難題是現(xiàn)代燃料體制建造清潔低碳、平安高效的準則，電能替代在“規(guī)劃”中也是十分要緊的考量。此刻大度污染的情勢十分嚴峻，黃學農(nóng)以為大批的散燒煤及原油的花費是形成此刻這種霧霾的最重要的要素之一。我們國家每年散燒煤據(jù)統(tǒng)算花費大概在7-8億噸的水準，占煤炭花費總量的20%，這種量是差不多大的，最重要的是采暖小鍋爐、產(chǎn)業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的少許制造生活范疇，與美國、歐盟比較20%散燒煤的水準是差不多高的。大批散燒煤未經(jīng)干凈料理干脆燃燒，使大批的大度污染物釋放，這是咱們考量電能替代的最重要的背景。

二是此刻的車子、機場等協(xié)助能源裝置，另有靠港船舶運用汽油這塊咱們和交通部等相關(guān)部門也有過會商，這也是大度污染釋放的最重要的源頭。電能具備清潔、平安、便利等優(yōu)勢，實行電能替代關(guān)于推進燃料花費革命、貫徹國度的燃料策略、推進燃料清潔化進行意義重要。電能替代的電量相當大一部分來源可再生燃料，這也可行使可再生燃料的應用愈加充分。二是煤電這幾年經(jīng)過節(jié)能環(huán)境保護改裝，釋放水準大大下降，不論是電能替代應用的是可再生燃料發(fā)電，仍是燃煤發(fā)電的電量，對擴散燃煤的替代都會對降低大度污染物釋放做出要緊奉獻。

“規(guī)劃”中對電能替代提議的指標是4500億，依照這種指標“十三五”末電能占末端燃料花費比例27%，電能替代的意義十分大，是規(guī)劃的要點任務，有益于提高咱們國度電氣化水準，使廣泛國民享受愈加舒適、便利、智能的電能效勞。此外電能替代將進一步擴大咱們的電力花費，緩和部分地域此刻面對的電力富余和體系調(diào)峰的難題，特別是個別地域慘重“窩電”的難題，這點方面的意義都十分要緊。

下文為發(fā)表會實錄：

11月7日，國度燃料局在京舉辦新聞發(fā)表會，發(fā)表《電力進行“十三五”規(guī)劃》，并回答作者提問。國度燃料局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新主辦新聞發(fā)表會。

[國度燃料局新聞發(fā)言人 法改司司長 梁昌新]各位新聞媒體友人們，女子們男士們,上午好。咱是國度燃料局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新。今日國度進行改革委、國度燃料局正規(guī)發(fā)表《電力進行“十三五”規(guī)劃》，這是我們國家“十三五”電力進行的行動要領(lǐng)，是體制相干專項規(guī)劃的指導文獻，是布置重要電力名目的要緊根據(jù)。今日，為了幫助大伙更好地理解規(guī)劃內(nèi)容，咱們邀請了國度燃料局總工程師韓水男士和電力司司長黃學農(nóng)男士參與新聞發(fā)表會，將向大伙推薦和解讀電力規(guī)劃，并回答大伙提議的難題。下方，請國度燃料局總工程師韓水推薦《規(guī)劃》的全體概況。

圖為國度燃料局總工程師韓水推薦相干概況。

[國度燃料局總工程師 韓水]各位新聞界的友人，大伙上午好！十分高興有機會向大伙推薦《電力進行“十三五”規(guī)劃》。起首，感謝大伙參與今日的新聞發(fā)表會， 并衷心感謝大伙好幾年來對電力進行的關(guān)心和扶持！下方，咱將從四個方面向大伙推薦《電力進行“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)概況。

一、《規(guī)劃》體制的背景及根據(jù)。電力是關(guān)連國計民生的根基資產(chǎn)，電力供給和平安事關(guān)國度平安策略，事關(guān)經(jīng)濟社會進行全局�！笆�二五”時期，我們國家電力產(chǎn)業(yè)進行范圍邁上了新臺階，構(gòu)造調(diào)度取得了新成就，節(jié)能減排達到了新水準，配備技藝創(chuàng)新取得了新突破，電力世界合作拓展了新局勢，體系改革打開了新篇章。截止2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全中國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬千米，變電容量33.7億千伏安。非化石燃料在一次燃料花費中的比例從2010年的9.4%提升到2015年的12%，超額達成了預定指標。

“十三五”是我們國家周全建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)行進行的要緊機緣期。映入“十三五”，電力產(chǎn)業(yè)面對供給寬松常態(tài)化、電源構(gòu)造清潔化、電力體系智能化、電力進行世界化、體系體制市場化等一系列新情勢、新挑戰(zhàn)。

依據(jù)《中華國民共和國人民經(jīng)濟和社會進行第十三個五年規(guī)劃綱要》、《燃料進行“十三五”規(guī)劃》制定了《電力進行“十三五”規(guī)劃》。其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各樣電源和輸配電網(wǎng)，要點闡述“十三五”時代我們國家電力進行的指導思想和根本準則，準確最重要的指標和要點任務，經(jīng)過策略性和導向性的思路和法子，關(guān)于進行目標盡可能予以量化，關(guān)于進行指標賜予清楚準確的描畫，《規(guī)劃》是“十三五”電力進行的行動要領(lǐng)和體制相干專項規(guī)劃的指導文獻、布置重要電力名目的根據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃實行進程中，適時發(fā)展?jié)L動調(diào)度。同一時間，分年度對規(guī)劃執(zhí)行概況發(fā)展整理、微調(diào)。

二、電力進行的指導思想和根本準則。深入落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹“四個革命、一種合作”進行策略，夯實樹立和落實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享進行理念，依照《中華國民共和國人民經(jīng)濟和社會進行第十三個五年規(guī)劃綱要》、《燃料進行“十三五”規(guī)劃》相干部署，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強科技創(chuàng)新，增強世界合作；致力調(diào)度電力構(gòu)造，致力改良電源布置，致力進級配電網(wǎng)，致力加強體系調(diào)節(jié)能力，致力提升電力體系效能，致力推行體系改革和體制創(chuàng)新；加速調(diào)度改良，轉(zhuǎn)行進級，建立清潔低碳、平安高效的現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)體制，惠及廣泛電力使用者，為周全建成小康社會提供堅實支撐和保證。

未來五年電力進行的根本準則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進行，清潔低碳、綠色進行，改良布置、平安進行，智能高效、創(chuàng)新進行，深化改革、開放進行，保證民生、共享進行”。

三、電力進行指標和最重要的任務�！兑�(guī)劃》從供給能力、電源構(gòu)造、電網(wǎng)進行、概括調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保證、科技配備進行、電力體系改革8個方面繪制了電力進行的“十三五”藍圖：

1、供給能力方面。預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增添3.6-4.8%，全中國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增添5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，挨近中庸強盛國度水準。城鄉(xiāng)電氣化水準顯著提升，電能占末端燃料花費比例達到27%。

2、電源構(gòu)造方面。依照非化石燃料花費比例達到15%左右的請求，到2020年，非化石燃料發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增添2.5億千瓦左右，占比約39%，提升4個百分點，發(fā)電量占比提升到31%；氣電裝機增添5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超越5%；煤電裝機力爭操控在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電源構(gòu)造獲得進一步改良。最重要的有之下幾個方面：

第一，踴躍進行水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅持生態(tài)領(lǐng)先和移民妥善安置前提下，踴躍開發(fā)水電。以要緊流域龍頭水電站建造為要點，科學開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)領(lǐng)先、支流庇護領(lǐng)先的準則，踴躍有序推行大型水電基地建造，嚴刻操控中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

第二，鼎力進行新燃料，改良調(diào)度開發(fā)表局。依照聚集開發(fā)與擴散開發(fā)并舉、就近消納為主的準則改良風電布置，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。2020年，全中國風電裝機達到2.1億千瓦以上，此中海上風電500萬千瓦左右。依照擴散開發(fā)、就近消納為主的準則布置光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，此中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。依照存在數(shù)量領(lǐng)先的準則，依靠電力外送渠道，有序推行“三北”地域可再生燃料跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

第三，平安進行核電，推行沿海核電建造�！笆�三五”時期，全中國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建造3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

第四，有序進行天然氣發(fā)電，鼎力推行分布式氣電建造�！笆�三五”時期，全中國氣電新加投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，此中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

第五，加速煤電轉(zhuǎn)行進級，推進清潔有序進行。嚴刻操控煤電規(guī)劃建造。合乎道理操控煤電基地建造進度，因地制宜規(guī)劃建造熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電名目。踴躍推進煤電轉(zhuǎn)行進級。 “十三五”時期，撤消和推遲煤電建造名目1.5億千瓦以上。到2020年，全中國煤電裝機范圍力爭操控在11億千瓦以內(nèi)。另外，《規(guī)劃》將勉勵多元化燃料應用，因地制宜試點示范。

3、電網(wǎng)進行方面�；I劃外送渠道，加強資源配置能力。合乎道理布置燃料富集地域外送，建造特高壓輸電和常規(guī)輸電技藝的“西電東送”輸電渠道，新加范圍1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；改良電網(wǎng)構(gòu)造，提升體系平安水準。電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步改良，省間聯(lián)絡線進一步增強。充分論證全中國同步電網(wǎng)格局，進一步調(diào)度改善地域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探尋大電網(wǎng)之中的柔性互聯(lián)，增強地域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力。嚴刻操控電網(wǎng)建造本錢，提升電網(wǎng)運轉(zhuǎn)效能。全中國新加500千伏及以上交流線路9.2萬千米，變電容量9.2億千伏安。

進級改裝配電網(wǎng)，推行智能電網(wǎng)建造。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建造改裝力度，根本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平安可靠、經(jīng)濟高效、技藝領(lǐng)先進步、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應電力體系智能化請求，周全加強電源與使用者雙向互動，扶持高效智能電力體系建造。

4、概括調(diào)節(jié)能力方面。增強體系調(diào)峰能力建造，提高體系靈活性，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分發(fā)掘現(xiàn)存體系調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建造力度，改良電力調(diào)整運轉(zhuǎn)，鼎力提升電力要求側(cè)響應能力。“十三五”時期，抽水蓄能電站裝機新加約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改裝范圍區(qū)別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

5、節(jié)能減排方面。力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改裝平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。電網(wǎng)概括線損率操控在6.5%以內(nèi)。

6、民生用電保證方面�！笆�三五”時期將立足大度污染防治，以電能替代散燒煤、汽油為抓手，不停提升電能占末端燃料花費比例，加速充電設(shè)備建造，推行聚集供熱，一步步替代燃煤小鍋爐，踴躍進行分布式發(fā)電，勉勵燃料就近高效應用。實現(xiàn)北方大中型以上都市熱電聯(lián)產(chǎn)聚集供熱率達到60%以上。須要重申的是：“十三五”時期，將應用新一輪農(nóng)網(wǎng)改裝進級契機，周全解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、平安禍患多、“低電壓”等難題，尤其是鄉(xiāng)下及偏遠地域供電薄弱難題。同一時間，實行好光伏扶貧政策，構(gòu)建長久可靠的名目運營治理體制和扶貧收益分配治理制度，確實實現(xiàn)“精確扶貧、有用扶貧”。此外，因地制宜，聯(lián)合資源特色，勉勵電力公司履行社會責任，在貧困地域建造電力名目，并將貧困地域的電力名目領(lǐng)先歸入電力規(guī)劃。

7、科技配備進行方面。利用推廣大批相對老練、有市場要求的新技藝，盡快實現(xiàn)資產(chǎn)化。試驗示范大批有必定積累，但尚未實現(xiàn)范圍化制造的適用技藝，進一步認證技藝路線和經(jīng)濟性。聚集攻關(guān)大批前景寬廣但焦點技藝受限的要害技藝。勉勵公司增添研發(fā)投入，踴躍參加自助創(chuàng)新�！兑�(guī)劃》中對大型燃煤電廠超低釋放技藝、光伏體系集成及操控技藝、海上智能風電機組推廣利用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技藝研發(fā)利用均有部署。

8、電力體系改革方面。創(chuàng)建相對獨立和規(guī)范運轉(zhuǎn)的電力買賣機構(gòu)，構(gòu)建公平有序的電力市場準則，初步造成功效改善的電力市場。深入推行簡政放權(quán)。一是核定輸配電價。2017年底前，達成分電壓級別核定電網(wǎng)公司準許總收入和輸配電價，一步步降低電價交叉補助。二是構(gòu)建健全電力市場體制。構(gòu)建準則同一的電力市場買賣技藝扶持體系，踴躍培養(yǎng)及格市場主體，改善買賣體制，豐富買賣品種。2016年發(fā)動東北地域協(xié)助效勞市場試點，老練后周全推廣。2018年底前，發(fā)動現(xiàn)貨買賣試點；2020年周全發(fā)動現(xiàn)貨買賣市場，探討風險對沖體制。三是創(chuàng)建相對獨立和規(guī)范運轉(zhuǎn)的電力買賣機構(gòu)。四是有序松開發(fā)用電計劃。2020年前一步步撤消領(lǐng)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。五是周全推行配售電側(cè)改革。2018年底前達成售電側(cè)市場競爭主體培養(yǎng)事業(yè)。

另外，在規(guī)劃中對“十三五”時期，將堅持開放包容、分類施策、合作共贏準則，充分應用世界國家內(nèi)部兩個市場、兩種資源，要點推行電力配備、技藝、準則和工程效勞世界合作也作了部署。對于未來五年電力進行的要點任務及重要工程，《規(guī)劃》中已有具體表述，并經(jīng)過專欄方式予以明晰，在這邊咱就沒再一一贅述了。

四、規(guī)劃實行�！兑�(guī)劃》請求，各省(區(qū)、市)要將《電力進行“十三五”規(guī)劃》確定的約束性目標、最重要的任務和重要工程列入當?shù)貐^(qū)燃料進行規(guī)劃和電力進行專項規(guī)劃，分解貫徹指標任務，準確進度布置和指標考核體制，精心組織實行。各電力公司要充分發(fā)揮市場主體效用，踴躍有序推行規(guī)劃名目前期論證，保證規(guī)劃順利實行。

咱的簡要推薦就到這邊，下方歡迎大伙提問，咱和學農(nóng)同志將予以解答。

[經(jīng)濟日報作者]各位領(lǐng)導好，想問一下在“十三五”時代咱們在電網(wǎng)建造方面有哪些考量？謝謝。

[韓水]這種難題由咱反復答。在“十三五”時期，咱們的電網(wǎng)建造最重要的是從三個方面發(fā)展考量和規(guī)劃的。第一是輸電渠道的建造。咱們考量輸電渠道最重要的是合乎道理布置燃料的富集地域外送，建造特高壓輸電和常規(guī)輸電技藝的“西電東送”輸電渠道。輸電渠道建造進程中要點考量一是資源富集，二是受端的電源構(gòu)造和調(diào)峰能力，合乎道理確定受電比例和受電構(gòu)造。同一時間，在確�？鐓^(qū)送電的可持續(xù)性的同一時間，滿足受端地域的長遠須要，還能夠參加受端的電力市場競爭。“十三五”時期，規(guī)劃新加“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。

電網(wǎng)建造的第二個考量是改良地域主網(wǎng)架，增強省間聯(lián)絡。進一步調(diào)度改善地域電網(wǎng)，提高各電壓級別電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，增強地域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，提升電網(wǎng)運轉(zhuǎn)效能，保證電力體系平安穩(wěn)固運轉(zhuǎn)和電力的可靠供給。同一時間在規(guī)劃中也請求嚴刻操控電網(wǎng)建造本錢�！笆�三五”規(guī)劃剛剛咱也說了全中國新加500千伏及以上交流線路9.2萬千米，變電容量9.2億千伏安。同一時間在“十三五”時期堅持分層分區(qū)、構(gòu)造清楚、平安可控、經(jīng)濟高效準則，依照《電力體系平安穩(wěn)固導則》的請求，充分論證全中國同步電網(wǎng)格局。

三是配電網(wǎng)的建造，要加大配電網(wǎng)建造，根本建成與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)。配電網(wǎng)建造咱們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平安可靠、經(jīng)濟高效、技藝領(lǐng)先進步、環(huán)境友沒有問題準則。此中中心都市配電網(wǎng)的智能化建造和利用水準將大幅提升，城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓及格率目標有較大提高。同一時間配電網(wǎng)建造咱們也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)備等電能替代的有用舉措提供有力扶持。

[國民日報作者]請您解釋一下貫徹全額保證型采購制度將操控在合乎道理水準的“合乎道理水準”這四個字。第二個難題，煤電從9億操控在11億，一律量增添了2個億，就這種一律量依然是全部進行構(gòu)造內(nèi)部第一大的，例如像其它的全在1億以內(nèi)，那末這兩億的火電最重要的分布在甚么位置？進行那么多火電，對氣、風會形成的作用？

[韓水]感謝你的提問，也是切中咱們規(guī)劃的焦點。第一種難題是把咱們的特別是可再生燃料，包括風電和光伏操控在合乎道理的水準咱們是怎樣提議來的？咱們有甚么措施？在這邊咱也說一下。第二個難題對于如何操控煤電，如何操控在11億，包括和其它新燃料之中的比重分配是如何考量的，咱們下一步請學農(nóng)司長反復答。咱先回答第一種難題。

對于風電和光伏，大伙曉得此刻棄水、棄風、棄光景象相比慘重，咱們“十三五”規(guī)劃要致力解決此刻電力體系運轉(zhuǎn)中間存留的難題，包括棄風、棄光的難題。棄風棄光的最重要的原因，咱們剖析一種是布置的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是體系調(diào)解能力的原因。

第一方面咱們在風電和光伏的布置上在“十三五”要發(fā)展改良，少許棄風棄電的地域要有序進行、適當放慢范圍和節(jié)拍；二是堅持聚集建造與擴散建造并舉的準則，以就近消納為主，推進光伏的就近消納。

第二個難題便是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生燃料的進行。電網(wǎng)建造一是遠距離輸送，咱們在應用現(xiàn)存已規(guī)劃建造的輸電渠道致力加大可再生燃料發(fā)電的外送力度。在“十三五”時期咱們使用西電東送的輸電渠道增添4000萬千瓦的可再生燃料發(fā)電的外送，同一時間咱們也在配電網(wǎng)建造上加大了改裝力度，期望經(jīng)過配電網(wǎng)的建造，進一步提升智能化水準，能夠使可再生燃料以分布式、微電網(wǎng)的方式接入體系就近消納。從電網(wǎng)建造上增強對可再生燃料接受和消納的力度。

第三也是這一次規(guī)劃的特色，便是周全提高體系的靈活性，提升電力體系的調(diào)峰能力。電力體系的調(diào)峰能力從那么幾個方面提高。一是要加大調(diào)峰電源的建造范圍，第一是抽水蓄能，“十三五”時期建成1700萬千瓦，同一時間在“十三五”時期開工建造6000萬千瓦；第二是建造一部分調(diào)峰用的氣電，咱們在規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調(diào)峰氣電的建造；三是加大了燃煤電站靈活性的改裝力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”時期部署熱電聯(lián)產(chǎn)機組要改裝1.33億千瓦，純凝機組改裝8600萬千瓦，最重要的用于增添“三北”地域的調(diào)峰能力，這是咱們在增添調(diào)峰能力方面所做出的布置。

咱們所增添調(diào)峰能力的量是經(jīng)過體系工程的法子改良出去的，咱們的改良目標便是使本地的棄風、棄光率操控在合乎道理水準，這種合乎道理水準是力爭操控在5%以內(nèi)，這種5%以內(nèi)也是通用的一種操控目標，但各個地域概況也不一樣，因而咱們用“操控在合乎道理水準”來表述。適本地棄風棄光，消納可再生燃料發(fā)電量很大，扶持風電、光伏很大范圍的進行。同一時間為了匹配這點政策，咱們還提議電網(wǎng)方面要增強改良，負荷方面要增強電能替代的力度，特別是應用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同一時間探討推行峰谷電價的政策，推行各式協(xié)助效勞市場等等，經(jīng)過這點硬件和軟件建造的同一時間并舉，也是多措并舉，確�？稍偕�燃料的健康有序進行。況且咱提議仍是用“合乎道理水準”相比好一絲，由于5%左右是咱們改良后的結(jié)果。

[國民日報作者]操控在合乎道理水準？或許說是下降？

[韓水]確信是比此刻的棄風棄光率大大下降。既增添了風光電的消納，還可行根本保證風光電的盈利。

[國度燃料局電力司司長 黃學農(nóng)]咱反復答第二個難題。近年來咱們經(jīng)濟進行映入新常態(tài)，經(jīng)濟增添映入中快速，電力供需放慢的趨向大伙也全見到了，煤電作為咱們國度的主力電源在進行上面也面對著少許新的挑戰(zhàn)，要求放慢，全中國用電增速從2011年的12%下調(diào)到2015年的0.96%，這種幅度下調(diào)得相當大。到“十三五”用電增速預期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%比較幅度也是下調(diào)的。二是燃料構(gòu)造進一步改良，“十三五”以來，我們國家煤炭占燃料消耗比例從2010年的69.2%下調(diào)到2015年的64%。我們國家承諾，2020、2030年非化石燃料花費比例要區(qū)別達到15%和20%左右，未來煤電要接著為非化石燃料進行騰出體積。

三是煤電潛在的過剩風險一步步顯示。大伙都很明白，電力要求增速放慢。火電應用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，下降幅度相當大，本年預期在4000小時左右，“十三五”后面幾年咱們預期這種小時數(shù)會進一步下降。日前各個位置規(guī)劃建造的煤電名目依然較多，煤電的潛在風險很突出。是以規(guī)劃中提議了“力爭操控在11億”，這仍是要有政策舉措來實行才能實現(xiàn)。

日前咱們有幾個舉措，一是實施煤電建造規(guī)劃的風險提前警告體制，分成紅色、黃色、綠色提前警告。這種提前警告體制可行有用指導各地煤電的規(guī)劃建造。二是對曾經(jīng)開工或許核準在建的名目采用緩核大批、緩建大批等舉措；三是淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)過這點舉措應當說是“十三五”時期把煤電操控在11億以內(nèi)是可行做到的，對經(jīng)濟社會進行要求也是能夠保證的，咱們預測“十三五”用電要求是6.8到7.2萬億的體積，這邊面也考量了電力建造適度超前的準則。那末第一可行有用確保日前經(jīng)濟社會進行用電要求；二是可行幸免顯露電力富余；此外可行使煤電應用小時操控在合乎道理的水準。

[華夏改革報作者]聽了兩位領(lǐng)導的推薦，棄風率操控在合乎道理水準和力爭淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上，咱感覺很振奮。咱想請領(lǐng)導推薦一下電能替代的“十三五”最重要的指標。此外咱剛才看了一下俺們的匯報，也聽了韓總的推薦，咱們此刻這樣一種規(guī)劃能否表達了對清潔燃料有領(lǐng)先進行的方針？此外咱另有一種難題便是推行電能替代對我們國家燃料構(gòu)造調(diào)度和應對氣候浮動和環(huán)境保護處理上有甚么樣的意義？謝謝。

[韓水]這是分兩個難題，謝謝你的提問。對于電能替代請學農(nóng)司長回答。咱反復答如何在規(guī)劃中表現(xiàn)新燃料進行領(lǐng)先的準則。

[黃學農(nóng)]電能替代的難題應當說是規(guī)劃內(nèi)部現(xiàn)代燃料體制建造清潔低碳、平安高效的準則，電能替代在規(guī)劃中也是十分要緊的考量。咱們以為推行電能替代的意義十分重要，剛才這位作者也提到的，內(nèi)部涉及環(huán)境保護等難題。此刻大度污染的情勢十分嚴峻，這幾天北京的霧霾大伙都很明白，今日早晨咱看稍微好一絲。日前咱以為最重要的是大批的散燒煤和原油的花費是形成此刻這種霧霾的最重要的要素之一。咱們國度每年散燒煤據(jù)統(tǒng)算花費大概在7-8億噸的水準，占咱們煤炭花費總量的20%，這種量是差不多大的，最重要的是采暖小鍋爐、產(chǎn)業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的少許制造生活范疇，與美國、歐盟比較20%散燒煤的水準是差不多高的。大批散燒煤未經(jīng)干凈料理干脆燃燒，使大批的大度污染物釋放，這是咱們考量電能替代的最重要的背景。

二是此刻的車子、機場等協(xié)助能源裝置，另有靠港船舶運用汽油這塊咱們和交通部等相關(guān)部門也有過會商，這也是大度污染釋放的最重要的源頭。電能具備清潔、平安、便利等優(yōu)勢，實行電能替代關(guān)于推進燃料花費革命、貫徹國度的燃料策略、推進燃料清潔化進行意義重要。剛才韓總也說了，電能替代的電量相當大一部分來源可再生燃料，這也可行使可再生燃料的應用愈加充分。二是煤電這幾年經(jīng)過節(jié)能環(huán)境保護改裝，釋放水準大大下降，不論是電能替代應用的是可再生燃料發(fā)電，仍是燃煤發(fā)電的電量，對擴散燃煤的替代都會對降低大度污染物釋放做出要緊奉獻。

“十三五”規(guī)劃中咱們對電能替代提議的指標是4500億，依照這種指標“十三五”末電能占末端燃料花費比例27%，電能替代的意義十分大，是規(guī)劃的要點任務，有益于提高咱們國度電氣化水準，使廣泛國民享受愈加舒適、便利、智能的電能效勞。此外電能替代將進一步擴大咱們的電力花費，緩和部分地域此刻面對的電力富余和體系調(diào)峰的難題，特別是個別地域慘重“窩電”的難題，這點方面的意義都十分要緊。

[韓水]咱簡要回答一下這位作者提到的對于在規(guī)劃中如何表現(xiàn)新燃料領(lǐng)先的準則的難題。大伙都曉得常規(guī)、慣例意義上電源規(guī)劃最重要的是兩個準則：一是滿足規(guī)劃預測的負荷要求，確保電力供給；二是依據(jù)經(jīng)濟性，用經(jīng)濟性最優(yōu)的準則來確定建造的范圍和種類品種。這一次的規(guī)劃為了突出燃料構(gòu)造轉(zhuǎn)行進級的請求，又增添了一種要害性準則，也便是第三個準則——到2020年我們國家非化石燃料花費占一次燃料花費比例達到15%左右。這一次咱們把這種指標定為硬指標，是必需要達成的。因而，咱們在規(guī)劃中就要充分表現(xiàn)出這一絲。咱們在電源構(gòu)造改良的進程中領(lǐng)先布置清潔燃料，在電力電量平衡的時刻起首平衡水電、風電、光伏和核電，接下來看這點電源是否滿足電力要求，差額部分再用氣電、煤電發(fā)展補充，經(jīng)測算，這樣領(lǐng)先布置建造清潔燃料，滿足2020年非化石燃料花費比例達到15%這種請求，保證實現(xiàn)我們國家對外的莊嚴承諾。這是貫通全個《規(guī)劃》中的十分要緊的一種準則。

領(lǐng)先應用可再生燃料發(fā)電，還表現(xiàn)在，例如在外送輸電渠道第一大限制地考量清潔燃料的外送，在西電東送中間也有布置在可再生燃料富集地域包括水電富集地域、風電富集地域的規(guī)劃建造外送渠道。在消納方面，咱們也頒布了多個政策，勉勵消納可再生燃料。咱們花了相當大力氣，在硬件、軟件上做出很大的努力，提升可再生燃料的消納能力，將棄風棄光率操控在合乎道理水準，在《規(guī)劃》中表現(xiàn)綠色進行這條主線。

[中央電視臺作者]咱聽到領(lǐng)先進行新燃料非常高興和振奮，咱想問一下新燃料有那么多個，未來進行新燃料的比重或許領(lǐng)先進行哪一個新燃料？此外在剛剛完畢的燃料變革論壇上咱們理解到，好多行家或許是參會人士都講此刻新燃料，特別是光伏燃料映入平價時期，有好多公司會擔憂以后進行光伏會不會例如撤消補助等，咱想請問俺們新燃料未來的進行有無有個規(guī)劃？謝謝。

[韓水]謝謝你的提問，這種規(guī)劃實質(zhì)上是電力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃，最重要的表現(xiàn)在協(xié)調(diào)進行上。對于光伏，特別是可再生燃料咱們下方另有少許專項規(guī)劃，另有可再生燃料規(guī)劃、風電規(guī)劃、光伏規(guī)劃、水電規(guī)劃、生物質(zhì)規(guī)劃等其它專項規(guī)劃。這點規(guī)劃會詳細回答你剛剛提的對于光伏往后進行的相關(guān)政策、范圍以及具體布置等等。在電力規(guī)劃中最重要的是協(xié)調(diào)總量、布置以及外送，對新燃料和可再生燃料在全個電力進行中間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于詳細光伏的進行難題咱們在專項規(guī)劃中予以確定。

[華夏電力報作者]“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃時期國度層次無發(fā)表同一的電力進行規(guī)劃，“十三五”發(fā)表電力進行規(guī)劃的意義在哪里？

[韓水]源于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃時期國度層次無發(fā)表同一的電力進行規(guī)劃。電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)連國計民生的根基資產(chǎn)，保證電力供給事關(guān)國度平安，事關(guān)經(jīng)濟進行全局。同一時間“十三五”也是我們國家周全建成小康社會的決勝期，國家內(nèi)部經(jīng)濟進行步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不停增強，燃料的供應和花費構(gòu)造也映入深切調(diào)度時代，電力產(chǎn)業(yè)面對著新的機緣和挑戰(zhàn)。因而，咱們體制和發(fā)表電力“十三五”規(guī)劃是十分必需和及時的�！兑�(guī)劃》的體制與發(fā)表最重要的是電力產(chǎn)業(yè)落實貫徹黨中央、國務院“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”進行理念，“四個革命、一種合作”燃料進行策略的實質(zhì)行動；是實行電力體系改革，簡政放權(quán)，強化規(guī)劃引領(lǐng)的要緊環(huán)節(jié)；是電力產(chǎn)業(yè)抓住機緣，應接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)進行、為實現(xiàn)小康的要緊措施；是周全實行人民經(jīng)濟和社會進行“十三五”規(guī)劃綱要跟燃料進行“十三五”規(guī)劃的要緊構(gòu)成部分。因而咱們以為這一次規(guī)劃的意義非常重要。

[光明日報作者]剛才見到《規(guī)劃》的“十三五”時期全社會用電量增速是3.6-4.8%，可是昨年全社會用電量的增速是0.5%，本年前三季度盡管增速達到4.5%可是由于本年前三季度氣候有些反常形成不可比的要素，那末這種數(shù)據(jù)的制訂會不會有些樂天？俺們是怎樣考量的？另有對于煤電，小于11億，可是日前好多報導全在說咱們此刻在建的煤電范圍曾經(jīng)是1.9億，那咱們怎樣能夠攔在11億以內(nèi)？

[韓水]咱反復答第一種難題。此刻咱們的規(guī)劃電力要求預測是十分要緊的一種步驟，也是一種根基。對于明確預測“十三五”未來五年的電力要求是非常難題的。咱們規(guī)劃實質(zhì)上是從兩年前最初做，明確預測2020年的要求難度切實也是十分大的，咱們也是十分慎重的。燃料局打算采納多個形式來發(fā)展預測，聽取各方面的意見。起首，咱們委托了幾個征詢機構(gòu)和著名的院校，根據(jù)周全建成小康社會的全體請求，匹配小康社會進行的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是貫徹國度經(jīng)濟和社會進行規(guī)劃綱要的請求，同一時間參考海外相干國度和地域，經(jīng)濟進行在咱們相同階段的進行速度，和它們那時的電力增添，此外，咱們還分地域?qū)ν�后資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度、改良布置、轉(zhuǎn)行進級等都發(fā)展了具體的剖析。同一時間，聯(lián)合這點要素，咱們采納了常規(guī)和現(xiàn)代的預測方法，預測2020年的電力負荷要求。

咱們還聽取了各相關(guān)方面的意見，通過相關(guān)電力公司以及行家的來回論證，對2020年全社會用電量達到7萬億左右完成共識，這種預期是各方面都可行接納的�？剂康浇�(jīng)濟增添的不確定性，因而在這一次電力規(guī)劃中無出一種數(shù)，卻是用一種區(qū)間來預測。在這種區(qū)間內(nèi)便是6.8-7.2萬億。咱們又考量到電力建造須要一段時間，例如大伙都關(guān)注火電，煤電的建造期從規(guī)劃到建造通常是三年左右，考量到電力增添的不確定性咱們還要考量到電力先行，確保電力供給，在規(guī)劃中咱們還留了2000億千瓦時作為進行的備用(備用名目，不建造，隨時可行發(fā)動)。這樣經(jīng)過多個舉措來適應電力要求增添的不確定性。

[黃學農(nóng)]感謝這位作者的提問，11億這種指標任務不輕松，但提議這種指標也有幾方面的考量，從節(jié)能減排、滿足用電要求考量，從煤電的合乎道理應用小時等方位考量，咱們以為11億是既能夠確保電力供需也能夠?qū)⒚弘姷膽�用小時操控在合乎道理水準�？墒侨绾文軌蜃龅竭@一絲，剛才您講得對，按此刻曾經(jīng)開工、核準、在建的名目算下去，到“十三五”末，如果不操控就會到12.5億以上，咱們這邊就準確提議來，在“十三五”咱們對現(xiàn)存的這種要壓控1.5億，這樣便是11億之下。

采用三個方面的舉措，剛才咱也談來過，一是煤電規(guī)劃建造風險提前警告體制，這種是十分嚴刻的，紅色地域是一律不行再建和核準的，此刻綠色地域是十分少的，全中國也就那末幾個省，從昨年最初實行這種看來成果仍是十分顯著的。二是采用“撤消大批、緩核大批、緩建大批”的三個大批的舉措。三是淘汰落后產(chǎn)能。剛才韓總說了2000萬千瓦，這是咱們保守的預計�？墒翘蕴�落后產(chǎn)能前幾年政府這方面的力度相當大，好淘汰的根本上都淘汰了，后面剩下的皆是硬骨頭，可是這種事還得做，不論從節(jié)能也好、減排也好，各個方面來看落后產(chǎn)能的淘汰是必需的，依據(jù)現(xiàn)役的落后機組概況，因而咱們定了一種2000萬千瓦的指標。經(jīng)過這幾項舉措力爭在2020年煤電裝機操控在11億這種水準。