各省、自治區(qū)、直轄市、新疆制造建造兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口治理局：

　　為深入落實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)行、加速社會(huì)主義新農(nóng)村建造和推行城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的相關(guān)精神和策略部署，踴躍推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行，現(xiàn)提議如是意見：

　　一、推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行的要緊性和緊迫性

　　城鄉(xiāng)公路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、效勞居民外出的要緊紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)行的要緊根基，與國民群眾制造生活息息相干。推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接通暢、布置合乎道理、構(gòu)造改良、效勞優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)進(jìn)行觀、落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)行策略、貫徹中央“三農(nóng)”政策的要緊措施，是加速轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公路客運(yùn)進(jìn)行形式、提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)行能力、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相比優(yōu)勢的迫切須要，對推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)根本公共效勞均等化具備要緊意義。

　　近年來，在各級(jí)政府的鼎力扶持下，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)，廣泛運(yùn)輸公司和從業(yè)人士踴躍貢獻(xiàn)，我們國家城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行步伐加速，成效初現(xiàn)。但都市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行不平衡，網(wǎng)站不協(xié)調(diào)，銜接不暢暢，政策不配套等難題仍很突出，制約了城鄉(xiāng)公路客運(yùn)公共效勞能力和保證水準(zhǔn)，作用了城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的競爭力和可持續(xù)進(jìn)行能力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要在本地政府的同一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步同一思想、準(zhǔn)確任務(wù)、改善體系、健全制度、貫徹責(zé)任、增添投入、增強(qiáng)引導(dǎo)，踴躍推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行，一步步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)根本公共效勞均等化。

　　二、指導(dǎo)思想、最重要的指標(biāo)和根本準(zhǔn)則

　　(一)指導(dǎo)思想。深入落實(shí)貫徹科學(xué)進(jìn)行觀，以推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)根本公共效勞均等化和保證城鄉(xiāng)居民“行有所乘”根本要求為指標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公路客運(yùn)進(jìn)行形式為主線，堅(jiān)持“公交領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體”的進(jìn)行理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公路客運(yùn)協(xié)調(diào)進(jìn)行作為為民辦實(shí)事的重要工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場互動(dòng)的組合效用，努力為城鄉(xiāng)居民提供平安、便利、經(jīng)濟(jì)、高效的外出效勞。

　　(二)最重要的指標(biāo)。力爭用5年左右時(shí)間，全中國城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行取得要緊突破，城鄉(xiāng)公路客運(yùn)進(jìn)行愈加協(xié)調(diào)、網(wǎng)站銜接愈加通暢、政策保證愈加到位，效勞廣度和深度一步步提高，效勞品質(zhì)明顯改進(jìn)，可持續(xù)進(jìn)行能力顯著加強(qiáng)。詳細(xì)指標(biāo)包括：一是根本建成分工準(zhǔn)確、銜接通暢、保證有力、平安高效的城際、都市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)站。二是建造一種治理規(guī)范、效勞優(yōu)質(zhì)、銜接通暢、方便靈活的城際客運(yùn)體系，有用銜接都市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其它客運(yùn)形式，不停鞏固公路客運(yùn)的保證能力、競爭優(yōu)勢及其在概括運(yùn)輸體制中的主體位置。三是根本建成能力充分、方便快速便捷、平安舒適、節(jié)能環(huán)境保護(hù)的都市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上都市公共交通網(wǎng)站掩蓋郊區(qū)最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加速建立掩蓋周全、運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)固、平安規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便利的農(nóng)村客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)全中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站;踴躍推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改裝，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20千米范疇內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。

　　(三)根本準(zhǔn)則。

　　——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民外出要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一步步消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)根本公共效勞均等化。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立都市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級(jí)政府和相干部門的扶持，將都市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)效勞歸入政府公共效勞范疇，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保證力度，不停滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的根本公共效勞要求。

　　——堅(jiān)持因地制宜，分步推行。從實(shí)質(zhì)出發(fā)，依據(jù)不同的進(jìn)行要求和要求特征，探尋城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行形式和推行路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。抉擇有必定事業(yè)根基的地域分批展開推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行試點(diǎn)事業(yè)。在試點(diǎn)根基上總結(jié)經(jīng)歷，進(jìn)一步改善配套規(guī)章制度和準(zhǔn)則規(guī)范，在全產(chǎn)業(yè)推廣利用，一步步構(gòu)建城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行長效推行體制。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行。在平凡道路上，人士往來相比頻繁的毗鄰都市之中以班線客運(yùn)公交化改裝為主，地市級(jí)以上都市附近地域以都市公共交通線路拉伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下地域以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)改良為主，并踴躍推行公交化改裝;在快速道路上，以進(jìn)行班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)公路客運(yùn)公司、線路、場站等資源，提升集約化、組織化水準(zhǔn)，強(qiáng)化市場看管，規(guī)范經(jīng)營舉止，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

　　三、最重要的任務(wù)

　　(一)加速改善城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化法則和準(zhǔn)則規(guī)范體制。

　　加速構(gòu)建以《公路運(yùn)輸條例》、《都市公共交通條例》為龍頭，以部頒規(guī)章為根基，以位置性法則為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公路客運(yùn)法則體制，為城鄉(xiāng)公路客運(yùn)科學(xué)進(jìn)行提供法則保證。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加速改善城鄉(xiāng)公路客運(yùn)法則體制，特別是加速制訂或改善都市公共交通的位置性法則，解決都市公共交通治理沒有辦法可依的難題，并改善城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化準(zhǔn)則規(guī)范體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)效勞的有用銜接。

　　都市公共交通線路拉伸的治理依照都市公共交通治理的相干法律法則和準(zhǔn)則規(guī)范實(shí)行;公交化運(yùn)轉(zhuǎn)的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)治理依照公路客運(yùn)相干的法律法則和準(zhǔn)則規(guī)范實(shí)行;對政府扶持力度較大、推進(jìn)“鎮(zhèn)村公交”的線路治理，可參照都市公共交通治理的相干法律法則和準(zhǔn)則規(guī)范實(shí)行。

　　(二)加速建造城鄉(xiāng)公路客運(yùn)效勞保證網(wǎng)站。

　　1.增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，改良資源配置�？茖W(xué)制訂城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行規(guī)劃，打破部門、地域和產(chǎn)業(yè)切割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公路客運(yùn)效勞設(shè)備和運(yùn)營線路，合乎道理調(diào)控城鄉(xiāng)公路客運(yùn)資源。堅(jiān)持“沒有縫銜接、方便換乘”的準(zhǔn)則，充分應(yīng)用都市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各式站點(diǎn)設(shè)備，同一規(guī)劃功效檔次合乎道理的換乘樞紐和城際、都市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)站，改良城鄉(xiāng)公路客運(yùn)網(wǎng)站銜接。交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，將城鄉(xiāng)公路客運(yùn)站場建造歸入本級(jí)城鎮(zhèn)體制或城鄉(xiāng)全體規(guī)劃，并同步體制、修編和實(shí)行。

　　2.增強(qiáng)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)樞紐場站建造。爭取本地政府和相關(guān)部門扶持，將城鄉(xiāng)公路客運(yùn)樞紐場站作為要緊根基設(shè)備，推進(jìn)國度、地域性、集散性道路運(yùn)輸樞紐場站建造，改善建造準(zhǔn)則，加強(qiáng)資金和土地保證，引導(dǎo)造成與城鎮(zhèn)布置相協(xié)調(diào)、方便群眾平安便利外出的城鄉(xiāng)公路客運(yùn)樞紐場站網(wǎng)站。

　　3.推行都市公共交通和都市附近短途班線客運(yùn)的合一。依據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地域居民外出要求特色，充分考量都市公共交通與都市附近短途客運(yùn)班線的效勞差異，明晰各自功效和效勞范疇，改善體系體制，一步步消除統(tǒng)一條線路都市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競爭的景象。爭取政府和相關(guān)部門扶持，一步步同一公交化運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村客運(yùn)與都市公共交通在稅率、補(bǔ)助等方面的政策，實(shí)現(xiàn)效勞準(zhǔn)則和政策保證的有用銜接。

　　(三)加速貫徹都市公共交通領(lǐng)先進(jìn)行策略。

　　1.確立都市公共交通的公益性定位。落實(shí)貫徹國度領(lǐng)先進(jìn)行都市公共交通策略和相關(guān)政策舉措，爭取都市國民政府和相關(guān)部門扶持，實(shí)施政府主導(dǎo)，從資金投入、路權(quán)保證、用地布置、設(shè)備建造等方面賜予都市公共交通領(lǐng)先保證。

　　2.擴(kuò)大都市公共交通網(wǎng)站掩蓋面。穩(wěn)步拓展都市公共交通效勞網(wǎng)站，勉勵(lì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行水準(zhǔn)和城鎮(zhèn)化水平較高的都市，公共交通線網(wǎng)向都市附近的縣城、要點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及最重要的人流集散點(diǎn)拉伸，一步步實(shí)現(xiàn)都市公共交通在都市市區(qū)和郊區(qū)范疇內(nèi)的全掩蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通效勞。

　　3.提高都市公共交通效勞品質(zhì)。制訂都市公共交通平安運(yùn)營和效勞品質(zhì)評價(jià)準(zhǔn)則，增強(qiáng)公眾外出消息效勞和運(yùn)營看管，加速提高都市公共交通效勞水準(zhǔn)。展開都市公共交通智能調(diào)整與治理、動(dòng)態(tài)泊車誘導(dǎo)等智能化體系的示范建造與推廣利用，鼎力推廣普遍都市公共交通“一卡通”。

　　4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中介組織建造。加速改善都市公共交通暢業(yè)中介組織，理順中介組織治理體系，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶效用。

　　(四)加速提高農(nóng)村客運(yùn)普及效勞能力。

　　1.改善農(nóng)村客運(yùn)根基設(shè)備。穩(wěn)步推行農(nóng)村道路建造，提升農(nóng)村道路建造準(zhǔn)則，加速已建成農(nóng)村道路通暢要求改裝，改善農(nóng)村道路安保設(shè)備。加速改善農(nóng)村客運(yùn)站場布置，依據(jù)各地農(nóng)村地域制造、生活、生態(tài)的客觀要求和要求特色規(guī)劃建造準(zhǔn)則適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)。在城鄉(xiāng)道路干道沿線規(guī)劃建造港灣式�？空�、沿途招呼站，并配套改善候車亭、站牌等設(shè)備。堅(jiān)持路、站(亭)、運(yùn)一體化進(jìn)行，在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村道路名目時(shí)，將農(nóng)村客運(yùn)站(亭)歸入計(jì)劃并與農(nóng)村道路同步設(shè)置、同步建造、同步交付運(yùn)用。參照農(nóng)村道路管養(yǎng)形式，探討構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)站(亭)管養(yǎng)的長效體制，貫徹各方責(zé)任，解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡易站和港灣式停靠站建成后的平常養(yǎng)護(hù)治理難題。

　　2.改善農(nóng)村客運(yùn)效勞網(wǎng)站。爭取政府和相關(guān)部門扶持，采用概括舉措提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率，提供農(nóng)村客運(yùn)普及效勞，解決農(nóng)村地域居民的根本外出難題。經(jīng)過新辟、改線、拉伸現(xiàn)存農(nóng)村客運(yùn)班線，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的掩蓋和效勞范疇，提升建制村通班車率。改革農(nóng)村客運(yùn)線路治理形式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行水準(zhǔn)和客流概況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營形式，探尋開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或許非固定的班次。鼎力扶持城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)和居民外出密度較高的地域持續(xù)推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)轉(zhuǎn)，推廣規(guī)范化、準(zhǔn)則化的效勞。對實(shí)施公交化運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村客運(yùn)線路，在確保根本效勞品質(zhì)的前提下，運(yùn)輸公司可行依據(jù)客流概況調(diào)度班次和運(yùn)力。扶持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)站進(jìn)行，勉勵(lì)有要求的地域聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)，有要點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行“鎮(zhèn)村公交”。

　　3.改善農(nóng)村客運(yùn)支持政策。落實(shí)貫徹《中共中央國務(wù)院對于2009年推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)固進(jìn)行農(nóng)民持續(xù)增收的多個(gè)意見》(中發(fā)〔2009〕1號(hào))和《中共中央國務(wù)院對于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)行力度進(jìn)一步牢固農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行根基的多個(gè)意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))，探討制訂農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保證制度。踴躍爭取公共財(cái)政扶持，經(jīng)過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，勉勵(lì)提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和效勞水準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)進(jìn)行能力。

　　(五)加速推行公路客運(yùn)經(jīng)營構(gòu)造調(diào)度。

　　1.增強(qiáng)公路客運(yùn)線路構(gòu)造調(diào)度。科學(xué)制訂公路旅客運(yùn)輸線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃，合乎道理規(guī)劃和調(diào)度客運(yùn)線網(wǎng)布置、運(yùn)力范圍及構(gòu)造等，加強(qiáng)線路和運(yùn)力進(jìn)行的科學(xué)性。推行與其它運(yùn)輸形式差異化進(jìn)行策略，改良城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布置，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場，嚴(yán)刻操控地市級(jí)以上都市間新加直達(dá)客運(yùn)線路，領(lǐng)先布置至民航、鐵路樞紐場站的集疏運(yùn)線路，鼎力進(jìn)行精品班線、機(jī)場快線、商務(wù)快客、短途駁載等特點(diǎn)客運(yùn)營業(yè)，造成與其它運(yùn)輸形式合乎道理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同進(jìn)行的良性格局。

　　2.引導(dǎo)毗鄰地域客運(yùn)班線公交化改裝。構(gòu)建和改善跨地域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)體制和結(jié)合審核體制，探尋并改善城際客運(yùn)公交化運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體制和運(yùn)營形式。在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰都市間可行借鑒都市公交的運(yùn)營效勞形式，對客運(yùn)班線運(yùn)營實(shí)施公交化改裝，方便群眾外出，有用掩蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一步步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)合一。經(jīng)過實(shí)施股份制、公司采購等伎倆整合經(jīng)營主體，并庇護(hù)好既有經(jīng)營者的合法權(quán)益。對群眾外出要求大的毗鄰縣間跨省線路發(fā)展公交化改裝，準(zhǔn)則上實(shí)施“一線一審”，為運(yùn)力投入和運(yùn)營調(diào)整提供方便。詳細(xì)審核法子由相干省份交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。

　　3.提高公路客運(yùn)消息效勞水準(zhǔn)。抉擇部分省份展開省域或跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票體系試點(diǎn)工程，依照同一建造準(zhǔn)則，規(guī)范數(shù)據(jù)代碼和交換準(zhǔn)則的請求，加速建造省域、跨省域公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票體系，方便群眾外出抉擇，并實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)消息共享和運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)的及時(shí)監(jiān)控;改善百城百站客運(yùn)消息報(bào)送制度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)算剖析，提高公路客運(yùn)運(yùn)力投放的科學(xué)性和消息發(fā)表的時(shí)效性。

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公路客運(yùn)經(jīng)營構(gòu)造調(diào)度。勉勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)為紐帶實(shí)行企業(yè)化改裝，構(gòu)建健全現(xiàn)代公司制度，增強(qiáng)規(guī)范化、范圍化運(yùn)營，提升進(jìn)行品質(zhì)。整合城際客運(yùn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)成立城際客運(yùn)線路企業(yè)。打破區(qū)域壁壘，踴躍導(dǎo)入范圍、資金、治理、效勞有優(yōu)勢的公司投資經(jīng)營城鄉(xiāng)公路客運(yùn)，有要求的地域可踴躍推行都市公共交通、短途班線客運(yùn)經(jīng)營主體的同一，改良資源配置，培養(yǎng)骨干運(yùn)輸公司和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化效勞品牌，造成地域內(nèi)營業(yè)整合、效勞同一、組織集約、競爭有序的格局。改善城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的品質(zhì)信譽(yù)考核體制，引導(dǎo)公司提高效勞品質(zhì)、承受社會(huì)責(zé)任。

　　(六)增強(qiáng)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)平安治理。

　　1.進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)平安保證能力。認(rèn)真落實(shí)貫徹交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《對于進(jìn)一步增強(qiáng)和改良公路客運(yùn)平安事業(yè)的通告》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號(hào))請求，經(jīng)過各級(jí)公路交通平安事業(yè)聯(lián)席會(huì)議提請位置政府準(zhǔn)確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)平安看管，實(shí)施“縣管、鄉(xiāng)包、村貫徹”的政策。堅(jiān)持平安第一、預(yù)防為主，改善車型準(zhǔn)則、通暢要求、平安看管等方面的制度，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車、站場、公司資格、線路審核等源頭治理。關(guān)于縣域內(nèi)等外道路需開通客運(yùn)班車的，由縣級(jí)公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)會(huì)同本地公安交管和平安監(jiān)督部門對客運(yùn)線路發(fā)展實(shí)地考查，結(jié)合提議通車車型、載客限載、運(yùn)轉(zhuǎn)限速、通暢時(shí)間等平安操控目標(biāo)后，方可審核。

　　2.改善城際客運(yùn)公交化運(yùn)轉(zhuǎn)平安治理舉措。結(jié)合相關(guān)部門，加速改善城際客運(yùn)班線公交化運(yùn)轉(zhuǎn)的線路長度、機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)則、平安看管、站點(diǎn)設(shè)計(jì)、效勞品質(zhì)考評、運(yùn)營市場治理等方面的制度、準(zhǔn)則和規(guī)范，為客運(yùn)班線公交化運(yùn)轉(zhuǎn)提供根基支撐。嚴(yán)刻機(jī)動(dòng)車技藝準(zhǔn)則檢查，運(yùn)營機(jī)動(dòng)車應(yīng)安裝適合準(zhǔn)則的衛(wèi)星定位車載末端和視頻監(jiān)控設(shè)施，并繳納法定保障;對線路走勢不途經(jīng)快速道路、且運(yùn)營線路長度較短的機(jī)動(dòng)車，可行商請相關(guān)部門試行雙開門車型;對途經(jīng)快速道路的城鄉(xiāng)公路客運(yùn)機(jī)動(dòng)車，不得批準(zhǔn)設(shè)立站席;進(jìn)一步準(zhǔn)確平安看管責(zé)任，貫徹屬地公路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)平安源頭看管職責(zé)，貫徹公司平安制造主體責(zé)任，督促相干經(jīng)營者確實(shí)增強(qiáng)對所屬機(jī)動(dòng)車、駕馭員和乘務(wù)員的治理。

　　(七)構(gòu)建科學(xué)合乎道理的城鄉(xiāng)公路客運(yùn)票制票價(jià)體制。

　　都市公共交通實(shí)施本錢定價(jià)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要踴躍會(huì)同價(jià)值部門，概括考量社會(huì)承擔(dān)能力、公司運(yùn)營本錢和交通供求情況，改善價(jià)值造成體制，并依據(jù)效勞品質(zhì)、運(yùn)輸距離以及公共交通形式間的換乘等要素，構(gòu)建多檔次、差別化的價(jià)值體制;聯(lián)合公共財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)償概況，探討構(gòu)建都市公共交通低票價(jià)政策，加強(qiáng)公共交通迷惑力。城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)依照《公路運(yùn)輸價(jià)值治理劃定》和《車子運(yùn)價(jià)準(zhǔn)則》的劃定執(zhí)行，對公交化運(yùn)轉(zhuǎn)的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可聯(lián)合位置公共財(cái)政補(bǔ)助概況，實(shí)行特定的票價(jià)優(yōu)惠政策，但不宜實(shí)施過低票價(jià)。

　　四、保證舉措

　　(一)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待增強(qiáng)的要緊事業(yè)，還是一項(xiàng)長久而繁雜的體系工程。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，踴躍爭取本地政府和相關(guān)部門扶持，探尋構(gòu)建在位置政府領(lǐng)導(dǎo)下由交通運(yùn)輸部門牽頭、相干部門參與的城鄉(xiāng)公路客運(yùn)進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議制度，確實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)，探討制訂城鄉(xiāng)公路客運(yùn)進(jìn)行規(guī)劃，加速改善城鄉(xiāng)公路客運(yùn)位置性法則和支持政策，為城鄉(xiāng)公路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行提供政策法則和組織保證。

　　(二)改善體系體制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要爭取本地政府和相關(guān)部門的扶持，進(jìn)一步推行位置交通運(yùn)輸行政治理體系改革，解除二元治理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化治理。要認(rèn)真落實(shí)貫徹《對于增強(qiáng)公路運(yùn)輸治理隊(duì)伍建造的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)﹝2011﹞468號(hào))，增強(qiáng)公路運(yùn)政隊(duì)伍建造，提升統(tǒng)籌治理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)進(jìn)行的能力，不停提高城鄉(xiāng)公路客運(yùn)公共交通效勞效率和品質(zhì)。

　　(三)增添資金投入。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要踴躍輔助相關(guān)部門，探討制訂都市公共交通投資政策，加速改善都市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公共財(cái)政保證制度，拓寬資金來自通道，建立多級(jí)公共財(cái)政保證體制，并探尋因地制宜的稅率、用地等優(yōu)惠政策。落實(shí)貫徹《城鄉(xiāng)公路客運(yùn)成品油價(jià)值補(bǔ)貼專項(xiàng)資金治理暫行法子》(財(cái)建〔2009〕1008號(hào))，明確周全統(tǒng)算城鄉(xiāng)公路客運(yùn)成品油消耗數(shù)據(jù)，按時(shí)足額下發(fā)成品油價(jià)值補(bǔ)貼資金。對歸入部推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行試點(diǎn)的位置和經(jīng)營者，在部扶持名目和政策中賜予領(lǐng)先布置，并歸入交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范工程，在交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助上賜予傾斜;貫徹成品油價(jià)值改革方案，接著實(shí)行原客貨運(yùn)附帶費(fèi)中央財(cái)政轉(zhuǎn)嫁支付基數(shù)不低于70%用于公路運(yùn)輸樞紐場站建造的政策，并維持城鄉(xiāng)公路客運(yùn)樞紐場站建造資金的穩(wěn)步增添。

　　(四)實(shí)行考核評價(jià)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加速構(gòu)建城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行水準(zhǔn)評價(jià)制度，探討制訂城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化評價(jià)準(zhǔn)則和評價(jià)法子，定期對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行概況實(shí)行考核評價(jià)，并向社會(huì)推出。總結(jié)不同區(qū)域、不同類別的城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行形式和進(jìn)行經(jīng)歷，并踴躍推廣。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要依據(jù)本意見精神，制訂詳細(xì)實(shí)行方案，保證城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行的各項(xiàng)任務(wù)和政策舉措落到實(shí)處。各地詳細(xì)實(shí)行方案和推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行中的詳細(xì)難題請及時(shí)報(bào)部。

　　二○一一年九月十三日

　　附件： 對于踴躍推行城鄉(xiāng)公路客運(yùn)一體化進(jìn)行的意見