2011年6月27日，交通運輸部印發(fā)了《道路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。這部規(guī)劃是“十二五”時代交通運輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排事業(yè)的要領(lǐng)性文獻，對進一步提升道路水路交通運輸燃料應(yīng)用效能，改良燃料花費構(gòu)造，下降二氧化碳釋放強度，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸產(chǎn)業(yè)建造具備根基性指導(dǎo)效用。為使廣泛讀者更周全地理解規(guī)劃內(nèi)容，使交通運輸全產(chǎn)業(yè)更深入地把握“十二五”節(jié)能減排事業(yè)的方向和要點，并將規(guī)劃內(nèi)容落實貫徹到實質(zhì)事業(yè)中，本網(wǎng)特邀交通運輸部政策法則司副司長、部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候浮動事業(yè)辦公室主任朱伽林，就“十二五”交通運輸節(jié)能減排事業(yè)的指導(dǎo)思路、最重要的指標(biāo)和要點任務(wù)發(fā)展充分解讀。

　　思路 一種根基 三個指標(biāo) 八個支柱

　　記者：請您推薦一下“十二五”時代交通運輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排事業(yè)的指導(dǎo)思想和最重要的指標(biāo)。

　　朱伽林：《道路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》準(zhǔn)確提議了未來五年交通運輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排事業(yè)的指導(dǎo)思想，這既是對過去事業(yè)成效和經(jīng)歷的科學(xué)總結(jié)，也是對往后節(jié)能減排事業(yè)的全體部署。全體思路包括一種根基，三個指標(biāo)和八個支柱。

　　一種根基是，深入落實貫徹科學(xué)進行觀。周全落實貫徹節(jié)能資源和庇護環(huán)境的根本國策�？茖W(xué)進行觀是指導(dǎo)做好節(jié)能減排事業(yè)的思想根基，學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)進行觀的精神實際，才能正確認(rèn)識和料理交通進行與節(jié)能減排之中的關(guān)連，即以交通運輸產(chǎn)業(yè)科學(xué)進行為中心，節(jié)能減排事業(yè)效勞產(chǎn)業(yè)進行須要，推進產(chǎn)業(yè)進行進步，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進行方向。節(jié)約資源和庇護環(huán)境是展開節(jié)能減排事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，了解制訂這項根本國策的國情背景和全球大勢，熟悉國度燃料治理和應(yīng)對氣候浮動事業(yè)根本政策，掌握國家內(nèi)部外節(jié)能減排全新動態(tài)并踴躍應(yīng)對，是做好交通運輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排事業(yè)的根本前提。

　　三個指標(biāo)是，一是燃料應(yīng)用效能顯著提升，二是二氧化碳釋放強度顯著下降，三是綠色、低碳交通運輸體制建造取得顯著進展。“十二五”時期，將致力推行構(gòu)造性節(jié)能減排，建立根本健全的節(jié)能減排科技創(chuàng)新與效勞體制，明顯提高節(jié)能減排看管能力。規(guī)劃還提議了詳細(xì)的目標(biāo)。在燃料強度目標(biāo)方面：與2005年比較，商用機動車單位運輸盤活量能耗下調(diào)10%，此中商用大巴車、商用載貨汽車區(qū)別下調(diào)6%和12%;商用船舶單位運輸盤活量能耗下調(diào)15%，此中海洋和內(nèi)河船舶區(qū)別下調(diào)16%和14%;港口制造單位吞吐量概括能耗下調(diào)8%。在二氧化碳釋放強度目標(biāo)方面：與2005年比較，商用機動車單位運輸盤活量二氧化碳釋放下調(diào)11%，此中商用大巴車、商用載貨汽車區(qū)別下調(diào)7%和13%;商用船舶單位運輸盤活量二氧化碳釋放下調(diào)16%，此中海洋和內(nèi)河船舶區(qū)別下調(diào)17%和15%;港口制造單位吞吐量二氧化碳釋放下調(diào)10%.

　　八個支柱包括：提高節(jié)能減排理念，改良交通運輸構(gòu)造，強化科技支撐效用，改善法則準(zhǔn)則規(guī)范，創(chuàng)新體系體制舉措，增強能耗釋放看管，建立低碳制造形式，引導(dǎo)綠色花費形式。這點內(nèi)容組成了實現(xiàn)國度和產(chǎn)業(yè)“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)的舉措層次，規(guī)劃中所提議的要點事業(yè)便是這點方面的進一步開展。

　　要點 三大體制 兩項專項行動 十大要點工程

　　記者：“十二五”時期交通運輸節(jié)能減排的要點事業(yè)有哪些?

　　朱伽林：“十二五”時期，交通運輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排事業(yè)將要點加速建立“三大體制”，組織展開“兩項專項行動”，致力推行“十大要點工程”。

　　“三大體制”建造，第一是節(jié)能型交通根基設(shè)備網(wǎng)站體制建造。在道路方面，踴躍推進現(xiàn)代概括交通運輸體制建造，進一步改善道路網(wǎng)站構(gòu)造，鼎力增強加氣、充電等配套設(shè)備的規(guī)劃與建造。在港航方面，加速造成以高級別航道網(wǎng)為主體的干支直達、通江達海、構(gòu)造合乎道理的內(nèi)河航道網(wǎng)，建造布置合乎道理、功效改善、不業(yè)余化和高效能的港口體制。在都市公共交通方面，實行都市交通疏堵技藝改裝工程，推進公交領(lǐng)先策略的周全貫徹。在交通根基設(shè)備建造養(yǎng)護方面，鼎力推行節(jié)能估價與檢查，強化節(jié)能設(shè)置與綠色施工治理，加大交通根基設(shè)備的節(jié)能技藝改裝力度，強化運營治理。

　　第二是節(jié)能環(huán)境保護型交通運輸配備體制建造。交通運輸配備是交通運輸產(chǎn)業(yè)的用能主體，調(diào)度改良交通運輸配備構(gòu)造對節(jié)能減排指標(biāo)的實現(xiàn)具備推進效用。一是要鼎力調(diào)度改良車船運力構(gòu)造，一方面推廣利用節(jié)能環(huán)境保護型運輸車船，另一方面加速淘汰高能耗、低效能的陳舊車船。二是要引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻操控的港口裝卸設(shè)施進行，加速淘汰高耗能、低效能的陳舊設(shè)施。三是要加速淘汰高能耗、高釋放、陳舊工程機械、工程船舶等。在調(diào)度交通運輸配備構(gòu)造的同一時間，還要鼎力增強配備的檢驗和修理調(diào)養(yǎng)，使其維持良沒有問題技藝情況。

　　第三，節(jié)能高效運輸組織體制建造。現(xiàn)代高效運輸組織體制的不停改善，將周全提高交通運輸體系運轉(zhuǎn)效能和燃料應(yīng)用效能。這方面的最重要的事業(yè)有，進行甩掛運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織形式，推行江海直達運輸;改良貨運組織治理，提升貨運實載率;增強道路客運運力調(diào)控，嚴(yán)刻執(zhí)行實載率低于70%的客運線路不得新加運力的政策;改良航運組織治理，提升船舶載重量應(yīng)用率;強化港口制造運營治理，提升貨物集疏運效能、裝卸設(shè)施應(yīng)用率和港口制造作業(yè)效能;鼎力推進公交領(lǐng)先策略，構(gòu)建以公共交通為骨干的綠色外出體系，下降出租車子空駛率;探討實行交通擁堵收費政策和技藝，提高都市交通運轉(zhuǎn)效能;增強交通流治理，提升公路通暢效能。

　　“兩項專項行動”是指節(jié)能減排科技專項行動和要點公司節(jié)能減排專項行動。

　　“十一五”時代的節(jié)能減排事業(yè)經(jīng)歷表達，科技對交通運輸節(jié)能減排具備龐大推進效用。“十二五”時期，交通運輸部將進一步發(fā)揮科技對節(jié)能減排事業(yè)的引領(lǐng)和支撐效用。起首是牢固產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排科研根基，增強節(jié)能減排科研要求建造，培育節(jié)能減排不業(yè)余能人。其次是組織實行大批要點科研名目，如節(jié)能減排與應(yīng)對氣候浮動重要策略與政策探討、鑒于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技藝研發(fā)與利用、交通運輸節(jié)能減排重要要害技藝、領(lǐng)先進步適用技藝與產(chǎn)物的研發(fā)與推廣等。再一次是推廣交通運輸節(jié)能減排技藝和產(chǎn)物，構(gòu)建交通運輸產(chǎn)業(yè)能效與低碳標(biāo)識、節(jié)能低碳產(chǎn)物驗證制度，推行節(jié)能減排準(zhǔn)則化與計量檢驗體制建造，組織實行節(jié)能減排科技示范名目和要點工程。最終，還要踴躍展開交通運輸節(jié)能減排、低碳進行科學(xué)普及行動，實行節(jié)能減排專項教導(dǎo)培訓(xùn)、世界科技合作計劃。

　　2010年發(fā)動的“車、船、路、港”千家公司低碳交通運輸專項行動對交通運輸節(jié)能減排的示范引領(lǐng)效用，前面曾經(jīng)推薦通過了。“十二五”時期，該專項行動還要接著擴大范疇，深化內(nèi)容。要點公司節(jié)能減排專項行動要以公司為主體，各級交通運輸主管部門要踴躍引導(dǎo)要點用能公司制訂并實行節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，構(gòu)建嚴(yán)刻的節(jié)能減排治理制度和有用的鼓勵體制，改善節(jié)能減排治理組織體制，改良用能治理，展開節(jié)能減排技藝創(chuàng)新與利用，同一時間還要依法增強對要點用能公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。

　　“十大要點工程”，一是商用車船能源消耗量準(zhǔn)入與退出工程，包括商用車船能源消耗量準(zhǔn)入與退出，內(nèi)河船型準(zhǔn)則化等;二是節(jié)能與新燃料機動車示范推廣工程，包括推廣運用節(jié)能與新燃料機動車，推廣運用天然氣機動車等;三是甩掛運輸節(jié)能減排推廣工程;四是綠色駕馭與修理工程，包括鼎力推廣綠色駕馭，鼎力推廣車船駕馭培訓(xùn)模擬裝置，組織實行綠色修理工程等;五是智能交通節(jié)能減排工程，包括電子不斷車收費技藝推廣，物流公共消息平臺建造，內(nèi)河船舶免�？繄蟾巯�息效勞體系推廣，公眾外出消息效勞體系建造等;六是道路建造和運營節(jié)能減排技藝推廣工程，包括溫拌瀝青鋪路技藝?yán)�用，交通建造資料重復(fù)應(yīng)用技藝?yán)�用，道路隧道�?jié)能減排技藝改裝與利用，快速道路效勞區(qū)和道路收費站節(jié)能減排技藝改裝等;七是綠色港航建造工程，包括展開綠色港口組建運動，水鐵聯(lián)運節(jié)能減排示范，港口裝卸機械“油改電”，推廣靠港船舶運用岸電，推廣利用可再生燃料等;八是協(xié)議燃料治理推廣工程;九是船舶能效治理體制與數(shù)據(jù)庫建造工程，包括船舶能效治理體制建造，船舶能效數(shù)據(jù)庫建造等;十是節(jié)能減排看管能力建造工程，包括改善節(jié)能減排策略規(guī)劃體制，改善節(jié)能減排法則準(zhǔn)則體制，改善節(jié)能減排統(tǒng)算監(jiān)測考核體制，改善節(jié)能減排看管組織體制等。每項要點工程的詳細(xì)內(nèi)容，在規(guī)劃內(nèi)部都有具體的講明。

　　貫徹 組織與鼓勵同行 宣傳和交流并重

　　記者：交通運輸產(chǎn)業(yè)如何落實貫徹好這部規(guī)劃。

　　朱伽林：詳細(xì)來講，要做好四件事宜：第一，增強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強化各級交通運輸主管部門對節(jié)能減排事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，改善多部門協(xié)同推行交通運輸節(jié)能減排的事業(yè)體制，造成上下聯(lián)動、左右互動的良好事業(yè)狀況;二是構(gòu)建健全節(jié)能減排指標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，要將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)逐級分解貫徹，準(zhǔn)確相關(guān)部門的責(zé)任，由各級交通運輸主管部門最重要的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實施嚴(yán)刻的問責(zé)制。

　　第二，改善鼓勵政策。一是制訂和實行推進節(jié)能減排的交通運輸資產(chǎn)政策，踴躍調(diào)度交通運輸投資構(gòu)造，加速交通根基設(shè)備、交通運輸配備和運輸組織形式的構(gòu)造改良。二是設(shè)立不同檔次的交通運輸節(jié)能減排專項資金，拓寬交通運輸節(jié)能減排融資通道，踴躍爭取財稅優(yōu)惠政策。

　　第三，增強宣傳引導(dǎo)。要應(yīng)用多個形式鼎力宣傳交通運輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的政策、舉措、效果和奉獻，為交通運輸節(jié)能減排締造良沒有問題社會氣氛。要組織展開經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓(xùn)教導(dǎo)、經(jīng)濟和經(jīng)歷交流事業(yè)，將節(jié)能減排常識歸入職工教導(dǎo)和培訓(xùn)體制。要組織展開“節(jié)能宣傳周”等全民宣傳運動，倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)低碳花費。同一時間，各級交通運輸主管部門還要首先示范，帶頭做好公共機構(gòu)節(jié)能事業(yè)。

　　第四，深化交流合作。對內(nèi)，要搭建節(jié)能減排經(jīng)歷和消息交流的平臺;對外，要廣大應(yīng)用世界資源，踴躍消化借鑒世界領(lǐng)先進步經(jīng)歷，特別是要密切跟進探討世界交通運輸業(yè)應(yīng)對氣候浮動和低碳進行的全新動態(tài)，為我們國家交通運輸產(chǎn)業(yè)進行和參加世界競爭締造良沒有問題外部要求。