7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)表了《對(duì)于加速新燃料車子推廣利用的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)單稱呼《意見》)，針對(duì)日前新燃料車子推廣事業(yè)中存留的難題，指出了進(jìn)行方向，解決了往日爭(zhēng)論不休或者含糊不清的難題。王秉剛以為，《意見》真實(shí)做到政策準(zhǔn)確、內(nèi)容務(wù)實(shí)、有的放矢、操作性強(qiáng)。

國(guó)度863“節(jié)能與新燃料車子”重要名目監(jiān)理征詢行家組組長(zhǎng)

一、《意見》為解疑糾偏而生

2013年國(guó)度最初醞釀新燃料車子大范疇推廣一事，從2014年起最初正規(guī)開展。但在實(shí)質(zhì)事業(yè)中碰到好多難題，如部分政策制訂模糊，無(wú)可操作性；部分地域頒布具備深厚位置庇護(hù)色彩的政策，障礙了新燃料車子的推廣；部分推廣都市對(duì)國(guó)度請(qǐng)求了解不到位，遲遲未頒布相應(yīng)的政策。中央和相關(guān)部門經(jīng)過(guò)對(duì)部分都市推廣事業(yè)發(fā)展考查，以及組織舉辦各個(gè)都市推廣事業(yè)的座談會(huì)，發(fā)覺好多都市和公司都面對(duì)各式政策上的困惑。究竟推廣都市應(yīng)當(dāng)制定甚么樣的政策？推廣事業(yè)該如何開展？這都須要國(guó)度頒布文獻(xiàn)厘清思路，并指出方向。

本年上半年，馬凱副總理在廣東、安徽等地做了二次大的調(diào)研運(yùn)動(dòng)，理解到好多概況，也聽取了各方面的反應(yīng)和提議，并做出相應(yīng)指令，這也須要經(jīng)過(guò)新的政策予以貫徹。

從日前新燃料車子全體推廣概況看，進(jìn)展其實(shí)不理想。依據(jù)全中國(guó)88座新燃料車子推廣利用都市的申報(bào)計(jì)劃，到2015年底指標(biāo)是推廣33萬(wàn)輛；依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃(2012-2020年)》，到2015年，全中國(guó)新燃料車子累計(jì)產(chǎn)量銷量量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。實(shí)是上，本年上半年新燃料車子銷售數(shù)量剛剛超越2萬(wàn)輛，昨年全年銷售數(shù)量也就2萬(wàn)輛，與計(jì)劃比較，差距相當(dāng)大。這就亟需國(guó)度頒布相應(yīng)的政策和文獻(xiàn)，加速新燃料車子市場(chǎng)推廣。

面臨推廣進(jìn)程中碰到的各式困境、疑慮，《意見》順時(shí)而生，解決了推廣進(jìn)程中存留的各式難題，糾正了錯(cuò)誤的思路，支持并引導(dǎo)新燃料車子資產(chǎn)向著健康有序的方向進(jìn)行。

二、政策特點(diǎn)紛呈 舉措務(wù)實(shí)給力

1.四條根本準(zhǔn)則指出方向

第一條準(zhǔn)則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合。從前都講“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”，“產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合”是頭一次提議，這是在實(shí)踐中獲得的體驗(yàn)。新燃料車子要推廣，必需把客戶和運(yùn)用者這一步驟歸入進(jìn)來(lái)，如公交企業(yè)、出租車企業(yè)、公交車駕駛員、出租車駕駛員、平凡客戶等。假如這點(diǎn)人對(duì)新燃料車子缺乏認(rèn)知，無(wú)踴躍性，其想法無(wú)獲得重視的話，新燃料車子就沒(méi)有辦法真實(shí)可以推廣。另外，重申創(chuàng)新也十分必需，《意見》準(zhǔn)確了創(chuàng)新不僅包括技藝創(chuàng)新，也包括體制創(chuàng)新、商業(yè)形式創(chuàng)新。

第二條準(zhǔn)則是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)。現(xiàn)階段新燃料車子進(jìn)行處于引入期，在這時(shí)期政府引導(dǎo)十分要緊，但歸根結(jié)底還要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，假如十足依托政府就沒(méi)有辦法真實(shí)造成資產(chǎn)�！兑庖姟钒颜�府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩者放到一同，重申新燃料車子推廣須要兩者相聯(lián)合，不行厚此薄彼。

第三條準(zhǔn)則是雙管齊下，公共效勞拉動(dòng)�！半p管齊下”的提法很有新意，這也是往日推廣事業(yè)經(jīng)歷的總結(jié)。一方面要擴(kuò)大公共效勞范疇新燃料車子利用范圍，推行黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企工作單位運(yùn)用新燃料車子，靠公共效勞拉動(dòng)新燃料車子的進(jìn)行，起到示范效用；另一方面，新燃料車子終歸指標(biāo)是要推進(jìn)個(gè)人花費(fèi)。

第四條準(zhǔn)則是因地制宜，準(zhǔn)確責(zé)任主體。新燃料車子的推進(jìn)事業(yè)必需要詳細(xì)執(zhí)行，貫徹到誰(shuí)去做，光喊口號(hào)、光說(shuō)不做是不可能推進(jìn)資產(chǎn)進(jìn)行的。同一時(shí)間，各地的概況還不相同，根基設(shè)備、經(jīng)濟(jì)情況、居民收入都有相當(dāng)大差別，須要依據(jù)各地本身實(shí)質(zhì)發(fā)展推廣。

2.提議充電設(shè)備建造的新思路

《意見》把根基設(shè)備，即充電設(shè)備建造放在很要緊的位子，這也是特點(diǎn)之一。往日的好多政策都將根基設(shè)備放到后面，先說(shuō)產(chǎn)物、技藝難題，最終談根基設(shè)備。但實(shí)是上，在推廣利用進(jìn)程中發(fā)覺，面對(duì)的相當(dāng)大阻力和難點(diǎn)便是根基設(shè)備。充電難難題不解決，新燃料車子就沒(méi)有辦法可以大面積推廣。

往日我們國(guó)家對(duì)新燃料車子根基設(shè)備建造無(wú)指導(dǎo)方針，好多位置把國(guó)度電網(wǎng)的16字方針誤以為是國(guó)度準(zhǔn)則。這赫然有難題，由于這是電網(wǎng)從本身方位提議來(lái)的方針，是全家公司的認(rèn)知和觀點(diǎn)，有片面之處，如其第一句話便是“換電為主”，好多位置就誤認(rèn)為公交車、出租車、私車都要換電。這一次終歸詳細(xì)、準(zhǔn)確地提議了國(guó)度的意見，“加速造成以運(yùn)用者居住地、駐地泊車位(根本車位)配建充電設(shè)備為主體，以都市公共泊車位、路內(nèi)暫時(shí)泊車位配建充電設(shè)備為協(xié)助，以都市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布置合乎道理的充電設(shè)備效勞體制”。從文獻(xiàn)看，既有主體，又有協(xié)助，另有補(bǔ)充，準(zhǔn)確了三層關(guān)連。

《意見》準(zhǔn)確提議要應(yīng)用現(xiàn)存的各樣資源，包括現(xiàn)存土地資源、電網(wǎng)能力、現(xiàn)存的泊車場(chǎng)和泊車位搞根基設(shè)備，而非是像開始想像的那樣須要投好多錢、圈大批土地建造大型充電站、換電站，假如按這一思路進(jìn)行下來(lái)就會(huì)走彎路，本錢過(guò)高，還不現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)。

此外，特別要緊的是提到要引入社會(huì)資本、社會(huì)能力來(lái)參加充電根基設(shè)備的建造和經(jīng)營(yíng)。筆者以為，假如要讓國(guó)度電網(wǎng)為全部的客戶和運(yùn)用者逐個(gè)解決充電難題，這差不多是不可能達(dá)成的任務(wù)。唯有構(gòu)建有用的體制，導(dǎo)入大批運(yùn)營(yíng)商擔(dān)任中介，在國(guó)度電網(wǎng)和客戶、運(yùn)用者之中協(xié)調(diào)。他們一方面和國(guó)度電網(wǎng)協(xié)調(diào)，確保供電等狀況對(duì)國(guó)度電網(wǎng)無(wú)沖撞，確保用電平安，并充分應(yīng)用夜間的低谷電或者很難并網(wǎng)的私人和家族發(fā)電；另一方面為全部的客戶和運(yùn)用者提供良沒(méi)有問(wèn)題效勞，有用解決充電困難。這不論是對(duì)電網(wǎng)、客戶，仍是運(yùn)營(yíng)商自身都有好處，可行說(shuō)，《意見》在這方面提議了一條根基設(shè)備建造的新思路，開辟了一個(gè)新的前景。自然，這樣的市場(chǎng)運(yùn)作要有競(jìng)爭(zhēng)體制，不行由全家企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)抉擇多個(gè)有實(shí)力、有資本、有技藝、治理沒(méi)有問(wèn)題企業(yè)來(lái)做這點(diǎn)事。筆者信任，這種指導(dǎo)思想頒布后，華夏將來(lái)必定會(huì)顯露充電設(shè)備效勞企業(yè)和效勞運(yùn)營(yíng)企業(yè)這種公司，從基本上、體系上、運(yùn)轉(zhuǎn)體制上解決充電的技藝難題和運(yùn)營(yíng)思路難題。

3.政策體制更為改善

在政策舉措層次，這一次提議了“進(jìn)一步改善政策體制”的說(shuō)法。我們國(guó)家現(xiàn)存的新燃料車子政策不夠體制化，還不夠完整，無(wú)造成立體化的政策。在某些方面政策力度相當(dāng)大，如產(chǎn)物補(bǔ)助，除了中央補(bǔ)助，位置政府另有補(bǔ)助，有的都市甚而參照中央財(cái)政，以1∶1的比重發(fā)展補(bǔ)助，可行說(shuō)，這一補(bǔ)助政策從全球范疇來(lái)看力度也是差不多大的。但某些方面政策又很薄弱，甚而缺位，如機(jī)動(dòng)車運(yùn)用方面的政策、根基設(shè)備建造方面的政策，缺乏完全體系的政策赫然沒(méi)有辦法有用推進(jìn)新燃料車子的推廣利用。

這一次《意見》指明，“要抓緊探討制訂2016-2020年新燃料車子推廣利用的財(cái)政扶持政策，爭(zhēng)取于2014年底前向社會(huì)推出”。這就確保了政策的連貫性和完整性，也穩(wěn)固了公司和市場(chǎng)預(yù)期。

同一時(shí)間，《意見》準(zhǔn)確提議要增添對(duì)新燃料公交車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，“改革改善都市公交車成品油價(jià)值補(bǔ)助政策”，“一步步降低對(duì)都市公交車汽油補(bǔ)助和增添對(duì)新燃料公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助”。這是在起草階段時(shí)充分聽取公司意見后作出的打算。那時(shí)有電動(dòng)公交公司反應(yīng)，盡管看似國(guó)度給電動(dòng)公交車補(bǔ)助金額很高，一次50萬(wàn)元，但用心算算，汽油公交車一年有油補(bǔ)七八萬(wàn)元，十年便是七八十萬(wàn)元，總的下去新燃料公交車的補(bǔ)助力度也不如汽油車子，終歸《意見》將這一提議歸入此中。

另外，《意見》還特別提議了實(shí)施差異化的新燃料車子交通治理政策。日前好多都市為理解決交通擁堵難題，制訂了限行限購(gòu)政策，這對(duì)剛處于進(jìn)行初期的新燃料車子來(lái)講沒(méi)有疑是沉重的打擊。為這，中央準(zhǔn)確了要實(shí)施差異化的政策，“相關(guān)地域?yàn)榫徍徒煌〒矶虏捎密囕v限購(gòu)、限行舉措時(shí)，理當(dāng)對(duì)新燃料車子賜予優(yōu)惠和便捷”。從實(shí)質(zhì)概況看，此刻光給補(bǔ)助不足以讓客戶發(fā)生購(gòu)置新燃料車子的激情和沖動(dòng)，但假如能夠松開限行、限購(gòu)政策的話，可能比產(chǎn)物補(bǔ)助更有力、更有用。

對(duì)于政策不改善的例子另有好多，本文僅列舉一二。源于往日的政策無(wú)從資產(chǎn)的全體出發(fā)，全角度地通盤設(shè)置和考量，是以遺留住諸多難題，作用了新燃料車子的推廣流程，《意見》已發(fā)覺并準(zhǔn)備糾正這一難題。

4.準(zhǔn)確位置庇護(hù)主義的體現(xiàn)方式

過(guò)去的政策盡管也多次提議要解除位置庇護(hù)主義，但唯有容易的一句話，無(wú)實(shí)際內(nèi)容，是以在實(shí)質(zhì)事業(yè)中并未獲得貫徹�！兑庖姟窚�(zhǔn)確了位置庇護(hù)主義的各式方式，寫得十分詳細(xì)，“各地域要執(zhí)行國(guó)度同一的新燃料車子推廣目錄，不得采用制訂位置推廣目錄、對(duì)新燃料車子發(fā)展循環(huán)檢驗(yàn)檢測(cè)、請(qǐng)求車子制造公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠、請(qǐng)求全車公司收購(gòu)當(dāng)?shù)刂圃斓碾姵�、電機(jī)等零部件等違紀(jì)舉措”，可行說(shuō)把日前在推廣進(jìn)程中，各地實(shí)質(zhì)存留的位置庇護(hù)主義，最重要的的體現(xiàn)方式都描畫出去了。如有些位置請(qǐng)求全車廠在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠才能賣車，這很不合乎道理，產(chǎn)量未到必定水平，在各地設(shè)廠既不經(jīng)濟(jì)還不科學(xué)；再如收購(gòu)當(dāng)?shù)亓悴考�，新燃料車子收�?gòu)零部件本應(yīng)當(dāng)由全車公司嚴(yán)刻考核后做出抉擇，但部分位置政府卻設(shè)計(jì)了這類“霸王條款”，既不利于資產(chǎn)進(jìn)行，還不利于產(chǎn)物品質(zhì)的穩(wěn)固性；另有便是請(qǐng)求不得采用位置推廣目錄，唯有國(guó)度一種目錄，這就讓得位置政府不行對(duì)新燃料車子的類別加以節(jié)制，此刻北京、上海等地都設(shè)了位置目錄，《意見》出去后將有用解除這類舉止。

5.構(gòu)建推廣都市的退出體制

日前我們國(guó)家大家都有88座新燃料車子推廣利用都市，但直到此刻，另有不少都市無(wú)行動(dòng)起來(lái)，也無(wú)頒布相應(yīng)的推廣政策和法子，有的都市甚而連一臺(tái)車全沒(méi)有推廣出來(lái)。申請(qǐng)的時(shí)刻十分踴躍，但到了須要詳細(xì)做的時(shí)刻卻不見成效。這類概況不利于新燃料車子的推廣和進(jìn)行，既然無(wú)能力起初就不應(yīng)當(dāng)提議申請(qǐng)，《意見》準(zhǔn)確顯示要構(gòu)建新燃料車子推廣都市退出體制。筆者以為這十分必需，對(duì)推廣都市也要發(fā)展審查，假如無(wú)達(dá)成任務(wù)，或者距離任務(wù)請(qǐng)求太遠(yuǎn)的應(yīng)當(dāng)退出，不行濫竽充數(shù)。這才能讓推廣都市真實(shí)重視這一事業(yè)，并行動(dòng)起來(lái)。

三、貴在執(zhí)行 重在貫徹

《意見》力圖經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)，造成健康的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、有生機(jī)的新燃料車子市場(chǎng)環(huán)境、運(yùn)用環(huán)境、運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，它對(duì)推進(jìn)我們國(guó)家新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行至關(guān)要緊。

日前《意見》已指明了各方面的難題，準(zhǔn)確了好多做法，但此刻最要緊、最要害的是執(zhí)行和貫徹詳細(xì)事業(yè)。現(xiàn)階段好多政策尚不配套，也無(wú)細(xì)化，包括融資政策、社會(huì)資本映入充電設(shè)備建造、應(yīng)允制造公司準(zhǔn)入等，這點(diǎn)都須要盡快頒布相應(yīng)的政策，以規(guī)范執(zhí)行、指導(dǎo)操作，其事業(yè)效能取決于對(duì)《意見》的落實(shí)成果。

從2012年6月國(guó)務(wù)院發(fā)表《節(jié)能與新燃料車子資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃(2012-2020年)》算起，新燃料車子推廣事業(yè)已發(fā)展了2年。1/4的時(shí)間曾經(jīng)往日了，但推廣流程其實(shí)不順利。《意見》為加速我們國(guó)家新燃料車子的推廣和市場(chǎng)造成提議了指導(dǎo)思想，為現(xiàn)階段存留的難題、推廣事業(yè)中顯露的難點(diǎn)和阻礙提議理解決方法，也將提高公司研發(fā)新燃料車子的踴躍性。但假如政策不行詳細(xì)化，不行落到實(shí)處，或者貫徹效能低的話，2015年的推廣任務(wù)仍將不容易達(dá)成。

作者系國(guó)度863“節(jié)能與新燃料車子”重要名目監(jiān)理征詢行家組組長(zhǎng)