6月15日，國務院發(fā)表的《對于踴躍有用應用外資推進經(jīng)濟高品質進行多個舉措的通告》指明，應用外資是我們國家對外開放根本國策和建立開放型經(jīng)濟新體系的要緊內容。通告從六個方面提議踴躍有用應用外資的政策舉措。

一是大幅度擴寬市場準入，提高投資自由化水準。二是深化“放管服”改革，提高投資便捷化水準。三是增強投資推進，提高引資品質和水準。四是提高投資庇護水準，塑造高準則投資環(huán)境。五是改良地域開放布置，引導外資投向中西部等地域。六是推進國度級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提高，強化應用外資要緊平臺效用。

國務院對于踴躍有用應用外資推進經(jīng)濟高品質進行多個舉措的通告

國發(fā)〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市國民政府，國務院各部委、各直屬機構：

應用外資是我們國家對外開放根本國策和建立開放型經(jīng)濟新體系的要緊內容。當前我們國家經(jīng)濟已由快速增添階段調轉方向高品質進行階段，應用外資面對新情勢新挑戰(zhàn)。為落實貫徹黨中央、國務院對于推進造成周全開放新格局的決策部署，實施高水準投資自由化便捷化政策，對標世界領先進步水準，營造愈加公平透明便捷、更有迷惑力的投資環(huán)境，維持我們國家全世界外商投資最重要的目的地位置，進一步推進外商投資穩(wěn)固增添，實現(xiàn)以高水準開放推進經(jīng)濟高品質進行，現(xiàn)將相關事項通告如是：

一、大幅度擴寬市場準入，提高投資自由化水準

（一）周全貫徹準入前人民待遇加負面清單治理制度。2018年7月1當前修訂頒布全中國和自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別治理舉措（負面清單），與世界通暢準則對接，周全提高開放水準，以開放促改革、促進行、促創(chuàng)新。負面清單之外的范疇，各地域各部門不得專門針對外商投資準入發(fā)展節(jié)制。（進行改革委、商務部牽頭，各相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

（二）穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放。擴寬外資金融機構設立節(jié)制，擴大外資金融機構在華營業(yè)范疇，拓寬中外金融市場合作范疇。修訂改善及格境外機構投資者（QFII）和國民幣及格境外機構投資者（RQFII）相關劃定，構建健全公布透明、操作便捷、風險可控的及格境外投資者制度，迷惑更多境外長久資金投資國內資本市場。鼎力推行原油期貨市場建造，踴躍推行鐵礦石等期貨品種導入境外買賣者參加買賣。深化境外到市場看管改革，扶持適合要求的國內公司到境外到市場，穩(wěn)妥有序推行在境外到市場企業(yè)的未到市場股份在境外市場到市場暢通。扶持外資金融機構更多地參加位置政府債券承銷。（財政部、商務部、國民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

（三）持續(xù)推行效勞業(yè)開放。撤消或擴寬交通運輸、商貿物流、不業(yè)余效勞等范疇外資準入節(jié)制。加大自由貿易試驗區(qū)范疇內電信、文化、旅行等范疇對外開放負擔測試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、進行改革委、產業(yè)和消息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅行部、糧食和儲備局等相關部門按職責分工負責）

（四）深化農業(yè)、采礦業(yè)、生產業(yè)開放。撤消或擴寬種業(yè)等農業(yè)范疇，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)范疇，車子、船舶、飛機等生產業(yè)范疇外資準入節(jié)制。（進行改革委、產業(yè)和消息化部、當然資源部、農業(yè)農村部、商務部等相關部門按職責分工負責）

二、深化“放管服”改革，提高投資便捷化水準

（五）持續(xù)推行外資范疇“放管服”改革。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元之下的外商投資公司設立及變更，由省級國民政府負責審核和治理。扶持位置政府展開相對聚集行政許可權改革試點。在全中國推進負面清單以外范疇外商投資公司商務登記與工商備案“一口處理”。（商務部、市場看管總局等相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

（六）提升外商投資公司資金使用便捷度。進一步簡單化資金池治理，應允銀行審查真正、合法的電子單證，為公司處理聚集收付匯、軋差結算營業(yè)。擴寬公司展開跨國企業(yè)外匯資金聚集運營治理試點登記要求。扶持跨國公司團體處理跨境雙向國民幣資金池營業(yè)。（國民銀行、外匯局按職責分工負責）

（七）提高異邦能人來華事業(yè)便捷度。探討頒布扶持政策，依法保證在華事業(yè)異邦能人享有根本公共效勞。為適合國度扶持導向的華夏國內注冊公司很需要的異邦能人提供愈加便捷的異邦人來華事業(yè)許可治理效勞。踴躍推行異邦高檔能人效勞“一卡通”試點，進一步簡單化事業(yè)許可處理程序。（外交部、司法部、人工資源社會保證部、外專局等相關部門按職責分工負責）

（八）提高異邦能人出入境便捷度。華夏國內注冊公司選聘的異邦能人，適合異邦能人簽證實行法子劃定要求的，可憑異邦高檔能人確認函向駐外使館、領館或許外交部委托的其它駐外機構申請5—10年有用、屢次入境，每一次停留期限不超越180天的能人簽證，免除簽證費和急件費，可在2個事業(yè)日內獲發(fā)簽證。（外交部、外專局等相關部門按職責分工負責）

三、增強投資推進，提高引資品質和水準

（九）改良外商投資導向。踴躍迷惑外商投資以及領先進步技藝、治理經(jīng)歷，扶持外商周全參加海南自由貿易港建造，強化自由貿易試驗區(qū)在擴大開放迷惑外資方面的先行先試效用。（商務部牽頭，國務院自由貿易試驗區(qū)事業(yè)部際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）引導外資更多投向現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)建造、領先進步生產業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)，投向中西部地域。進一步貫徹公司境外所得抵免、境外投資者以國內利潤干脆投資以及技藝領先進步型效勞公司的稅收政策。（進行改革委、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

（十）扶持外商投資創(chuàng)新進行。踴躍貫徹外商投資研發(fā)中心扶持政策，探討調度改良斷定準則，勉勵外商投資公司加大在華研發(fā)力度。進一步貫徹高新技藝公司政策，勉勵外資投向高新技藝范疇。（科技部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（十一）勉勵外資并購投資。勉勵位置政府依據(jù)市場化準則構建并購消息庫，引導國家內部公司主動參加世界合作。應允適合要求的異邦當然人投資者依法投資國內到市場企業(yè)。比照到市場企業(yè)相干劃定，應允外商投資全中國中小公司股份讓與體系掛牌企業(yè)。改善到市場企業(yè)國家所有股權監(jiān)督治理制度，進一步提升國家所有控股到市場企業(yè)及其國家所有股權流轉的公布透明水平，為適合要求的國家內部外投資者參加國家所有公司改革提供公平機會。（進行改革委、商務部、國資委、證監(jiān)會等相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

（十二）下降外商投資公司經(jīng)營本錢。應允各地扶持生產業(yè)公司依法按程序發(fā)展廠房加層、廠區(qū)改裝、里面用地梳理及擴建制造、倉儲場地，提高集約化用地水準，沒再增收地價款。扶持外商投資公司科學用工，經(jīng)過訂立以達成必定事業(yè)任務為期限的勞動協(xié)議、短期固定期限勞動協(xié)議滿足靈活用工要求。改善外商投資公司申請實施概括計算工時事業(yè)制和不定時事業(yè)制的審核過程，縮小審核時限。加速推行多雙邊社會保證協(xié)定商簽事業(yè)，確實履行已簽定社會保證協(xié)定的條約義務，根據(jù)協(xié)定內容維護在華異邦勞動者的社會保證權益，免除公司和員工對協(xié)定約定社會保障險種的雙重繳費義務。（人工資源社會保證部、當然資源部、住房城鄉(xiāng)建造部按職責分工負責）

（十三）加大投資推進事業(yè)力度。勉勵各地提供投資推進資金扶持，強化績效考核，改善鼓勵體制。扶持各地在法定權限范疇內制訂專項政策，對在經(jīng)濟社會進行中作出突出奉獻的外商投資公司及高檔次能人賜予獎勵。充分使用因公暫時出國治理相關政策，為重要名目洽談、重要投資推進運動等因公出訪團組提供便捷。各地在招商引資進程中，應遵守國度資產政策、土地應用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保等請求，注重概括改進營商環(huán)境，賜予表里資公司公平待遇，幸免惡性競爭。（中央外辦、外交部、進行改革委、財政部、當然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、外專局、各省級國民政府按職責分工負責）

四、提高投資庇護水準，塑造高準則投資環(huán)境

（十四）加大常識產權庇護力度。推行專利法等相干法律法則修訂事業(yè)，大幅提升常識產權侵權法定理賠上限。嚴厲打擊侵權假冒舉止，加大對外商投資公司反應較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網(wǎng)站盜版侵權等常識產權侵權犯法舉止的懲治力度。嚴刻履行我們國家加入全球貿易組織承諾，外商投資進程中技藝合作的要求由投資各方議定，各級國民政府事業(yè)人士不得應用行政伎倆強迫技藝讓與。增強維權援助和糾紛仲裁調解，推行糾紛仲裁調解試點事業(yè)，推進改善常識產權庇護體制。（中央宣傳部、最高國民法院、全中國打擊侵權假冒事業(yè)領導小組辦公室、司法部、市場看管總局、常識產權局按職責分工負責）

（十五）庇護外商投資合法權益。改善外商投資公司投訴事業(yè)部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決涉及中央事權的制度性、政策性難題。構建健全各地外商投資公司投訴事業(yè)體制，各部門要增強對位置對口單位的指導和監(jiān)督，及時解決外商投資公司反應的不公平待遇難題。各地不得節(jié)制外商投資公司依法跨地域經(jīng)營、搬遷、注銷等舉止。（商務部牽頭，相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

五、改良地域開放布置，引導外資投向中西部等地域

（十六）拓寬外商投資公司融資通道。應允西部地域和東北老產業(yè)基地的外商投資公司在境外發(fā)行國民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎治理構架內，扶持上述地域金融機構或經(jīng)批準設立的位置產業(yè)治理企業(yè)依照制度改善、風險可控的請求，向境外投資者讓與國民幣不良債權；在充分估價的根基上，應允上述地域的銀行機構將其持有的國民幣貿易融資產業(yè)讓與給境外銀行。（進行改革委、財政部、國民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局按職責分工負責）

（十七）下降外商投資公司物流本錢。在中西部地域和東北老產業(yè)基地建造陸空結合開放口岸和多式聯(lián)運樞紐，加速進行江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運。扶持增添中西部和東北老產業(yè)基地世界國家內部航線和班次。增強中歐班列場站、渠道等根基設備建造，改良中歐班列進行環(huán)境，推進中歐班列降本增效。改善市場調節(jié)體制，調度運輸構造，提升運輸效能，增強道路、鐵路、航空、水運等范疇收費舉止看管，進一步下降西部地域物流本錢。（進行改革委、交通運輸部、海關總署、市場看管總局、鐵路局、民航局、華夏鐵路總企業(yè)按職責分工負責）

（十八）加速沿邊引資要點地域建造。勉勵位置統(tǒng)籌中央相關補貼資金和自有財力，扶持邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境旅行試驗區(qū)建造。勉勵政策性、開發(fā)性金融機構在營業(yè)范疇內加大對邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)公司的信貸扶持力度。踴躍扶持注冊地和最重要的制造地均在邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，適合要求的表里資公司，申請初次公布發(fā)行股票并到市場。（財政部、商務部、文化和旅行部、國民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級國民政府按職責分工負責）

（十九）塑造西部地域投資合作新載體。在有要求的地域高準則規(guī)劃建造多個個具備示范引領效用的世界合作園區(qū)，試點探尋中外公司、機構、政府部門結合全體開發(fā)，扶持園區(qū)在世界資本、能人、機構、效勞等范疇展開便捷進出方面的先行先試。（中央財辦、外交部、進行改革委、科技部、人工資源社會保證部、商務部、國民銀行、海關總署、市場看管總局、外專局等相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

六、推進國度級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提高，強化應用外資要緊平臺效用

（二十）推進開發(fā)區(qū)改良外資概括效勞。省級國民政府依法賦予國度級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟治理權限，制訂發(fā)表相應的賦權清單，在有要求的國度級開發(fā)區(qū)試點賦予適宜的省級經(jīng)濟治理審核權限，扶持國度級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高作用好相干權限，提高概括效勞能力。扶持國度級開發(fā)區(qū)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)歷，創(chuàng)新探尋事中事后看管制度舉措。借鑒世界領先進步經(jīng)歷，勉勵外商投資公司參加區(qū)中園、一區(qū)多園等建造運營。（當然資源部、住房城鄉(xiāng)建造部、商務部、市場看管總局等相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范拉動提升應用外資水準的效用。省級國民政府依法制訂扶持國度級開發(fā)區(qū)都市革新、產業(yè)區(qū)改裝的政策，改良土地存在數(shù)量供應，引入高技藝、高附帶值外商投資公司和名目。各地在布置土地應用計劃時，對國度級開發(fā)區(qū)主導資產引入外資、推進轉行進級等用地予以傾斜扶持。在國度級開發(fā)區(qū)招商引資部門、團隊等實施愈加靈活的人事制度，提升不業(yè)余化、市場化效勞能力。進一步提高國度級開發(fā)區(qū)建造的世界化水準。（人工資源社會保證部、當然資源部、住房城鄉(xiāng)建造部、商務部、各省級國民政府按職責分工負責）

（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融扶持力度。引導各樣綠色環(huán)境保護基金，依照市場化準則運作，扶持外資參加國度級開發(fā)區(qū)環(huán)境處理和節(jié)能減排，為國度級開發(fā)區(qū)引入領先進步節(jié)能環(huán)境保護技藝、公司提供金融扶持。位置政府可經(jīng)過改善公共效勞定價、實行特許經(jīng)營形式等形式，扶持綠色環(huán)境保護基金投資國度級開發(fā)區(qū)相干名目。勉勵設立政府性融資擔保機構，提供融資擔保、再擔保等效勞，扶持國度級開發(fā)區(qū)引入境外創(chuàng)新款公司、創(chuàng)業(yè)投資機構等，推行創(chuàng)新驅動進行。（進行改革委、科技部、產業(yè)和消息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等相關部門按職責分工負責）

（二十三）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資體制。在東部地域國度級開發(fā)區(qū)建造多個資產轉嫁協(xié)作平臺，推行資產名目轉嫁對接合作。扶持位置制訂本錢分擔和利益分享、能人交流合作、資產轉嫁協(xié)作等方面的舉措，推進東部地域國度級開發(fā)區(qū)經(jīng)過多個方式在西部地域、東北老產業(yè)基地建造資產轉嫁園區(qū)。扶持東部與中西部地域國度級開發(fā)區(qū)合作導入世界雙元制職業(yè)教導機構，增添外商投資公司人工資源有用供應。（進行改革委、教導部、產業(yè)和消息化部、人工資源社會保證部、當然資源部、住房城鄉(xiāng)建造部、商務部等相關部門、各省級國民政府按職責分工負責）

各地域、各部門要充分認識新時期推進擴大開放、踴躍有用應用外資關于建造現(xiàn)代化經(jīng)濟體制、推進經(jīng)濟進級的要緊意義，高度重視，主動作為，狠抓貫徹，注重實效，保證各項舉措與已頒布政策有用銜接，造成合力。涉及修訂或廢止行政法則、國務院文獻、經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務部會同相關部門報請國務院修訂或廢止。商務部、進行改革委要會同相關部門增強督促審查，重要難題及時向國務院請示匯報。

國務院

2018年6月10日

（此件公布發(fā)表）