12月19日，商務部發(fā)表《城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017－2020年）》（簡單稱呼“計劃”），《計劃》指明，到2020年，初步構建起高效集約、協(xié)同共享、合一開放、綠色環(huán)境保護的城鄉(xiāng)高效配送體制。確定全中國城鄉(xiāng)高效配送示范都市50個左右、骨干公司100家左右。

《計劃》請求，進行綠色運輸。推行貨運機動車技藝進級，推廣利用高效、節(jié)能、環(huán)境保護的運輸配備，踴躍推廣運用新燃料和清潔燃料機動車。推進運輸組織形式創(chuàng)新，扶持進行甩掛運輸、多式聯(lián)運等形式，勉勵展開配送過程再造，合乎道理調整運輸機動車，改良路徑，降低循環(huán)交錯運輸和運輸機動車空載。

同一時間請求，增強設備銜接配套。合乎道理設計都市配送所需的公用倉儲、配送機動車�？�、裝卸、充電等配套設備和場所。改善都市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校和大型公共運動場所等名目裝卸設備、泊車場所、充電樁的配套建造并強化實行監(jiān)督。

之下為《計劃》原文：

城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2020年）

為落實貫徹《國務院辦公廳對于進一步推行物流降本增效推進實體經(jīng)濟進行的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）、《商貿物流進行“十三五”規(guī)劃》（商暢通發(fā)〔2017〕29號）等文獻精神，改善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)站節(jié)點，下降物流配送本錢，提升物流配送效能，商務部、公安部、交通運輸部、國度郵政局、供銷合作總社擬在全中國范疇展開城鄉(xiāng)高效配送專項行動。

一、全體請求

（一）指導思想

周全落實黨的十九大精神，夯實樹立新進行理念，認真貫徹黨中央、國務院對于深入推行供應側構造性改革、下降實體經(jīng)濟本錢的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的打算性效用，更好發(fā)揮政府效用，以體系體制改革為能源，以網(wǎng)站建立為根基，以形式創(chuàng)新為引領，以技藝利用為支撐，以共享協(xié)同為要點，確實破解制約城鄉(xiāng)配送進行的突出難題，推行城鄉(xiāng)配送網(wǎng)站化、集約化、準則化，便捷居民花費，推進城鄉(xiāng)雙向暢通。 

（二）根本準則

堅持市場主導與政府引導相聯(lián)合。依靠市場體制有用配置資源；發(fā)揮政府統(tǒng)籌效用，引導城鄉(xiāng)配送高效集約。

堅持難題導向與要點突破相聯(lián)合。聚集突出難題，致力破解制約城鄉(xiāng)配送進行的阻礙和阻礙。

堅持因地施策與注重實效相聯(lián)合。概括考慮各地根基要求和配送要求，因地制宜，務求實效。 

堅持試點示范與以點帶面相聯(lián)合。經(jīng)過引方向、促改革、立標桿等形式，將老練經(jīng)歷向全中國推廣。 

（三）最重要的指標

到2020年，初步構建起高效集約、協(xié)同共享、合一開放、綠色環(huán)境保護的城鄉(xiāng)高效配送體制。確定全中國城鄉(xiāng)高效配送示范都市50個左右、骨干公司100家左右。

根基設備愈加改善。都市配送網(wǎng)站根本健全，農(nóng)村配送網(wǎng)站根本造成，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)站根本銜接。

運轉效能明顯提升。配送組織形式愈加集約，領先進步技藝和通用準則獲得廣大利用。配送本錢顯著下調，商貿公司物流費率率下降到7%左右。

進行環(huán)境愈加改良。制約城鄉(xiāng)配送進行的體系體制性難題獲得有用解決。規(guī)劃保證愈加有力，�？垦b卸等配套設備愈加改善，配送機動車資源配置愈加合乎道理，通暢愈加通暢。

二、最重要的任務 

（四）改善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)站

1.改良都市配送網(wǎng)站。加速建立以概括物流中心（物流園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、終端配送網(wǎng)點為支撐的都市配送網(wǎng)站。勉勵依據(jù)要求建造集倉儲、運輸、分撥、配送、消息、買賣功效于一體的概括物流中心，強化物流中心的集聚輻射功效。勉勵建造相對聚集的公共配送（分撥）中心，扶持倉儲、零擔運輸、電子商、郵政、快遞等各樣公司共建共用，提高配送中心的公共屬性。加速建造終端配送網(wǎng)點，豐富零售門店的送、取貨物功效，改善快遞基層效勞網(wǎng)點布置，扶持郵政概括效勞平臺建造，進行自主提貨設備等終端公共效勞點。 

2.改善農(nóng)村配送網(wǎng)站。健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點、村級公共效勞點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)站，勉勵有要求的地域建立公共配送中心和終端網(wǎng)點直通快速便捷的農(nóng)村配送網(wǎng)站。扶持縣域物流配送中心強化資源整合、集散中轉、倉儲配送等功效。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商場、郵政業(yè)務場地、客貨運站場、快遞網(wǎng)點、農(nóng)資站等網(wǎng)站資源，建造上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村配送節(jié)點。依靠農(nóng)家店、便民店、村郵站、三農(nóng)效勞站等終端網(wǎng)點，進行農(nóng)村公共效勞點。農(nóng)產(chǎn)物主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要點建造具備農(nóng)產(chǎn)物集聚、產(chǎn)地預冷、加工配送等功效的公共冷鏈設備，從產(chǎn)地高起點進行冷鏈物流網(wǎng)站。 

3.增強城鄉(xiāng)配送網(wǎng)站銜接。發(fā)揮地域配送中心銜接城鄉(xiāng)的功效優(yōu)勢，造成銜接有用、往返互動的雙向暢通網(wǎng)站。勉勵跨部門資源共享和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)營，推進商貿暢通、交通運輸、郵政、快遞、供銷合作、第三方物流等公司向農(nóng)村拉伸效勞網(wǎng)站，充分應用農(nóng)村現(xiàn)存?zhèn)}配資源，拓展農(nóng)產(chǎn)物上行物暢通道，塑造“一絲多能、一網(wǎng)多用、深度合一”的城鄉(xiāng)配送效勞網(wǎng)站。

（五）改良城鄉(xiāng)配送組織形式

4.加速進行集約化配送。發(fā)揮第三方物流公司倉配一體化效勞優(yōu)勢，合一供給商、實體零售門店、網(wǎng)站零售的配送要求，進行面向各樣末端的一同配送。依靠物流園區(qū)、團購市場等配送要求聚集場地，整合零擔長途干線運輸“落地配”與都市配送資源，進行面向機關單位、工商公司、學校醫(yī)院等花費集團的聚集配送。擴大零售末端網(wǎng)站，整合供給商配送要求，進行面向連鎖商場、百貨店、專賣店、不業(yè)余店等零售門店的同一配送。依靠不業(yè)余大戶、家族農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)化龍頭公司等新款農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行面向電子商平臺和集團花費的農(nóng)產(chǎn)物批量配送。聯(lián)合都市交通情況和配送要求，增強商貿、快遞與物流公司的協(xié)同協(xié)作，因地制宜進行夜間配送、分時段配送。創(chuàng)新進行適合個性化、定制化花費的配送形式。 

5.推進各樣配送資源協(xié)同共享。加速進行公用型倉儲設備，強化集貨、分撥和配送功效，推進各樣配送中心對外開放、共享共用，推進供給鏈各步驟儲存同一治理。增強實體商業(yè)配送網(wǎng)站與電子商、快遞等物流配送網(wǎng)站的協(xié)同共享，探尋在分撥中心、配送中心步驟增強合作，推進店配與宅配合一進行。增強終端配送資源共享，推進快遞、郵政、商超、便捷店、物業(yè)、社區(qū)等終端配送資源的有用組織和統(tǒng)籌應用。勉勵平臺型物流公司和沒有車承運人的進行。增強配送機動車的統(tǒng)籌調配和返程調整，推廣重復取貨、返程取貨等形式，降低機動車空載率。

6.推進配送與供給鏈深度合一。拓展配送功效，增強與制造生產(chǎn)、收購出售、農(nóng)產(chǎn)物制造等步驟的協(xié)同銜接。要點進行原資料與零部件的代理收購、儲存操控與線邊效勞；推行配送與聚集收購、團購分銷、網(wǎng)站零售等功效整合，改良網(wǎng)購商品按地域分布式存儲，進行聚集倉儲和一同配送，實現(xiàn)供、銷、配、存、運一體化；深入田間地頭，進行農(nóng)產(chǎn)物集約化、準則化的預冷加工、品質檢驗、包裝賦碼、倉儲配送、品質追溯與代購代銷等效勞。

（六）強化城鄉(xiāng)配送技藝準則利用 

7.增強配備技藝推廣利用。鼎力推廣集裝單元、迅速分揀、自動辯別、智能倉儲等技藝，提高倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝等配備技藝水準。推廣利用沒有線射頻辯別、概括辯別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技藝，勉勵利用貨位治理、可見化、路徑改良、供給鏈治理等智能存儲配送技藝，提升倉儲配送效能。扶持利用不業(yè)余冷藏運輸、蓄冷板（棒）、全程溫濕度監(jiān)控等領先進步技藝設施，增強終端冷鏈設備建造，實現(xiàn)冷鏈不停鏈、可監(jiān)控。

8.增強準則實行利用。改善配送中心、配送站點建造準則和配送機動車選型準則，推進倉儲、配送、分揀、包裝、裝卸、搬運等步驟物流準則廣大利用。加速建造托盤、盤活箱（筐）重復共用體制，推廣利用準則托盤、盤活箱（筐）及一貫化作業(yè)，探尋以托盤、盤活箱（筐）作為搭載、作業(yè)、計量和消息單元，推行農(nóng)產(chǎn)物暢通從田間地頭到商場貨架全程“不倒筐、零觸碰”。推進配送機動車向準則化、廂式化進行，規(guī)范治理快遞專用機動車。有要求的都市探尋城鄉(xiāng)配送機動車“同一標識、同一車型、同一治理、同一技藝準則”。

9.增強消息平臺建造與互聯(lián)互通。加速整合城鄉(xiāng)配送公共消息平臺，保證消息平臺匯集配送要求和運力資源的消息效勞功效，提高資源整合、買賣撮合、定單治理、配載治理等買賣效勞功效，拓展機動車調整、路徑改良、信用評價、機動車看管、運力調控、績效統(tǒng)算等治理效勞功效。推進城鄉(xiāng)配送上下游公司和公共消息平臺互聯(lián)互通，推進跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的倉配消息合一共享。有要求的都市探尋配送平臺與交通看管平臺的數(shù)據(jù)交互和統(tǒng)籌治理，探尋配送營業(yè)治理與肉類、蔬果、水產(chǎn)、酒類、藥品等要緊產(chǎn)物追溯治理的合一進行。

（七）推進城鄉(xiāng)配送綠色進行 

10.進行綠色倉儲。落實實行倉庫規(guī)劃設置、綠色倉庫等國度、產(chǎn)業(yè)準則，展開綠色倉庫評價與估價。合乎道理規(guī)劃倉庫體積布置與功效布置，充分考量倉儲運營的要求，合乎道理配置作業(yè)門、可調節(jié)月臺、搬動登車橋等設備，要點推廣利用綠色建筑資料、倉庫屋頂光伏發(fā)電、冷庫節(jié)能技藝、節(jié)能燈、電動叉車等新資料、新技藝、新設施。

11.進行綠色運輸。推行貨運機動車技藝進級，推廣利用高效、節(jié)能、環(huán)境保護的運輸配備，踴躍推廣運用新燃料和清潔燃料機動車。推進運輸組織形式創(chuàng)新，扶持進行甩掛運輸、多式聯(lián)運等形式，勉勵展開配送過程再造，合乎道理調整運輸機動車，改良路徑，降低循環(huán)交錯運輸和運輸機動車空載。 

12.進行綠色包裝。展開綠色包裝容器與技藝研發(fā)，扶持運用準則化、減量化、可重復應用和可降解的包裝資料。勉勵采納清潔包裝技藝，合乎道理運用包裝物品，鼎力下降原資料和燃料消耗。推進包裝回收再應用，構建包裝制造者、運用者和客戶在內的多方協(xié)同回收體制。 

（八）提高城鄉(xiāng)配送治理水準

13.增強倉儲規(guī)劃保證。將城鄉(xiāng)配送倉儲設備建造歸入土地應用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建造規(guī)劃，并與當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟社會進行、交通、商貿暢通和物流業(yè)進行規(guī)劃緊密銜接，以規(guī)劃保證城鄉(xiāng)配送網(wǎng)站建造。增強規(guī)劃實行的監(jiān)督和估價，強化政策扶持舉措與規(guī)劃的銜接配套，引導公司依規(guī)、有序建造倉儲配送設備。 

14.增強設備銜接配套。合乎道理設計都市配送所需的公用倉儲、配送機動車停靠、裝卸、充電等配套設備和場所。改善都市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校和大型公共運動場所等名目裝卸設備、泊車場所、充電樁的配套建造并強化實行監(jiān)督。 

15.增強機動車通暢治理。組織城鄉(xiāng)配送要求考查，概括估價都市環(huán)境保護、擁堵與配送實質的客觀請求，科學配置進城機動車資源，探尋進行城鄉(xiāng)配送公交化運轉形式。貫徹公司主體責任，增強對運輸、配送等步驟的平安治理。進一步改善都市配送機動車通暢治理制度，探尋構建都市配送機動車分類治理體制，依照保證要求、便捷通暢、分類治理、適度調控的準則，保證配送機動車的市區(qū)通暢與�？恳�求。 

三、要點工程 

（九）城鄉(xiāng)配送網(wǎng)站建造工程 

適應全通道暢通和供給鏈深度合一的趨向請求，改良倉儲配送網(wǎng)點布置，推進地域之中、城鄉(xiāng)之中網(wǎng)站銜接。引導倉儲、郵政、快遞、團購、零售、電子商等公司，采用多個形式共建共用社會化配送中心。勉勵位置政府整合應用都市商業(yè)網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點、社區(qū)效勞機構等設備資源及農(nóng)村商貿、交通、郵政、快遞、供銷等網(wǎng)站資源，建造公共終端配送網(wǎng)點。勉勵經(jīng)營范圍大、配送品類全、網(wǎng)點布置廣、輻射功效強的骨干公司，結合相干公司構建多個方式的聯(lián)盟與協(xié)同體制，建立城鄉(xiāng)一體、上下游銜接、線上線下協(xié)同的物流配送網(wǎng)站。(商務部會同交通運輸部、國度郵政局、供銷合作總社負責) 

（十）綠色貨運配送示范工程 

構建交通運輸主管部門負責配送運力調控、商貿暢通主管部門負責配送要求引導、公安交通治理部門負責通暢治理的協(xié)同事業(yè)體制，推行城鄉(xiāng)貨運綠色創(chuàng)新進行。在都市中心市區(qū)附近、農(nóng)村縣鄉(xiāng)等交通便捷地域，統(tǒng)籌規(guī)劃建造具備干支銜接功效并組織一同配送的大型公共貨運與配送概括體。 

改善都市配送機動車便捷化通暢政策，探尋構建都市配送機動車分類治理體制。推進都市配送機動車準則化、不業(yè)余化進行，推廣新燃料配送機動車并賜予通暢便捷。推進運輸組織形式創(chuàng)新，扶持進行多式聯(lián)運、甩掛運輸、帶托運輸?shù)雀咝н\輸形式。在商業(yè)街區(qū)、大型商圈、居民社區(qū)、高等院校等場地合乎道理設計都市配送所需的�？�、充電、裝卸、夜間配送交接等設備。推進城鄉(xiāng)貨運與配送全鏈條消息交互共享，推進整合各方資源，造成集約高效的城鄉(xiāng)貨運組織鏈條。（交通運輸部會同公安部、商務部負責）

（十一）技藝與形式創(chuàng)新工程

推進現(xiàn)代物流技藝和配備的創(chuàng)新與利用，推廣運用準則托盤、盤活箱（筐）、配送機動車等，推進城鄉(xiāng)配送各步驟高效銜接。推進將綠色包裝歸入資源回收政策扶持范圍，降低包裝物料用量，研產(chǎn)生產(chǎn)可重復運用和可降解的包裝資料。鼎力推行大數(shù)據(jù)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等技藝在城鄉(xiāng)高效配送中的利用，推進智慧倉配網(wǎng)站與平臺建造。創(chuàng)新配送形式，進行同一配送、聚集配送、一同配送等多個方式的集約化配送，進行共享物流、智慧供給鏈等新業(yè)態(tài)，進行夜間配送、分時段配送。（商務部會同交通運輸部、國度郵政局、供銷合作總社負責) 

四、保證舉措 

（十二）改良政策環(huán)境

貫徹和改善物流用地政策，合乎道理確定配送中心倉儲用地稅收奉獻目標水準，加大對公共物流設備和農(nóng)村物流設備的扶持。聯(lián)合物流園區(qū)建造、電商務示范試點、快遞進行系列示范工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)物“綠色渠道”、新燃料車子等扶持政策，領先支持試點都市和骨干公司進行，對全程全網(wǎng)型公司賜予要點支持。推進構建多元化投融資體制，發(fā)揮財政資金、國家所有資本、資產(chǎn)基金的引導拉動效用。進一步深化“放管服”改革，探討制訂非機動配送機動車準則，簡單化載貨汽車通暢審核程序，為推行城鄉(xiāng)配送進行營造良好政策環(huán)境。 

（十三）改善事業(yè)體制 

各地要增強對專項行動的組織領導，構建健全組織機構，成立由政府同一領導，商務、公安、交通運輸、郵政、供銷等部門構成的城鄉(xiāng)配送領導小組。準確事業(yè)分工，構建部門聯(lián)席會議等協(xié)調推行體制，強化對專項行動的概括協(xié)調、督導審查、績效估價和統(tǒng)算監(jiān)測，增強部門分工協(xié)作與資源共享。發(fā)揮不業(yè)余協(xié)會等產(chǎn)業(yè)組織效用，強化產(chǎn)業(yè)自律，展開統(tǒng)算、征詢、估價等社會化效勞。 

（十四）展開試點示范 

各地聯(lián)合各產(chǎn)業(yè)進行根基與經(jīng)歷，以都市為載體組織展開城鄉(xiāng)高效配送試點，經(jīng)過改革探尋和政策扶持，實行大批要點名目，對要點產(chǎn)業(yè)賜予要點支持。此中，直轄市、計劃單列市全體組織試點，各省、自治區(qū)自助抉擇都市組織試點。商務部等五部門一同組織展開城鄉(xiāng)高效配送專項行動年度估價事業(yè)，體制印發(fā)城鄉(xiāng)配送估價指南，每年從各地試點中確定大批全中國城鄉(xiāng)高效配送示范都市，在全中國范疇確定大批骨干公司。 

（十五）增強宣傳培訓 

創(chuàng)新事業(yè)形式和伎倆，組織展開方式多樣的宣傳運動，提升社會認知度、產(chǎn)業(yè)認同度和公司參加的踴躍性。經(jīng)過舉辦現(xiàn)場經(jīng)歷交流會、構建案例庫等方式，宣傳推廣典范經(jīng)歷做法。展開多檔次的營業(yè)培訓，增強物流規(guī)劃、物流準則化、一同配送等要點范疇營業(yè)培訓，提升公司不業(yè)余化水準與營業(yè)技巧。

商務部

公安部 

交通運輸部 

國度郵政局 

供銷合作總社 

2017年12月13日