為保證實(shí)現(xiàn)”十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，緩和資源環(huán)境約束，應(yīng)對全世界氣候浮動，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式轉(zhuǎn)變，建造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)行能力，依據(jù)《中華國民共和國人民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)狀與情勢
　　（一）”十一五”節(jié)能減排取得明顯成效。
　　”十一五”時代，國度把燃料消耗強(qiáng)度下降和最重要的污染物釋放總量降低確定為人民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行的約束性目標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)度經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式的要緊抓手和突破口。各地域、各部門認(rèn)真落實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，采用有用舉措，確實(shí)加大事業(yè)力度，根本實(shí)現(xiàn)了”十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，節(jié)能減排事業(yè)取得了明顯成效。
　　————為維持經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快進(jìn)行提供了有力支撐�！笔�一五”時期，我們國家以燃料花費(fèi)年均6.6%的增速支撐了人民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增添，燃料花費(fèi)彈性系數(shù)由”十五”時代的1.04下調(diào)到0.59，節(jié)約燃料6.3億噸準(zhǔn)則煤。
　　————扭轉(zhuǎn)了我們國家產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速進(jìn)行階段燃料消耗強(qiáng)度和最重要的污染物釋放量上升的趨向。”十一五”時期，我們國家單位國家內(nèi)部制造總值能耗由”十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下調(diào)19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量釋放總量區(qū)別由”十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下調(diào)14.29%、12.45%。
　　————推進(jìn)了資產(chǎn)構(gòu)造改良進(jìn)級。2010年與2005年比較，電力產(chǎn)業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比例由50%上升到73%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比例由48%上升到61%，建材產(chǎn)業(yè)新款干法水泥熟料產(chǎn)量比例由39%上升到81%。
　　————推進(jìn)了技藝進(jìn)步。2010年與2005年比較，鋼鐵產(chǎn)業(yè)干熄焦技藝普遍率由不足30%提升到80%以上，水泥產(chǎn)業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技藝普遍率由最初起步提升到55%，燒堿產(chǎn)業(yè)離子膜法燒堿技藝普遍率由29%提升到84%。
　　————節(jié)能減排能力顯著加強(qiáng)�！笔�一五”時代，經(jīng)過實(shí)行節(jié)能減排要點(diǎn)工程，造成節(jié)能能力3.4億噸準(zhǔn)則煤；新加城鎮(zhèn)污水日料理能力6500萬噸，都市污水料理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占悉數(shù)火電機(jī)組容量的82.6%。
　　————能效水準(zhǔn)大幅度提升。2010年與2005年比較，火電供電煤耗由370克準(zhǔn)則煤/千瓦時降到333克準(zhǔn)則煤/千瓦時，下調(diào)10.0%；噸鋼概括能耗由688kg準(zhǔn)則煤降到605kg準(zhǔn)則煤，下調(diào)12.1%；水泥概括能耗下調(diào)28.6%；乙烯概括能耗下調(diào)11.3%；合成氨概括能耗下調(diào)14.3%。
　　————環(huán)境品質(zhì)有所改進(jìn)。2010年與2005年比較，環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)都市二氧化硫年均濃度下調(diào)26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比重由27.4%下調(diào)到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比重由41%上升到59.9%。
　　————為應(yīng)對全世界氣候浮動作出了要緊奉獻(xiàn)�！笔�一五”時期，我們國家經(jīng)過節(jié)能降耗降低二氧化碳釋放14.6億噸，獲得世界社會的廣大贊譽(yù)，展現(xiàn)了咱負(fù)責(zé)任大國的良好造型。
　　”十一五”時代，我們國家節(jié)能法則準(zhǔn)則體制、政策扶持體制、技藝支撐體制、監(jiān)督治理體制初步造成，要點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察相聯(lián)合的減排監(jiān)督治理體制初步構(gòu)建，全社會節(jié)能環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步加強(qiáng)。
　�。ǘ�）存留的最重要的難題。
　　一是少許位置對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增添，對調(diào)構(gòu)造、轉(zhuǎn)形式重視不夠，不行正確料理經(jīng)濟(jì)進(jìn)行與節(jié)能減排的關(guān)連，節(jié)能減排事業(yè)還存留思想認(rèn)識不深入、政策舉措不貫徹、監(jiān)督審查不力、鼓勵約束不強(qiáng)等難題。
　　二是資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度進(jìn)展緩慢�！笔�一五”時期，第三資產(chǎn)增添值占國家內(nèi)部制造總值的比例低于預(yù)期指標(biāo)，重產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比例由68.1%上升到70.9%，高耗能、高釋放資產(chǎn)增添過快，構(gòu)造節(jié)能指標(biāo)無實(shí)現(xiàn)。
　　三是燃料應(yīng)用效能全體偏低。我們國家國家內(nèi)部制造總值約占全球的8.6%，但燃料消耗占全球的19.3%，單位國家內(nèi)部制造總值能耗還是全球平均水準(zhǔn)的2倍以上。2010年全中國鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)物能耗比世界領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)高出10%-20%。
　　四是政策體制不改善。有益于節(jié)能減排的價值、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策也不改善，鑒于市場的鼓勵和約束體制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，公司缺乏節(jié)能減排內(nèi)生能源。
　　五是根基事業(yè)薄弱。節(jié)能減排準(zhǔn)則不改善，燃料花費(fèi)和污染物釋放計(jì)量、統(tǒng)算體制建造滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待增強(qiáng)，節(jié)能減排治理能力也不能適應(yīng)事業(yè)須要。
　�。ㄈ�）面對的情勢。
　　”十二五”時代如未能采用愈加有用的應(yīng)對舉措，我們國家面對的資源環(huán)境約束將日漸強(qiáng)化。從國家內(nèi)部看，隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化流程加速和花費(fèi)構(gòu)造進(jìn)級，我們國家燃料要求呈剛性增添，受國家內(nèi)部資源保證能力和環(huán)境容量制約，我們國家經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行面對的資源環(huán)境阻礙約束愈加突出，節(jié)能減排事業(yè)難度不停加大。從世界看，圍繞燃料平安和氣候浮動的博弈愈加劇烈。一方面，貿(mào)易庇護(hù)主義抬起頭，部分強(qiáng)盛國度憑借技藝優(yōu)勢開征碳稅并計(jì)劃實(shí)行碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日漸突出。另一方面，全世界范疇內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技藝正好興盛，不少強(qiáng)盛國度大幅增添投入，扶持節(jié)能環(huán)境保護(hù)、新燃料和低碳技藝等范疇創(chuàng)新進(jìn)行，霸占未來進(jìn)行制高點(diǎn)的競爭日趨劇烈。
　　盡管我們國家節(jié)能減排面對龐大挑戰(zhàn)，但也面對難得的歷史機(jī)緣�？茖W(xué)進(jìn)行觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)境保護(hù)意識不停提升，各方面臨節(jié)能減排的重視水平顯著加強(qiáng)，資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度力度不停加大，科技創(chuàng)新能力不停提高，節(jié)能減排鼓勵約束體制不停改善，這點(diǎn)都為”十二五”推行節(jié)能減排締造了有益要求。要充分認(rèn)識節(jié)能減排的極其要緊性和緊迫性，加強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，抓住機(jī)緣，鼎力推行節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確實(shí)加強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)行能力。
　　二、指導(dǎo)思想、根本準(zhǔn)則和最重要的指標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和”三個代表”要緊思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，堅(jiān)持大幅下降燃料消耗強(qiáng)度、明顯降低最重要的污染物釋放總量、合乎道理操控燃料花費(fèi)總量相聯(lián)合，造成加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式的倒逼體制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、改善政策、增強(qiáng)看管相聯(lián)合，構(gòu)建健全有用的鼓勵和約束體制；堅(jiān)持改良資產(chǎn)構(gòu)造、推進(jìn)技藝進(jìn)步、強(qiáng)化工程舉措、增強(qiáng)治理引導(dǎo)相聯(lián)合，大幅度提升燃料應(yīng)用效能，明顯降低污染物釋放；加速建立政府為主導(dǎo)、公司為主體、市場有用驅(qū)動、全社會一同參加的推行節(jié)能減排事業(yè)格局，保證實(shí)現(xiàn)”十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，加速建造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　�。ǘ�）根本準(zhǔn)則。
　　強(qiáng)化約束，推進(jìn)轉(zhuǎn)行。經(jīng)過逐級分解指標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)評價考核，強(qiáng)化節(jié)能減排指標(biāo)的約束性效用，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式，調(diào)度改良資產(chǎn)構(gòu)造，加強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)行能力。
　　操控增加數(shù)量，改良存在數(shù)量。進(jìn)一步改善和貫徹相干資產(chǎn)政策，提升資產(chǎn)準(zhǔn)初學(xué)檻，嚴(yán)刻能評、環(huán)評檢查，抑制高耗能、高釋放產(chǎn)業(yè)過快增添，合乎道理操控燃料花費(fèi)總量和污染物釋放增加數(shù)量。加速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行節(jié)能減排要點(diǎn)工程，改裝提高慣例資產(chǎn)。
　　改善體制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)境保護(hù)法律、法則和準(zhǔn)則，改善有益于節(jié)能減排的價值、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場配置資源的根基性效用，造成有用的鼓勵和約束體制，加強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生能源。加速節(jié)能減排技藝創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建長效體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益第一大化。
　　分類指導(dǎo)，突出要點(diǎn)。依據(jù)各地域、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)行有針對性的政策舉措。突出抓好產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等要點(diǎn)范疇和要點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提升燃料應(yīng)用效能。增強(qiáng)環(huán)境根基設(shè)備建造，推進(jìn)要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、要點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和車輛污染防治，有用降低最重要的污染物釋放總量。
　�。ㄈ�）全體指標(biāo)。
　　到2015年，全中國萬元國家內(nèi)部制造總值能耗下調(diào)到0.869噸準(zhǔn)則煤（按2005年價值計(jì)算），比2010年的1.034噸準(zhǔn)則煤下調(diào)16%（比2005年的1.276噸準(zhǔn)則煤下調(diào)32%）�！笔�二五”時期，實(shí)現(xiàn)節(jié)約燃料6.7億噸準(zhǔn)則煤。
　　2015年，全中國化學(xué)需氧量和二氧化硫釋放總量區(qū)別操控在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各降低8%，區(qū)別新加削減能力601萬噸、654萬噸；全中國氨氮和氮氧化物釋放總量區(qū)別操控在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各降低10%，區(qū)別新加削減能力69萬噸、794萬噸。
　�。ㄋ模┰敿�(xì)指標(biāo)。
　　到2015年，單位產(chǎn)業(yè)增添值（范圍以上）能耗比2010年下調(diào)21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等要點(diǎn)范疇能耗增幅獲得有用操控，最重要的產(chǎn)物（事業(yè)量）單位能耗目標(biāo)達(dá)到領(lǐng)先進(jìn)步節(jié)能準(zhǔn)則的比重大幅提升，部分產(chǎn)業(yè)和大中型公司節(jié)能目標(biāo)達(dá)到全球領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)（見表1）。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新加最重要的耗能設(shè)施能效目標(biāo)達(dá)到國家內(nèi)部或世界領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國產(chǎn)家庭用電器和少許類別的電動機(jī)能效目標(biāo)達(dá)到世界優(yōu)先水準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)最重要的污染物釋放總量大幅下降（見表2）。

表1　”十二五”時代最重要的節(jié)能目標(biāo)

　　注：[　］內(nèi)為浮動率。　　

表2　”十二五”時代最重要的減排目標(biāo)

　　注：[�。輧�(nèi)為浮動率。
　　三、最重要的任務(wù)
　�。ㄒ唬┱{(diào)度改良資產(chǎn)構(gòu)造。
　　————抑制高耗能、高釋放產(chǎn)業(yè)過快增添。合乎道理操控固定產(chǎn)業(yè)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行范圍，提升新建名目節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、土地、平安等準(zhǔn)初學(xué)檻，嚴(yán)刻固定產(chǎn)業(yè)投資名目節(jié)能估價檢查、環(huán)境作用評價和建造名目用地預(yù)審，改善新開工名目治理部門聯(lián)動體制和名目審核問責(zé)制。對違紀(jì)在建的高耗能、高釋放名目，相關(guān)部門要責(zé)令停止建造，金融機(jī)構(gòu)絕對不得下發(fā)貸款。對違紀(jì)建成的名目，要責(zé)令停止制造，金融機(jī)構(gòu)絕對不得下發(fā)流動資金貸款，相關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)刻操控高耗能、高釋放和資源性產(chǎn)物出口。把燃料花費(fèi)總量、污染物釋放總量作為能評和環(huán)評審核的要緊根據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染產(chǎn)業(yè)實(shí)施最重要的污染物釋放總量操控，對新建、擴(kuò)建名目實(shí)行排污量等量或減量置換。改良電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地域體積布置。中西部地域承接資產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁必需堅(jiān)持高準(zhǔn)則，嚴(yán)厲禁止高污染資產(chǎn)和落后制造能力轉(zhuǎn)入。
　　————淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)刻貫徹《資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)淘汰落后制造工藝配備和產(chǎn)物指導(dǎo)目錄（2010年本）》，要點(diǎn)淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制訂年度淘汰計(jì)劃，并逐級分解貫徹。對稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)行更嚴(yán)刻的節(jié)能環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，加速淘汰落后制造工藝和制造線，推行造成合乎道理開發(fā)、有序制造、高效應(yīng)用、技藝領(lǐng)先進(jìn)步、集約進(jìn)行的稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康進(jìn)行格局。改善落后產(chǎn)能退出體制，對未達(dá)成淘汰任務(wù)的地域和公司，依法貫徹處罰舉措。勉勵各地域制訂更嚴(yán)刻的能耗和釋放準(zhǔn)則，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

表3　”十二五”時代淘汰落后產(chǎn)能一覽表

行　業(yè)	最重要的內(nèi)容	單位	產(chǎn)能
電力	大電網(wǎng)掩蓋范疇內(nèi)，單機(jī)容量在10萬千瓦及之下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，單機(jī)容量在5萬千瓦及之下的常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的汽油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及之下）；大電網(wǎng)掩蓋范疇內(nèi)，設(shè)置生命期滿的單機(jī)容量在20萬千瓦及之下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組	萬千瓦	2000
煉鐵	400立方米及之下煉鐵高爐等	萬噸	4800
煉鋼	30噸及之下轉(zhuǎn)爐、電爐等	萬噸	4800
鐵合金	6300千伏安之下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安之下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等	萬噸	740
電石	單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐	萬噸	380
銅（含再生銅）冶煉	鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)施等	收藏 邀請 上一篇：[新能源汽車政策]新燃料車子制造準(zhǔn)入治理準(zhǔn)則 下一篇：[新能源汽車政策]節(jié)能與新燃料車子示范推廣財政補(bǔ)貼資金治理暫行法子 相關(guān)分類 汽車新聞 行業(yè)企業(yè) 汽車政策 展會信息 媒體宣傳 人物訪談 文章排行 1本田汽車中國市場1月銷量同比下跌31.8%02-11 2“北斗天樞2.0”計(jì)劃，長安汽車2030年銷量02-10 3蛇年復(fù)工 十余家車企卷入“價格戰(zhàn)”，行業(yè)02-08 4消息稱現(xiàn)代汽車暫停兩款電動汽車生產(chǎn)，為期02-07 5“重慶造”汽車吹響蛇年奮進(jìn)號角02-06 6去年福建汽車出口141.9億元02-05 7“閩造”汽車加速“駛”向全球01-24 8紅旗品牌年度銷量突破40萬臺 民族汽車品牌01-21 9長城汽車上周獲融資凈買入2238.28萬元 居兩01-20 10通用汽車就出售用戶數(shù)據(jù)與美國FTC達(dá)成和解01-17 1本田汽車中國市場1月銷量同比下跌31.8%02-11 2“北斗天樞2.0”計(jì)劃，長安汽車2030年銷量02-10 3蛇年復(fù)工 十余家車企卷入“價格戰(zhàn)”，行業(yè)02-08 4消息稱現(xiàn)代汽車暫停兩款電動汽車生產(chǎn)，為期02-07 5“重慶造”汽車吹響蛇年奮進(jìn)號角02-06 6去年福建汽車出口141.9億元02-05 7“閩造”汽車加速“駛”向全球01-24 8紅旗品牌年度銷量突破40萬臺 民族汽車品牌01-21 9長城汽車上周獲融資凈買入2238.28萬元 居兩01-20 10通用汽車就出售用戶數(shù)據(jù)與美國FTC達(dá)成和解01-17 圖文推薦 本田汽車中國市場1月銷量 　　2月10日，本田汽車公布數(shù)據(jù)顯示，今年1月其在 “北斗天樞2.0”計(jì)劃，長 　　2025年2月9日，長安汽車在重慶正式發(fā)布智能化 蛇年復(fù)工 十余家車企卷入 　　蛇年復(fù)工首日，中國汽車市場迎來新一輪“價格 消息稱現(xiàn)代汽車暫停兩款電 　　由于電動汽車的需求持續(xù)放緩，現(xiàn)代汽車決定暫 “重慶造”汽車吹響蛇年奮 　　2月5日，位于兩江新區(qū)的長安汽車數(shù)智工廠，工 本田汽車中國市場1月銷量 　　2月10日，本田汽車公布數(shù)據(jù)顯示，今年1月其在 “北斗天樞2.0”計(jì)劃，長 　　2025年2月9日，長安汽車在重慶正式發(fā)布智能化 蛇年復(fù)工 十余家車企卷入 　　蛇年復(fù)工首日，中國汽車市場迎來新一輪“價格 消息稱現(xiàn)代汽車暫停兩款電 　　由于電動汽車的需求持續(xù)放緩，現(xiàn)代汽車決定暫 “重慶造”汽車吹響蛇年奮 　　2月5日，位于兩江新區(qū)的長安汽車數(shù)智工廠，工 熱點(diǎn)直達(dá) 汽車新聞 汽車政策 展會信息 購車指南 汽車導(dǎo)購 買車技巧 購車優(yōu)惠 新車推薦 新車速遞 汽車評測 銷量排行 商務(wù)合作 電話：0592-3337183 郵箱：services@m9h.cn QQ:12182608 微信公眾號 掃碼下載APP |全球汽車資訊網(wǎng) ( 閩ICP備2022018685號-1 ) Powered by Discuz! X3.4|Copyright @ 2020-202120201011版 中國互聯(lián)網(wǎng)舉報中心 網(wǎng)絡(luò)警察報警平臺 經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息 網(wǎng)絡(luò)垃圾信息舉報中心 皖公網(wǎng)安備案信息 首頁 精選 新車 購車