來屢次產(chǎn)生的校車平安車禍，形成未成年人重要傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)切，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志請求相關(guān)部門快速起草校車平安條例，將校車平安難題歸入法制軌道。國務(wù)院法制辦公室會同相關(guān)部門抓緊考查探討，總結(jié)少許位置增強校車平安治理的實踐經(jīng)歷，針對保證校車平安亟須從制度上解決的最重要的難題，起草了《校車平安條例(草案征求意見稿)》(之下簡單稱呼征求意見稿)，進一步廣大征求意見。現(xiàn)就征求意見稿最重要的內(nèi)容講明如是：

　　一、對于校車平安治理與校車效勞全體政策的銜接

　　校車平安難題涉及學(xué)校的規(guī)劃布置、公共交通的進行、校車運用的對象、校車資金的籌措、財政扶持的范疇、校車的運營形式等難題，須要統(tǒng)籌探討，制訂出適合我們國家國情的校車效勞全體政策。校車平安條例作為校車平安治理的專門法則，重在解決保證校車平安的制度、舉措難題，同一時間也應(yīng)與校車效勞的全體政策相銜接，作出必需的準則劃定。為這，征求意見稿在“總則”中最重要的作了之下劃定：

　　一是，各方面普及以為，盡量縮小弟子上學(xué)距離，降低交空氣流通險，是降低校車平安車禍的源頭性舉措，理當(dāng)確實落實《義務(wù)教導(dǎo)法》對于保證弟子就近入學(xué)，以及設(shè)計寄宿制學(xué)校保證居住擴散弟子入學(xué)的劃定。據(jù)此，征求意見稿劃定：縣級以上位置國民政府理當(dāng)依據(jù)本行政地域居住的弟子的數(shù)量和分布情況等要素，制訂、調(diào)度學(xué)校設(shè)計規(guī)劃，保證弟子就近入學(xué)或許在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮小上學(xué)距離，降低交空氣流通險。(第三條第一款)

　　二是，眾多意見以為，弟子集體乘坐校車，交空氣流通險過于聚集，一朝產(chǎn)生車禍，很可能形成大批未成年人傷亡。解決確需乘車上下學(xué)的弟子的交通要求，理當(dāng)領(lǐng)先進行公共交通，提倡弟子乘坐公交機動車上下學(xué)。為這，征求意見稿劃定：縣級以上位置國民政府理當(dāng)采用舉措進行公共交通，合乎道理規(guī)劃、設(shè)計公交線路和站點，為弟子乘車上下學(xué)提供方便。(第三條第二款)

　　三是，不少意見提議，進行校車效勞，離不開政府扶持，但應(yīng)準確扶持的對象和要點。從我們國家國情出發(fā)，都市應(yīng)保證就近入學(xué)和以公共交通為主解決弟子交通要求，需由政府賜予必需扶持的最重要的理當(dāng)是農(nóng)村地域為居住擴散弟子提供的校車效勞。征求意見稿劃定：國度經(jīng)過財政資助、稅收優(yōu)惠、勉勵社會捐贈等多個形式，扶持農(nóng)村地域為居住擴散的弟子提供校車效勞。扶持校車效勞所需的財政資金由中央財政和位置財政分擔(dān)，詳細法子由國務(wù)院財政部門制訂。扶持校車效勞的稅收優(yōu)惠法子由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制訂。(第三條第三款)

　　四是，依據(jù)各方面意見，對制訂和實行適合我們國家國情的校車效勞規(guī)劃作了準則劃定，準確由國務(wù)院進行改革部門會同財政、教導(dǎo)行政等部門，依照保證平安、方便弟子，準確范疇、突出要點，政府主導(dǎo)、社會參加的準則，制訂與經(jīng)濟社會進行水準相適應(yīng)的校車效勞全體規(guī)劃和分階段實行方案，報國務(wù)院批準后施行。縣級以上位置國民政府理當(dāng)依照校車效勞全體規(guī)劃和分階段實行方案，聯(lián)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實質(zhì)概況，制訂校車效勞的詳細法子并組織實行。(第四條)

　　二、對于保證校車平安的最重要的制度、舉措

　　這是條例的最重要的內(nèi)容。依據(jù)各方面意見，總結(jié)實踐經(jīng)歷，針對保證校車平安的突出難題和最重要的步驟，征求意見稿最重要的作了之下八個方面的劃定：

　　一是準確校車平安治理體系，強化政府及相關(guān)部門的校車平安治理責(zé)任。征求意見稿劃定，縣級以上位置政府理當(dāng)對本行政地域的校車平安治理事業(yè)負總責(zé)，同一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級政府相關(guān)部門履行校車平安治理職責(zé)。教導(dǎo)行政部門最重要的負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建健全校車平安治理制度并監(jiān)督貫徹，審查校車運用申請和校車駕馭人資格申請，組織展開學(xué)校交通平安宣傳教導(dǎo)等。公安機關(guān)交通治理部門最重要的負責(zé)處理校車注冊備案并核發(fā)校車標牌，檢查校車駕馭人資格，查處校車的公路交通犯法舉止，查處取締上路行進的非法校車，并匹配教導(dǎo)部門組織展開學(xué)校平安宣傳教導(dǎo)。交通運輸、產(chǎn)業(yè)和消息化、產(chǎn)物品質(zhì)監(jiān)督、平安制造監(jiān)督治理等相關(guān)部門依照各自的職責(zé)，負責(zé)校車平安治理的相關(guān)事業(yè)(第六條)。為增強校車平安治理事業(yè)的全體協(xié)調(diào)，征求意見稿還劃定由國務(wù)院教導(dǎo)行政部門、公安部門會同相關(guān)部門，構(gòu)建校車平安治理事業(yè)協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車平安治理中的重要事項，一同做好校車平安治理事業(yè)(第五條)。

　　二是準確學(xué)校和校車效勞提供單位保證校車平安的責(zé)任。裝備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車效勞的單位是確保校車平安的主體，理當(dāng)對校車的平安負責(zé)。為這，征求意見稿劃定：裝備校車的學(xué)校和校車效勞提供單位理當(dāng)構(gòu)建健全校車平安治理制度，增強對校車的平安維護，定期對校車駕馭人發(fā)展平安教導(dǎo)，組織校車駕馭人學(xué)習(xí)公路交通平安法律法則、平安防范和急救常識(第十一條)。由校車效勞提供單位提供校車效勞的，學(xué)校理當(dāng)與校車效勞提供單位簽定校車平安治理責(zé)任書，準確各自的平安治理責(zé)任，貫徹校車運營平安治理舉措(第十二條)。運用校車的學(xué)校理當(dāng)制訂弟子乘坐校車的平安守則，采用有用舉措保證弟子乘坐校車平安，并對弟子、弟子的父母或許其它監(jiān)護人發(fā)展交通平安教導(dǎo)，向弟子講解校車平安乘坐常識和校車平安車禍應(yīng)急料理技巧并定期組織演練(第十三條第一款、第二款)。同一時間，征求意見稿還劃定，弟子的父母或許其它監(jiān)護人理當(dāng)履行監(jiān)護義務(wù)，匹配學(xué)校的校車平安治理事業(yè)，拒絕運用不適合平安請求的機動車接送弟子(第十三條第三款)。

　　三是構(gòu)建健全校車平安準則體制，從源頭上保證校車平安。征求意見稿劃定：國度構(gòu)建健全校車平安準則體制,校車平安準則是強迫執(zhí)好的準則;校車平安準則由國務(wù)院準則化行政主管部門會同國務(wù)院產(chǎn)業(yè)和消息化、公安、交通運輸?shù)炔块T，依照保證平安、經(jīng)濟適用的請求，及時制訂和修訂改善;校車制造公司理當(dāng)構(gòu)建健全產(chǎn)物品質(zhì)確保體制，確保所制造、改造的校車適合校車平安準則;不適合準則的，不得離廠出售。(第七條)

　　四是對校車運用實施許可制度，保證校車運用平安。校車的平安功能是保證其行進平安的根基。針對實踐中屢有產(chǎn)生的將平安功能不適合劃定的機動車作為校車運用，形成慘重平安禍患以至釀成重要平安車禍的難題，征求意見稿準確劃定：唯有適合車輛平安技藝準則等平安保證要求，按照本條例的劃定經(jīng)檢查及格，取得校車標牌的7座以上載客車子，方可作為校車運用(第十四條)。并劃定，禁止將未取得校車標牌的機動車作為校車運用，接送幼兒、小弟子的校車理當(dāng)是專用校車(第十八條)。為確保校車持續(xù)適合平安準則，征求意見稿還對校車的維護調(diào)養(yǎng)和定期檢測等作了比通常大巴車更為嚴刻的劃定(第十九條、第二十一條)。

　　五是嚴刻校車駕馭人的資格要求和駕馭舉止規(guī)范。駕馭人的平安駕馭是保證校車平安的要害�；�于校車乘坐對象的特殊性，征求意見稿對校車駕馭人劃定了比通常機動車駕馭人更為嚴刻的資格要求，唯有適合劃定要求，取得校車駕馭資格的，方可駕馭校車(第二十二條)。征求意見稿還對校車駕馭人的出車平安審查以及平安駕馭、文明駕馭的義務(wù)作了準確劃定(第二十四條、第二十五條)。

　　六是強化校車通暢的平安保證。征求意見稿劃定：校車理當(dāng)依照經(jīng)公安機關(guān)交通治理部門會同相關(guān)部門審查確定的線路行進，盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段;校車確需通過危險路段的，相關(guān)單位理當(dāng)依照國度準則設(shè)計警告標記和平安防護設(shè)備;校車通過的公路顯露不適合平安通暢要求的情況或許存留交通平安禍患的，本地國民政府理當(dāng)及時采用舉措，消除平安禍患(第二十六條、第二十七條、第二十八條)。為保證校車通暢和�？科桨�，征求意見稿對校車享有的領(lǐng)先權(quán)作了劃定，包括：交通警察遇運載弟子的校車，理當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車領(lǐng)先通暢;校車可行在公交專用車道以及其它禁止社會機動車通暢但應(yīng)允公交機動車通暢的路段行進;校車在公路上泊車上下弟子，后方機動車理當(dāng)泊車等候，不得超過(第二十八條、第二十九條、第三十一條)。征求意見稿還劃定，校車的最高時速不得超越60千米，并對嚴厲禁止校車超載作了強調(diào)劃定(第三十二條、第三十三條)。

　　七是保證弟子的乘車平安。乘坐校車的是未成年人，為保證它們的乘車平安，須要有專人全程照管。為這，征求意見稿劃定：學(xué)校理當(dāng)指派照管人士隨校車全程照管乘車弟子，并應(yīng)定期對隨車照管人士發(fā)展平安教導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)公路交通平安法律法則、平安防范和急救常識(第三十六條)。隨車照管人士的職責(zé)包括：引導(dǎo)、指揮弟子有序上車下車;發(fā)覺駕馭人沒有校車駕馭資格，或許發(fā)覺駕馭人飲酒、校車超載等顯著妨礙駕車平安情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負責(zé)人匯報;清點乘車弟子人口，保證乘車弟子平安落座，確認車門關(guān)閉后方可示意駕馭人發(fā)動校車;制止弟子在校車行進進程中離開座位等危險舉止;核實弟子下車人口，確認乘車弟子曾經(jīng)悉數(shù)離車后，本人方可離車等(第三十七條)。征求意見稿還劃定：校車的副駕馭座位不得布置弟子乘坐;校車駕馭人不得在校車載有弟子時給機動車加油，不得在校車啟動機引擎熄滅前離開駕馭座位;校車行進途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得應(yīng)允與乘車弟子沒有關(guān)的人士上車(第三十八條、第三十九條)。

　　八是準確法律責(zé)任，嚴刻責(zé)任追究。為保證條例各項劃定的嚴刻執(zhí)行，征求意見稿對制造、出售不適合準則的校車的，運用拼裝、擅自改造或許達到作廢準則的車輛接送弟子的，將未取得校車標牌的機動車作為校車運用的，學(xué)�；蛟S校車效勞提供單位不履行校車平安治理職責(zé)的，隨車照管人士不履行本條例劃定職責(zé)的，未取得校車駕馭資格駕馭校車的，校車超速、超載的，以及教導(dǎo)行政、公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門及其事業(yè)人士不依法履行校車平安治理職責(zé)的舉止等，區(qū)別劃定了嚴刻的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。并劃定，對違反本條例，形成校車平安車禍的，按照平安制造車禍考查料理的法律、行政法則從重懲罰。(第七章)

　　另外，征求意見稿劃定，專用校車理當(dāng)適合專用校車國度準則，接送幼兒、小弟子的校車理當(dāng)是專用校車。我們國家的專用小弟子校車國度準則實行一會兒，幼兒專用校車國度準則正好抓緊制訂，在條例施行后的一段時間內(nèi)，專用校車的制造也不能滿足要求。依據(jù)這一實質(zhì)概況，征求意見稿在“附則”中劃定了一種過渡期，即：自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小弟子的專用校車不行滿足要求的，可行依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市國民政府的劃定，運用其它取得校車標牌的載客車子(第五十九條)。本條例的其它各項劃定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。

　　附：對于《校車平安條例(草案)》征求意見稿的通告

　　為了增強校車平安治理，保證乘車幼兒、弟子的人身平安，國務(wù)院法制辦公室會同相關(guān)部門認真探討剖析校車平安方面存留的突出難題，針對保證校車平安的最重要的步驟，總結(jié)少許位置增強校車平安治理的有用做法，征求部分位置、單位和行家的意見，探討起草了《校車平安條例(草案征求意見稿)》。為充分理解社會各方面臨制訂《校車平安條例》的意見和提議，提升立法品質(zhì)，現(xiàn)將《校車平安條例(草案征求意見稿)》(之下簡單稱呼征求意見稿)及其講明全文推出，征求社會各界意見。相關(guān)單位和各界人員如有修改意見，可在2012年1月11當(dāng)前，經(jīng)過之下形式提議：

　　一、登錄華夏政府法制消息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)首頁左側(cè)的《法則規(guī)章草案意見征集體系》，對征求意見稿提議意見。

　　二、經(jīng)過信函形式將意見寄至：北京市2067信箱　國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“校車平安條例征求意見”字樣。

　　三、經(jīng)過電子郵件形式將意見發(fā)送至：xcaq@chinalaw.gov.cn

　　二○一一年十二月十一日

　　附件：  《校車平安條例(草案)》(征求意見稿)