構(gòu)造調(diào)度是新世紀(jì)新階段交通實現(xiàn)科學(xué)進(jìn)行的最重要的致力點，是建造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通暢業(yè)的要緊實現(xiàn)形式，是進(jìn)行現(xiàn)代交通業(yè)的要緊任務(wù)，是交通暢業(yè)踴躍推進(jìn)概括運(yùn)輸體制協(xié)調(diào)進(jìn)行和滿足經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行要求的動態(tài)進(jìn)行進(jìn)程。道路水路交通（之下簡單稱呼交通）構(gòu)造最重要的包括根基設(shè)備構(gòu)造、運(yùn)輸配備構(gòu)造和運(yùn)輸效勞構(gòu)造。為解決新階段交通進(jìn)行中面對的相比突出的構(gòu)造性矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對交通的新要求，現(xiàn)就交通構(gòu)造調(diào)度提議之下指導(dǎo)意見：

    一、新階段交通構(gòu)造調(diào)度的必需性

    1.我們國家周全參加經(jīng)濟(jì)全世界化，請求調(diào)度交通構(gòu)造，下降物流本錢，提升世界競爭力。

    新世紀(jì)新階段，我們國家周全參加經(jīng)濟(jì)全世界化步伐顯著加速，經(jīng)濟(jì)對外依存度進(jìn)一步提升，燃料、礦石等資源性貨物進(jìn)口要求持續(xù)增添，將來會在很大范疇、更廣范疇和更高檔次上參加世界經(jīng)濟(jì)技藝合作和競爭，對交通運(yùn)輸效勞的范圍能力、構(gòu)造功效、品質(zhì)效益和平安保證能力等方面，發(fā)生了很大革新愈加多樣化的作用和要求。交通運(yùn)輸能力的擴(kuò)大、構(gòu)造功效的調(diào)度以及效勞水準(zhǔn)的提高，能夠有用下降物流本錢，提升公司和產(chǎn)物的世界競爭力，使我們國家在經(jīng)濟(jì)全世界化進(jìn)程中獲取更沒有問題世界分工和競爭優(yōu)勢，其要緊性和急迫性日漸突出。

    2.我們國家經(jīng)濟(jì)社會的新進(jìn)行，請求調(diào)度交通構(gòu)造，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)母�基性和效勞性效用�?/p>

    新階段是我們國家實現(xiàn)周全建造小康社會指標(biāo)的要害時代，黨的十七大準(zhǔn)確提議，要周全認(rèn)識新情勢新任務(wù)，深入落實貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式，走資源節(jié)約、環(huán)境友沒有問題集約化進(jìn)行公路，鼎力推行資產(chǎn)構(gòu)造改良進(jìn)級，加速推行現(xiàn)代交通業(yè)，增強(qiáng)東、中、西部地域地域協(xié)調(diào)進(jìn)行與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)行，推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行。我們國家經(jīng)濟(jì)社會的新進(jìn)行，請求交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)過構(gòu)造調(diào)度，使交通進(jìn)行形式愈加集約，運(yùn)輸效勞功效愈加齊全，效勞品質(zhì)愈加優(yōu)良，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)度、帶動內(nèi)部需求、增強(qiáng)地域溝通、推進(jìn)社會進(jìn)步、均衡國土開發(fā)、提升全民福祉、扶持社會保證體制建造等方面發(fā)揮愈加要緊的根基性效用。

    3.加速建造國度概括運(yùn)輸體制，請求調(diào)度交通構(gòu)造，合乎道理配置交通資源，發(fā)揮概括運(yùn)輸全體優(yōu)勢。

    黨的十七大曾經(jīng)把加速進(jìn)行概括運(yùn)輸體制列為推進(jìn)資產(chǎn)構(gòu)造改良進(jìn)級的要點任務(wù)之一，建立便利、順暢、高效、平安的概括運(yùn)輸體制正處于要害時代。道路水路交通要依照《人民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行第十一種五年規(guī)劃綱要》的請求，在國度《概括交通網(wǎng)中長久進(jìn)行規(guī)劃》的指導(dǎo)下，經(jīng)過構(gòu)造調(diào)度，與其它運(yùn)輸形式相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行，合乎道理配置交通資源，發(fā)揮概括運(yùn)輸全體優(yōu)勢。

    4.實現(xiàn)交通科學(xué)進(jìn)行，請求調(diào)度交通構(gòu)造，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)進(jìn)行中的突出矛盾，推進(jìn)交通步入又好又快進(jìn)行的軌道。

    新階段，我們國家道路、水路交通也暴露出諸多不適應(yīng)進(jìn)行須要的矛盾。在交通構(gòu)造方面，突出體現(xiàn)為：根基設(shè)備網(wǎng)站性不強(qiáng)，運(yùn)輸配備構(gòu)造不盡合乎道理，運(yùn)輸組織化水平不高。根基設(shè)備網(wǎng)站性不強(qiáng)體現(xiàn)在：快速道路網(wǎng)站、農(nóng)村道路網(wǎng)站以及概括運(yùn)輸樞紐尚未造成，國省干線已成為新的薄弱步驟；沿海港口集疏運(yùn)渠道不順，出海深水航道不足，碼頭構(gòu)造不盡合乎道理；內(nèi)河航道依然相比薄弱，高級別航道少。運(yùn)輸配備構(gòu)造不盡合乎道理體現(xiàn)在：道路客運(yùn)運(yùn)力在地域、線路配置上不盡合乎道理，農(nóng)村地域客運(yùn)運(yùn)力缺乏，平凡貨運(yùn)運(yùn)力供應(yīng)過剩，不業(yè)余運(yùn)輸機(jī)動車不足，機(jī)動車革新緩慢，技藝情況差，甩掛運(yùn)輸進(jìn)行滯后，符合都市配送、物流的小型載貨汽車進(jìn)行緩慢；華夏籍世界海運(yùn)船隊全體范圍偏小，國輪船隊承運(yùn)策略資源份額偏低，液貨危險品船技藝和平安功能不高；內(nèi)河船舶準(zhǔn)則化水準(zhǔn)較輕。運(yùn)輸組織化水平不高體現(xiàn)在：道路運(yùn)輸組織主體散弱，市場不規(guī)范，消息化水準(zhǔn)不高，網(wǎng)站化、集約化的運(yùn)輸效勞進(jìn)行滯后；水路運(yùn)輸不業(yè)余化、集約化進(jìn)行不足，港口物流功效不完善。另外，交通進(jìn)行所依賴的燃料、土地及岸線資源也日趨吃緊，面對的當(dāng)然生態(tài)和社會環(huán)境負(fù)擔(dān)不停增大，長久沿用的進(jìn)行形式相比粗放，長久積累的矛盾仍未獲得基本解決。因而，道路水路交通進(jìn)行必需緊緊抓住策略機(jī)緣期，主動發(fā)展構(gòu)造調(diào)度，突破各式制約和阻礙、破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的突出矛盾、實現(xiàn)交通科學(xué)進(jìn)行。

    二、交通構(gòu)造調(diào)度的指導(dǎo)思想與指標(biāo)

    5.交通構(gòu)造調(diào)度的指導(dǎo)思想。

    以科學(xué)進(jìn)行觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞做好“三個效勞”，依照推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)進(jìn)行的全體請求，經(jīng)過理念、政策、體系體制和科技創(chuàng)新，改良交通資源配置，以市場要求為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場對資源配置的根基性效用，提升交通資源運(yùn)用效能，強(qiáng)化交通根基設(shè)備薄弱步驟建造，鼎力進(jìn)行內(nèi)河水運(yùn)，周全提高運(yùn)輸效勞水準(zhǔn)，踴躍推行運(yùn)輸資產(chǎn)進(jìn)級，推進(jìn)交通進(jìn)行由最重要的依托根基設(shè)備投資建造帶動向建造、養(yǎng)護(hù)、治理和運(yùn)輸效勞協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由最重要的依托增添物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人士品質(zhì)提升和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由最重要的依托單一運(yùn)輸形式的進(jìn)行向概括運(yùn)輸體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，走集約化進(jìn)行和可持續(xù)進(jìn)行的公路，實現(xiàn)交通又好又快進(jìn)行。

    6.交通構(gòu)造調(diào)度的指標(biāo)。

    使用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等伎倆，增強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)根基設(shè)備、運(yùn)輸配備和運(yùn)輸效勞構(gòu)造改良，推進(jìn)交通暢業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)進(jìn)行公路。爭取用5到10年的時間，建立平安、便利、順暢的交通根基設(shè)備網(wǎng)站，使交通根基設(shè)備構(gòu)造和運(yùn)輸效勞進(jìn)一步改進(jìn)，交通根基設(shè)備網(wǎng)站化和運(yùn)輸組織水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢獲得進(jìn)一步發(fā)揮，交通運(yùn)輸消息化水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，道路、水路交通在概括運(yùn)輸體制中的效用進(jìn)一步增強(qiáng)，新興運(yùn)輸效勞業(yè)迅速進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行提供更平安、更便利、更經(jīng)濟(jì)、更順暢、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸效勞。

    三、交通根基設(shè)備構(gòu)造調(diào)度要點

    7.道路構(gòu)造調(diào)度要點。

    ——加速建造國度快速道路網(wǎng)。東部沿海地域要點增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)路、省界斷頭路建造，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地域改善城際快速道路網(wǎng)站；中部地域增強(qiáng)承東啟西、連南接北的快速道路渠道建造；西部地域接著強(qiáng)化省際道路渠道、通往附近國度渠道、通江達(dá)海等渠道建造。增強(qiáng)國度主渠道的擴(kuò)能改裝事業(yè)。

    加速建造效勞于沿海最重要的港口集裝箱港區(qū)的快速道路。推行疏港道路與其它運(yùn)輸形式銜接的路段建造。

    ——接著推行農(nóng)村道路建造。增強(qiáng)農(nóng)村道路“通達(dá)工程”和“順暢工程”建造，增強(qiáng)農(nóng)村道路市際、縣際斷頭路以及渡口碼頭和橋梁等薄弱步驟的建造，改善防護(hù)和排水設(shè)備，提升網(wǎng)站通達(dá)水平，改進(jìn)駕車要求。

    ——加速國省干線道路改裝。提升國省干線中二級及以上道路比例，提高路網(wǎng)全體通暢能力。增強(qiáng)與快速道路、農(nóng)村道路銜接的國省干線路段改裝，增強(qiáng)與要緊大渠道平好的、承受要緊地域運(yùn)輸渠道功效的國省干線道路改裝，增強(qiáng)連結(jié)要點口岸的國省干線道路改裝。加速消除國省道中的沒有路面路段，提高頂級路面比例，提升公路效勞水準(zhǔn)。

    ——推行客、貨運(yùn)站場有序進(jìn)行。依照“布置合乎道理、能力充分、換乘便利、效勞優(yōu)質(zhì)”的指標(biāo)，在大中型都市要點建造客運(yùn)中心站，勉勵有要求的中心都市統(tǒng)籌建造多個運(yùn)輸形式便利銜接的概括客運(yùn)站場；多數(shù)縣市普遍二級及以上高級別客運(yùn)站；具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成級別客運(yùn)站。盡快造成面向全社會的效勞網(wǎng)站，要點進(jìn)行為迅速貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸以及危險品、大件、保鮮等專項或特種運(yùn)輸效勞的不業(yè)余貨運(yùn)站場，并一步步向物流園區(qū)（中心）進(jìn)行。加速要點物流園區(qū)（中心）的交通根基設(shè)備建造和多式聯(lián)運(yùn)體系建造，扶持現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行。

    ——加大道路平安、旅行等配套設(shè)備的建造。改善和規(guī)范快速道路效勞區(qū)、泊車區(qū)等效勞設(shè)備，擴(kuò)大交通監(jiān)控的掩蓋范疇；增強(qiáng)干線道路危橋、平安禍患路段改裝力度，增設(shè)必需的休息、休閑等效勞設(shè)備，一步步增添山區(qū)道路安保設(shè)備的設(shè)計。

    8.沿海港口構(gòu)造調(diào)度要點。

    ——發(fā)揮最重要的港口拉動效用。經(jīng)過規(guī)劃指導(dǎo)、市場引導(dǎo)，鞏固最重要的港口焦點位置，充分發(fā)揮最重要的港口的范圍效應(yīng)和拉動效用，進(jìn)一步提升全中國港口進(jìn)行水準(zhǔn)和檔次，推進(jìn)地域港口協(xié)調(diào)進(jìn)行，全中國范疇內(nèi)造成最重要的港口、地域性要緊港口和通常港口檔次清楚、分工合乎道理、競爭有序的進(jìn)行格局。

    ——拓展港口功效。以港口的進(jìn)行拉動臨港資產(chǎn)沿海沿江布置，充分發(fā)揮港口拉動臨港資產(chǎn)開發(fā)的效用。增強(qiáng)港口后方鐵路、快速道路、內(nèi)河等集疏運(yùn)渠道建造，接著推行以集裝箱為焦點的內(nèi)陸場站體制建造，構(gòu)建一體化的消息平臺，實現(xiàn)各式運(yùn)輸形式在港口的有用銜接和消息共享，推進(jìn)概括運(yùn)輸體制進(jìn)行。加速建造以港口為依靠的范圍化、集約化概括物流園區(qū)，進(jìn)行港口現(xiàn)代物流效勞，拉伸港口現(xiàn)代物流效勞資產(chǎn)鏈，實現(xiàn)港口現(xiàn)代化。

    ——進(jìn)一步改善不業(yè)余化運(yùn)輸體系。接著改善沿海集裝箱干線港、支線港、喂給港建造和外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體制；接著增強(qiáng)煤炭裝船港建造，適當(dāng)提升煤炭接卸港口泊位級別與能力；依據(jù)國度資產(chǎn)布置請求相應(yīng)建造原油接卸碼頭，改善外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸體系，提升大型原油碼頭接卸比例；提升礦石運(yùn)輸泊位級別和不業(yè)余化水準(zhǔn)，要點建造長江三角洲地域大型礦石接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，改善外貿(mào)進(jìn)口礦石運(yùn)輸體系；增強(qiáng)通用泊位新建與改裝，提升通用泊位經(jīng)過能力，滿足雜貨運(yùn)輸增添請求。

    ——鼎力進(jìn)行公用碼頭。勉勵公司投資建造和進(jìn)行公用碼頭，探討公司專用碼頭公用化的政策和治理體制，增強(qiáng)范圍化、集約化公用港區(qū)建造，提高港口公用化效勞能力與水準(zhǔn)，提升港口資源應(yīng)用效能。

    ——周全推行港口改裝。增強(qiáng)老港區(qū)都市化改裝的治理和指導(dǎo)，實現(xiàn)港口都市進(jìn)行與港口資產(chǎn)進(jìn)級的雙贏。接著增強(qiáng)港口技藝改裝事業(yè)，提升港口制造效能和經(jīng)過能力。

    ——進(jìn)一步提升港口航道級別和通航能力。接著實行長江口深水航道處理工程，推行12.5米深水航道向上拉伸至太倉港區(qū)；進(jìn)一步提升沿海港口進(jìn)港航道級別，適應(yīng)船舶大型化進(jìn)行趨向。

    9.內(nèi)河水運(yùn)構(gòu)造調(diào)度要點。

    ——周全建造國度高級別航道。要點實行長江干線航道處理工程，改進(jìn)西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河航道要求，擴(kuò)大經(jīng)過能力；加速建造珠江三角洲、長江三角洲高級別航道網(wǎng)；實行最重要的支流航道處理工程。一步步建成干支銜接、連通海洋的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高級別航道體制。

    ——加速進(jìn)行長江黃金水道。以提升航道準(zhǔn)則和通航確保率為要點，實行長江口深水航道向上拉伸工程和長江干線航道處理工程，保證航道通暢。發(fā)動長江數(shù)字航道與智能航運(yùn)建造工程，提升長江水運(yùn)效勞保證能力和現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

    ——加速航電聯(lián)合、梯級開發(fā)流程。堅持水資源概括應(yīng)用準(zhǔn)則，接著實行湘江、嘉陵江、漢江、右江、贛江、松花江等航道的航電聯(lián)合、梯級開發(fā)建造工程，周全提升支流航道的通航準(zhǔn)則，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)資源的有用應(yīng)用和優(yōu)勢發(fā)揮。

    ——增強(qiáng)內(nèi)河最重要的港口建造。要點建造內(nèi)河最重要的港口集裝箱、煤炭等不業(yè)余化碼頭，建造內(nèi)河多用途和通用泊位，推進(jìn)港口與航道協(xié)調(diào)進(jìn)行，推進(jìn)資產(chǎn)沿江布置。提升內(nèi)河港口的不業(yè)余化、機(jī)械化水準(zhǔn)，拓展內(nèi)河最重要的港口功效，踴躍進(jìn)行現(xiàn)代物流。

    10.扶持保證體系構(gòu)造調(diào)度要點。

    ——增強(qiáng)交通平安看管和救助能力建造。加緊實行《國度水上交通平安看管和救助體系布置規(guī)劃》。加大海事、救助體系交通資源改良配置力度，進(jìn)一步提升資源應(yīng)用效能，充分應(yīng)用社會資源展開救助與環(huán)保。渡口渡船平安治理制度化，改善車子滾裝碼頭危險品檢驗伎倆。擴(kuò)大道路交通平安監(jiān)控的掩蓋范疇。增強(qiáng)海事看管和不業(yè)余救助配備及隊伍建造。

    ——構(gòu)建交通平安保證體制和應(yīng)急體制。建造交通應(yīng)急處置與治理平臺，改善突發(fā)公共事故應(yīng)急預(yù)案，提升車禍預(yù)防、處置和救助能力。構(gòu)建要點物資和緊急物資運(yùn)輸保證體制。

    ——進(jìn)一步提升交通消息化水準(zhǔn)。以改善交通電子政務(wù)為龍頭，要點增強(qiáng)交通平安看管和公共效勞消息平臺建造，整合各樣消息資源，一步步造成概括交通運(yùn)輸消息化體制，提高交通消息效勞水準(zhǔn)。增添快速道路和國省干線道路消息發(fā)表平臺和伎倆，引導(dǎo)機(jī)動車合乎道理運(yùn)轉(zhuǎn)；踴躍推進(jìn)不斷車收費體系，提升駕車效能；踴躍推進(jìn)長三角及相鄰地域快速道路聯(lián)網(wǎng)收費的試點事業(yè)。增強(qiáng)樞紐都市道路運(yùn)輸站場的消息網(wǎng)站建造。要點整合港口治理部門、口岸治理單位、碼頭公司、水公鐵運(yùn)輸公司、貨主公司等與港口運(yùn)輸市場密切相干的消息資源，構(gòu)建一體化的消息效勞平臺；加速長江干線、京杭運(yùn)河等數(shù)字化航道建造，一步步構(gòu)建高級別航道智能化船舶航行體系。