黨的十七屆三中全會經(jīng)過的《中共中央對于推行農(nóng)村改革進(jìn)行多個重要難題的打算》（之下簡單稱呼《打算》），關(guān)于深入落實貫徹科學(xué)進(jìn)行觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)行、加速推行社會主義新農(nóng)村建造作出了新的部署。《打算》對進(jìn)行農(nóng)村交通運輸提議了準(zhǔn)確的指標(biāo)、任務(wù)和請求。各級交通運輸部門必需認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實貫徹《打算》，深切認(rèn)識進(jìn)行交通運輸在推行新農(nóng)村建造、造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行一體化新格局中承受的要緊使命，全力效勞和保證新農(nóng)村建造。

    進(jìn)行農(nóng)村交通運輸是建造新農(nóng)村的策略任務(wù)

    中央在建造社會主義新農(nóng)村的策略布置中，對“十一五”農(nóng)村交通進(jìn)行提議了詳細(xì)指標(biāo)請求。《打算》又進(jìn)一步準(zhǔn)確了到2020年農(nóng)村交通運輸進(jìn)行的指標(biāo)任務(wù)�？尚姓f，進(jìn)行農(nóng)村交通運輸是建造新農(nóng)村的一項策略任務(wù)。

    農(nóng)村交通運輸在新農(nóng)村建造中具備要緊位置和效用。農(nóng)村道路是農(nóng)村最要緊的根基設(shè)備之一，與農(nóng)民群眾的制造生活密不可分。長久以來，在廣泛農(nóng)村地域尤其是少數(shù)民族地域、革命老區(qū)、邊疆地域和貧困地域，落后的交通根基設(shè)備成為制約本地經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行的“阻礙”。特別是在抗擊當(dāng)然災(zāi)害的進(jìn)程中，咱們愈加深刻地感觸到，道路是實切實在的壽命線和生存線，效用非常要緊。

    進(jìn)行農(nóng)村交通運輸是改善我們國家路網(wǎng)功效的要緊步驟�？焖俚缆�、國省干線道路和農(nóng)村道路，一同組成了我們國家道路運輸?shù)耐暾�網(wǎng)站。農(nóng)村道路遍及廣泛農(nóng)村，是道路運輸體系的毛細(xì)血管，是完整的道路運輸網(wǎng)站體制的要緊構(gòu)成部分。

    進(jìn)行農(nóng)村交通運輸是推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行和農(nóng)民增收的要緊保證。加速農(nóng)村交通運輸進(jìn)行，有益于改進(jìn)農(nóng)民的制造生活要求，刺激農(nóng)村花費增添；有益于開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村資源，提升農(nóng)業(yè)概括制造能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行和農(nóng)民增收；有益于推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化交流和文明進(jìn)步。

    農(nóng)村道路建造是新農(nóng)村建造的一種特點

    近年來，交通運輸部門深入落實貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院對于農(nóng)村事業(yè)的方針政策和決策部署，使農(nóng)村道路建造成為新農(nóng)村建造的一種特點。

    適時推行交通運輸進(jìn)行策略轉(zhuǎn)嫁，把農(nóng)村道路建造作為交通運輸進(jìn)行的策略要點。2003年，交通部提議了“修好農(nóng)村路，效勞城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路和水泥路”的農(nóng)村交通進(jìn)行策略指標(biāo)。2005年，體制達(dá)成并經(jīng)國務(wù)院審議經(jīng)過了《農(nóng)村道路建造規(guī)劃》。2006年，依據(jù)中央1號文獻(xiàn)提議的“十一五”農(nóng)村道路建造任務(wù)，采用“部省聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實行、因地制宜、量力而行”的法子，發(fā)動實行“農(nóng)村道路建造五年千億元工程”，保證到2010年全中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本實現(xiàn)通油（水泥）路，東、中部地域全部具有要求的建制村通油（水泥）路，西部地域根本實現(xiàn)具有要求的建制村通道路。同一時間，依據(jù)中央相關(guān)精神，組織體制并實行了“商品糧基地”、“革命圣地及革命老區(qū)”等農(nóng)村道路專項建造規(guī)劃。

    依托各級黨委、政府的重視和扶持，依托全社會力量加速農(nóng)村道路建造。堅持“兩個依托”不動搖，即依托各級黨委、政府的重視和扶持，依托國民群眾的參加和全社會的力量；推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”求進(jìn)行，即推進(jìn)農(nóng)村道路建造從部門舉止轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府舉止，從產(chǎn)業(yè)舉止轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�舉止。近年來，交通運輸部與各省區(qū)市簽定加速農(nóng)村道路建造的意見，為農(nóng)村道路進(jìn)行締造了良好環(huán)境。各級黨委、政府一把手親自抓農(nóng)村道路進(jìn)行，使政府在農(nóng)村道路建造中發(fā)揮了主導(dǎo)效用。同一時間，堅定不移地維護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)農(nóng)村道路健康進(jìn)行。

    科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，增強(qiáng)治理，保證農(nóng)村道路高效、協(xié)調(diào)、迅速進(jìn)行。在組織制訂全中國農(nóng)村道路建造規(guī)劃體制事業(yè)的根基上，注意味導(dǎo)各地依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行和交通進(jìn)行實質(zhì)，因地制宜確定農(nóng)村道路建造的指標(biāo)、要點、準(zhǔn)則以及相干技藝政策。同一時間，增強(qiáng)農(nóng)村道路前期事業(yè)治理，嚴(yán)刻根本建造程序和品質(zhì)看管，努力將農(nóng)村道路進(jìn)行歸入科學(xué)進(jìn)行軌道。

    堅持“建管養(yǎng)運”并重，加速農(nóng)村客運進(jìn)行，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)行提供支撐。依照 “路站運一體化”的進(jìn)行思路，致力推行客運網(wǎng)站化建造。為支持農(nóng)村客運進(jìn)行，加大農(nóng)村道路平安保證工程和危橋改裝力度，加大客運站場建造力度，農(nóng)村客運機(jī)動車和客運班線不停增添，具有要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本通了班車，85.3%的建制村通了班車。同一時間，增強(qiáng)農(nóng)村道路治理養(yǎng)護(hù)，踴躍推行管養(yǎng)體系改革。日前，全中國31個省份均已頒布農(nóng)村道路治理養(yǎng)護(hù)體系改革實行方案，為實現(xiàn)農(nóng)村道路治理養(yǎng)護(hù)尋�；�和規(guī)范化奠定了根基。

    堅持以政府投入為主，向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村道路建造投資力度。農(nóng)村道路具備很強(qiáng)的公益性，必需以政府投入為主。從2003年最初，交通運輸部調(diào)度投資構(gòu)造，加大對農(nóng)村道路建造的投入，用于農(nóng)村道路建造的車購稅投資比重由2002年的20%提升到2007年的44.1%。2003年至2007年的5年間，中央共投入農(nóng)村道路建造車購稅資金1022.4億元、國債資金303億元，拉動位置達(dá)成農(nóng)村道路建造投資6486億元。

    經(jīng)過努力，農(nóng)村道路建造取得了歷史性突破。到2007年底，全中國農(nóng)村道路總路程達(dá)到313萬千米，此中縣鄉(xiāng)道路151萬千米、村道162萬千米。2003年至2007年，全中國新改建農(nóng)村道路130萬千米，此中瀝青（水泥）路88.7萬千米，解決了2512個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8.6萬個建制村通道路難題，新加5801個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16.5萬個建制村通瀝青（水泥）路。農(nóng)村道路技藝級別一年年提升，日前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通道路比率區(qū)別達(dá)到98.96%和88.24%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通瀝青（水泥）路比率區(qū)別達(dá)到81.99%和63.87%。

    加速推行農(nóng)村交通運輸進(jìn)行

    依照《打算》請求，往后一種時代農(nóng)村交通運輸進(jìn)行必需依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)行、地域進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行的請求，量力而行，突出要點，周全提高農(nóng)村道路建造品質(zhì)，健全路站養(yǎng)運進(jìn)行體制，充分發(fā)揮概括運輸優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)進(jìn)行流程，努力實現(xiàn)農(nóng)村交通運輸又好又快進(jìn)行。

    加大投入，調(diào)度構(gòu)造，推行農(nóng)村交通運輸穩(wěn)步進(jìn)行。依照中央鞏固、改善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的請求，踴躍協(xié)調(diào)各地政府，不停增添中央和省級財政投入，將農(nóng)村交通運輸根基設(shè)備建造和養(yǎng)護(hù)費率歸入位置政府公共財政支出范疇。進(jìn)行支線航空運輸和農(nóng)用航空，效勞農(nóng)業(yè)制造，拉動農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)站優(yōu)勢，鼎力進(jìn)行縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村郵路建造，改善郵政普及效勞體制，保證2020年根本實現(xiàn)村村建站、戶戶通郵。本年車購稅投入農(nóng)村道路建造資金顯著增添，約占總量的47.3%。同一時間，進(jìn)一步推行農(nóng)村交通進(jìn)行形式由速度型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變。從本年最初，在全中國展開為期3年的“農(nóng)村道路建造品質(zhì)年”運動，力爭實現(xiàn)“五個顯著”，即品質(zhì)意識顯著加強(qiáng)，看管力度顯著加大，品質(zhì)水準(zhǔn)顯著提高，平安情況顯著改進(jìn)，群眾稱心度顯著提升。在革命老區(qū)、邊疆地域、少數(shù)民族地域和貧困地域抉擇多個地州發(fā)展試點，加大對農(nóng)村道路建造的扶持力度，推進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)行。

    以人為本，強(qiáng)化看管，提高農(nóng)村交通平安水準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村道路交通平安設(shè)備建造指導(dǎo)意見》，解決好農(nóng)村交通特別是道路交通的平安難題。展開禍患處理，針對施工平安的薄弱步驟，組織專項督查，增強(qiáng)對山區(qū)道路、隧道、橋梁的施工平安治理，抓好農(nóng)村道路危橋改裝工程，一步步消滅縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋。

    深化改革，增強(qiáng)管養(yǎng)，一步步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。為增強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)治理，接著推進(jìn)農(nóng)村道路治理養(yǎng)護(hù)體系改革，督促各地認(rèn)真貫徹農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，落實執(zhí)行《農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)治理暫行法子》和《農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技藝手冊》。同一時間，增強(qiáng)農(nóng)村道路庇護(hù)事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村道路路政治理，加大超限超載機(jī)動車的處理力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

    改善站點，進(jìn)行客運，提升農(nóng)村交通效勞水準(zhǔn)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村客運站點建造，與農(nóng)村道路同步規(guī)劃、同步設(shè)置、同步建造、同步驗收。加大對農(nóng)村客運的政策支持力度，依照“多予少取放活”的準(zhǔn)則，踴躍爭取位置政府的財政補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，使農(nóng)村客運開得通、留得住、有用益。改善農(nóng)村客運網(wǎng)站，提升客運班車在農(nóng)村地域的掩蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村客運組織形式，增添�？空军c，推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)站和都市公交網(wǎng)站的合乎道理銜接和有用合一。規(guī)范農(nóng)村客運市場，增強(qiáng)農(nóng)村客運市場看管，改良農(nóng)村客運運力構(gòu)造。

    貫徹政策，改善舉措，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)物“綠色渠道”通暢。認(rèn)真探討貫徹鮮活農(nóng)產(chǎn)物“綠色渠道”政策調(diào)度難題，一步步擴(kuò)大“綠色渠道”路程。貫徹“綠色渠道”免收通暢費政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)物迅速映入市場提供運輸保證。加大源頭看管力度，堅決打擊和查處擾亂運輸市場秩序的不法舉止。進(jìn)一步改善“綠色渠道”網(wǎng)站效勞功效，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)物運輸機(jī)動車的通暢能力和通暢效能。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)治理。農(nóng)村道路事業(yè)涉及面廣、治理難度大，必需做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)事業(yè)。注重“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌東、中、西部農(nóng)村道路建造，突出要點，兼顧通常；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通進(jìn)行，同一規(guī)劃，有用銜接；統(tǒng)籌農(nóng)村道路與國省干線和快速道路建造，改善路網(wǎng)構(gòu)造，發(fā)揮全體效益；統(tǒng)籌農(nóng)村道路路面、橋梁、安保設(shè)備、渡口改裝工程的實行，周全提高品質(zhì)和平安水準(zhǔn)。搞好“三個協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)好交通運輸部門和其它相關(guān)部門、各級位置政府的關(guān)連，一同推進(jìn)農(nóng)村道路健康進(jìn)行；協(xié)調(diào)好農(nóng)村道路建造速度、品質(zhì)、效益的關(guān)連，實現(xiàn)又好又快進(jìn)行；協(xié)調(diào)好建造、養(yǎng)護(hù)、運輸?shù)年P(guān)連，推進(jìn)路站運一體化。