社科文件出版社2010年11月22日在京發(fā)表的《氣候浮動(dòng)綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候浮動(dòng)匯報(bào)(2010)坎昆的挑戰(zhàn)與華夏的行動(dòng)》以為，從“十一五”節(jié)能指標(biāo)實(shí)行概況看，節(jié)能減排也存留少許難題。

　　一是少許位置政府仍存留將經(jīng)濟(jì)增添與節(jié)能減排指標(biāo)相互對(duì)立，片面追求經(jīng)濟(jì)增添。

　　二是節(jié)能指標(biāo)的制訂和實(shí)行還缺乏充分的科學(xué)根據(jù)。

　　三是節(jié)能指標(biāo)實(shí)行此前缺乏完整的實(shí)行方案和政策設(shè)置，政策協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)。

　　四是節(jié)能指標(biāo)實(shí)行進(jìn)程中，也帶來了“一刀切”，前松后緊，暫時(shí)突擊，治標(biāo)不治本等難題。

　　五是位置政府、公司和民眾等利益相干者參加概括決策的通道和體制還顯不足。

　　六是各地域節(jié)能指標(biāo)分解應(yīng)當(dāng)反應(yīng)位置特點(diǎn)并有必定的靈活性，以適應(yīng)實(shí)質(zhì)概況的浮動(dòng)。

　　七是節(jié)能減排所需燃料和釋放的統(tǒng)算、匯報(bào)、核實(shí)制度體制尚不健全。