華夏車子業(yè)需不要一部《機(jī)動車法》?假如在10年前我們國家仍是一種僅有200萬輛年銷售數(shù)量的“小”車子市場時談?wù)撨@種難題，或許顯得過早了�？墒谴丝蹋�作為全世界第一大新款汽車花費(fèi)市場和生產(chǎn)國，從資產(chǎn)構(gòu)造到資產(chǎn)組織，從資產(chǎn)準(zhǔn)入到資產(chǎn)進(jìn)行，從全車生產(chǎn)到零部件配套，從制造到花費(fèi)，各個范疇都積累了少許深檔次的矛盾和難題，客觀上很需要一部能把車子產(chǎn)業(yè)真實(shí)“管”起來的法律。十幾年來，不停有業(yè)內(nèi)人員呼吁盡快頒布《機(jī)動車法》，但都源于各式原因未能提上議事日程。

　　在7月末一種悶熱的下午，記者在北京華夏車子產(chǎn)業(yè)協(xié)會的一間辦公室采訪了協(xié)會助理秘書長杜芳慈。

　　2011年67歲的杜芳慈遞給記者一份印刷版的《中華國民共和國公路機(jī)動車治理?xiàng)l例(草案)》和一份《中華國民共和國機(jī)動車治理?xiàng)l例草案體制講明》，這是兩年前用4個月寫出去的。

　　1997年，那時的機(jī)械部擬定了部發(fā)1號文獻(xiàn)，向國務(wù)院相關(guān)部門申請制訂《機(jī)動車法》。

　　讓記者感覺不測的是，杜芳慈指著這兩份凝聚著本人好幾年心血和承載著本人16年期盼的文稿說：“從此刻的概況看，連《中華國民共和國公路機(jī)動車治理?xiàng)l例》(下稱《機(jī)動車治理?xiàng)l例》)頒布的期望都適中了。”

　　一部與車子資產(chǎn)進(jìn)行息息相干的《機(jī)動車法》，為什么16年難產(chǎn)?

　　16年不停說起

　　我們國家車子業(yè)盼《機(jī)動車法》，要從1994年的《車子產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)政策》提起。該政策首次提議對車子“要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)物法制化治理”。那時，多頭治理雖不慘重，但作為車子業(yè)主管部門的機(jī)械部曾經(jīng)意識到這類治理形式的種種弊端。

　　1995年，機(jī)械部向時任國務(wù)院副總理的李嵐清同志報告時說：“車子產(chǎn)業(yè)這類齊抓共管的局勢不行再接著下來了。”今后，我們國家車子產(chǎn)業(yè)對制訂《機(jī)動車法》的呼吁從未停止過。

　　1997年，機(jī)械部依據(jù)《車子產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)政策》提議的建立“人(人的舉止)·機(jī)(機(jī)動車)·路(公路)”法律體制的提議，與國度計委一同向國務(wù)院法制辦要求制訂《機(jī)動車法》。這一次要求雖無獲得確信答復(fù)，但依據(jù)國務(wù)院法制辦的提議，車子產(chǎn)業(yè)主管部門發(fā)動了《機(jī)動車治理?xiàng)l例》的調(diào)研和起草事業(yè)。隨著部委治理職能的浮動，這項(xiàng)事業(yè)先后由機(jī)械部轉(zhuǎn)至國度經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委和工信部。

　　2003年，現(xiàn)任工信部部長、時任東風(fēng)車子企業(yè)總經(jīng)理的苗圩，曾作為全中國人大代表領(lǐng)銜提議“加速《機(jī)動車法》立法流程”的議案。

　　2009年，全中國人大代表、廣汽團(tuán)體副董事長兼總經(jīng)理曾慶洪又提議“提議盡快頒布《機(jī)動車法》”的議案。3個多月今后，曾慶洪收到了工信部確信的答復(fù)。

　　統(tǒng)一年，為應(yīng)對金融危機(jī)、振興車子資產(chǎn)，國務(wù)院發(fā)文，請求相關(guān)部委起草大批車子產(chǎn)業(yè)的法律、法則，《機(jī)動車治理?xiàng)l例》名列此中。華夏車子產(chǎn)業(yè)協(xié)會承受了該草案的調(diào)研任務(wù)，用時4個月就拿出了《中華國民共和國公路機(jī)動車治理?xiàng)l例(草案)》和《中華國民共和國機(jī)動車治理?xiàng)l例草案體制講明》。

　　只是，該條例什么時候頒布，一直無時間表。

　　惟獨(dú)《機(jī)動車法》掉隊

　　作為我們國家人民經(jīng)濟(jì)的支柱資產(chǎn)，車子產(chǎn)業(yè)一直沒“法”。這讓車子產(chǎn)業(yè)主管部門在治理進(jìn)程中缺乏根據(jù)、底氣不足，更導(dǎo)致我們國家車子產(chǎn)業(yè)存留的好多難題難以依法解決。

　　1994年，原機(jī)械部提議對車子產(chǎn)物發(fā)展法制化治理時，我們國家治理機(jī)動車的法律僅有《大度污染防治法》，治理機(jī)動車平安的唯有《公路交通平安條例》，治理道路運(yùn)輸、機(jī)動車能耗、機(jī)動車保障的法律、法則都處于空白狀況。

　　16年來，在當(dāng)年提議的“人·機(jī)·路”法律體制中，其它法律、法則都不同水平獲得了貫徹(見表)，惟獨(dú)《機(jī)動車法》掉了隊。

　　這16年間，我們國家車子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了翻天覆地的浮動。1994年，我們國家的車子產(chǎn)量唯有135萬輛;2010年，我們國家車子產(chǎn)量銷量量已突破1800萬輛。映入新世紀(jì)以來，車子資產(chǎn)對人民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會生活和文化等方面的作用越來越大，隨之而來的新難題也層出不窮。我們國家每年因車子死亡的人口超越8萬人，車子形成的傷害車禍數(shù)字愈是驚人;隨著車子保有量的增添，車子污染物和二氧化碳釋放亟需發(fā)展嚴(yán)刻、有用的處理;我們國家機(jī)動車每年消耗近1.2億噸汽油，是汽油資源的第一大消耗者。車子帶來的難題皆是重要社會難題，增強(qiáng)對車子平安、污染操控、節(jié)能治理，必定成為要緊的政府治理運(yùn)動。因而，我們國家車子產(chǎn)業(yè)對《機(jī)動車法》的立法要求從未像今日這樣迫切。

　　16年間，我們國家車子產(chǎn)業(yè)的治理體制產(chǎn)生了相當(dāng)大浮動，《機(jī)動車法》頒布也面對前所未有的難題。1994年時，車子產(chǎn)業(yè)的治理部門只涉及機(jī)械部、公安部和交通部。今后，多頭治理愈演愈烈，車子產(chǎn)業(yè)的“婆婆”曾經(jīng)高達(dá)9個。在杜芳慈看來，各方利益基本沒有辦法協(xié)調(diào)。

　　提議成立國務(wù)院運(yùn)輸治理委員會

　　多頭治理是我們國家車子產(chǎn)業(yè)治理的一大弊病，好多人把根治“藥方”寄期望于《機(jī)動車法》的頒布。對此，杜芳慈以為，這種邏輯顛倒了。

　　《機(jī)動車法》于今仍未歸入立法部門的計劃，根源就在于多頭治理。杜芳慈以為，唯有解決了多頭治理難題，《機(jī)動車法》才可能順利頒布。

　　如何解開多頭治理這種“死結(jié)”?杜芳慈提議一條提議，成立國務(wù)院運(yùn)輸治理委員會，依托更高檔次的力量，理順車子產(chǎn)業(yè)的治理體系。他以為，這種治理委員會的任務(wù)最重要的應(yīng)是：防止多頭治理的進(jìn)一步擴(kuò)大;協(xié)調(diào)現(xiàn)階段實(shí)行中的難題;探討理順法律體制和政府治理體系;為進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、合乎道理、高效的交通運(yùn)輸治理體制(包括機(jī)動車的國度治理體系)奠定根基。