交通運輸部近日印發(fā)《落實貫徹〈中共中央國務院對于扶持海南周全深化改革開放的指導意見〉實行方案》，列出26項舉措任務以周全推進海南深化改革開放。

《方案》提議要扶持海南建立現代化概括交通根基設備網站；扶持海南在世界海運范疇周全對外開放；創(chuàng)新郵輪、游艇治理政策，推進世界旅行花費中心建造；指導海南港航治理體制創(chuàng)新，推進瓊州海峽港航一體化進行等請求。推進頒布海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策、在外出等范疇展開共享經濟試點示范、加速新燃料車子和節(jié)能環(huán)境保護車子推廣利用等舉措。

海南省交通運輸廳廳長林東25日顯示：“咱們將認真整理、逐項貫徹，加速推進各項政策有用落地，周全塑造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建造先行區(qū)，為建造海南自由貿易試驗區(qū)和華夏特點自由貿易港做好交通先行。”

之下為交通運輸部落實貫徹《中共中央 國務院對于扶持海南周全深化改革開放的指導意見》實行方案原文：

為落實貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的要緊講話精神和《中共中央 國務院對于扶持海南周全深化改革開放的指導意見》精神，扶持海南高品質建造現代概括交通運輸體制，踴躍探尋建造自由貿易試驗區(qū)和華夏特點自由貿易港，塑造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建造先行區(qū)，推行海南交通運輸周全深化改革擴大開放，制訂本實行方案。 　　一、扶持海南建立現代化概括交通根基設備網站，效勞海南現代化經濟體制建造 　　指導海南高準則、高定位、高起點體制概括交通運輸體制中長久進行規(guī)劃，踴躍對接粵港澳大灣區(qū)交通規(guī)劃，加速建立適度超前、互聯互通、平安高效、智能綠色的概括交通網站。列入規(guī)劃的建造名目予以領先布置、要點扶持。 　　

（一）增強概括交通樞紐、渠道和網站建造。以機場、港口為要點，致力塑造海口、三亞等概括交通樞紐，加密直達全世界最重要的客源地的世界航線，提高輻射能力和效勞范疇。探討瓊州海峽渠道，建立由快速鐵路、快速道路、水路客滾運輸等多個運輸形式構成的概括交通走廊，融入國度概括運輸大渠道。以“海澄文”一體化經濟圈、大三亞旅行經濟圈為要點，塑造多節(jié)點、網格狀、全掩蓋的鐵路、城際軌道、骨架道路網站。扶持海南提升智慧交通進行水準。 　　

（二）推進加速大批重要交通根基設備工程建造。要點推行瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦快速道路、G360文昌至臨高道路和鋪前大橋、�？诟垴R村港區(qū)航道及防波堤工程、洋浦港區(qū)深水航道二期工程、�？跈C場改擴建工程建造，展開G15/75�？诙慰焖俚缆贰⑷齺喰聶C場、儋州機場、東方/五指山機場前期事業(yè)。 　　

（三）扶持海南堅決打贏精確脫貧攻堅戰(zhàn)。扶持海南省內8個國貧縣、民族自治縣加速交通扶貧脫貧攻堅和“四好農村路”建造，增強國家所有林區(qū)通場部硬化路建造，推行農村道路窄路基路面加寬改裝、平安壽命防護工程建造和危橋改裝，到2020年底全部具有要求的當然村通硬化路、具有要求的建制村通大巴車，周全達成鄉(xiāng)道以上級別道路平安壽命防護工程建造。推行“交通+旅行扶貧”“交通+特點資產扶貧”，扶持建造大批鄉(xiāng)下旅行路、資源路和資產路,推進旅行交通合一進行，領先改進當然人文、少數民族特點村寨和風情小鎮(zhèn)等旅行風景區(qū)景區(qū)交通運輸要求。因地制宜整合交通、電子商、郵政、快遞等資源，踴躍進行農村物流。 　　

二、扶持海南在世界海運范疇周全對外開放 　　增強海運治理政策和制度創(chuàng)新，踴躍推行海南在世界海運及相干協(xié)助營業(yè)市場周全對外開放，鼎力提高運輸及相干效勞便捷化水準，努力營造良好營商環(huán)境，推進海南現代航運效勞業(yè)加速進行。 　　

（四）周全復制自由貿易試驗區(qū)海運政策。匹配相關方面，將既有自由貿易試驗區(qū)海運擴大開放試點政策悉數復制推廣到海南自由貿易試驗區(qū)。對海南自由貿易試驗區(qū)實行外資準入前人民待遇加投資負面清單治理制度。對注冊在海南的世界船舶代理公司，撤消外資股比不超越51%的節(jié)制，在海南首先實現世界海運范疇周全對外開放。外商在海南可行設立獨資公司或股比不限的合資合作公司，經營世界船舶運輸、世界船舶治理、世界船舶代理、世界海運貨物裝卸、世界海上集裝箱站和堆場等各項世界海運及協(xié)助營業(yè)。推廣錨地保稅能源油受油船舶便捷化海事看管、保稅能源油供給效勞船舶準入治理等新形式。應允中資非五星紅旗船舶展開以海南自由貿易試驗區(qū)港口為世界中轉港的沿海捎帶營業(yè)。 　　

（五）實行愈加開放的備案檢測制度。在實行自由貿易試驗區(qū)世界船舶備案制度的根基上，借鑒境外知名自由貿易港開放備案的成功經歷，探討探尋在海南構建愈加開放的海南自由貿易港世界船舶備案制度。推行船檢、海事、港航等部門的船舶、船員、公司相干文憑消息共享。鑒于對等準則，一步步松開對海南自由貿易試驗區(qū)備案的華夏籍世界航行船舶的檢測營業(yè)。 　　

（六）扶持海南設立世界航運買賣所。要點進行船舶交易和租借買賣、郵輪游艇買賣、航運金融和航運保障等營業(yè)。踴躍扶持并匹配相關部門，探尋展開航運期貨、運價指標數據衍生品買賣等效勞，創(chuàng)立有世界作用力的“一帶一路”運價指標數據體制。 　　

（七）推進頒布海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策。踴躍扶持并主動匹配相關部門，探討構建海南自由貿易港海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進對自由貿易港內注冊的海運公司自有船員實施愈加優(yōu)惠的私人所得稅減免政策，對船舶及設施等進口、減免征收關稅和進口步驟增值稅，對海運及協(xié)助業(yè)公司所得稅等稅收實施低稅賦優(yōu)惠政策。 　　

三、創(chuàng)新郵輪、游艇治理政策，推進世界旅行花費中心建造 　　

（八）推進三亞建造世界郵輪母港。指導海南體制三亞郵輪母港全體規(guī)劃，扶持建造效勞三亞郵輪母港的免稅油料、生活物資、修理等郵輪物料供給基地與修理養(yǎng)護基地。扶持海南進行郵輪游艇設置展現、能人培育等相干效勞體制。指導海南頒布優(yōu)惠政策推進郵輪因素集聚，迷惑郵輪資產相干公司在三亞注冊。 　　

（九）扶持郵輪航線開發(fā)和中資郵輪企業(yè)進行。充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，扶持郵輪公司以東南亞、港澳臺等航線為要點，開發(fā)運營涉及三亞、�？卩]輪港的郵輪航線產物。會同相干部門探討制訂中資方便旗郵輪公海游試點政策，扶持三亞等郵輪港口展開試點。鼎力進行中資郵輪企業(yè)，勉勵中資郵輪企業(yè)在國家內部新建郵輪并吊掛五星紅旗或香港旗，探尋應允中資香港旗新建郵輪展開三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運輸。 　　

（十）推進瓊港澳游艇自由行。將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南，構建游艇型式檢測制度，簡單化進口游艇檢測，對經過型式檢測的新建游艇或經技藝勘驗后持有經認可的機構出示文憑的進口游艇，可干脆申領游艇適航文憑。協(xié)調相關部門簡單化游艇入境手續(xù)，推進構建瓊港澳游艇“定點�？�、就近聯檢”的口岸治理形式，游艇進出海南水域一次性處理進出口岸手續(xù)。扶持海南省根據受權規(guī)定、調度瓊港澳游艇運動水域。構建游艇登記治理制度，將游艇開航前向海事治理機構匯報改成向游艇俱樂部通報。探尋境外游艇航行水域負面清單制度。在滿足相干法則和平安治理請求的前提下，扶持海南展開游艇租借營業(yè)。整合游艇文憑，將游艇全部權備案文憑與國籍文憑合并為游艇備案文憑，并可干脆向游艇全部人或游艇俱樂部所在地海事治理機構處理備案手續(xù)。扶持海南省對港澳居民及法人具有自用游艇處理船舶備案，推進游艇檢測文憑、操作人士文憑與港澳互認。 　　四、改善南海救援保證體制，效勞國度重要策略實行 　　以保證運輸和管制平安風險為出發(fā)點，堅持防救聯合的事業(yè)理念，不停增強海上搜救能力建造，提高臺風等惡劣天氣要求下防范應對能力，保證海南運輸平安情勢持續(xù)穩(wěn)固。 　　

（十一）加速推行南海海上救援基地建造。料理好近期和遠期、全體與局部的關連。加速建造三亞海上救援概括基地，建立完善的支撐保證體系,具有統(tǒng)籌扶持保證直屬交通體系海事、救撈、飛行隊、航海保證等單位海上力量的能力。增強海口基地的根基設備與配備建造，充分滿足瓊州海峽客運、世界郵輪航線、溢油防范要點地域等的保證要求。 　　

（十二）增強南海救援力量建造。對標世界海上救援力量領先進步水準，推進南海救援力量適度超前進行。加速建設多功效巡航救助一體化船舶，一步步造成掩蓋南海海域，滿足9級海況下能夠出動，6級海況下能夠尋常執(zhí)行任務。在�？�、三亞建造范圍適宜的溢油應急設施庫和不業(yè)余配備。改善海上搜救中心應急救援指揮平臺準則規(guī)范，增強應急根基數據庫建造。 　　

（十三）改善南海救援保證體系體制。增強應急救援組織體制建造，規(guī)范應急組織指揮程序，造成同一指揮、功效齊全、反映靈敏、運行高效的海上應急救援組織指揮體制。推行更深檔次的實際性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建造一支精干、高效、遂行多樣化任務的海上執(zhí)法與應急救援隊伍，實現同一治理、同一調配、同一保證。 　　

（十四）強化南海救援保證對外合作和地域交流。構建開放式的南海海上搜救合作體制，與東盟國度展開海上搜救實船演練、人士交流培訓、海上搜救熱線建造等務實合作。構建南海海上搜救事業(yè)聯席會議體制，增強與香港、澳門的合作，推進消息聯通、資源共享。 　　

五、指導海南港航治理體制創(chuàng)新，推進瓊州海峽港航一體化進行 　　

（十五）推行港航資源整合。指導海南推行港口布置調度和功效改良，統(tǒng)籌推行海南省港口資源整合，科學規(guī)劃、合乎道理應用港口和岸線等資源。要點扶持海口、洋浦港做優(yōu)做強，三亞、八所、清瀾等港口做出特點。扶持導入大型港口、航運公司等策略投資者，推行實行港口一體化運營治理。扶持引入國家內部外知名航運公司和相關效勞機構在海南設立地域總部和商用中心，拉動航運因素集聚。 　　

（十六）加速瓊州海峽兩岸港航根基設備進行。推進瓊州海峽兩岸客滾運輸根基設備同一規(guī)劃和建造，加速推行�？谛潞８蹍^(qū)、湛江徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)等要點名目建造，推進瓊州海峽兩岸港口能力配合。展開瓊州海峽客滾運輸航道平安估價，實行航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建造，提高進出島根基設備保證水準。在用好海峽兩岸南北兩港的鐵路、輪渡、碼頭等設備設施的根基上，經過創(chuàng)新運輸形式、改良運輸組織、改善部分客運設備設施，提高鐵路、航運多個運輸形式的統(tǒng)籌協(xié)調能力，實現粵海鐵路渠道設備的進級與一體化商用治理。 　　

（十七）推進瓊州海峽客滾運輸一體化進行。踴躍推行構建瓊州海峽客滾運輸一體化治理形式，加速兩岸港航資源整合，改善瓊州海峽客滾運輸船舶定線制治理。改良瓊州海峽客滾運輸組織形式，踴躍推行客滾運輸班輪化運營，實現“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車客分散”。探討推行瓊州海峽大巴車、載貨汽車滾裝運輸分離，探尋構建不業(yè)余化的載貨汽車滾裝運輸渠道。加速推進瓊州海峽客滾運輸聯網售票通航消息效勞平臺建造，推進運輸效勞與旅行合一進行，提高客運效勞品質和水準。 　　

六、扶持海南加速交通運輸生態(tài)文明建造 　　

（十八）在“建養(yǎng)管運”中貫徹綠色進行理念。夯實樹立“綠水青山便是金山銀山”的理念，指導海南將綠色進行貫通到交通規(guī)劃、設置、建造、運營、養(yǎng)護和治理全進程�？茖W規(guī)劃交通根基設備網站布置、選線、選址，主動避讓特殊生態(tài)感性區(qū)和要緊生態(tài)功效區(qū)。增強港口建造圍填海管制，強化岸線資源有用庇護和集約節(jié)約應用。 　　

（十九）推進交通運輸與旅行合一進行。探討扶持海南生態(tài)旅行路建造相干政策，鼎力展開交通根基設備生態(tài)庇護修繕工程，改進路域生態(tài)和景觀，構建綠色交通根基設備體制，建成生態(tài)網、景觀網。踴躍推行綠色鐵路、綠色道路、綠色機場、綠色港口、綠色航道建造。 　　

（二十）加速水運范疇節(jié)能環(huán)境保護建造。比照珠三角、長三角和環(huán)渤海釋放操控區(qū)，探討設立高準則的海南船舶污染釋放操控區(qū)。扶持海南實行藍色海灣整治行動，推行船舶和港口污染物接收設備建造，并做好與都市公共轉運及處置設備的有用銜接。推進構建多部門船舶污染物接收、轉運及處置看管聯單制度和結合看管制度運轉。推行港口原油、成品油裝船作業(yè)碼頭油氣回收。嚴刻新建碼頭岸電設備建造，引導和勉勵現存碼頭加速岸電設備改裝，扶持海南提早達成港口岸電設備的改裝任務。鼎力推廣以電能、LNG等清潔燃料為能源的船舶和港口作業(yè)機械、機動車利用。 　　

（二十一）在外出等范疇展開共享經濟試點示范。增強小微型大巴車租借業(yè)務網點與不同交通運輸形式的換乘銜接，推行機場、火車站、車子站、港口等交通樞紐小微型車子租借效勞及租借車子泊車設備建造，扶持大型連鎖經營租借公司強化地域租借機動車組織調配，滿足旺季用車要求。勉勵在旅行風景區(qū)進行車子分時租借和互聯網租借自駕車，滿足游客短距離外出須要。

（二十二）加速新燃料車子和節(jié)能環(huán)境保護車子推廣利用。進一步加大新燃料車子在交通運輸產業(yè)的推廣利用，踴躍引導新燃料車子用于出租車子和小微型大巴車租借等效勞，保證2019年底前新加及更換的公交車中新燃料公交車比例達到80%。展開車子釋放檢驗與強迫維護制度（I/M制度）試點示范，探討在2020年前提早淘汰革新國III重型柴油載貨汽車政策。 

（二十三）推行快遞業(yè)綠色包裝利用。推行快遞包裝的減量化、綠色化、可重復，推進共享快遞盒、回收箱的進行，推行可重復中轉袋、可降解快遞袋和封裝膠帶的利用。推進簡約包裝、降低兩次包裝，加大快遞包裝物回收應用力度。推進構建健全海南特點快遞業(yè)包裝處理體制，推進海南快遞業(yè)綠色進行。 　　

七、鼎力推行“放管服”改革，扶持深化能人進行等體制改革 　　

（二十四）探討下放行政許可名目。探討推行下放給海南的大批行政許可名目，包括在海南省注冊從事世界海上運輸營業(yè)及海運協(xié)助營業(yè)經營審核、從事海南省與港澳間海上運輸營業(yè)許可、海南省的港口設備保安文憑核發(fā)、在海南省建造的國度要點水運建造名目設置文獻檢查、僅涉及海南省港口的異邦籍郵輪多點掛靠航線審核、境外游艇暫時映入海南非對外開放水域許可等6項，以及在海南注冊從事世界船舶代理營業(yè)許可（外資）、在海南注冊從事世界船舶治理營業(yè)許可（外資）等2項行政確認事項。 　　

（二十五）推進海南交通運輸“放管服”改革。扶持海南改良行政許可處理，名目審核時間再減一半，政務效勞一網處理，公司和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次。構建改善權力和責任清單制度，營造最有世界競爭力的營商環(huán)境。指導海南改善事中事后看管，構建以信用為焦點的新款市場看管體制，推進“事前管準則、事中管審查、事后管懲罰、信用管終身”，保證放得下、接得住、管得好。周全實行“雙隨機、一公布”看管，深入推行交通運輸概括執(zhí)法改革，探尋跨部門、跨地域的概括執(zhí)法形式。 　　

（二十六）指導展開概括交通運輸改革，扶持智庫建造和能人培育引入。指導海南深入展開概括交通運輸改革，構建健全與現代概括交通運輸體制建造相適應的治理體系和運轉體制，進一步理順民用機場治理體系。扶持海南先行先試通用航空分類治理改革。扶持海南構建交通運輸新款智庫，幫助海南做好概括交通運輸體制的頂層設置。扶持海南創(chuàng)新高水準、世界化能人培育、引入體制。扶持大連海事大學等國家內部知名高校、部屬科研機構增強與海南省交通運輸主管部門的交流合作，提高交通運輸能人隊伍品質和科技創(chuàng)新水準，為海南擴大開放提供智力扶持。在貫徹中央干部能人援派專項任務時對海南賜予適當傾斜。 　　

八、準確任務分工，狠抓事業(yè)貫徹 　　

部成立推行海南交通運輸周全深化改革擴大開放事業(yè)組，負責統(tǒng)籌推行相關事業(yè)。主持部門要釋放思想、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮主導效用，踴躍溝通協(xié)調，嚴刻貫徹事業(yè)責任制，準確事業(yè)時間節(jié)點，逐項倒排工期、壓茬推行事業(yè)，細化改善改革措施，構建健全制度體制。協(xié)辦部門要立足全局、提升站位、密切匹配、一同推行。辦公廳要把扶持海南交通運輸周全深化改革擴大開放事業(yè)歸入部要點事業(yè)任務督辦平臺，保證各項事業(yè)任務落到實處。事業(yè)組辦公室要增強概括協(xié)調，督促督辦貫徹，適時組織展開實行概況估價，及時發(fā)覺并解決存留的難題，定期匯報事業(yè)進展概況。