當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)和消息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局結(jié)合推出了《乘用車公司平均能源消耗量與新燃料車子積分并行治理法子》（產(chǎn)業(yè)和消息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號(hào)）。為了更好地了解和執(zhí)行《法子》，產(chǎn)業(yè)和消息化部政策法則司負(fù)責(zé)同志對(duì)《法子》發(fā)展理解讀。

答：制訂《法子》是推進(jìn)節(jié)能與新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行的內(nèi)在請(qǐng)求。截止2016年底，我們國(guó)家車子保有量達(dá)到1.94億輛，車用汽柴油占全中國(guó)汽柴油花費(fèi)70%以上。為了緩和燃料與環(huán)境負(fù)擔(dān)，近年來，咱部會(huì)同相干部門頒布了《乘用車公司平均能源消耗量核算法子》和新燃料車子推廣利用等扶持政策，對(duì)推進(jìn)車子資產(chǎn)健康進(jìn)行發(fā)揮了踴躍效用。為了進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能與新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行，借鑒美歐等國(guó)度車子公司平均能源消耗量和新燃料車子治理法則的立法經(jīng)歷和做法，聯(lián)合我們國(guó)家車子資產(chǎn)實(shí)質(zhì)，亟需制訂《法子》，以規(guī)范和增強(qiáng)乘用車公司平均能源消耗量與新燃料車子積分治理。

制訂《法子》是落實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的迫切須要。習(xí)近平總書記指明，進(jìn)行新燃料車子是我們國(guó)家從車子大國(guó)邁向車子強(qiáng)國(guó)的必由之路。李克強(qiáng)總理重申，加速進(jìn)行節(jié)能與新燃料車子，是推進(jìn)車子資產(chǎn)轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)、推進(jìn)綠色進(jìn)行、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增添點(diǎn)的要緊措施。近年來，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃（2012-2020年）》《對(duì)于加速新燃料車子推廣利用的指導(dǎo)意見》《“十三五”國(guó)度策略性新興資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃》，請(qǐng)求探討實(shí)行公司平均能源消耗量與新燃料車子積分治理制度，構(gòu)建新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)效體制。

答：2014年，咱部發(fā)動(dòng)了《法子》探討起草事業(yè)�！斗ㄗ印菲鸩葜校�最重要的遵循了之下思路：一是協(xié)同推行，同一時(shí)間設(shè)立公司平均能源消耗量和新燃料車子兩種積分，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和推進(jìn)新燃料車子進(jìn)行兩個(gè)指標(biāo)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向，構(gòu)建積分買賣體制，由公司自助確定負(fù)積分抵償形式，政府最重要的發(fā)揮頂層設(shè)置、監(jiān)督治理等效用。三是平等對(duì)待，實(shí)施同一的積分核算準(zhǔn)則。

在起草進(jìn)程中，最重要的展開了如是事業(yè)：一是認(rèn)真探討了海外相干制度，屢次組織對(duì)《法子》發(fā)展研討，修改改善了相關(guān)制度。二是赴相關(guān)公司發(fā)展了調(diào)研，屢次組織車子產(chǎn)業(yè)組織、公司和行家發(fā)展了研討。三是書面征求了進(jìn)行改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門的意見。四是在國(guó)務(wù)院法制辦公室“華夏政府法制消息網(wǎng)”和咱部門戶網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布征求了意見，公眾提議了少許改善性提議。五是向世貿(mào)組織發(fā)展了WTO/TBT通報(bào)，對(duì)外通報(bào)時(shí)期屢次舉辦座談會(huì)，聽取了相關(guān)公司、協(xié)會(huì)等的意見。聯(lián)合相干方面的意見和提議，咱們探討改善了相關(guān)制度，造成了《法子（草案）》。

2017年9月28日，產(chǎn)業(yè)和消息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門結(jié)合推出了《法子》。

答：在《法子》制訂進(jìn)程中，咱們征求了相關(guān)部門、公司、行家和協(xié)會(huì)等的意見，并經(jīng)過國(guó)務(wù)院法制辦“華夏政府法制消息網(wǎng)”和咱部門戶網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布征求了意見。在征求意瞧過程中，相干方面提議了少許改善性提議，涉及盡快實(shí)施積分治理、擴(kuò)寬相關(guān)年度新燃料車子積分比重請(qǐng)求、適當(dāng)延伸公司提交負(fù)積分抵償匯報(bào)的時(shí)間、準(zhǔn)確公司提交不實(shí)數(shù)據(jù)的責(zé)任等。

關(guān)于相干方面的意見，咱們發(fā)展了認(rèn)真探討，進(jìn)一步聽取了相關(guān)公司、協(xié)會(huì)等的意見，并聯(lián)合資產(chǎn)實(shí)質(zhì)對(duì)《法子》相關(guān)制度發(fā)展了相應(yīng)的改善。

答：《法子》共八章、四十條。最重要的內(nèi)容如是：

（一）構(gòu)建積分核算制度和積分治理平臺(tái)。國(guó)內(nèi)各乘用車制造公司、各進(jìn)口乘用車供給公司都作為平均能源消耗量積分與新燃料車子積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)行核算。構(gòu)建車子能源消耗量與新燃料車子積分治理平臺(tái)，統(tǒng)籌推行積分公示、讓與、買賣等，公司經(jīng)過該平臺(tái)展開積分讓與或許買賣。

（二）準(zhǔn)確積分核算方法�！斗ㄗ印穭澏�了乘用車公司平均能源消耗量積分和新燃料車子積分核算方法，準(zhǔn)確了與積分核算相干的實(shí)質(zhì)值、達(dá)標(biāo)值、指標(biāo)值等目標(biāo)的核算形式。

（三）有要求地?cái)U(kuò)寬小范圍公司的能源消耗量達(dá)標(biāo)請(qǐng)求�；�于小范圍公司不具有范圍優(yōu)勢(shì)、下降油耗難度大，聯(lián)合我們國(guó)家實(shí)質(zhì)及海外經(jīng)歷，《法子》對(duì)年度制造量2000輛之下而且制造、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)維持獨(dú)立的乘用車制造公司，年度進(jìn)口量2000輛之下的獲境外制造公司受權(quán)的進(jìn)口乘用車供給公司，以及未獲受權(quán)的進(jìn)口乘用車供給公司，擴(kuò)寬其平均能源消耗量積分的達(dá)標(biāo)請(qǐng)求。此中，對(duì)年度進(jìn)口量2000輛之下的未獲受權(quán)的進(jìn)口乘用車供給公司，暫不實(shí)行積分核算。

（四）設(shè)立新燃料車子積分比重請(qǐng)求的門檻。新燃料車子積分比重請(qǐng)求是核算新燃料車子積分達(dá)標(biāo)值的要緊參數(shù)�！斗ㄗ印穼�(duì)慣例燃料乘用車年度制造量或許進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車公司，不設(shè)定新燃料車子積分比重請(qǐng)求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度最初設(shè)定積分比重請(qǐng)求，此中：2019、2020年度的積分比重請(qǐng)求區(qū)別為10%、12%，2021年度及今后年度的積分比重請(qǐng)求另行推出。

（五）實(shí)施積分并行治理。一是公司平均能源消耗量積分中，正積分可行依照80%或許90%的比重結(jié)轉(zhuǎn)延續(xù)年度運(yùn)用，也可行在關(guān)聯(lián)公司間讓與；負(fù)積分抵償歸零的形式包括：運(yùn)用本公司結(jié)轉(zhuǎn)或許受讓的平均能源消耗量正積分，運(yùn)用本公司發(fā)生或許購(gòu)置的新燃料車子正積分。二是新燃料車子積分中，正積分可行自由買賣，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可行等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可行采用購(gòu)置新燃料車子正積分的形式抵償歸零。三是負(fù)積分抵償方面，理當(dāng)在產(chǎn)業(yè)和消息化部發(fā)表積分核算概況匯報(bào)后90日內(nèi)達(dá)成負(fù)積分抵償歸零；新燃料車子正積分可行抵扣同等數(shù)量的平均能源消耗量負(fù)積分。

（六）改善監(jiān)督治理制度。產(chǎn)業(yè)和消息化部會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對(duì)積分發(fā)展核查，并發(fā)表積分核算概況年度匯報(bào)。構(gòu)建乘用車公司信用治理制度，請(qǐng)求公司提交信用承諾書并向社會(huì)公示；公司未按劃定報(bào)送數(shù)據(jù)、提交積分匯報(bào)，情節(jié)慘重的，作為失信公司發(fā)展通報(bào)。同一時(shí)間，準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)和消息化部會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國(guó)度相關(guān)劃定，改善積分治理的經(jīng)濟(jì)舉措。