國務(wù)院對于加速進行旅行業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

    各省、自治區(qū)、直轄市國民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　旅行業(yè)是策略性資產(chǎn)，資源消耗低，拉動系數(shù)大，就業(yè)機會多，概括效益好。改革開放以來，我們國家旅行業(yè)迅速進行，資產(chǎn)范圍不停擴大，資產(chǎn)體制日趨改善。當(dāng)前我們國家正處于產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速進行時代，日漸增添的大眾化、多樣化花費要求為旅行業(yè)進行提供了新的機緣。為充分發(fā)揮旅行業(yè)在保增添、擴內(nèi)部需求、調(diào)構(gòu)造等方面的踴躍效用，現(xiàn)就加速進行旅行業(yè)提議如是意見:

　　一、全體請求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”要緊思想為指導(dǎo)，深入落實貫徹科學(xué)進行觀，進一步釋放思想，深化改革開放，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變進行形式，提高進行品質(zhì)，把旅行業(yè)培養(yǎng)成人民經(jīng)濟的策略性支柱資產(chǎn)和國民群眾愈加稱心的現(xiàn)代效勞業(yè)。

　　（二）根本準(zhǔn)則。堅持改革開放，解除體系體制性阻礙，充分發(fā)揮市場配置資源的根基性效用，走底蘊式進行公路，實現(xiàn)速度、構(gòu)造、品質(zhì)、效益相同一；堅持以人為本，平安第一，寓治理于效勞之間，不停滿足國民群眾日漸增添的旅行花費要求；堅持以國家內(nèi)部旅行為要點，踴躍進行入境旅行，有序進行出境旅行；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推進各地旅行業(yè)特點化進行；堅持節(jié)能環(huán)境保護，合乎道理應(yīng)用資源，實現(xiàn)旅行業(yè)可持續(xù)進行。

　�。ㄈ�）進行指標(biāo)。到2015年，旅行市場范圍進一步擴大，國家內(nèi)部旅行人口達33億人次，年均增添10%；入境過夜游客人口達9000萬人次，年均增添8%；出境旅行人口達8300萬人次，年均增添9%。旅行花費穩(wěn)步增添，城鄉(xiāng)居民年均出游超越2次，旅行花費差不多于居民花費總量的10%。經(jīng)濟社會效益愈加顯著，旅行業(yè)總收入年均增添12%以上，旅行業(yè)增添值占全中國GDP的比例提升到4.5%，占效勞業(yè)增添值的比例達到12%。每年新加旅行就業(yè)50萬人。旅行效勞品質(zhì)顯著提升，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，可持續(xù)進行能力顯著加強，力爭到2020年我們國家旅行資產(chǎn)范圍、品質(zhì)、效益根本達到全球旅行強國水準(zhǔn)。

　　二、最重要的任務(wù)

　　（四）深化旅行業(yè)改革開放。擴寬旅行市場準(zhǔn)入，打破產(chǎn)業(yè)、地域壁壘，簡單化審核手續(xù)，勉勵社會資本公平參加旅行業(yè)進行，勉勵各式全部制公司依法投資旅行資產(chǎn)。推行國家所有旅行公司改組改制，扶持民營和中小旅行公司進行，扶持各樣公司跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、跨全部制兼并重組，培養(yǎng)大批具備競爭力的大型旅行公司團體。踴躍引入外資旅行公司。在試點的根基上，一步步對外商投資旅游社開放經(jīng)營華夏公民出境旅行營業(yè)。扶持有要求的旅行公司“走出來”。要依照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、造成合力的請求，創(chuàng)新體系體制，推行旅行治理體系改革。扶持各地展開旅行概括改革和專項改革試點，勉勵有要求的位置探尋旅行資源一體化治理。旅行行政治理及相干部門要加速職能轉(zhuǎn)變，把理當(dāng)由公司、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中介組織承受的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁出來。五年內(nèi)，各級各樣旅行產(chǎn)業(yè)協(xié)會的人士和財務(wù)關(guān)連要與旅行行政治理等部門脫鉤。

　�。ㄎ澹└牧悸眯谢ㄙM環(huán)境。一步步構(gòu)建以游客評價為主的旅行目的地評價體制。景區(qū)門票價值調(diào)度要提早半年向社會推出，全部旅行收費均應(yīng)按劃定向社會公示。周全貫徹旅行景區(qū)對老年人和弟子等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增添旅行目的地與最重要的客源地間的航線航班、旅行列車，改善旅客列車車票的預(yù)售和異域購票法子。都市公交效勞網(wǎng)站要一步步拉伸到附近最重要的景區(qū)和鄉(xiāng)下旅行點，道路效勞區(qū)要拓展旅行效勞功效。進一步改善自開車旅行效勞體制。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅行運動。博物館、金融效勞網(wǎng)點、郵政效勞網(wǎng)點等在旅行旺季應(yīng)適當(dāng)延伸開放和效勞時間。各樣經(jīng)營場地的公用廁所要對游客開放。構(gòu)建健全旅行消息效勞平臺，推進旅行消息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體要踴躍開設(shè)旅行欄目，加大旅行公益宣傳力度。

　�。�六）倡導(dǎo)文明健康的旅行形式。在全社會鼎力倡導(dǎo)健康旅行、文明旅行、綠色旅行，使城鄉(xiāng)居民在旅行運動中增添常識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)風(fēng)景區(qū)、賓館飯店和旅游社等旅行公司要經(jīng)過多個方式，引導(dǎo)每一位旅行者自覺依照《華夏公民國家內(nèi)部旅行文明舉止公約》和《華夏公民出境旅行文明舉止指南》文明外出、文明花費。旅行者要尊重當(dāng)然，尊重本地文化，尊重效勞者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明舉止。出境旅行者要維護良沒有問題對外造型，做流傳中華文明的使者。

　　（七）加速旅行根基設(shè)備建造。要點建造旅行公路、景區(qū)泊車場、游客效勞中心、旅行平安以及資源環(huán)保等根基設(shè)備。實行旅行廁所改擴建工程。增強最重要的景區(qū)接連交通干線的旅行道路建造。規(guī)劃建造水路客運碼頭要充分考量旅行業(yè)進行要求。加速推行中西部支線機場建造，改善旅行航線網(wǎng)站。保證景區(qū)和交通沿線通信通暢。增強要點都市游客集散中心建造。力爭經(jīng)過五年努力，全中國全部A級景區(qū)旅行交通根本通暢，旅行標(biāo)識體系根本改善，旅行廁所根本達標(biāo)，景區(qū)泊車場根本滿足須要。

　　（八）推進旅行產(chǎn)物多樣化進行。實行鄉(xiāng)下旅行富民工程。展開各具特點的農(nóng)業(yè)觀光和體會性旅行運動。在妥善庇護當(dāng)然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合乎道理應(yīng)用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建造特點景觀旅行村鎮(zhèn)，規(guī)范進行“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅行產(chǎn)物。依靠國度級文化、當(dāng)然遺產(chǎn)地，塑造有代表性的精品景區(qū)。踴躍進行休閑度假旅行，引導(dǎo)都市附近休閑度假帶建造。有序推行國度旅行度假區(qū)進行。規(guī)范進行高爾夫球場、大型專題公園等。接著進行紅色旅行。

　�。ň牛┡囵B(yǎng)新的旅行花費熱點。鼎力推行旅行與文化、體育、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)境保護、氣象等相干資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的合一進行。扶持有要求的地域進行生態(tài)旅行、森林旅行、商務(wù)旅行、體育旅行、產(chǎn)業(yè)旅行、醫(yī)療健康旅行、郵輪游艇旅行。把旅行房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)備和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)備等旅行配備生產(chǎn)業(yè)歸入國度勉勵類資產(chǎn)目錄，鼎力培養(yǎng)進行具備自助常識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各樣戶外運動使用物品及賓館飯店專用產(chǎn)物。鼎力進行旅行購物，提升旅行商品、旅行紀(jì)念品在旅行花費中的比例。以大型世界展會、要緊文化運動和體育賽事為平臺，培養(yǎng)新的旅行花費熱點，特別要抓住舉行2010年上海全球博覽會的機緣，擴大旅行花費。

　�。ㄊ�）提升旅行效勞水準(zhǔn)。以游客稱心度為基準(zhǔn)，周全實行《旅行效勞品質(zhì)提高綱要》。以人性化效勞為方向，提高從業(yè)人士效勞意識和效勞水準(zhǔn)。以品牌化為導(dǎo)向，勉勵不業(yè)余化旅行治理企業(yè)推行品牌連鎖，推進旅行效勞創(chuàng)新。以準(zhǔn)則化為伎倆，健全旅行準(zhǔn)則體制，抓緊制訂并實行旅行環(huán)境衛(wèi)生、旅行平安、節(jié)能環(huán)境保護等準(zhǔn)則，要點保證餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生品質(zhì)。以消息化為最重要的門徑，提升旅行效勞效能。踴躍展開旅行在線效勞、網(wǎng)站營銷、網(wǎng)站預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分應(yīng)用社會資源建立旅行數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，周全提高旅行公司、景區(qū)和要點旅行都市的旅行消息化效勞水準(zhǔn)。

　�。ㄊ�一）豐富旅行文化底蘊。把提高文化底蘊貫通到吃住行游購娛各步驟和旅行業(yè)進行全進程。旅行開發(fā)建造要增強當(dāng)然文化遺產(chǎn)庇護，深挖文化底蘊，普遍科學(xué)常識。旅行商品要提升文化創(chuàng)意水準(zhǔn)，旅行餐飲要突出文化特點，旅行經(jīng)營效勞要表現(xiàn)人文特點。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，公布具備位置特點和民族特點的演藝、節(jié)慶等文化旅行產(chǎn)物。充分應(yīng)用博物館、紀(jì)念館、體育館場等設(shè)備，展開多個方式的文體旅行運動。聚集力量打造華夏國度旅行全體造型，提高文化軟實力。

　�。ㄊ�二）推行節(jié)能環(huán)境保護。實行旅行節(jié)能節(jié)水減排工程。扶持賓館飯店、景區(qū)風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)下旅行經(jīng)營戶和其它旅行經(jīng)營單位踴躍應(yīng)用新燃料新資料，廣大使用節(jié)能節(jié)水減排技藝，實施協(xié)議燃料治理，實行高效照明改裝，降低溫室氣體釋放，踴躍進行重復(fù)經(jīng)濟，組建綠色環(huán)境保護公司。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量下降20%。合乎道理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)刻執(zhí)行旅行名目環(huán)境作用評價制度，增強水資源庇護和水土維持。倡導(dǎo)低碳旅行形式。

　�。ㄊ�三）推進地域旅行協(xié)調(diào)進行。中西部和邊疆民族地域要應(yīng)用當(dāng)然、人文旅行資源，培養(yǎng)特點優(yōu)勢資產(chǎn)。東部強盛地域、東北等老產(chǎn)業(yè)基地要經(jīng)過經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)度，提高旅行進行水準(zhǔn)。有序推行香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)渤海地域、長江中下游地域、黃河中下游地域、泛珠三角地域、海峽西岸、北部灣地域等地域旅行業(yè)進行，改善旅行交通、消息和效勞網(wǎng)站。踴躍推進海南世界旅行島建造。接著推進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅行。增強海峽兩岸旅行交流與合作。

　　三、保證舉措

　�。ㄊ�四）增強規(guī)劃和法制建造。制訂全中國旅行業(yè)進行規(guī)劃。旅行根基設(shè)備和要點旅行名目建造要歸入人民經(jīng)濟和社會進行規(guī)劃。體制和調(diào)度都市全體規(guī)劃、土地應(yīng)用規(guī)劃、海洋功效區(qū)劃、根基設(shè)備規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考量旅行業(yè)進行須要。制訂人民旅行休閑綱要。設(shè)立“華夏旅行日”。貫徹帶薪休假制度。抓緊旅行概括立法，加速制訂旅行市場看管、資源庇護、從業(yè)規(guī)范等專項法則，不停改善相干法律法則。

　�。ㄊ�五）增強旅行市場看管和誠信建造。貫徹位置政府、經(jīng)營主體、相干部門的看管責(zé)任。健全旅行看管體制，改善旅行品質(zhì)看管機構(gòu)，增強旅行效勞品質(zhì)監(jiān)督治理和旅行投訴料理。旅行、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價值等部門要增強結(jié)合執(zhí)法，展開打擊非法從事旅行經(jīng)營運動，整治“零負團費”、虛假廣告、強制或變相強制花費等欺詐舉止，維護游客合法權(quán)益。增強旅行誠信體制建造，展開誠信旅行組建運動，制定旅行從業(yè)人士誠信效勞標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建旅游社、旅行購物店信用級別制度。發(fā)揮旅行產(chǎn)業(yè)協(xié)會的效用，提升產(chǎn)業(yè)自律水準(zhǔn)。

　　（十六）增強旅行從業(yè)人士品質(zhì)建造。整合旅行教導(dǎo)資源，增強學(xué)科建造，改良不業(yè)余設(shè)計，深化不業(yè)余教學(xué)改革，鼎力進行旅行職業(yè)教導(dǎo)，提升旅行教導(dǎo)水準(zhǔn)。構(gòu)建和改善旅行職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技巧鑒別體制，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革改善導(dǎo)游級別制度，提升導(dǎo)游人士不業(yè)余品質(zhì)和能力，勉勵不業(yè)余技藝人士特別是離退休老行家、老教師從事導(dǎo)游事業(yè)。實行全中國旅行培訓(xùn)計劃，增強對紅色旅行、鄉(xiāng)下旅行和文化遺產(chǎn)旅行從業(yè)人士培訓(xùn)，五年內(nèi)達成對旅行公司悉數(shù)中頂級治理人士和導(dǎo)游人士的分級分類培訓(xùn)。

　　（十七）增強旅行平安保證體制建造。以旅行交通、旅行設(shè)備、旅行餐飲平安為要點，嚴(yán)刻平安準(zhǔn)則，改善平安設(shè)備，增強平安審查，貫徹平安責(zé)任，消除平安禍患，構(gòu)建健全旅行平安保證體制。嚴(yán)刻執(zhí)行平安車禍匯報制度和重要責(zé)任追究制度。改善旅行平安提醒提前警告制度，要點旅行地域要構(gòu)建旅行不業(yè)余氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報提前警告體系。防止重要突發(fā)疫情經(jīng)過旅游門徑分散。推進構(gòu)建旅行緊急救援體制，改善應(yīng)急處置體制，健全出境游客緊急救助體制，加強應(yīng)急處置能力。搞好旅行保障效勞，增添保障品種，擴大投保范疇，提升賠償效能。

　�。ㄊ�八）加大政府投入。位置各級政府要加大對旅行根基設(shè)備建造的投入。各級財政要加大對旅行宣傳推廣、能人培訓(xùn)、公共效勞的扶持力度。中央政府投資要點扶持中西部地域要點景區(qū)、紅色旅行、鄉(xiāng)下旅行等的根基設(shè)備建造。國度旅行進行基金要點用于國度旅行造型宣傳、規(guī)劃體制、能人培訓(xùn)、旅行公共效勞體制建造等。布置中央財政推進效勞業(yè)進行專項資金、支持中小公司進行專項資金、外貿(mào)進行基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對適合要求的旅行公司賜予扶持。要把旅行推進就業(yè)歸入就業(yè)進行規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，貫徹好相干支持政策。改善“家電下鄉(xiāng)”政策，扶持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)下旅行的農(nóng)民批量購置家電產(chǎn)物和車子摩托車。

　　（十九）加大金融扶持。對適合旅行市場準(zhǔn)入要求和信貸準(zhǔn)則的旅行公司和旅行名目，要加許多種方式的融資授信扶持，合乎道理確定貸款期限和貸款利率。適合要求的旅行公司可享受中小公司貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但臨時經(jīng)營難題的旅行公司，金融機構(gòu)要按劃定踴躍賜予信貸扶持。進一步改善旅行公司融資擔(dān)保等信用加強體制，加大各樣信用擔(dān)保機構(gòu)對旅行公司和旅行名目的擔(dān)保力度。拓寬旅行公司融資通道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可行開辦依靠景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款營業(yè)。勉勵中小旅行公司和鄉(xiāng)下旅行經(jīng)營戶以互助聯(lián)保形式實現(xiàn)小額融資。扶持適合要求的旅行公司發(fā)行短期融資券、公司債券和中期票據(jù)，踴躍勉勵適合要求的旅行公司在中小公司板和創(chuàng)業(yè)板到市場融資。勉勵花費金融企業(yè)在試點進程中踴躍提供旅行花費信貸效勞。踴躍推行金融機構(gòu)和旅行公司展開多個形式的營業(yè)合作，探尋開發(fā)符合旅行花費須要的金融產(chǎn)物，加強銀行卡的旅行效勞功效。

　�。ǘ�十）改善配套政策和舉措。貫徹賓館飯店與通常產(chǎn)業(yè)公司同等的用水、用電、用氣價值政策。應(yīng)允旅游社參加政府收購和效勞外包。旅游社按業(yè)務(wù)收入繳納的各式收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各樣代收效勞費。釋放污染物達到國度準(zhǔn)則或位置準(zhǔn)則并已映入都市污水料理管網(wǎng)的旅行公司，繳納污水料理費后，免征排污費。旅行公司用于宣傳促銷的費率依法歸入公司經(jīng)營本錢。勉勵銀行卡收費對旅游社、景區(qū)售票商戶參照商場和加油站層次發(fā)展計費，進一步探討適當(dāng)下降對賓館飯店的收費準(zhǔn)則。年度土地供給要適當(dāng)增添旅行業(yè)進行用地。踴躍扶持應(yīng)用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可行開發(fā)應(yīng)用的石漠化土地等開發(fā)旅行名目。扶持企工作單位應(yīng)用存在數(shù)量房產(chǎn)、土地資源興辦旅行業(yè)。

　　各地域、各相關(guān)部門要提升對加速進行旅行業(yè)要緊意義的認識，強化大旅行和概括性資產(chǎn)觀念，把旅行業(yè)作為新興資產(chǎn)和新的經(jīng)濟增添點加以培養(yǎng)、要點支持，確實抓好本意見的落實貫徹。國度進行改革委負責(zé)概括協(xié)調(diào)，國度旅行局會同相關(guān)部門發(fā)展?fàn)I業(yè)指導(dǎo)并對本意見的落實執(zhí)行概況展開督促審查。各級旅行行政治理及相干部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，增強協(xié)調(diào)匹配，推進旅行業(yè)又好又快進行。
　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○九年十二月一日

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