201112月12日，截止17時，已有1000多人在國務院法治辦官方網(wǎng)絡上提交意見。此時，距《校車平安條例(草案)》(征求意見稿)(下文簡單稱呼“草案”)推出，只是一天時間。

　　約一種月前，甘肅省慶陽縣產(chǎn)生重要校車平安車禍，導致19名幼兒不幸死亡。慘劇產(chǎn)生后，校車平安難題遂成為關心核心。

　　“要把校車平安難題真實歸入法制的軌道，這樣才能引起大家的重視，而且從基本上解決難題。”11月27日，總理溫家寶在出席第五次全中國婦女孩童事業(yè)會議時表示。據(jù)他顯露，已請求國務院法制辦“在一種月內(nèi)制定出《校車平安條例》”。

　　此番草案頒布，有熟悉立法流程的學者顯示，“速度之快超乎想象”。在他看來，校車制度建造，牽涉教導、財政、發(fā)改、公安、質(zhì)檢等諸多部門，須要協(xié)調(diào)不同部門的利益，那么短的時間內(nèi)法制辦能拿出草案，顯現(xiàn)“高層對這種難題十分重視”。

　　而據(jù)參加到草案起草行家討論會的北京師范大學袁桂林教授顯露，日前正好征求意見的草案僅為平安條例，“延續(xù)另有一系列法則頒布”，財政扶持和分擔體制相干法子便是其一。

　　有浙江省教導廳不想公布姓名的官員叮囑記者，未來各地的規(guī)劃可能大致以政府統(tǒng)籌為主，經(jīng)過公共財政支出去壓力校車的購置，日前階段校車全掩蓋不太現(xiàn)實。

　　“這種是花大錢的事”

　　構建校車體系，所需資金從何而來?

　　依照這次草案，全體思路是“保證就近入學，鼎力進行公交，要點扶持農(nóng)村校車效勞”。

　　“這本來是有要點的抉擇，最重要的是農(nóng)村薄弱地域，而非是全掩蓋。”袁桂林教授稱。

　　據(jù)另一位參加起草事業(yè)的政府官員推薦，之是以要對支持對象有所節(jié)制，最重要的是考量到上述地域日前關于開行校車“有相比大的要求”。

　　早在十年前，依照國度同一劃定，廣泛農(nóng)村地域最初推進“撤點并校”，學校降低，農(nóng)村尤其是中西部偏遠地域農(nóng)村的兒童上學路途遙遠，黑校車應運而生，且平安車禍頻發(fā)。

　　“此刻你說在農(nóng)村再增添學校，還不是一時半會就能建沒有問題;再者農(nóng)村學齡孩童范圍浮動是個動態(tài)的進程，從這種方位來看，政府搞校車本來是理性的抉擇。”上述人員稱。

　　此外，源于校車的特殊性，構建校車制度而且確保其尋常運營，本來開銷不菲。

　　以先好的美國為例。“日前，美國最重要的有四個校車制造廠商，分ABCD四種規(guī)格，價值在6.5萬到12萬美元之中不等。”美國國務院匯報顯現(xiàn)。

　　而校車的平常開銷最重要的聚集在三個方面，駕駛員工資、汽油消耗和機動車維護與折舊。一年全美校車上述開銷區(qū)別為141億美元、32億美元以及6億美元。

　　依照美國校車理事會(American School Bus Council)的估算，美國開好的校車數(shù)量為48萬輛左右。因而，美國國度教導統(tǒng)算中心測算，一年全美校車運營費率要215.36億美元。

　　全無疑問，構建校車制度須要巨大的經(jīng)費作為扶持。

　　有論者擔憂，假如不從資金來自通道上予以體制化的保證，可行想象中西部農(nóng)村地域的學校即使有了校車也開不起，其平常養(yǎng)護、石油錢、駕駛員工資等等延續(xù)開銷該怎樣解決?很有可能校車，終歸會成為躺在學校操場上蒙滿灰塵的擺設。

　　“校車政府全家來建確信無這種能力，是以咱私人認同草案中校車建造社會多元投資參加的投資形式。”長久關心校車建造的國度教導行政學院李靜波教授顯示，“這種是花大錢的事”。

　　本錢分擔體制

　　從推出的草案可行瞧出，在校車制度建造中，國度關于中西部偏遠地域?qū)⒉捎秘斦�分級壓力的形式來籌措資金。

　　草案第三條準確標明：進行校車效勞所需的財政扶持資金由中央財政和位置財政分擔，詳細法子由國務院財政部門制訂。扶持校車效勞的稅收優(yōu)惠法子，由國務院財政、稅務主管部門制訂。

　　“中西部好多位置財政實力其實不足，很多位置仍是教導財政，每年給老師發(fā)足工資都難題，哪里有錢搞校車?關于這樣的位置，采納中央與位置分級財政壓力的形式相比適合。”有參加起草事業(yè)的政府官員顯示。

　　只是，據(jù)挨近財政部的相干人員顯露，出于改善財政制度的考量，財政部門近年來關于確定新的財政專項轉(zhuǎn)嫁支付制度“相比當心”，考量到資金運用的有用性，“更樂意經(jīng)過增添財力性轉(zhuǎn)嫁支付而非以專項資金的方式向下?lián)芸?rdquo;。

　　而記者此番采訪并沒有據(jù)悉條例系列延續(xù)細則頒布的確切時間，知情者稱，這另有待相干方的進一步討論磋商。

　　而據(jù)浙江省教導廳一名不便具名的官員顯露，據(jù)其初步理解，未來各地的規(guī)劃大致以政府統(tǒng)籌為主，經(jīng)過公共財政支出去壓力校車的購置，最重要的是從教導經(jīng)費中切一塊出去，接下來家長可能壓力極少部分運營費率(合乎道理的乘車費率)，以專用校車和公交化體系相聯(lián)合的方式運營，“此刻咱們?nèi)珎�國度另有階段進行的特征，專用校車全掩蓋的想法其實不太現(xiàn)實。”

　　而在不同地域，中央和位置財政如何分擔，以誰為主，尚未明晰。之前德清等地試點地域負責人都對本報直言，各地經(jīng)濟實力不同，一刀切其實不現(xiàn)實。

　　上述浙江官員同一時間稱，比準確校車用錢責任更急的，還在于對現(xiàn)存教導資源的更合乎道理配置。

　　他推薦，此刻的要點是貫徹位置責任(包括建學校的責任)，以幼兒園接送為例，此前家長對幼兒接送的呼聲很高，但很切實地說，幼兒園的建造都還沒解決，“總不行說先干脆解決校車，得有一個輕重緩急、先后難題，容易地說，兒童們得先有書讀，再考量有車接送”。

　　他同一時間顯示，在普及進行的城鎮(zhèn)化進行進程中也要多考量平安等相干要素，將都市規(guī)劃與弟子上學聯(lián)合起來，詳細做法有：學校布置時盡量降低弟子在路面上的時間，適當進行一部分寄宿制學校，將撤點并校的步伐操控住、放慢，在學校等相干配套設備布置妥當后再開展校車效勞。

　　社會參加運營

　　另外，校車制度構建以后如何運營，也是草案起草時各方爭論的核心。

　　在草案第四條中，劃定了國度發(fā)改委牽頭結(jié)合相干職能部門，依照“保證平安、方便弟子，準確范疇、突出要點，政府主導、社會參加”的準則，制訂與經(jīng)濟社會進行水準相適應的校車效勞全體規(guī)劃和分階段實行方案，報國務院批準后施行。

　　“我們國家校車體系的實行，僅僅依托單一的政府或市場體制是不現(xiàn)實的，”袁桂林教授顯示，“從校車的運營形式來看，即便在美國，政府也是作為最重要的的投資方，經(jīng)營權在各個企業(yè)。”

　　在他看來，政府主導，政府的責任非是對校車運營的壟斷，卻是締造公平的競爭環(huán)境，在全個進程中起引導、治理、監(jiān)督與審查的效用。也便是說，“政府出錢買效勞，各運營企業(yè)經(jīng)過校車體系可行得到經(jīng)常的穩(wěn)固性收益，幸免了承受市場風險”。

　　近期，21世紀教導探討院在一份名為《如何破解校車平安難題》的政策探討匯報中，將國家內(nèi)部現(xiàn)存的校車運轉(zhuǎn)形式總結(jié)為五大類：學校自助經(jīng)營、學校委托第三方運營、政府委托學校運營、政府成立校車企業(yè)、政府委托第三方運營。

　　本來，早在本年8月份，教導部已在國家內(nèi)部幾個省市開展校車試點，包括浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市沒有棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)。這點試點地域，有不同的運轉(zhuǎn)形式。

　　以浙江德清為例，本地由政府出資購置校車，專門成立永安弟子交通效勞治理局限企業(yè)(非盈利法人)運營校車，縣政府構建了每年400萬元左右的弟子接送商用補助專項資金彌補資金缺口。

　　據(jù)浙江省教導廳上述官員推薦，浙江省日前正好發(fā)展校車摸底盤查，大致理解到的概況是，正好運轉(zhuǎn)中的校車約9000多輛，此中2000多輛隸屬規(guī)范的專用校車(包括租用和購置的)，6000多輛隸屬相對規(guī)范的校車，以公交車為主，剩余的1000多輛隸屬不那末規(guī)范的校車，但可能還存留不在視野范疇內(nèi)的校車還未統(tǒng)算出數(shù)據(jù)，也難以統(tǒng)算，例如說家長合租的面包車。

　　而遼寧桓仁則由政府出資置辦校園客車，交由東方客運企業(yè)運營治理，創(chuàng)建校園車隊，專門無償接送寄宿制學校弟子，政府每年補貼運營損失。