都市公共交通是滿足國民群眾根本外出要求的交通形式，具備集約高效、節(jié)能環(huán)境保護(hù)的特色和優(yōu)勢，對都市進(jìn)行具備支撐和拉動(dòng)效用。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會生活的周全進(jìn)步，都市公共交通工作進(jìn)行快速，可是也面對著少許新概況、新難題：一是少許都市的公共交通進(jìn)行不足，公共交通規(guī)劃與都市全體進(jìn)行不配合，支持保證舉措不到位，公共交通在都市交通外出構(gòu)造中占有比重較輕，不行適應(yīng)都市健康進(jìn)行的須要;二是都市公共交通治理水準(zhǔn)不高，有的都市運(yùn)營形式不規(guī)范，線網(wǎng)構(gòu)造不合乎道理，換乘不方便，公共交通掩蓋地域的廣度和深度不夠，運(yùn)營效勞品質(zhì)另有待提高，難以滿足國民群眾便利外出的要求;三是都市公共交通平安難題突出，都市國民政府及其部門的平安看管責(zé)任、公共交通公司的平安主體責(zé)任不夠準(zhǔn)確，保證平安的制度舉措不改善，風(fēng)險(xiǎn)防控存留短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚而干擾駕馭員尋常駕馭，慘重威脅運(yùn)營平安，形成重要人士傷亡和財(cái)產(chǎn)損耗。

　　為理解決這點(diǎn)難題，交通運(yùn)輸部起草了《都市公共交通治理?xiàng)l例(送審稿)》報(bào)送國務(wù)院審議。司法部收到此件后，屢次征求相關(guān)方面的意見，對最重要的制度發(fā)展了認(rèn)真探討，并在此根基上會同相關(guān)部門對送審稿作了來回修改，造成了《都市公共交通治理?xiàng)l例(征求意見稿)》(之下簡單稱呼征求意見稿)。

　　制訂條例的最重要的思路

　　一是著眼于推進(jìn)都市公共交通健康進(jìn)行，貫徹都市公共交通領(lǐng)先進(jìn)行策略，準(zhǔn)確政府在都市公共交通規(guī)劃建造、運(yùn)營治理、票價(jià)制訂、財(cái)政補(bǔ)助等方面的責(zé)任;

　　二是著眼于滿足公眾根本外出須要，注重各式外出形式、不同公共交通形式之中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升都市公共交通運(yùn)營效勞的全體水準(zhǔn)，方便群眾外出，緩和都市交通擁堵;

　　三是著眼于保證都市公共交通平安運(yùn)營，從平常與應(yīng)急兩個(gè)方面，準(zhǔn)確政府、運(yùn)營公司和社會公眾的平安責(zé)任、義務(wù)，并將平安治理的理念貫通在規(guī)劃、建造和運(yùn)營的各個(gè)步驟，保證群眾外出平安。

　　征求意見稿的最重要的內(nèi)容

　　準(zhǔn)確都市公共交通定位和進(jìn)行方向

　　一是劃定國度實(shí)行都市公共交通領(lǐng)先進(jìn)行策略。都市國民政府理當(dāng)構(gòu)建改善都市公共交通體制，為公眾提供平安可靠、便利高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)境保護(hù)的都市公共交通效勞，引導(dǎo)公眾領(lǐng)先抉擇公共交通形式外出(第三條);二是請求縣級以上國民政府勉勵(lì)和引導(dǎo)各樣投資主體參加都市公共交通根基設(shè)備建造和運(yùn)營效勞，并保證其合法權(quán)益(第四條);三是提議都市國民政府理當(dāng)推廣利用新技藝、新燃料、新配備，增強(qiáng)都市公共交通智能化建造，推行消息技藝在都市公共交通運(yùn)營效勞和平安治理方面的利用(第五條);四是請求縣級以上位置國民政府改良配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通進(jìn)行，一步步擴(kuò)展公共交通效勞范疇(第六條)。

　　規(guī)范都市公共交通規(guī)劃建造

　　一是準(zhǔn)確都市公共交通規(guī)劃體制的主體、全體準(zhǔn)則和最重要的內(nèi)容(第九條);二是劃定都市國民政府理當(dāng)使都市公共交通規(guī)劃與都市具體規(guī)劃相互銜接，依法保證都市公共交通設(shè)備用地，都市公共交通設(shè)備用地依法實(shí)行土地概括開發(fā)的，其收益理當(dāng)用于都市公共交通根基設(shè)備建造和運(yùn)營(第十條);三是請求都市國民政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行的須要，將都市公共交通進(jìn)行資金歸入本級預(yù)算治理(第十一條);四是劃定新建、改建、擴(kuò)建都市公路的相關(guān)建造單位理當(dāng)依照都市公共交通規(guī)劃建造都市公共交通設(shè)備，依照國度劃定配置和改善公眾外出消息效勞體系、機(jī)動(dòng)車運(yùn)營調(diào)整體系、平安監(jiān)控和防范體系、應(yīng)急處置體系、消防平安體系以及沒有阻礙設(shè)備(第十二條、第十三條);五是準(zhǔn)確大型建造名目理當(dāng)依照國度相關(guān)劃定展開交通作用評價(jià)，配套建造的都市公共交通設(shè)備理當(dāng)與主體工程同步設(shè)置、同步建造、同步驗(yàn)收、同步投入運(yùn)用(第十四條)。

　　改善都市公共交通運(yùn)營體制

　　一是請求都市公共交通治理部門合乎道理確定都市公共交通運(yùn)力資源，及時(shí)開辟或許調(diào)度運(yùn)營線路，定期展開公眾外出考查，改良都市公共交通線路(第十五條);二是劃定都市公共交通線路運(yùn)營實(shí)施特許經(jīng)營，都市公共交通治理部門理當(dāng)依法確定從事線路運(yùn)營的都市公共交通公司，并簽定線路運(yùn)營效勞合同(第十六條、第十八條);三是劃定擔(dān)任駕馭員、乘務(wù)員、調(diào)整員等都市公共交通要點(diǎn)崗位人士的要求、平安背景檢查和培訓(xùn)考核請求(第二十二條、第二十三條);四是請求都市公共交通公司理當(dāng)依法履行線路運(yùn)營效勞合同劃定義務(wù)，相干從業(yè)人士理當(dāng)遵守平安運(yùn)營規(guī)章制度和平安操作規(guī)程(第二十四條、第二十五條);五是劃定都市公共交通票價(jià)實(shí)施政府定價(jià)，都市國民政府對執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營本錢以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或許指示性任務(wù)增添支出等概況賜予補(bǔ)助、補(bǔ)償(第二十六條至第二十八條)。

　　強(qiáng)化都市公共交通運(yùn)營平安保證

　　一是請求都市公共交通公司貫徹平安制造主體責(zé)任，構(gòu)建健全公司平安治理制度(第三十條);二是準(zhǔn)確都市公共交通治理、公安、氣象等部門以及都市公共交通公司、學(xué)校、廣播電視等相關(guān)單位在平安防范、氣象提前警告、平安宣傳等方面的職責(zé)(第三十一條、第三十二條、第三十六條);三是劃定產(chǎn)生當(dāng)然災(zāi)害、突發(fā)事故、客流積壓、都市公共交通設(shè)備設(shè)施運(yùn)營故障等概況時(shí)，都市公共交通治理部門、都市公共交通公司理當(dāng)采用必需舉措保證運(yùn)營平安(第三十二條至第三十四條);四是請求都市公共交通公司按劃定裝備滅火器、平安錘、平安隔離裝置等平安應(yīng)急設(shè)施和安保人士，增強(qiáng)平安審查和保衛(wèi)事業(yè)(第三十八條、第三十九條);五是劃定乘客理當(dāng)遵守乘車準(zhǔn)則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)平安的物品進(jìn)站、乘車(第四十一條、第四十二條);六是禁止非法攔截都市公共交通機(jī)動(dòng)車、干擾事業(yè)人士尋常事業(yè)、破壞都市公共交通設(shè)備設(shè)施等危害都市公共交通運(yùn)營平安、擾亂乘車秩序的舉止，組成違反治安治理舉止的依法賜予治安治理懲罰(第四十三條、第六十二條)。

　　依據(jù)都市軌道交通的特色作出專門劃定

　　一是劃定都市國民政府相關(guān)部門體制都市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建造規(guī)劃，理當(dāng)征求同級都市公共交通治理部門意見。都市軌道交通建造單位理當(dāng)依照請求體制運(yùn)營效勞專篇和公共平安專篇(第四十四條、第四十五條);二是請求都市軌道交通建造工程采用舉措防止或許降低對四周已有建筑物、構(gòu)筑物的作用(第四十六條);三是準(zhǔn)確都市軌道交通反恐防范、治安防范、消防平安設(shè)備設(shè)施和場所、用房等，理當(dāng)與都市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)置、同步建造、同步驗(yàn)收、同步投入運(yùn)用(第四十七條);四是請求都市軌道交通工程驗(yàn)收及格后展開運(yùn)營前平安估價(jià)，運(yùn)營進(jìn)程中定期組織展開第三方估價(jià)，督促運(yùn)營單位及時(shí)消除平安禍患(第四十八條、第五十條);五是劃定都市國民政府組織相關(guān)部門規(guī)定都市軌道交通平安庇護(hù)區(qū)，保證都市軌道交通運(yùn)營平安(第五十一條);六是請求對映入都市軌道交通車站的人士、物品發(fā)展平安審查(第五十二條)。