堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮價(jià)值調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)連的杠桿效用。近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)度進(jìn)行改革委印發(fā)《對(duì)于深化公路運(yùn)輸價(jià)值改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)請(qǐng)求，準(zhǔn)確公路運(yùn)輸價(jià)值市場(chǎng)化改革任務(wù)，改善公路運(yùn)輸價(jià)值治理形式，讓市場(chǎng)在資源配置中起打算性效用，發(fā)揮好政府效用，推進(jìn)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)、提質(zhì)增效。

　　《意見(jiàn)》指明，規(guī)范公路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新形式價(jià)值治理，規(guī)范網(wǎng)約車價(jià)值舉止，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，確有必需的可實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，且網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公布定價(jià)體制和動(dòng)態(tài)加價(jià)體制，保證結(jié)算賬單清楚、規(guī)范、透明。

　　《意見(jiàn)》請(qǐng)求，春運(yùn)和節(jié)假日時(shí)期，班車客運(yùn)票價(jià)不得在尋常的政府指導(dǎo)價(jià)劃定范疇或許政府定價(jià)水準(zhǔn)以外實(shí)施特殊的加價(jià)政策，且各地價(jià)值、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)著重增強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等要點(diǎn)時(shí)段價(jià)值監(jiān)測(cè)，改善價(jià)值反常振動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)提議調(diào)控提議，維持價(jià)值水準(zhǔn)處于合乎道理區(qū)間。

　　公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)，公示效勞名目及價(jià)值。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)至少提早7日向社會(huì)推出執(zhí)行票價(jià);班車客運(yùn)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票(含電子客票)標(biāo)注或許經(jīng)過(guò)售票通道公示上限票價(jià)。勉勵(lì)車子客運(yùn)站、班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者向旅客無(wú)償提供改簽效勞。

      《意見(jiàn)》自2020年1月1日起施行，1996年3月發(fā)表的《車子客運(yùn)站收費(fèi)準(zhǔn)則》和2009年6月發(fā)表的《車子運(yùn)價(jià)準(zhǔn)則》和《公路運(yùn)輸價(jià)值治理劃定》同一時(shí)間廢止。

       之下為《意見(jiàn)》詳情：

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆制造建造兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、進(jìn)行改革委：

　　為落實(shí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院對(duì)于推行價(jià)值體制改革的多個(gè)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于深化改革推行出租車子產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào))等相關(guān)部署，深化公路運(yùn)輸價(jià)值市場(chǎng)化改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)進(jìn)行，現(xiàn)提議之下意見(jiàn)。

　　一、全體請(qǐng)求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)期華夏特點(diǎn)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，周全落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革為主線，依照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和高品質(zhì)進(jìn)行請(qǐng)求，深化公路運(yùn)輸價(jià)值市場(chǎng)化改革，改善公路運(yùn)輸價(jià)值治理形式，使市場(chǎng)在資源配置中起打算性效用，更好發(fā)揮政府效用，推進(jìn)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)、提質(zhì)增效，更好滿足國(guó)民日漸增添的美好生活須要。

　　(二)根本準(zhǔn)則。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮價(jià)值調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)連的杠桿效用，加速改善最重要的由市場(chǎng)打算價(jià)值的體制，凡是能由市場(chǎng)造成價(jià)值的都交給市場(chǎng)，激起市場(chǎng)生機(jī)，提升資源配置效能。對(duì)暫不具有松開(kāi)要求的公路運(yùn)輸價(jià)值，構(gòu)建健全科學(xué)反應(yīng)本錢(qián)、表現(xiàn)品質(zhì)效能、靈運(yùn)動(dòng)態(tài)調(diào)度的政府定價(jià)體制。

　　——堅(jiān)持保證民生。夯實(shí)樹(shù)立以國(guó)民為中心的進(jìn)行思想，堅(jiān)持在進(jìn)行中保證和改進(jìn)民生，妥善料理提升市場(chǎng)效能和保證社會(huì)公平的關(guān)連，維持根本公共效勞范疇運(yùn)輸效勞價(jià)值根本穩(wěn)固，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)值大起大落，保證國(guó)民群眾根本外出和合法價(jià)值權(quán)益，努力滿足國(guó)民群眾個(gè)性化、多樣化、高素質(zhì)外出要求。

　　——堅(jiān)持包容審慎。貫徹新進(jìn)行理念，對(duì)公路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新形式實(shí)行包容審慎的價(jià)值政策。依照放管聯(lián)合的請(qǐng)求，增強(qiáng)價(jià)值舉止事中事后看管和市場(chǎng)價(jià)值水準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，保證市場(chǎng)穩(wěn)固，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌推行。把價(jià)值改革放到公路運(yùn)輸“放管服”改革、改良改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后看管體制的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持正確方向，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)拍和力度，妥善料理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)久、供應(yīng)和要求的關(guān)連，因地制宜，穩(wěn)慎推行，以進(jìn)促穩(wěn)，以穩(wěn)保進(jìn)。

　　(三)改革指標(biāo)。

　　到2020年，公路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性范疇和步驟價(jià)值根本松開(kāi)，確需保存的實(shí)施政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公路運(yùn)輸價(jià)值動(dòng)態(tài)調(diào)度體制有用構(gòu)建，公路客運(yùn)、出租車子等范疇經(jīng)營(yíng)者價(jià)值舉止愈加規(guī)范，最重要的由市場(chǎng)打算的公路運(yùn)輸價(jià)值造成體制和科學(xué)、規(guī)范、透明的公路運(yùn)輸價(jià)值看管制度根本健全，價(jià)值體制引導(dǎo)資源配置、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)進(jìn)行、滿足國(guó)民群眾外出要求的效用顯著加強(qiáng)。

　　二、最重要的任務(wù)

　　(一)深化公路客運(yùn)價(jià)值市場(chǎng)化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由三家及以上經(jīng)營(yíng)者一同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)，準(zhǔn)則上實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);統(tǒng)一方向上運(yùn)輸形式單一且同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的班車客運(yùn)，可實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)(最高上限價(jià)值)治理。取得公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、依照固定線路運(yùn)轉(zhuǎn)或許實(shí)施地域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，準(zhǔn)則上實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)(最高上限價(jià)值)治理。改善事前公告請(qǐng)求，撤消班車客運(yùn)價(jià)值確定、調(diào)度的事前登記。

　　(二)改善車子客運(yùn)站收費(fèi)分類治理。車子客運(yùn)站提供的可由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自助抉擇的效勞收費(fèi)，應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。車子客運(yùn)站提供的客運(yùn)代理、大巴車發(fā)班、機(jī)動(dòng)車平安例行審查等機(jī)動(dòng)車站務(wù)根本效勞，以及退票、站務(wù)等旅客根本效勞收費(fèi)，準(zhǔn)則上實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)。各地也可聯(lián)合實(shí)質(zhì)，部分實(shí)施或許悉數(shù)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　(三)健全巡游出租車子運(yùn)價(jià)造成體制。關(guān)于巡游出租車子價(jià)值實(shí)施政府定價(jià)或許政府指導(dǎo)價(jià)治理的，各地要依照國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)文獻(xiàn)請(qǐng)求，加速健全運(yùn)價(jià)造成體制，構(gòu)建改善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)度體制，并定期估價(jià)改善。要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)概況，概括考量出租車子運(yùn)營(yíng)本錢(qián)、居民和駕馭員收入水準(zhǔn)、交通情況、效勞品質(zhì)等要素，依照劃定程序，及時(shí)調(diào)度巡游出租車子運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)和構(gòu)造。勉勵(lì)各地一步步構(gòu)建改善運(yùn)價(jià)調(diào)度體制，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)度體制發(fā)展聽(tīng)證，達(dá)到發(fā)動(dòng)要求時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)行運(yùn)價(jià)調(diào)度并向社會(huì)公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)度事業(yè)體制化、動(dòng)態(tài)化，加強(qiáng)價(jià)值時(shí)效性、靈活性。

　　(四)規(guī)范公路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新形式價(jià)值治理。規(guī)范網(wǎng)站預(yù)約出租車子(之下簡(jiǎn)單稱呼網(wǎng)約車)價(jià)值舉止，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，都市國(guó)民政府以為確有必需的可實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公布定價(jià)體制和動(dòng)態(tài)加價(jià)體制，經(jīng)過(guò)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、搬動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)利用程序(APP)等形式推出運(yùn)價(jià)構(gòu)造、計(jì)價(jià)加價(jià)準(zhǔn)則，維持加價(jià)準(zhǔn)則合乎道理且相對(duì)穩(wěn)固，保證結(jié)算賬單清楚、規(guī)范、透明，并接納社會(huì)監(jiān)督。公路客運(yùn)定制效勞(含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)效勞)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在農(nóng)村地域開(kāi)通的公共汽電車客運(yùn)，準(zhǔn)則上歸入公共交通價(jià)值治理。

　　(五)健全特殊旅客權(quán)益保證。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和車子客運(yùn)站應(yīng)對(duì)持《中華國(guó)民共和國(guó)殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華國(guó)民共和國(guó)傷殘國(guó)民警察證》的傷殘國(guó)民警察、持國(guó)度概括性消防救援隊(duì)伍殘疾人士證件的殘疾消防救援人士執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，詳細(xì)依照所乘班次執(zhí)行票價(jià)的50%計(jì)算。除9座及之下大巴車外，適合要求的孩童享受無(wú)償乘車或許客票半價(jià)優(yōu)待。詳細(xì)要求為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)之下或許身高1.2米(含1.2米)之下、且不僅獨(dú)占用座位的孩童無(wú)償乘車，需單獨(dú)占用座位或許超越1名時(shí)超越的人口執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位;6～14周歲或許身高為1.2～1.5米的孩童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。聲明孩童年齡的有用身份證件包括中華國(guó)民共和國(guó)居民身份證、中華國(guó)民共和國(guó)暫時(shí)居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通暢證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通暢證、護(hù)照、異邦人永久居留身份證等。在大巴車載滿概況下無(wú)償乘車孩童數(shù)量不得超越核定載客人口的10%(舍去小數(shù)位取整)。

　　三、相干舉措

　　(一)規(guī)范政府定價(jià)舉止。對(duì)實(shí)施政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公路運(yùn)輸價(jià)值和車子客運(yùn)站收費(fèi)，要依法歸入位置定價(jià)目錄。定價(jià)機(jī)關(guān)制訂或許調(diào)度價(jià)值，應(yīng)依法展開(kāi)定價(jià)本錢(qián)監(jiān)審或許本錢(qián)考查，并廣大聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。春運(yùn)和節(jié)假日時(shí)期，班車客運(yùn)票價(jià)不得在尋常的政府指導(dǎo)價(jià)劃定范疇或許政府定價(jià)水準(zhǔn)以外實(shí)施特殊的加價(jià)政策。

　　(二)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自助定價(jià)舉止。非定線旅行客運(yùn)、包車客運(yùn)、公路貨物運(yùn)輸接著實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)，公示效勞名目及價(jià)值，并維持價(jià)值根本穩(wěn)固。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)至少提早7日在車子客運(yùn)站、售票通道等向社會(huì)推出執(zhí)行票價(jià);班車客運(yùn)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票(含電子客票)標(biāo)注或許經(jīng)過(guò)售票通道公示上限票價(jià)。勉勵(lì)車子客運(yùn)站、班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者向旅客無(wú)償提供改簽效勞。公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依照價(jià)值政策劃定制訂或許調(diào)度價(jià)值、網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)調(diào)度定價(jià)體制或許動(dòng)態(tài)加價(jià)體制，應(yīng)至少提早7日向社會(huì)推出。

　　(三)增強(qiáng)價(jià)值監(jiān)測(cè)和信用體制建造。各地價(jià)值、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)，應(yīng)構(gòu)建健全公路運(yùn)輸價(jià)值監(jiān)測(cè)剖析提前警告體制，密切跟進(jìn)剖析當(dāng)?shù)貐^(qū)公路運(yùn)輸價(jià)值全體水準(zhǔn)和要緊范疇價(jià)值走向，著重增強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等要點(diǎn)時(shí)段價(jià)值監(jiān)測(cè)，改善價(jià)值反常振動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)提議調(diào)控提議，維持價(jià)值水準(zhǔn)處于合乎道理區(qū)間。要推進(jìn)構(gòu)建公路運(yùn)輸價(jià)值信用看管體制，依法依規(guī)對(duì)相干失信責(zé)任主體實(shí)行失信結(jié)合懲戒。

　　(四)推行改善產(chǎn)業(yè)處理體制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同相干部門(mén)，持續(xù)深化公路運(yùn)輸簡(jiǎn)政放權(quán)、放管聯(lián)合、改良效勞改革，改善公路運(yùn)輸治理和經(jīng)營(yíng)效勞的法則規(guī)章和準(zhǔn)則規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)輸組織形式，改良準(zhǔn)入要求、許可程序和許可事項(xiàng)，為價(jià)值改革營(yíng)造良沒(méi)有問(wèn)題市場(chǎng)環(huán)境。勉勵(lì)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自律，規(guī)范價(jià)值舉止。

　　四、事業(yè)請(qǐng)求

　　(一)增強(qiáng)組織。各地交通運(yùn)輸、價(jià)值主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行公路運(yùn)輸價(jià)值改革的要緊意義，認(rèn)真落實(shí)貫徹改革舉措，充實(shí)事業(yè)力量，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確責(zé)任分工，因地制宜、因時(shí)制宜，深入調(diào)研、科學(xué)論證，充分考量社會(huì)承擔(dān)能力，依法依規(guī)推進(jìn)當(dāng)?shù)毓�路運(yùn)輸價(jià)值改革事業(yè)，保證改革穩(wěn)妥有序。

　　(二)務(wù)求實(shí)效。各省級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)值主管部門(mén)要統(tǒng)籌推行當(dāng)?shù)貐^(qū)公路運(yùn)輸“放管服”改革和價(jià)值改革，增強(qiáng)督促指導(dǎo)和估價(jià)事業(yè)，增強(qiáng)制度“立改廢”事業(yè)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，保證改革落到實(shí)處，精確有用。

　　(三)增強(qiáng)宣傳。各地交通運(yùn)輸、價(jià)值主管部門(mén)要深入展開(kāi)宣貫培訓(xùn)、政策解讀事業(yè)，將改革措施及時(shí)、明確的傳達(dá)到相干經(jīng)營(yíng)者。要增強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)和社會(huì)溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合乎道理引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，保證改革推行進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)固。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)歷，宣傳價(jià)值改革對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)、滿足國(guó)民美好生活須要的效用，營(yíng)造公路運(yùn)輸價(jià)值改革良好輿論氣氛。

　　本意見(jiàn)自2020年1月1日起施行，1996年3月18日《交通部 國(guó)度計(jì)劃委員會(huì)對(duì)于發(fā)表〈車子客運(yùn)站收費(fèi)準(zhǔn)則〉的通告》(交道路發(fā)〔1996〕263號(hào))和2009年6月19日《交通運(yùn)輸部 國(guó)度進(jìn)行和改革委員會(huì)對(duì)于印發(fā)〈車子運(yùn)價(jià)準(zhǔn)則〉和〈公路運(yùn)輸價(jià)值治理劃定〉的通告》(交運(yùn)發(fā)〔2009〕275號(hào))同一時(shí)間廢止。

　　交通運(yùn)輸部　　國(guó)度進(jìn)行改革委

　　2019年10月30日