“11·16”甘肅正寧校車車禍?zhǔn)掳l(fā)已近一月，校車制度建造步伐終有階段性效果。溫家寶總理請(qǐng)求一種月內(nèi)制定《校車平安條例》的許諾并沒有落空。2011年12月11日，《校車平安條例(草案征求意見稿)》(下稱“草案”)全文推出，公布征求意見。

　　這部因突發(fā)車禍而生的《校車平安條例》，從一最初便特事特辦，過(guò)程提速。不少人擔(dān)憂立法品質(zhì)，但就日前發(fā)表的文原本看，“草案”中不少內(nèi)容可圈可點(diǎn)，對(duì)諸多細(xì)節(jié)均有考量。只是，要讓條例真實(shí)有壽命力，要害是準(zhǔn)確校車投入分擔(dān)體制。

　　這次“草案”準(zhǔn)確，校車平安準(zhǔn)則是強(qiáng)迫執(zhí)好的準(zhǔn)則，接送幼兒、小弟子的應(yīng)是準(zhǔn)則更高的專用校車;校車效勞提供形式做出多選擇，可學(xué)校自行提供、由有資質(zhì)的公交、出租車公司提供，或政府專門設(shè)立校車企業(yè)提供。

　　同一時(shí)間，模仿西方國(guó)度，構(gòu)建起校車領(lǐng)先的種種請(qǐng)求;請(qǐng)求必需裝備隨車照管人士，對(duì)幼兒、小弟子，照管人士要與家長(zhǎng)對(duì)接;對(duì)校車駕駛員有更高資質(zhì)請(qǐng)求，并構(gòu)建起準(zhǔn)入制度;“草案”也準(zhǔn)確了校車和駕駛員準(zhǔn)入上，不同部門的職責(zé)與審核程序，并設(shè)定了問(wèn)責(zé)體制。

　　只是，要構(gòu)建這一套平安的校車運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)則，另有一種最根本的難題須要回答，那即是誰(shuí)來(lái)為校車效勞埋單。

　　對(duì)此，“草案”準(zhǔn)確，“國(guó)度經(jīng)過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、勉勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等，扶持運(yùn)用校車接送弟子的效勞”。扶持校車效勞所需的財(cái)政資金，則由中央財(cái)政和位置財(cái)政分擔(dān)，“詳細(xì)法子由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制訂”。

　　赫然，這一模棱兩可的表述，與之前公眾把校車效勞歸入公共效勞、財(cái)政埋單的呼吁，另有必定差距。實(shí)是上，各級(jí)政府到底壓力多大的投入責(zé)任，中央與位置責(zé)任如何分擔(dān)，“草案”均沒有準(zhǔn)則性的劃定，這是第一大的不確定性。

　　就之前的討論來(lái)看，對(duì)校車效勞是家長(zhǎng)的職責(zé)仍是納稅人的義務(wù)，公眾仿佛其實(shí)不非常在意。較之公共財(cái)政支付官員豪華外出花費(fèi)而言，納稅人赫然更樂意把本人所納的稅用于保證兒童們的平安。

　　只是，不論是政府部門，仍是學(xué)者、人間機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前華夏校車的要求量以及對(duì)應(yīng)的資金要求，都缺乏詳細(xì)的測(cè)算和預(yù)計(jì)。財(cái)政的錢到底夠不夠購(gòu)置校車效勞，各方多限于主觀臆斷。這也是構(gòu)建校車投入分擔(dān)體制的第一大制約。

　　只是，公布的財(cái)政收支消息，乃是公共資源分配的根基。唯有各級(jí)政府提供更為清楚、更為詳細(xì)的“三公花費(fèi)”支出，公布全部的教導(dǎo)支出賬本，才能有用回應(yīng)公眾“停公車買校車”的呼吁，才能真實(shí)提升財(cái)政資源運(yùn)用的效能。

　　日前，華夏根基教導(dǎo)投入最重要的靠縣級(jí)及之下政府，政府的學(xué)前教導(dǎo)投資更少。當(dāng)前，西部地域相比窮，估計(jì)不容易由政府提供高準(zhǔn)則、廣掩蓋的校車效勞。不少學(xué)者擔(dān)憂，位置政府會(huì)不會(huì)因投入在少數(shù)地域和學(xué)校試點(diǎn)，而能參加試點(diǎn)的，常常還是少許特權(quán)學(xué)校。

　　日前，最須要校車效勞的，是居住擴(kuò)散的農(nóng)村地域。這點(diǎn)地域家長(zhǎng)購(gòu)置力低下，基層財(cái)政相對(duì)短缺，須要中央政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的轉(zhuǎn)嫁支付。日前看，如何讓校車財(cái)政補(bǔ)助真實(shí)用到兒童身上，還需進(jìn)一步的討論和測(cè)算。

　　“草案”準(zhǔn)確，校車效勞的詳細(xì)法子由各地政府制訂。日前，因負(fù)擔(dān)型體系而提速的校車平安準(zhǔn)則的制訂，因涉及公共資源的分配與公共效勞的供應(yīng)，位置政府更應(yīng)開門立法，廣納民意，以保證華夏學(xué)童盡早坐上“平安校車”。