3月19日，交通運輸部發(fā)表新規(guī)，就網(wǎng)約車、車子分時租借和共享單車等交通新業(yè)態(tài)資金和押金治理法子向社會征求意見。新規(guī)準(zhǔn)確運營公司準(zhǔn)則上不收取使用者押金。新規(guī)設(shè)計了收取押金的上限，如車子分時租借的單份押金金額不得超越運營公司投入運營機動車平均單車本錢價值的2%。

同一時間，在預(yù)存資金上也設(shè)計了節(jié)制，如共享單車預(yù)存資金不得超越100元，其它交通新業(yè)態(tài)不得超越8000元。在備受關(guān)心的共享單車押金退還難題上，新規(guī)準(zhǔn)確“押金理當(dāng)日退還給使用者”。

附政策原文：

交通運輸新業(yè)態(tài)使用者資金治理法子（試行）（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為推進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)健康進(jìn)行，增強使用者押金（也稱確保金）、預(yù)付資金（之下統(tǒng)稱使用者資金）治理，有用防范使用者資金風(fēng)險，依據(jù)《中華國民共和國電商務(wù)法》、《國民幣銀行結(jié)算賬戶治理法子》（華夏國民銀行令2003年第5號）、《交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國度進(jìn)行改革委 產(chǎn)業(yè)和消息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建造部 國民銀行 質(zhì)檢總局 國度旅行局對于勉勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租借自駕車進(jìn)行的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）、《交通運輸部 住房城鄉(xiāng)建造部對于推進(jìn)小微型大巴車租借健康進(jìn)行的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕110號）和《華夏國民銀行對于改良私人銀行賬戶效勞增強賬戶治理的通告》（銀發(fā)〔2015〕392號）等劃定，制訂本法子。

第二條  本法子所稱交通運輸新業(yè)態(tài)是指以互聯(lián)網(wǎng)等消息技藝為依靠建立效勞平臺，經(jīng)過效勞形式、技藝、治理上的創(chuàng)新，整合供需消息，從事交通運輸效勞的經(jīng)營運動，包括網(wǎng)站預(yù)約出租車子、車子分時租借和互聯(lián)網(wǎng)租借自駕車等。

第三條  收取使用者資金的交通運輸新業(yè)態(tài)運營公司（之下簡單稱呼運營公司），以及為使用者資金提供支付結(jié)算、存管效勞的商業(yè)銀行（之下簡單稱呼銀行）和非銀行支付效勞機構(gòu)，理當(dāng)遵守本法子。

第四條  運營公司準(zhǔn)則上不收取使用者押金，確有必需收取的，理當(dāng)鑒于合同，提供運營公司專用存款賬戶和使用者私人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管形式，供使用者抉擇。使用者押金歸使用者全部，運營公司不得挪用。

勉勵運營公司采納效勞完畢后干脆收取費率的形式提供效勞。采納收取使用者預(yù)付資金形式提供效勞的，預(yù)付資金的存管和運用理當(dāng)依法合規(guī)。

第五條  運營公司承受保證依規(guī)存入其專用存款賬戶使用者資金平安的主體責(zé)任。

銀行承受保證存入使用者私人銀行結(jié)算賬戶押金平安的主體責(zé)任。

運營公司與使用者可經(jīng)過合同準(zhǔn)確使用者資金的孳息歸屬。

第二章  使用者資金治理

第六條  運營公司理當(dāng)根據(jù)相干劃定，在此中國大陸注冊地的銀行區(qū)別開立全中國獨一的使用者押金專用存款賬戶、預(yù)付資金專用存款賬戶（之下統(tǒng)稱專用存款賬戶），由開立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行（之下稱存管銀行）存管使用者資金。

采納使用者私人銀行結(jié)算賬戶存管押金的，運營公司理當(dāng)與銀行合作（之下稱合作銀行）。使用者理當(dāng)依據(jù)效勞合同在合作銀行開立私人銀行結(jié)算賬戶，若使用者已有該銀好的私人銀行結(jié)算賬戶，可干脆綁定運用。合作銀行理當(dāng)依法合規(guī)為使用者開立私人銀行結(jié)算賬戶提供便捷。

第七條  存管銀行、合作銀行理當(dāng)具有下列要求：

（一）具備準(zhǔn)確的職能治理部門和相應(yīng)治理制度。

（二）具有改善規(guī)范的資金存管賬務(wù)體制，能夠依據(jù)資金性質(zhì)和用途為使用者資金發(fā)展明細(xì)備案，實現(xiàn)存效的資金治理和備案。

（三）具有改善的營業(yè)治理功效。存管銀行能夠經(jīng)過方式檢查確認(rèn)資金劃轉(zhuǎn)適合本法子劃定，并依據(jù)相干合同，防止運營公司挪用使用者押金以及超限額、超范疇運用使用者預(yù)付資金；合作銀行能夠依照國民幣銀行結(jié)算賬戶治理以及私人銀行結(jié)算賬戶分類治理等劃定，依法合規(guī)、方便快速便捷為使用者開立私人銀行結(jié)算賬戶，并依據(jù)相干合同，提供賬戶內(nèi)資金凍結(jié)、解凍、劃轉(zhuǎn)、余額查詢等效勞。

（四）具有對接運營公司相干體系的數(shù)據(jù)接口，能夠扶持相干消息對接。

（五）具有平安高效的營業(yè)料理體系，能夠支撐運營公司的各樣峰值操作。

（六）相干治理部門依法則定的其它要求。

第八條  存管銀行理當(dāng)依照相干法律法則劃定和合同約定，履行專用存款賬戶的開立、變更與撤銷，以及資金存管、資金清理、賬務(wù)核對、提供資金存管匯報等職責(zé)。

存管銀行對運營公司與使用者之中的交通運輸新業(yè)態(tài)效勞不提供擔(dān)保。

第九條  運營公司開立專用存款賬戶時，理當(dāng)依照下列程序處理：

（一）運營公司理當(dāng)向其注冊地設(shè)區(qū)的市級國民政府指定的交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門（之下簡單稱呼交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門）提供下列資料：

1.公司注冊根本消息及工商備案資料；

2.營業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和運營組織方案；

3.使用者資金風(fēng)險操控舉措。

交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門收到運營公司提交的資料后，對資料齊全的，理當(dāng)在5個事業(yè)日內(nèi)為運營公司出示從事交通運輸新業(yè)態(tài)運業(yè)務(wù)務(wù)的書面資料。運營公司將書面資料作為開立專用存款賬戶的聲明文獻(xiàn)向銀行提供。

（二）銀行收到運營公司開立專用存款賬戶申請和開戶聲明文獻(xiàn)原件后，對適合開戶要求的，理當(dāng)按相關(guān)劃定為運營公司開立專用存款賬戶，并和運營公司實現(xiàn)相干消息體系對接。

（三）運營公司處理達(dá)成專用存款賬戶的開立、變更和撤銷后，理當(dāng)于2個事業(yè)日內(nèi)，將賬戶開立、變更和撤銷消息向出示從事交通運輸新業(yè)態(tài)運業(yè)務(wù)務(wù)書面資料的交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門書面匯報；開立專用存款賬戶的銀行理當(dāng)按國民幣銀行結(jié)算賬戶相干劃定，將賬戶的開立、變更和撤銷消息向本地國民銀行分支機構(gòu)登記，并抄報本地銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)。

第十條  使用者押金治理理當(dāng)遵守下列劃定：

（一）車子分時租借的單份押金金額不得超越運營公司投入運營機動車平均單車本錢價值的2%；互聯(lián)網(wǎng)租借自駕車的單份押金金額不得超越運營公司投入運營機動車平均單車本錢價值的10%。

（二）運營公司理當(dāng)在與使用者簽定的效勞合同中準(zhǔn)確押金收取數(shù)目和扣除押金要求，在網(wǎng)站平臺明顯位子明示押金退還形式、程序和周期。

（三）運營公司與存管銀行、合作銀行和其它銀行、非銀行支付效勞機構(gòu)（其它銀行、非銀行支付效勞機構(gòu)之下統(tǒng)稱其它支付效勞機構(gòu)）理當(dāng)提供便捷的退款形式，及時退還使用者押金，不得拒絕、拖延退還，或設(shè)計不公平、不合乎道理的格式條款、技藝門檻。

（四）采納使用者私人銀行結(jié)算賬戶存管使用者押金的，運營公司理當(dāng)在與使用者簽定的效勞合同中準(zhǔn)確，使用者需在合作銀行開立的其私人銀行結(jié)算賬戶存入約定數(shù)額的押金并凍結(jié)才予提供效勞，當(dāng)該賬戶余額低于押金額度或押金額度資金未處于凍結(jié)狀況時，運營公司可沒再提供相應(yīng)效勞。

（五）采納運營公司專用存款賬戶存管使用者押金的，運營公司要針對可能顯露的聚集退還及退還期限超期等特殊概況，結(jié)合存管銀行、其它支付效勞機建立立使用者押金退還的應(yīng)急保證體制，必需時，由運營公司先行墊付資金退還使用者押金。

第十一條  使用者預(yù)付資金治理理當(dāng)遵守下列劃定：

（一）運營公司收取的使用者預(yù)付資金總范圍理當(dāng)與其效勞能力相配合，嚴(yán)厲禁止高于效勞能力收取使用者預(yù)付資金。

（二）互聯(lián)網(wǎng)租借自駕車單個使用者賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超越100元；其它交通運輸新業(yè)態(tài)單個使用者賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超越8000元。

（三）運營公司在收取使用者預(yù)付資金時，理當(dāng)依照本條第（一）（二）項請求收取，并準(zhǔn)確退還要求。

（四）運營公司理當(dāng)構(gòu)建使用者預(yù)付資金備付金制度，備付金不得低于使用者預(yù)付資金余額的40%。

（五）運營公司只能將以戶預(yù)付資金用于其主業(yè)務(wù)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券等投資及其它假貸用途等。

第十二條  運營公司可經(jīng)過存管銀行、合作銀行和其它支付效勞機構(gòu)收取使用者資金，經(jīng)過其它支付效勞機構(gòu)收取的，理當(dāng)簽定支付效勞合同，并告知相應(yīng)存管銀行、合作銀行。支付效勞合同中理當(dāng)明示使用者資金專用存款賬戶消息，準(zhǔn)確其它支付效勞機構(gòu)保留相干支付消息理當(dāng)不少于5年，并及時向運營公司提供。

運營公司經(jīng)過其它支付效勞機構(gòu)收取的使用者資金，理當(dāng)于當(dāng)日（至遲次日）區(qū)別將以戶押金、預(yù)付資金結(jié)算余額分類劃轉(zhuǎn)至相利用戶資金專用存款賬戶。

第三章  使用者資金治理合同及匯報體制

第十三條  運營公司理當(dāng)依照使用者資金治理請求，與存管銀行區(qū)別簽定使用者押金、預(yù)付資金治理合同。采納使用者私人銀行結(jié)算賬戶存管押金的，運營公司理當(dāng)與使用者、合作銀行簽定合同，準(zhǔn)確各方權(quán)責(zé)。除必需的披露及看管請求外，運營公司不得應(yīng)用存管銀行做營銷宣傳。

第十四條  存管銀行、合作銀行理當(dāng)依據(jù)使用者資金治理合同履行資金存管義務(wù)。存管銀行、合作銀行依據(jù)運營公司發(fā)送的日終清理數(shù)據(jù)，每日對使用者資金明細(xì)流水、余額數(shù)據(jù)發(fā)展賬務(wù)核對，保證雙方賬務(wù)絕對。

第十五條  運營公司專用存款賬戶存管使用者押金的治理合同理當(dāng)準(zhǔn)確下列請求：

（一）運營公司經(jīng)過其它支付效勞機構(gòu)收取的使用者押金，理當(dāng)按劃定劃移到使用者押金專用存款賬戶。

（二）使用者申請退還押金時，存管銀行和其它支付效勞機構(gòu)核對相干消息后，理當(dāng)于當(dāng)日（至遲次日）鑒于原路退還準(zhǔn)則退還使用者。使用者原賬戶產(chǎn)生浮動的，運營公司需提供使用者身份消息、押金支付消息和退款賬戶消息，存管銀行和其它支付效勞機構(gòu)核對斷定后再行退還。

（三）因使用者違反與運營公司簽定效勞合同中的扣除押金條款，運營公司在向存管銀行提供經(jīng)使用者認(rèn)可的聲明資料或取得使用者受權(quán)后，由運營公司發(fā)起扣款指示，存管銀行可按合同約定，將扣款從使用者押金專用存款賬戶劃轉(zhuǎn)至運營公司指定的獨一自有銀行結(jié)算賬戶。

（四）使用者押金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)款，除退還使用者、扣除理賠款、提取計付利息情形外，不得處理轉(zhuǎn)賬。運營公司理當(dāng)運用本條第（三）項所述其指定的獨一自有銀行結(jié)算賬戶用于接收理賠款、利息，除退還使用者押金情形外，存管銀行不得向該賬戶外的其它賬戶轉(zhuǎn)出資金。

第十六條  使用者私人銀行結(jié)算賬戶存管使用者押金的治理合同理當(dāng)準(zhǔn)確下列請求：

（一）合作銀行理當(dāng)及時告知運營公司使用者私人銀行結(jié)算賬戶押金存入和凍結(jié)概況。

（二）使用者申請退還押金時，合作銀行核對相干消息后，理當(dāng)于當(dāng)日（至遲次日）破除對押金的凍結(jié)。

（三）因使用者違反與運營公司簽定的效勞合同中扣除押金條款，運營公司在向合作銀行提供經(jīng)使用者認(rèn)可的聲明資料或取得使用者受權(quán)后，由運營公司發(fā)起扣款指示，合作銀行根據(jù)使用者受權(quán)，將扣款從使用者私人銀行結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)至本法子第十五條第（三）項所述運營公司指定的獨一自有銀行結(jié)算賬戶。

（四）合作銀行理當(dāng)依據(jù)與使用者的約定劃付使用者私人銀行結(jié)算賬戶內(nèi)資金，當(dāng)該賬戶余額低于使用者與運營公司約定的押金額度時，合作銀行理當(dāng)及時告知運營公司和使用者。

（五）使用者私人銀行結(jié)算賬戶內(nèi)凍結(jié)押金外資金，使用者可自行支配，也可用于支付交通運輸新業(yè)態(tài)效勞費率。

第十七條  使用者預(yù)付資金治理合同理當(dāng)準(zhǔn)確下列請求：

（一）運營公司經(jīng)過其它支付效勞機構(gòu)收取的使用者預(yù)付資金，理當(dāng)按劃定劃移到使用者預(yù)付資金專用存款賬戶。

（二）運營公司理當(dāng)依照使用者預(yù)付資金備付金制度請求在使用者預(yù)付資金專用存款賬戶中留存相應(yīng)數(shù)額的資金。存管銀行理當(dāng)依據(jù)使用者預(yù)付資金備付金比重劃定為運營公司處理相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)出，當(dāng)使用者預(yù)付資金備付金比重挨近40%時，存管銀行理當(dāng)向運營公司發(fā)展提前警告，等于或低于40%時，除退還使用者情形外，存管銀行不得為其處理支出。

（三）使用者依據(jù)與運營公司簽定的效勞合同申請退還預(yù)付資金余額時，存管銀行和其它支付效勞機構(gòu)核對相干消息后，理當(dāng)于當(dāng)日（至遲次日）鑒于原路退還準(zhǔn)則向使用者退還錢項。使用者原賬戶產(chǎn)生浮動的，運營公司需提供使用者身份消息、預(yù)付資金支付消息和退款賬戶消息，存管銀行和其它支付效勞機構(gòu)核對斷定后再行退還。

（四）使用者預(yù)付資金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)款，除退還使用者情形外，使用者預(yù)付資金專用存款賬戶僅可向本法子第十五條第（三）項所述運營公司指定的獨一自有銀行結(jié)算賬戶或與其主業(yè)務(wù)務(wù)相干公司的銀行結(jié)算賬戶處理資金轉(zhuǎn)出。

第十八條  運營公司理當(dāng)將以戶資金治理合同和支付效勞合同，以及實現(xiàn)消息對接概況在合同簽定之日起10個事業(yè)日內(nèi)向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、國民銀行分支機構(gòu)、進(jìn)行改革部門、銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)報備。存管銀行、合作銀行理當(dāng)在合同簽定之日起10個事業(yè)日內(nèi)，向其營業(yè)管轄的銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)報備使用者資金治理合同以及實現(xiàn)消息對接概況；其它支付效勞機構(gòu)理當(dāng)在合同簽定之日起10個事業(yè)日內(nèi)，向其營業(yè)管轄的國民銀行分支機構(gòu)報備支付效勞合同以及實現(xiàn)消息對接概況。

第十九條  運營公司理當(dāng)向存管銀行提供真正完整有用的使用者資金收取和退還、運用預(yù)付資金花費等相干消息數(shù)據(jù)，向合作銀行提供使用者申請退還押金相干消息數(shù)據(jù)。因運營公司偽造數(shù)據(jù)或本身數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致的風(fēng)險和損耗，由運營公司承受相應(yīng)法律責(zé)任。

存管銀行、合作銀行理當(dāng)于每月10當(dāng)前向運營公司提供上一月度的使用者資金存管匯報，匯報理當(dāng)客觀反應(yīng)運營公司使用者資金治理和利息計付概況。

運營公司理當(dāng)于每季度首月15當(dāng)前向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、國民銀行分支機構(gòu)、進(jìn)行改革部門、銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)提供經(jīng)存管銀行、合作銀行認(rèn)可的上一季度使用者資金收取、運用和利息收入等概況匯報。

運營公司理當(dāng)于每年4月30當(dāng)前向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、國民銀行分支機構(gòu)、進(jìn)行改革部門、銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)提供由有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)出示的上一年度使用者資金收取、存管、運用及利息收入財務(wù)匯報。

第二十條  暫停、終止?fàn)I業(yè)前，運營公司理當(dāng)制訂改善的資金清理處置方案和使用者權(quán)益庇護(hù)舉措，并按照相干劃定提早向其注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門匯報，并告知存管銀行、合作銀行和其它支付效勞機構(gòu)。運營公司自匯報之日起不得再收取使用者資金。運營公司注冊地交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門理當(dāng)及時將運營公司暫停、終止?fàn)I業(yè)概況告知本地國民銀行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)等相干治理部門。

運營公司注冊地銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)、國民銀行分支機構(gòu)等相干治理部門指導(dǎo)存管銀行、合作銀行匹配相干清理單位依法達(dá)成使用者資金專用存款賬戶內(nèi)資金的清理處置事業(yè)，相干清理處置事情依照相關(guān)劃定及合同約定處理。

第四章  結(jié)合看管體制

第二十一條  運營公司注冊地相干治理部門理當(dāng)構(gòu)建結(jié)合事業(yè)體制，依照職責(zé)分工，增強使用者資金看管，保證使用者資金平安。

（一）交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門負(fù)責(zé)會同本地銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)、國民銀行分支機構(gòu)指導(dǎo)運營公司與存管銀行、合作銀行和其它支付效勞機構(gòu)依照劃定簽定使用者資金存管和支付效勞合同。

（二）國民銀行分支機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)存管銀舉止運營公司處理專用存款賬戶的開立、變更和撤銷事業(yè)，合作銀舉止使用者處理私人銀行結(jié)算賬戶的開立和撤銷事業(yè)。監(jiān)督其它支付效勞機構(gòu)依法合規(guī)為運營公司及使用者提供支付結(jié)算效勞。

（三）進(jìn)行改革部門負(fù)責(zé)向交通運輸新業(yè)態(tài)相干治理部門提供運營公司信用消息，依靠全中國信用消息共享平臺，依法依規(guī)經(jīng)過“信用華夏”網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾公示運營公司信用消息。

（四）市場看管部門負(fù)責(zé)將公司根本消息傳送至省級共享平臺。扶持相干治理部門將其對運營公司作出的行政懲罰等涉企消息經(jīng)過國度公司信用消息公示體系向社會公示。指導(dǎo)客戶協(xié)會（委員會）做好交通運輸新業(yè)態(tài)效勞投訴受理及料理等事業(yè)。

（五）銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督存管銀行、合作銀行貫徹使用者資金治理請求，對存管銀行、合作銀行展開使用者資金治理概況發(fā)展審查，增強對存管銀行、合作銀好的看管。

第二十二條  對未按劃定貫徹使用者資金治理請求、履行相干報備和匯報義務(wù)的運營公司，由其注冊地相干治理部門結(jié)合展開約談，督促運營公司依照使用者資金治理請求立即整改。逾期未整改的，向社會通報相關(guān)概況，并由進(jìn)行改革部門經(jīng)過“信用華夏”等通道公示運營公司相干信用消息，向使用者提醒風(fēng)險。對拒不整改的，相干治理部門要依法予以料理。涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

第二十三條  對違反本法子劃定的存管銀行、合作銀行和其它支付效勞機構(gòu)，由其營業(yè)管轄的銀保監(jiān)會位置派出機構(gòu)和國民銀行分支機構(gòu)依照相干劃定予以料理。

第二十四條  全中國信用消息共享平臺向交通運輸新業(yè)態(tài)相干治理部門提供運營公司的信用消息。相干治理部門對有不良信用紀(jì)錄的運營公司實行要點看管，對慘重失信的運營公司實行結(jié)合懲戒。運營公司須在“信用華夏”網(wǎng)絡(luò)等通道公示“不挪用使用者押金，依法合規(guī)治理使用者資金”的信用承諾。

第五章  附  則

第二十五條  本法子自2019年X月X日起施行。本法子發(fā)表之當(dāng)前收取的使用者資金，理當(dāng)在2019年X月X日起依照本法子存管。各地可依據(jù)本法子聯(lián)合當(dāng)?shù)貙嵸|(zhì)制訂詳細(xì)實行細(xì)則。

第二十六條  本法子有用期三年。