為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)，國務(wù)院發(fā)放了《對于進(jìn)一步加大事業(yè)力度保證實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)的通告》(國發(fā)〔2010〕12號)，劃定對大巴車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。為認(rèn)真落實(shí)貫徹國務(wù)院文獻(xiàn)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，推行產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通告如是：

　　一、充分認(rèn)識增強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控事業(yè)的要緊性和緊迫性

　　改革開放以來，我們國家公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行快速，在方便國民群眾外出、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面作出了要緊奉獻(xiàn)。可是，源于多方面原因，少許位置公路客運(yùn)市場顯露了運(yùn)力進(jìn)行過快、運(yùn)力過剩、惡性競爭等景象，大巴車的實(shí)載率和燃料應(yīng)用效能不高，作用了公路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，客運(yùn)運(yùn)力的宏觀調(diào)控亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。位置各級交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要站在建造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的高度，從轉(zhuǎn)變進(jìn)行形式、加速進(jìn)行現(xiàn)代公路運(yùn)輸業(yè)的方位，充分認(rèn)識增強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控事業(yè)的要緊性和緊迫性，確實(shí)落實(shí)貫徹國務(wù)院對于增強(qiáng)節(jié)能減排事業(yè)的一系列決策部署，嚴(yán)刻執(zhí)行“對大巴車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力”的劃定，扎實(shí)推行公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)節(jié)能減排事業(yè)。

　　二、嚴(yán)刻操控新加公路客運(yùn)班線和運(yùn)力

　　位置各級交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要以增強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力宏觀調(diào)控為主線，嚴(yán)刻操控新加公路客運(yùn)班線和運(yùn)力，防止運(yùn)力盲目進(jìn)行，提升大巴車實(shí)載率和燃料應(yīng)用效能。同一時間，要從本地經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行實(shí)質(zhì)出發(fā)，圍繞概括運(yùn)輸體制建造，以滿足要求、方便外出為指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和進(jìn)行客運(yùn)線路和運(yùn)力。要科學(xué)制訂公路旅客運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)劃，合乎道理確定客運(yùn)線網(wǎng)全體布置、客運(yùn)運(yùn)力范圍及構(gòu)造等內(nèi)容。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束效用，依據(jù)公路旅客運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)劃確定年度客運(yùn)班線和運(yùn)力進(jìn)行計劃，并向社會推出，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的科學(xué)性。對未歸入年度進(jìn)行計劃的客運(yùn)班線和運(yùn)力，準(zhǔn)則上不得審核。

　　嚴(yán)刻操控新加各樣運(yùn)力。對年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線，絕對不得新加運(yùn)力，并從嚴(yán)操控新加座位數(shù)。對一類客運(yùn)班線、與快速鐵路和城際軌道交通平好的客運(yùn)班線，準(zhǔn)則上沒再審核新加運(yùn)力;對與現(xiàn)存班線循環(huán)路程在70%以上的二類以上客運(yùn)班線，嚴(yán)刻操控新加班線和運(yùn)力。要增強(qiáng)客運(yùn)包車運(yùn)力的調(diào)控，努力做到運(yùn)力供需平衡。

　　三、改善客運(yùn)班線和運(yùn)力許可治理形式

　　位置各級交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要依照相干法則規(guī)章的請求，嚴(yán)刻執(zhí)行《公路運(yùn)輸治理事業(yè)規(guī)范》，依法做好公路客運(yùn)經(jīng)營許可事業(yè)。一是要進(jìn)一步改善公路客運(yùn)經(jīng)營許可程序，貫徹客運(yùn)經(jīng)營許可公示制度，做到公布、公正、公平。二是踴躍推進(jìn)客運(yùn)效勞品質(zhì)招投標(biāo)制度。新加、經(jīng)營期限到期或原經(jīng)營者不適合連續(xù)經(jīng)營要求的二類以上客運(yùn)班線，準(zhǔn)則上都要經(jīng)過效勞品質(zhì)招投標(biāo)確定經(jīng)營主體。勉勵新加客運(yùn)包車采納效勞品質(zhì)招投標(biāo)形式擇優(yōu)確定經(jīng)營主體。三是增強(qiáng)線路資源治理。經(jīng)營期限到期的線路由原許可的公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)收回，并聯(lián)合客運(yùn)線網(wǎng)改良和運(yùn)力調(diào)度須要從新配置。四是改善公路客運(yùn)班線許可及新加運(yùn)力消息報送制度。從2010年9月1日起，地市和縣級公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要將許可同意的新加(含增班)客運(yùn)班線和客運(yùn)包車概況按季度向省級公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)登記。每年12月底，各省級公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)理當(dāng)匯總梳理本省年度新加客運(yùn)班線、新加運(yùn)力以及實(shí)載率浮動概況，填寫《新加客運(yùn)班線運(yùn)力匯總表》(附件1)和《原有客運(yùn)班線新加運(yùn)力匯總表》(附件2)報部公路運(yùn)輸司。

　　四、加速構(gòu)造調(diào)度，提升商用大巴車實(shí)載率

　　位置各級交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要踴躍推行公路客運(yùn)構(gòu)造調(diào)度，提升集約化水平。一是踴躍推行客運(yùn)經(jīng)營主體構(gòu)造調(diào)度。引導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，用股份制等形式建立現(xiàn)代公司制度，加速客運(yùn)資源改良整合，提升范圍化、集約化、不業(yè)余化水準(zhǔn)。在推行構(gòu)造調(diào)度的進(jìn)程中，要堅持平等協(xié)商的準(zhǔn)則，充分考量現(xiàn)存經(jīng)營者的利益，幸免激化矛盾。二是貫徹好公路客運(yùn)公司品質(zhì)信譽(yù)考核制度。對達(dá)不到相應(yīng)品質(zhì)信譽(yù)級別的客運(yùn)公司，要依照劃定收回部分甚而悉數(shù)客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，收回的客運(yùn)班線須要從新分配的，應(yīng)經(jīng)過效勞品質(zhì)招投標(biāo)形式確定經(jīng)營主體。三是改良公路客運(yùn)車型構(gòu)造。要依據(jù)線路客流概況，因地制宜抉擇車型，實(shí)現(xiàn)大、中、小型機(jī)動車相配套，頂級、中等、平凡型機(jī)動車相聯(lián)合，提升大巴車實(shí)載率，降低空駛浪費(fèi)。

　　五、健全公路客運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度

　　公路客運(yùn)市場供求消息和實(shí)載率目標(biāo)是客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控的最重要的根據(jù)。位置各級交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建公路客運(yùn)消息監(jiān)測和統(tǒng)算剖析體制，增強(qiáng)對公路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)消息的動態(tài)監(jiān)控和實(shí)載率統(tǒng)算測算事業(yè)，明確掌握包括大巴車實(shí)載率在內(nèi)的公路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)概況，并及時向社會推出。要踴躍推行車子客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票體系建造，為公路客運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測提供技藝支撐。

　　客運(yùn)班線實(shí)載率應(yīng)經(jīng)過專項(xiàng)考查等科學(xué)方法取得，詳細(xì)規(guī)范另行劃定�？瓦\(yùn)班線實(shí)載率專項(xiàng)考查經(jīng)費(fèi)應(yīng)歸入公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算。

　　六、強(qiáng)化看管，保證各項(xiàng)治理舉措貫徹到位

　　位置各級交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)理當(dāng)構(gòu)建公路客運(yùn)治理事業(yè)里面監(jiān)督制度，并增強(qiáng)對下級公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)的營業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督審查，保證各項(xiàng)治理舉措貫徹到位。對發(fā)覺的難題，要踴躍探討料理。對不按劃定展開客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控事業(yè)的，責(zé)令限期改正;形成慘重后果的，依法追究相干人士的責(zé)任。部將組織對各地落實(shí)貫徹運(yùn)力調(diào)控事業(yè)概況發(fā)展監(jiān)督審查，相干結(jié)果通報全產(chǎn)業(yè)。

                                                                                                                 　中華國民共和國交通運(yùn)輸部(章)

                                                                                                                                     2010年08月20日