前言

　　“十二五”期將是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)周全轉(zhuǎn)行進(jìn)行的攻堅(jiān)階段。這一階段也是加速推行現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行的重要策略機(jī)緣期。

　　公路運(yùn)輸是概括運(yùn)輸體制的根基步驟，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行中具備舉足輕重的效用。改革開放以來，公路運(yùn)輸制造力持續(xù)迅速增添，但進(jìn)行形態(tài)粗放的矛盾未見基本好轉(zhuǎn)。面向未來，必需加速轉(zhuǎn)變進(jìn)行形式，邁向進(jìn)行現(xiàn)代公路運(yùn)輸業(yè)的新階段。

　　進(jìn)行現(xiàn)代公路運(yùn)輸業(yè)，即經(jīng)過理念、政策、體系、體制和技藝的周全創(chuàng)新，一方面致力改裝慣例資產(chǎn)形態(tài)，不停提升運(yùn)輸站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車配備、從業(yè)隊(duì)伍等因素的技藝水準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織能力，加速構(gòu)造調(diào)度，推進(jìn)資產(chǎn)進(jìn)級(jí);另一方面，充分發(fā)揮本身相比優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與其它運(yùn)輸形式的有用銜接和良性互動(dòng)，推進(jìn)概括運(yùn)輸體制和現(xiàn)代物流進(jìn)行。

　　為了踴躍推行現(xiàn)代公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行，特制定本規(guī)劃綱要�？剂康蕉际泄�交客運(yùn)的特殊性，其“十二五”規(guī)劃綱要另行制定。

　　一、“十一五”公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行回顧

　　(一)取得的成績(jī)

　　“十一五”以來，公路運(yùn)輸事業(yè)以科學(xué)進(jìn)行觀為指導(dǎo)，努力踐行“三個(gè)效勞”，踴躍探尋又好又快進(jìn)行的新路徑，為保增添、保民生、保穩(wěn)固作出了重要奉獻(xiàn)。

　　運(yùn)輸制造力迅速增添，公共效勞能力不停提升。2009年與2005年比較，全中國(guó)道路商用客載貨汽車輛數(shù)增添47%。公路運(yùn)輸達(dá)成的客貨運(yùn)量、盤活量及在概括運(yùn)輸體制中的比例持續(xù)增添，2009年日均運(yùn)送旅客7616萬人次、貨物5745萬噸，均為2005年的1.6倍。公路運(yùn)輸不但成為概括運(yùn)輸體制中最能表現(xiàn)普及效勞、最具根基保證功效的運(yùn)輸形式，況且在春運(yùn)、“黃金周”、煤電油運(yùn)等要害時(shí)代和奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等要緊國(guó)度運(yùn)動(dòng)中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了難以替代的兜底效用。與此同一時(shí)間，客貨運(yùn)站場(chǎng)、車輛修理、車輛駕馭員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車租借等運(yùn)輸協(xié)助效勞業(yè)周全進(jìn)行，公路運(yùn)輸業(yè)概括效勞能力明顯加強(qiáng)。

　　構(gòu)造調(diào)度初顯成效，運(yùn)輸組織方式不停創(chuàng)新�？瓦\(yùn)公司進(jìn)一步向大型化、范圍化方向進(jìn)行，2009年與2005年比較，戶均機(jī)動(dòng)車數(shù)增添80%，個(gè)體大巴車數(shù)量年均下調(diào)1.9個(gè)百分點(diǎn);貨運(yùn)公司不業(yè)余化水平有所提升，從事不業(yè)余運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶數(shù)增添1.65萬戶，而平凡貨物運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶比重不停下調(diào)。商用機(jī)動(dòng)車一步步向大型化、不業(yè)余化和頂級(jí)化方向進(jìn)行，大巴車平均座位、載貨汽車平均噸位、中頂級(jí)大巴車及專用載貨汽車比重穩(wěn)步增添。客運(yùn)班線公交化、旅行包車、網(wǎng)站化運(yùn)輸、小件快運(yùn)、都市物流配送等運(yùn)輸組織方式迅速進(jìn)行，貨運(yùn)公司向現(xiàn)代物流公司轉(zhuǎn)行步伐不停加速。

　　農(nóng)村運(yùn)輸要求大幅改進(jìn)，效勞“三農(nóng)”能力明顯加強(qiáng)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)站化建造穩(wěn)步推行，“十一五”前四年，全中國(guó)共投資100.7億元建成農(nóng)村客運(yùn)站18.2萬個(gè)，下發(fā)農(nóng)村客運(yùn)汽油補(bǔ)助近40億元，開通農(nóng)村客運(yùn)班線8.5萬條，全中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率進(jìn)一步提升，農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化流程顯著加速。2009年全中國(guó)農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車達(dá)35.6萬輛，全年達(dá)成農(nóng)村客運(yùn)量86.7億人，占公路運(yùn)輸達(dá)成客運(yùn)量的46.6%。公路運(yùn)輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)行的要緊紐帶，農(nóng)村地域“外出難”、“運(yùn)貨難”難題有了基本緩和。

　　平安治理事業(yè)不停強(qiáng)化，平安制造情勢(shì)穩(wěn)中趨好。各級(jí)交通運(yùn)輸部門始終把平安制造治理放在公路運(yùn)輸事業(yè)的突出位子，周全增強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的看管職責(zé)，平安治理制度不停改善，平安專項(xiàng)整治取得新的成效。客運(yùn)公司動(dòng)態(tài)平安情況評(píng)價(jià)事業(yè)穩(wěn)步推行，公司平安制造內(nèi)控體制一步步構(gòu)建。平安治理科技水準(zhǔn)不停提高，車子行使紀(jì)錄儀和GPS體系安裝率穩(wěn)步提升，全中國(guó)要點(diǎn)商用機(jī)動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系建造最初起步。平安源頭治理進(jìn)一步強(qiáng)化，“三不進(jìn)站、五不出站”的客運(yùn)站平安治理體制不停改善，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對(duì)商用駕馭員的平安看管周全增強(qiáng)。公路運(yùn)輸平安制造情勢(shì)全體上穩(wěn)固好轉(zhuǎn)。

　　根基治理事業(yè)不停牢固，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)行能力進(jìn)一步提高。深入推行消息化建造，先后展開了三批部省公路運(yùn)輸消息體系聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)事業(yè)，運(yùn)政治理消息體系、公路運(yùn)輸信用治理消息體系建造周全推行;地域性公眾外出消息平臺(tái)、物流公共消息平臺(tái)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票體系建造以及IC卡公路運(yùn)輸電子證件的利用試點(diǎn)穩(wěn)步推行。法制建造取得重要進(jìn)展，以公路運(yùn)輸條例為龍頭、部頒規(guī)章為根基、位置法則和規(guī)章為補(bǔ)充的法制體制根本造成。產(chǎn)業(yè)體系改革不停深化，城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)治理體系、參照公務(wù)員法治理等重要改革正穩(wěn)步推行。節(jié)能減排事業(yè)有了新突破，初步構(gòu)建起運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車汽油消耗量檢驗(yàn)和監(jiān)督治理制度，廣大展開了節(jié)能推優(yōu)示范和駕馭員節(jié)能操作競(jìng)賽等運(yùn)動(dòng)。踴躍組織展開方式多樣的效勞競(jìng)賽和文明組建運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)精神文明建造不停取得新進(jìn)展。組織展開了新時(shí)代公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行大調(diào)研運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步凝聚進(jìn)行共識(shí)。

　　　　備注：①為2006年數(shù)據(jù);②源于農(nóng)村客運(yùn)站大范圍建造，致使該比重有較大幅度下調(diào)。

　　(二)存留的最重要的難題

　　雖然成績(jī)明顯，但公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行進(jìn)程中長(zhǎng)久積累的深檔次矛盾尚未有用解決，又顯露了眾多新概況、新難題，突出體現(xiàn)在“七個(gè)不足”上：一是，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高素質(zhì)運(yùn)輸要求的能力不足。二是，產(chǎn)業(yè)進(jìn)行形式較為粗放，依托技藝進(jìn)步和科學(xué)治理的集約化進(jìn)行能源不足。三是，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步改善，地域壁壘依舊存留，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)誠(chéng)信與規(guī)范性不足。四是，與支撐現(xiàn)代物流進(jìn)行和滿足公眾便利外出的要求比較，公路運(yùn)輸站場(chǎng)的設(shè)備要求和效勞能力不足。五是，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排情勢(shì)嚴(yán)峻，可持續(xù)進(jìn)行的后勁不足。六是，公路運(yùn)輸本身相比優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，與其它運(yùn)輸形式間的有用銜接和良性互動(dòng)不足。七是，產(chǎn)業(yè)治理根基建造仍較薄弱，法則準(zhǔn)則、政策伎倆、隊(duì)伍品質(zhì)的保證能力不足。全體來看，公路運(yùn)輸業(yè)的全體進(jìn)行水準(zhǔn)不高，已成為概括運(yùn)輸體制中的薄弱步驟。這此中既有“路運(yùn)并舉、以運(yùn)為本”的觀念轉(zhuǎn)變不夠到位、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行策略不夠清楚的原因，也有資金投入和政策扶持不足、治理體系不暢、制度建造滯后等方面的原因。繼往開來，公路運(yùn)輸業(yè)正站在一種必需致力推行資產(chǎn)進(jìn)級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

　　二、“十二五”面對(duì)的情勢(shì)和請(qǐng)求

　　“十二五”期是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)周全建造小康社會(huì)奮斗指標(biāo)承上啟下的要害時(shí)代，是深入落實(shí)貫徹科學(xué)進(jìn)行觀、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要緊時(shí)代，也是深化改革的攻堅(jiān)時(shí)代。這一時(shí)代的階段特征最重要的表現(xiàn)在：保增添、保穩(wěn)固依然是根基，轉(zhuǎn)形式、調(diào)構(gòu)造將成為主線，擴(kuò)內(nèi)部需求、惠民生成為新的進(jìn)行專題。

　　(一)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)安穩(wěn)較快進(jìn)行，請(qǐng)求進(jìn)一步提升公路運(yùn)輸效勞保證能力和水準(zhǔn)

　　“十二五”期我們國(guó)家人民經(jīng)濟(jì)仍將維持安穩(wěn)較快增添，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、世界化流程進(jìn)一步提速，重化產(chǎn)業(yè)特征依舊突出，內(nèi)部需求帶動(dòng)效用明顯加強(qiáng)，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)囊�求將維持昌盛的態(tài)勢(shì)。同一時(shí)間，“車子社會(huì)”和“機(jī)動(dòng)化”特征愈加凸顯，車子后效勞資產(chǎn)進(jìn)行要求愈加迫切。另外，我們國(guó)家應(yīng)對(duì)各式當(dāng)然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故、社會(huì)平安事故的情勢(shì)仍較嚴(yán)峻，公路運(yùn)輸業(yè)維護(hù)公共平安的責(zé)任愈加突出。

　　與此相適應(yīng)，公路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)不停提升效勞保證能力，一方面要在“保增添、保民生、保穩(wěn)固”中接著發(fā)揮根基支撐效用，保證運(yùn)輸制造力持續(xù)安穩(wěn)較快進(jìn)行;另一方面要確實(shí)加速提高車輛修理、駕馭員培訓(xùn)、車子租借等相干協(xié)助業(yè)的效勞能力和水準(zhǔn)，保證不成為新的“阻礙”;再一方面，要踴躍應(yīng)對(duì)繁雜的平安維穩(wěn)情勢(shì)，保證要點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和要點(diǎn)時(shí)段客貨運(yùn)輸?shù)钠桨�、安穩(wěn)、通暢。

　　(二)致力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式，請(qǐng)求加速公路運(yùn)輸構(gòu)造調(diào)度和資產(chǎn)進(jìn)級(jí)步伐

　　世界上，金融危機(jī)將刺激全世界經(jīng)濟(jì)增添形式作出重要調(diào)度。國(guó)家內(nèi)部提升可持續(xù)進(jìn)行能力的請(qǐng)求更為迫切，“十二五”期必需在加速轉(zhuǎn)變進(jìn)行形式和調(diào)度改良構(gòu)造方面取得實(shí)際性突破。一方面，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)度將從資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度調(diào)轉(zhuǎn)方向要求構(gòu)造、供應(yīng)構(gòu)造和因素投入構(gòu)造的全角度調(diào)度，提速資產(chǎn)輕型化、產(chǎn)物輕質(zhì)化的趨向。另一方面，社會(huì)構(gòu)造調(diào)度力度不停增大，民生領(lǐng)先、民富為本將成為新的策略致力點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民的全體收入水準(zhǔn)和花費(fèi)能力有望迅速增添，外出要求將由大眾化向生活化轉(zhuǎn)變。

　　與此相適應(yīng)，公路運(yùn)輸業(yè)必需致力于推行轉(zhuǎn)行與進(jìn)級(jí)。確實(shí)加大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)度力度，不停提升公路運(yùn)輸?shù)撵`活性、機(jī)動(dòng)性和多樣性，滿足個(gè)性化、多樣化特別是高素質(zhì)運(yùn)輸效勞要求，確實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸效勞保證的穩(wěn)固性和可靠性;加速轉(zhuǎn)變進(jìn)行形式，努力提升集約化進(jìn)行水準(zhǔn)，鼎力進(jìn)行運(yùn)輸效能高、通達(dá)度深的客貨運(yùn)輸組織方式，推行慣例資產(chǎn)形態(tài)的改裝。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)行力度，請(qǐng)求加速推行城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸一體化流程

　　“十二五”期將是我們國(guó)家強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，致力解除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，加速造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)行新格局的要害時(shí)代。公路運(yùn)輸是聯(lián)系城鄉(xiāng)的要緊紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)行的根基和前提，在密切城鄉(xiāng)溝通、推進(jìn)資產(chǎn)協(xié)同、改進(jìn)農(nóng)村外出要求、提升農(nóng)民生活水準(zhǔn)中將發(fā)揮越來越要緊的效用。

　　與此相適應(yīng)，公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)必需抓住城鄉(xiāng)一體化治理體系一步步理順的重要機(jī)緣，致力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)進(jìn)行中存留的突出難題，加速改善資源共享、相互銜接、布置合乎道理、方便快速便捷的城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸網(wǎng)站，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化流程，推進(jìn)根本公共客運(yùn)效勞均等化。加速改善農(nóng)村物流體制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)物的便捷高效運(yùn)輸，以公路運(yùn)輸進(jìn)行支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建造。

　　(四)概括運(yùn)輸和現(xiàn)代物流加速進(jìn)行，請(qǐng)求進(jìn)一步發(fā)揮公路運(yùn)輸業(yè)的相比優(yōu)勢(shì)

　　推行概括運(yùn)輸體制建造、推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行，將成為“十二五”期現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)必需取得重要突破的要害任務(wù)。概括運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行，將為公路運(yùn)輸業(yè)拉伸掩蓋面、拓展新范疇、加速構(gòu)造調(diào)度、發(fā)揮相比優(yōu)勢(shì)提供新的外部要求和進(jìn)行能源。同一時(shí)間，各式運(yùn)輸形式競(jìng)相加速進(jìn)行，必定水平使競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，尤其是鐵路迅速客運(yùn)體系的快速進(jìn)行，曾經(jīng)并將接著對(duì)道路干線客運(yùn)發(fā)生龐大作用，公路客運(yùn)業(yè)實(shí)行策略調(diào)度、改良資源配置迫在眉睫。

　　與此相適應(yīng)，公路運(yùn)輸業(yè)必需抓住機(jī)緣，直面挑戰(zhàn)，改良運(yùn)網(wǎng)布置和構(gòu)造，增強(qiáng)站場(chǎng)設(shè)備建造，進(jìn)行領(lǐng)先進(jìn)步的運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車及配備，提高組織化水平和集約化水準(zhǔn)，建立對(duì)接現(xiàn)代物流的政策準(zhǔn)則體制，培育高品質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍。實(shí)行與鐵路快客體系差異化進(jìn)行策略，不停拓展突來自身相比優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)效勞。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)消息化建造，踴躍拉伸效勞范疇，加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)行。

　　(五)深化體系體制改革，請(qǐng)求確實(shí)加強(qiáng)公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)治理的能力和水準(zhǔn)

　　“十二五”期是我們國(guó)家行政治理體系改革向縱深推行的要緊時(shí)代。日前全中國(guó)城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸一體化治理的體系格局正好一步步造成，公路運(yùn)輸事業(yè)的職責(zé)范疇、產(chǎn)業(yè)治理的底蘊(yùn)和外延都產(chǎn)生了較大浮動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行、承受物流市場(chǎng)相關(guān)治理、強(qiáng)化源頭治超、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)剖析等新加職能有待在踴躍探尋中周全正確地履行。迫切須要進(jìn)一步理順治理體系和運(yùn)轉(zhuǎn)體制，增強(qiáng)市場(chǎng)看管，愈加注重公共效勞，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立同一、精簡(jiǎn)、高效的產(chǎn)業(yè)治理組織體制。

　　與此同一時(shí)間，公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)還要踴躍應(yīng)對(duì)成品油價(jià)值和稅率改革的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)治理的事業(yè)重心和職能伎倆，確實(shí)改良治理方法，從重許可向許可準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)管制并舉轉(zhuǎn)嫁，從重懲罰向懲罰教導(dǎo)與政策引導(dǎo)并舉轉(zhuǎn)嫁，從重看管向市場(chǎng)看管與效勞公眾并舉轉(zhuǎn)嫁;踴躍推進(jìn)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，適應(yīng)公共財(cái)政及公務(wù)員治理的新情勢(shì)，不停創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人士、財(cái)政等治理制度。

　　(六)應(yīng)對(duì)氣候浮動(dòng)、深化節(jié)能減排，請(qǐng)求鼎力推行以低碳為特征的公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行

　　妥善應(yīng)對(duì)氣候浮動(dòng)，事關(guān)進(jìn)行全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要策略以及加速進(jìn)行形式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)度的重要機(jī)緣。我們國(guó)家已確立了操控溫室氣體釋放行動(dòng)指標(biāo)(即2020年單位GDP二氧化碳釋放比2005年下調(diào)40～45%)，作為約束性目標(biāo)歸入人民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行中長(zhǎng)久規(guī)劃。國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確提議要加速建造以低碳釋放為特征的產(chǎn)業(yè)、建筑、交通體制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候浮動(dòng)概括能力建造。

　　公路運(yùn)輸業(yè)所消耗的成品油占全中國(guó)成品油消耗總量的30%左右，在低碳交通運(yùn)輸體制建造中肩負(fù)著要緊的使命。建造低碳公路運(yùn)輸體制，不但要接著在全產(chǎn)業(yè)深入展開節(jié)能降耗運(yùn)動(dòng)，深度發(fā)掘節(jié)能減排的潛力，還應(yīng)聯(lián)合操控二氧化碳釋放的新請(qǐng)求，勉勵(lì)新燃料車子的使用，倡導(dǎo)理性的運(yùn)輸花費(fèi)。要把低碳進(jìn)行作為公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的新起點(diǎn)，兩型產(chǎn)業(yè)建造的新抓手，轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)的新能源。

　　三、“十二五”進(jìn)行的思路和指標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入落實(shí)貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，以“三個(gè)效勞”為宗旨，以轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)為主線，以進(jìn)行現(xiàn)代公路運(yùn)輸業(yè)為中心任務(wù)，依照“加速構(gòu)造調(diào)度、推進(jìn)資產(chǎn)進(jìn)級(jí)，支撐概括運(yùn)輸體制、推進(jìn)現(xiàn)代物流進(jìn)行”的請(qǐng)求，堅(jiān)持迅速、高效、平安、綠色進(jìn)行方針，立足理念、政策、體系體制、技藝的周全創(chuàng)新，致力轉(zhuǎn)變進(jìn)行形式，充分發(fā)揮相比優(yōu)勢(shì)，努力建立一種能力充分、素質(zhì)優(yōu)良、組織高效、平安環(huán)境保護(hù)的公路運(yùn)輸效勞體系，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行和國(guó)民群眾生活的須要。

　　(二)根本準(zhǔn)則

　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增添和品質(zhì)提高并舉，重申品質(zhì)領(lǐng)先。既要維持公路運(yùn)輸制造能力的持續(xù)較快增添，滿足“量”的根本要求，又要突出品質(zhì)和平安，致力改良構(gòu)造，不停提高效勞素質(zhì)。

　　堅(jiān)持周全創(chuàng)新與要點(diǎn)突破并舉，力求要點(diǎn)突破。既要立足周全創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)，更要突出要點(diǎn)，有針對(duì)性組織一系列試點(diǎn)和示范，展開重要科技攻關(guān)，保證取得大批突破性效果。

　　堅(jiān)持制造進(jìn)行與節(jié)能減排并舉，突出環(huán)境保護(hù)為重。在穩(wěn)步擴(kuò)大運(yùn)能范圍的同一時(shí)間，確實(shí)依照資源節(jié)約、環(huán)境友沒有問題請(qǐng)求，愈加突出節(jié)能減排，增發(fā)展業(yè)可持續(xù)進(jìn)行能力。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)體制并舉，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)體制的效用，又要依據(jù)當(dāng)前公路運(yùn)輸市場(chǎng)體制不盡改善的突出矛盾，愈加突出政府在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)看管、公共效勞中的要緊效用。

　　堅(jiān)持自咱進(jìn)行與協(xié)同進(jìn)行并舉，注重銜接協(xié)調(diào)。既要不停推進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)本身加速進(jìn)行，又要注重與其它運(yùn)輸形式的相互銜接與良性互動(dòng)，找準(zhǔn)公路運(yùn)輸在概括運(yùn)輸體制和現(xiàn)代物流進(jìn)行中的致力點(diǎn)。

　　(三)進(jìn)行指標(biāo)

　　到2015年，城鄉(xiāng)一體、銜接有序的公路客運(yùn)效勞體制根本造成，組織集約、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的公路貨運(yùn)效勞體制初具形態(tài)，布置合乎道理、功效改善的公路客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)體制初步構(gòu)建，品牌連鎖、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸協(xié)助業(yè)效勞體制日趨改善。運(yùn)輸平安看管和應(yīng)急保證能力明顯加強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建造取得重要突破，公路運(yùn)輸消息化水準(zhǔn)顯著提升。法則政策、體系體制進(jìn)一步改善，市場(chǎng)看管和公共效勞能力有新的提升�，F(xiàn)代公路運(yùn)輸業(yè)周全加速進(jìn)行，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)提供更平安、更高效、更便利、更可靠、更綠色的公路運(yùn)輸效勞。

　　——更平安

　　“十二五”期末，全中國(guó)根本建成要點(diǎn)商用機(jī)動(dòng)車GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系，城際客運(yùn)和旅行客運(yùn)機(jī)動(dòng)車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車、應(yīng)急保證車隊(duì)機(jī)動(dòng)車的GPS安裝率達(dá)到100%，重載平凡貨物運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車GPS安裝率達(dá)到50%。要點(diǎn)范疇和要害步驟的平安看管進(jìn)一步強(qiáng)化。源頭平安治理體制進(jìn)一步改善，二級(jí)及以上道路客運(yùn)站危險(xiǎn)品平安檢驗(yàn)儀配置率達(dá)到100%，貨運(yùn)源頭治超體制掩蓋率達(dá)到95%。公司平安制造估價(jià)體制和績(jī)效考核制度周全構(gòu)建。公路運(yùn)輸商用機(jī)動(dòng)車萬車車禍件數(shù)年均下調(diào)3%，萬車千米死亡率下調(diào)10%。掩蓋全中國(guó)的公路應(yīng)急運(yùn)輸保證體制根本構(gòu)建，根本建成功效完善、消息互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)和同一指揮、專兼聯(lián)合、保證有力的應(yīng)急運(yùn)輸保證隊(duì)伍。

　　——更高效

　　到2015年，公路運(yùn)輸客運(yùn)量、旅客盤活量、貨運(yùn)量、貨物盤活量區(qū)別達(dá)到375億人、20800億人千米、300億噸、58400億噸千米。假日旅客運(yùn)輸車子客運(yùn)站滯留、要點(diǎn)物資運(yùn)輸不順的景象根本消除。國(guó)度道路運(yùn)輸樞紐客、貨運(yùn)站場(chǎng)建成率區(qū)別達(dá)到50%、40%。中頂級(jí)大巴車占有比例以及重型、專用、廂式載貨汽車占有比例區(qū)別達(dá)到40%、25%、20%和25%。客運(yùn)班車、商用載貨汽車實(shí)載率區(qū)別達(dá)到56%和55%。公路運(yùn)輸費(fèi)率占物流總本錢的比例下調(diào)到20%。甩掛運(yùn)輸?shù)耐蠏毂冗_(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸盤活量在干線運(yùn)輸中的比重達(dá)到10%以上。

　　——更便利

　　“十二五”期末，全中國(guó)100千米以內(nèi)客運(yùn)班線公交化改裝率達(dá)到50%以上，農(nóng)村客運(yùn)公交化率達(dá)到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到99%，建制村通班車率達(dá)到90%。與其它運(yùn)輸形式主動(dòng)對(duì)接的公路客運(yùn)網(wǎng)站周全造成，涵蓋聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程售票等在內(nèi)的外出消息效勞進(jìn)一步改善。滿足居民個(gè)性化外出要求的效勞能力明顯加強(qiáng)。根本造成掩蓋面廣、反映及時(shí)的修理救援網(wǎng)站，以及地域性車子租借網(wǎng)站。

　　——更可靠

　　旅客班線運(yùn)輸正點(diǎn)率周全提升。滿足現(xiàn)代物流要求的道路迅速貨運(yùn)限時(shí)到達(dá)更有保證，平均貨損貨差率進(jìn)一步下降。構(gòu)建與世界修理形式相適應(yīng)的修理品質(zhì)確保體制，機(jī)動(dòng)車修理返工率下調(diào)至3%之下。數(shù)據(jù)齊備、消息共享、準(zhǔn)則規(guī)范的全中國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體制根本建成，產(chǎn)業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”理念周全加強(qiáng)，客貨運(yùn)輸、車輛修理、駕馭員培訓(xùn)、車輛租借效勞、都市出租車的社會(huì)投訴率明顯下調(diào)。

　　——更綠色

　　公路運(yùn)輸進(jìn)行對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面作用進(jìn)一步下降。與2005年比較，商用客、載貨汽車輛單位運(yùn)輸盤活量能耗區(qū)別下調(diào)3%和12%、污染物釋放量區(qū)別下調(diào)15%和30%，噪音污染水平周全下降。新燃料車型、節(jié)能環(huán)境保護(hù)車型獲得進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)100%的商用客載貨汽車輛達(dá)到能源消耗量限值準(zhǔn)則。各項(xiàng)節(jié)能新技藝、新設(shè)施、新產(chǎn)物、新工藝獲得很大范疇的推廣，節(jié)能駕馭培訓(xùn)周全普遍。

　　*為2008年數(shù)據(jù)。

　　講明：根據(jù)規(guī)劃實(shí)行的主體不同，目標(biāo)劃分為預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)兩類：

　　(1)預(yù)期性目標(biāo)。公路運(yùn)輸治理部門應(yīng)用政策引導(dǎo)，希望市場(chǎng)地能實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。最重要的依托市場(chǎng)主體的自助舉止實(shí)現(xiàn)，公路運(yùn)輸治理部門最重要的締造良沒有問題制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)度宏觀調(diào)控方向和力度，概括使用各式政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

　　(2)約束性目標(biāo)。在預(yù)期性根基上進(jìn)一步準(zhǔn)確并強(qiáng)化了公路運(yùn)輸治理部門的責(zé)任的目標(biāo)。涉及公共效勞和公眾利益范疇，如平安、環(huán)境保護(hù)、誠(chéng)信效勞等，公路運(yùn)輸治理部門要經(jīng)過合乎道理配置公共資源和有用使用行政力量，保證實(shí)現(xiàn)。