【出臺(tái)日期】2013-09-10

　　【時(shí)效性】

　　【實(shí)行日期】

　　【文　號(hào)】國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)

　　【出臺(tái)單位】國(guó)務(wù)院

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《大度污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

　　大度污染防治行動(dòng)計(jì)劃

　　大度環(huán)保事關(guān)國(guó)民群眾基本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)行，事關(guān)周全建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興華夏夢(mèng)。當(dāng)前，我們國(guó)家大度污染情勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的地域性大度環(huán)境難題日漸突出，損傷國(guó)民群眾身體健康，作用社會(huì)和諧穩(wěn)固。隨著我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推行，燃料資源消耗持續(xù)增添，大度污染防治負(fù)擔(dān)接著加大。為確實(shí)改進(jìn)空氣品質(zhì)，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

　　全體請(qǐng)求：以鄧小平理論、”三個(gè)代表”要緊思想、科學(xué)進(jìn)行觀為指導(dǎo)，以保證國(guó)民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，鼎力推行生態(tài)文明建造，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相聯(lián)合、周全推行與要點(diǎn)突破相匹配、地域協(xié)作與屬地治理相協(xié)調(diào)、總量減排與品質(zhì)改進(jìn)相同步，造成政府統(tǒng)領(lǐng)、公司施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參加的大度污染防治新體制，實(shí)行分地域、分階段處理，推進(jìn)資產(chǎn)構(gòu)造改良、科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增添品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建造美麗華夏而奮斗。

　　奮斗指標(biāo)：通過五年努力，全中國(guó)空氣品質(zhì)全體改進(jìn)，重污染天氣較大幅度降低;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域空氣品質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，一步步消除重污染天氣，全中國(guó)空氣品質(zhì)顯著改進(jìn)。

　　詳細(xì)目標(biāo)：到2017年，全中國(guó)地級(jí)及以上都市可吸入顆粒物濃度比2012年下調(diào)10%以上，優(yōu)良天數(shù)一年年提升;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域細(xì)顆粒物濃度區(qū)別下調(diào)25%、20%、15%左右，此中北京市細(xì)顆粒物年均濃度操控在60微克/立方米左右。

　　一、加大概括處理力度，降低多污染物釋放

　　(一)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公司大度污染概括處理。周全整治燃煤小鍋爐。加速推行聚集供熱、”煤改氣”、”煤改電”工程建造，到2017年，除必需保存的以外，地級(jí)及以上都市建成區(qū)根本淘汰每小時(shí)10蒸噸及之下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸之下的燃煤鍋爐;其它地域準(zhǔn)則上沒再新建每小時(shí)10蒸噸之下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不行掩蓋的地域，改用電、新燃料或干凈煤，推廣利用高效節(jié)能環(huán)境保護(hù)型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等資產(chǎn)集聚區(qū)，經(jīng)過聚集建造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組一步步淘汰擴(kuò)散燃煤鍋爐。

　　加速要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)脫硫、脫硝、除塵改裝工程建造。全部燃煤電廠、鋼鐵公司的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)制造設(shè)施、汽油煉制公司的催化裂化裝置、有色金屬冶煉公司都要安裝脫硫設(shè)備，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)行脫硫。除重復(fù)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)備，新款干法水泥窯要實(shí)行低氮燃燒技藝改裝并安裝脫硝設(shè)備。燃煤鍋爐和產(chǎn)業(yè)窯爐現(xiàn)存除塵設(shè)備要實(shí)行進(jìn)級(jí)改裝。

　　推行揮發(fā)性有機(jī)物污染處理。在石化、有機(jī)化工、外表涂裝、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物概括整治，在石化產(chǎn)業(yè)展開”泄漏檢驗(yàn)與修繕”技藝改裝。限時(shí)達(dá)成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收處理，在原油成品油碼頭踴躍展開油氣回收處理。改善涂料、膠粘劑等產(chǎn)物揮發(fā)性有機(jī)物限值準(zhǔn)則，推廣運(yùn)用水性涂料，勉勵(lì)制造、出售和運(yùn)用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

　　京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域要于2015年底前根本達(dá)成燃煤電廠、燃煤鍋爐和產(chǎn)業(yè)窯爐的污染處理設(shè)備建造與改裝，達(dá)成石化公司有機(jī)廢氣概括處理。

　　(二)深化面源污染處理。概括整治都市揚(yáng)塵。增強(qiáng)施工揚(yáng)塵看管，踴躍推行綠色施工，建造工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)計(jì)圍擋墻，嚴(yán)厲禁止敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)公路應(yīng)發(fā)展地面硬化。渣土運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車應(yīng)采用密閉舉措，并一步步安裝衛(wèi)星定位體系。推進(jìn)公路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)形式。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉庫存或建造防風(fēng)抑塵設(shè)備。推行都市及附近綠化和防風(fēng)防沙林建造，擴(kuò)大都市建成區(qū)綠地范圍。

　　展開餐飲油煙污染處理。市區(qū)餐飲效勞經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)備，推廣運(yùn)用高效凈化型家庭用吸油煙機(jī)。

　　(三)強(qiáng)化搬動(dòng)源污染防治。增強(qiáng)都市交通治理。改良都市功效和布置規(guī)劃，推廣智能交通治理，緩和都市交通擁堵。實(shí)行公交領(lǐng)先策略，提升公共交通外出比重，增強(qiáng)步行、自駕車交通體系建造。依據(jù)都市進(jìn)行規(guī)劃，合乎道理操控車輛保有量，北京、上海、廣州等特大都市要嚴(yán)刻節(jié)制車輛保有量。經(jīng)過勉勵(lì)綠色外出、增添運(yùn)用本錢等舉措，下降車輛運(yùn)用強(qiáng)度。

　　提高汽油素質(zhì)。加速汽油煉制公司進(jìn)級(jí)改裝，力爭(zhēng)在2013年底前，全中國(guó)供給適合國(guó)度第四階段準(zhǔn)則的車用石油，在2014年底前，全中國(guó)供給適合國(guó)度第四階段準(zhǔn)則的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域內(nèi)要點(diǎn)都市周全供給適合國(guó)度第五階段準(zhǔn)則的車用汽、柴油，在2017年底前，全中國(guó)供給適合國(guó)度第五階段準(zhǔn)則的車用汽、柴油。增強(qiáng)油素質(zhì)量監(jiān)督審查，嚴(yán)厲打擊非法制造、出售不及格油品舉止。

　　加速淘汰黃標(biāo)車和陳舊機(jī)動(dòng)車。采用規(guī)定禁行地域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问�，一步步淘汰黃標(biāo)車和陳舊機(jī)動(dòng)車。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)商用的黃標(biāo)車，根本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，根本淘汰全中國(guó)范疇的黃標(biāo)車。

　　增強(qiáng)車輛環(huán)境保護(hù)治理。環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和消息化、質(zhì)檢、工商等部門結(jié)合增強(qiáng)新制造機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)看管，嚴(yán)厲打擊制造、出售環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車的犯法舉止;增強(qiáng)在用車輛年度檢測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車不得下發(fā)環(huán)境保護(hù)及格標(biāo)記，不得上路行進(jìn)。加速柴油車車用尿素供給體制建造。探討縮小公交車、出租車強(qiáng)迫作廢年限。勉勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。展開工程機(jī)械等非公路搬動(dòng)機(jī)械和船舶的污染操控。

　　加速推行低速車子進(jìn)級(jí)換代。不停提升低速車子(三輪車子、低速載貨汽車)節(jié)能環(huán)境保護(hù)請(qǐng)求，降低污染釋放，推進(jìn)相干資產(chǎn)和產(chǎn)物技藝進(jìn)級(jí)換代。自2017年起，新制造的低速載貨汽車執(zhí)行與輕型載載貨汽車同等的節(jié)能與釋放準(zhǔn)則。

　　鼎力推廣新燃料車子。公交、環(huán)衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)和政府機(jī)關(guān)要首先運(yùn)用新燃料車子，采用干脆上戶、財(cái)政補(bǔ)助等舉措勉勵(lì)私人購置。北京、上海、廣州等都市每年新加或革新的公交車中新燃料和清潔能源車的比重達(dá)到60%以上。

　　二、調(diào)度改良資產(chǎn)構(gòu)造，推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)

　　(四)嚴(yán)控”兩高”產(chǎn)業(yè)新加產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，準(zhǔn)確資源燃料節(jié)約和污染物釋放等目標(biāo)。有要求的地域要制訂適合本地功效定位、嚴(yán)于國(guó)度請(qǐng)求的資產(chǎn)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)刻操控”兩高”產(chǎn)業(yè)新加產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建名目要實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。

　　(五)加速淘汰落后產(chǎn)能。聯(lián)合資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)和環(huán)境品質(zhì)情況，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)、能耗、平安、品質(zhì)等準(zhǔn)則，分地域準(zhǔn)確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼資產(chǎn)轉(zhuǎn)行進(jìn)級(jí)。

　　依照《部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)淘汰落后制造工藝配備和產(chǎn)物指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)度指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的請(qǐng)求，采用經(jīng)濟(jì)、技藝、法律和必需的行政伎倆，提早一年達(dá)成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的”十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對(duì)未按期達(dá)成淘汰任務(wù)的地域，嚴(yán)刻操控國(guó)度布置的投資名目，暫停對(duì)該地域要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建造名目處理審核、核準(zhǔn)和登記手續(xù)。2016年、2017年，各地域要制訂范疇更寬、準(zhǔn)則更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰大批落后產(chǎn)能。

　　對(duì)布置擴(kuò)散、配備水準(zhǔn)低、環(huán)境保護(hù)設(shè)備差的小型產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展周全排查，制訂概括整改方案，實(shí)行分類處理。

　　(六)緊縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)境保護(hù)、能耗、平安執(zhí)法懲罰力度，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則推進(jìn)”兩高”產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能退出的體制。制訂財(cái)政、土地、金融等支持政策，扶持產(chǎn)能過�！眱筛摺碑a(chǎn)業(yè)公司退出、轉(zhuǎn)行進(jìn)行。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的主導(dǎo)效用，經(jīng)過跨地域、跨全部制公司兼并重組，推進(jìn)過剩產(chǎn)能緊縮。嚴(yán)厲禁止核準(zhǔn)產(chǎn)能慘重過剩產(chǎn)業(yè)新加產(chǎn)能名目。

　　(七)堅(jiān)決停建產(chǎn)能慘重過剩產(chǎn)業(yè)違紀(jì)在建名目。認(rèn)真清算產(chǎn)能慘重過剩產(chǎn)業(yè)違紀(jì)在建名目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違紀(jì)名目，尚未開工建造的，不準(zhǔn)開工;正好建造的，要停止建造。位置國(guó)民政府要增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督審查，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能慘重過剩產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　三、加速公司技藝改裝，提升科技創(chuàng)新能力

　　(八)強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。增強(qiáng)灰霾、臭氧的造成機(jī)理、來自剖析、遷移規(guī)則和監(jiān)測(cè)提前警告等探討，為污染處理提供科學(xué)支撐。增強(qiáng)大度污染與人群健康關(guān)連的探討。扶持公司技藝中心、國(guó)度要點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)度工程實(shí)驗(yàn)室建造，推行大型大度光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技根基設(shè)備建造。

　　增強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物操控、柴油機(jī)(車)釋放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新燃料車子、智能電網(wǎng)等方面的技藝研發(fā)，推行技藝效果轉(zhuǎn)化利用。增強(qiáng)大度污染處理領(lǐng)先進(jìn)步技藝、治理經(jīng)歷等方面的世界交流與合作。

　　(九)周全推進(jìn)清潔制造。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔制造審查，針對(duì)節(jié)能減排要害范疇和薄弱步驟，采納領(lǐng)先進(jìn)步適用的技藝、工藝和配備，實(shí)行清潔制造技藝改裝;到2017年，要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下調(diào)30%以上。推行非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)物創(chuàng)新，降低制造和運(yùn)用進(jìn)程中揮發(fā)性有機(jī)物釋放。踴躍開發(fā)緩釋肥料新品種，降低化肥施用進(jìn)程中氨的釋放。

　　(十)鼎力進(jìn)行重復(fù)經(jīng)濟(jì)。勉勵(lì)資產(chǎn)集聚進(jìn)行，實(shí)行園區(qū)重復(fù)化改裝，推行燃料梯級(jí)應(yīng)用、水資源重復(fù)應(yīng)用、廢物交換應(yīng)用、土地節(jié)約集約應(yīng)用，推進(jìn)公司重復(fù)式制造、園區(qū)重復(fù)式進(jìn)行、資產(chǎn)重復(fù)式組合，建立重復(fù)型產(chǎn)業(yè)體制。推進(jìn)水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)窯爐、高爐實(shí)行廢物協(xié)同處置。鼎力進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)物再生產(chǎn)，推行資源再生應(yīng)用資產(chǎn)進(jìn)行。到2017年，單位產(chǎn)業(yè)增添值能耗比2012年下降20%左右，在50%以上的各樣國(guó)度級(jí)園區(qū)和30%以上的各樣省級(jí)園區(qū)實(shí)行重復(fù)化改裝，最重要的有色金屬品種以及鋼鐵的重復(fù)再生比例達(dá)到40%左右。

　　(十一)鼎力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)。致力把大度污染處理的政策請(qǐng)求有用轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)進(jìn)行的市場(chǎng)要求，推進(jìn)重要環(huán)境保護(hù)技藝配備、產(chǎn)物的創(chuàng)新開發(fā)與資產(chǎn)化利用。擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)部花費(fèi)市場(chǎng)，踴躍扶持新業(yè)態(tài)、新形式，培養(yǎng)大批具備世界競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)境保護(hù)公司，大幅增添大度污染處理配備、產(chǎn)物、效勞資產(chǎn)產(chǎn)值，有用推進(jìn)節(jié)能環(huán)境保護(hù)、新燃料等策略性新興資產(chǎn)進(jìn)行。勉勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)。

　　四、加速調(diào)度燃料構(gòu)造，增添清潔燃料供給

　　(十二)操控煤炭花費(fèi)總量。制訂國(guó)度煤炭花費(fèi)總量中長(zhǎng)久操控指標(biāo)，實(shí)施指標(biāo)責(zé)任治理。到2017年，煤炭占燃料花費(fèi)總量比例下降到65%之下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭花費(fèi)總量負(fù)增添，經(jīng)過一步步提升接納外輸電比重、增添天然氣供給、加大非化石燃料應(yīng)用強(qiáng)度等舉措替代燃煤。

　　京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域新建名目禁止配套建造自備燃煤電站。耗煤名目要實(shí)施煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審核新建燃煤發(fā)電名目;現(xiàn)存多臺(tái)燃煤機(jī)裝配機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可依照煤炭等量替代的準(zhǔn)則建造為大容量燃煤機(jī)組。

　　(十三)加速清潔燃料替代應(yīng)用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供給。到2015年，新加天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，掩蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域。改良天然氣運(yùn)用形式，新加天然氣應(yīng)領(lǐng)先保證居民生活或用于替代燃煤;勉勵(lì)進(jìn)行天然氣分布式燃料等高效應(yīng)用名目，節(jié)制進(jìn)行天然氣化工名目;有序進(jìn)行天然氣調(diào)峰電站，準(zhǔn)則上沒再新建天然氣發(fā)電名目。

　　制訂煤制天然氣進(jìn)行規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)刻的環(huán)境保護(hù)請(qǐng)求和保證水資源供給的前提下，加速煤制天然氣資產(chǎn)化和范圍化步伐。

　　踴躍有序進(jìn)行水電，開發(fā)應(yīng)用地?zé)崮�、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，平安高效進(jìn)行核電。到2017年，運(yùn)轉(zhuǎn)核電機(jī)裝配機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石燃料花費(fèi)比例提升到13%。

　　京津冀地域都市建成區(qū)、長(zhǎng)三角都市群、珠三角地域要加速現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)公司燃煤設(shè)備天然氣替代步伐;到2017年，根本達(dá)成燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改裝任務(wù)。

　　(十四)推行煤炭清潔應(yīng)用。提升煤炭洗選比重，新建煤礦應(yīng)同步建造煤炭洗選設(shè)備，現(xiàn)存煤礦要加速建造與改裝;到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，探討頒布煤炭品質(zhì)治理法子。節(jié)制高硫汽油焦的進(jìn)口。

　　擴(kuò)大都市高污染能源禁燃區(qū)范疇，一步步由都市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。聯(lián)合城中村、城鄉(xiāng)聯(lián)合部、棚戶區(qū)改裝，經(jīng)過政策補(bǔ)償和實(shí)行峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等舉措，一步步推進(jìn)以天然氣或電替代煤炭。勉勵(lì)北方農(nóng)村地域建造干凈煤配送中心，推廣運(yùn)用干凈煤和型煤。

　　(十五)提升燃料運(yùn)用效能。嚴(yán)刻貫徹節(jié)能估價(jià)檢查制度。新建高耗能名目單位產(chǎn)物(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)家內(nèi)部領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)，用能設(shè)施達(dá)到一級(jí)能效準(zhǔn)則。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域，新建高耗能名目單位產(chǎn)物(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到世界領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)。

　　踴躍進(jìn)行綠色建筑，政府投資的公共建筑、保證性住房等要首先執(zhí)行綠色建筑準(zhǔn)則。新建建筑要嚴(yán)刻執(zhí)行強(qiáng)迫性節(jié)能準(zhǔn)則，推廣運(yùn)用太陽能熱水體系、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、”熱——電——冷”三聯(lián)供等技藝和配備。

　　推行供熱計(jì)量改革，加速北方采暖地域既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改裝;新建建筑和達(dá)成供熱計(jì)量改裝的既有建筑一步步實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。加速熱力管網(wǎng)建造與改裝。

　　五、嚴(yán)刻節(jié)能環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，改良資產(chǎn)體積布置

　　(十六)調(diào)度資產(chǎn)布置。依照主體功效區(qū)規(guī)劃請(qǐng)求，合乎道理確定要點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行布置、構(gòu)造和范圍，重要名目準(zhǔn)則上布置在改良開發(fā)區(qū)和要點(diǎn)開發(fā)區(qū)。全部新、改、擴(kuò)建名目，必需悉數(shù)發(fā)展環(huán)境作用評(píng)價(jià);未經(jīng)過環(huán)境作用評(píng)價(jià)審核的，絕對(duì)不準(zhǔn)開工建造;違紀(jì)建造的，要依法發(fā)展懲罰。增強(qiáng)資產(chǎn)政策在資產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁進(jìn)程中的引導(dǎo)與約束效用，嚴(yán)刻節(jié)制在生態(tài)脆弱或環(huán)境感性地域建造”兩高”產(chǎn)業(yè)名目。增強(qiáng)對(duì)各樣資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境作用評(píng)價(jià)。

　　在東部、中部和西部地域?qū)嵭胁顒e化的資產(chǎn)政策，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域提議更高的節(jié)能環(huán)境保護(hù)請(qǐng)求。強(qiáng)化環(huán)境看管，嚴(yán)厲禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)嫁。

　　(十七)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)境保護(hù)目標(biāo)約束。提升節(jié)能環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)初學(xué)檻，健全要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，推出適合準(zhǔn)入要求的公司名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)治理。嚴(yán)刻實(shí)行污染物釋放總量操控，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物釋放能否適合總量操控請(qǐng)求作為建造名目環(huán)境作用評(píng)價(jià)審核的前置要求。

　　京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地域以及遼寧中部、山東、武漢及其附近、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊都市群等”三區(qū)十群”中的47個(gè)都市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等公司以及燃煤鍋爐名目要執(zhí)行大度污染物特別釋放限值。各地域可依據(jù)環(huán)境品質(zhì)改進(jìn)的須要，擴(kuò)大特別釋放限值實(shí)行的范疇。

　　對(duì)未經(jīng)過能評(píng)、環(huán)評(píng)檢查的名目，相關(guān)部門不得審核、核準(zhǔn)、登記，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建造，不得下發(fā)制造許可證、平安制造許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供全部方式的新加授信扶持，相關(guān)單位不得供電、供水。

　　(十八)改良體積格局�？茖W(xué)制訂并嚴(yán)刻實(shí)行都市規(guī)劃，強(qiáng)化都市體積管控請(qǐng)求和綠地操控請(qǐng)求，規(guī)范各樣資產(chǎn)園區(qū)和都市新城、新區(qū)設(shè)立和布置，禁止隨便調(diào)度和修改都市規(guī)劃，造成有益于大度污染物分散的都市和地域體積格局。探討展開都市環(huán)境全體規(guī)劃試點(diǎn)事業(yè)。

　　聯(lián)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和公司兼并重組，有序推行位于都市主市區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染公司環(huán)境保護(hù)搬遷、改裝，到2017年根本達(dá)成。

　　六、發(fā)揮市場(chǎng)體制效用，改善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　(十九)發(fā)揮市場(chǎng)體制調(diào)節(jié)效用。本著”誰污染、誰負(fù)責(zé)，多釋放、多壓力，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的準(zhǔn)則，踴躍推進(jìn)鼓勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新體制。

　　分產(chǎn)業(yè)、分地域?qū)λ�、電等資源類產(chǎn)物制訂公司消耗定額。構(gòu)建公司”領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高準(zhǔn)則的領(lǐng)先進(jìn)步公司賜予勉勵(lì)。

　　周全貫徹”協(xié)議燃料治理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，改善推進(jìn)環(huán)境效勞業(yè)進(jìn)行的支持政策，推進(jìn)污染處理設(shè)備投資、建造、運(yùn)轉(zhuǎn)一體化特許經(jīng)營(yíng)。改善綠色信貸和綠色證券政策，將公司環(huán)境消息歸入征信體系。嚴(yán)刻節(jié)制環(huán)境犯法公司貸款和到市場(chǎng)融資。推行排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣試點(diǎn)。

　　(二十)改善價(jià)值稅收政策。依據(jù)脫硝本錢，聯(lián)合調(diào)度出售電價(jià)，改善脫硝電價(jià)政策�，F(xiàn)存火電機(jī)組采納新技藝發(fā)展除塵設(shè)備改裝的，要賜予價(jià)值政策扶持。實(shí)施階梯式電價(jià)。

　　推行天然氣價(jià)值造成體制改革，理順天然氣與可替代燃料的比價(jià)關(guān)連。

　　依照合乎道理補(bǔ)償本錢、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的準(zhǔn)則合乎道理確定成品油價(jià)值，改善對(duì)部分難題團(tuán)體和公益性產(chǎn)業(yè)成品油價(jià)值改革補(bǔ)助政策。

　　加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提升排污收費(fèi)準(zhǔn)則，將揮發(fā)性有機(jī)物歸入排污費(fèi)征收范疇。

　　探討將部分”兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)物歸入花費(fèi)稅征收范疇。改善”兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)物出口退稅政策和資源概括應(yīng)用稅收政策。踴躍推行煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。適合稅收法律法則劃定，運(yùn)用專用設(shè)施或建造環(huán)保名目的公司以及高新技藝公司，可行享受公司所得稅優(yōu)惠。

　　(二十一)拓寬投融資通道。深化節(jié)能環(huán)境保護(hù)投融資體系改革，勉勵(lì)人間資本和社會(huì)資本映入大度污染防治范疇。引導(dǎo)銀產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大度污染防治名目的信貸扶持。探尋排污權(quán)典質(zhì)融資形式，拓展節(jié)能環(huán)境保護(hù)設(shè)備融資、租借營(yíng)業(yè)。

　　位置國(guó)民政府要對(duì)涉及民生的”煤改氣”名目、黃標(biāo)車和陳舊機(jī)動(dòng)車淘汰、輕型載載貨汽車替代低速載貨汽車等加大政策扶持力度，對(duì)要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清潔制造示范工程賜予引導(dǎo)性資金扶持。要將空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建造及其運(yùn)轉(zhuǎn)和看管經(jīng)費(fèi)歸入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。

　　在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)值體制理順的根基上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合最重要的污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大度污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)要點(diǎn)地域按處理成效實(shí)行”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;中央根本建造投資也要加大對(duì)要點(diǎn)地域大度污染防治的扶持力度。

　　七、健全法律法則體制，嚴(yán)刻依法監(jiān)督治理

　　(二十二)改善法律法則準(zhǔn)則。加速大度污染防治法修訂步伐，要點(diǎn)健全總量操控、排污許可、應(yīng)急提前警告、法律責(zé)任等方面的制度，探討增添對(duì)惡意排污、形成重要污染危害的公司及其相干負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)犯法舉止的懲罰力度。構(gòu)建健全環(huán)境公益訴訟制度。探討起草環(huán)境稅法草案，加速修改環(huán)保法，盡快頒布車輛污染防治條例和排污許可證治理?xiàng)l例。各地域可聯(lián)合實(shí)質(zhì)，頒布位置性大度污染防治法則、規(guī)章。

　　加速制(修)訂要點(diǎn)產(chǎn)業(yè)釋放準(zhǔn)則以及車子能源消耗量準(zhǔn)則、油品準(zhǔn)則、供熱計(jì)量準(zhǔn)則等，改善產(chǎn)業(yè)污染防治技藝政策和清潔制造評(píng)價(jià)目標(biāo)體制。

　　(二十三)提升環(huán)境看管能力。改善國(guó)度監(jiān)察、位置看管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境看管體系，增強(qiáng)對(duì)位置國(guó)民政府執(zhí)行環(huán)境法律法則和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、消息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建造力度，達(dá)到準(zhǔn)則化建造請(qǐng)求。

　　建造都市站、背景站、地域站同一布置的國(guó)度空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)品質(zhì)治理，客觀反應(yīng)空氣品質(zhì)情況。增強(qiáng)要點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體制建造，推行環(huán)境衛(wèi)星利用。建造國(guó)度、省、市三級(jí)車輛排污看管平臺(tái)。到2015年，地級(jí)及以上都市悉數(shù)建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)度直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　(二十四)加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。推行結(jié)合執(zhí)法、地域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法體制創(chuàng)新，準(zhǔn)確要點(diǎn)，加鼎力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯法舉止。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的犯法公司，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。貫徹執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等舉止，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究相關(guān)部門和人士的責(zé)任。

　　(二十五)實(shí)施環(huán)境消息公布。國(guó)度每月推出空氣品質(zhì)最差的10個(gè)都市和最佳的10個(gè)都市的名單。各省(區(qū)、市)要推出本行政地域內(nèi)地級(jí)及以上都市空氣品質(zhì)名次。地級(jí)及以上都市要在本地最重要的媒體及時(shí)發(fā)表空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)消息。

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和公司要主動(dòng)公布新建名目環(huán)境作用評(píng)價(jià)、公司污染物釋放、治污設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)概況等環(huán)境消息，接納社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建造名目，應(yīng)充分聽取公眾意見。構(gòu)建重污染產(chǎn)業(yè)公司環(huán)境消息強(qiáng)迫公布制度。

　　八、構(gòu)建地域協(xié)作體制，統(tǒng)籌地域環(huán)境處理

　　(二十六)構(gòu)建地域協(xié)作體制。構(gòu)建京津冀、長(zhǎng)三角地域大度污染防治協(xié)作體制，由地域內(nèi)省級(jí)國(guó)民政府和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參與，協(xié)調(diào)解決地域突出環(huán)境難題，組織實(shí)行環(huán)評(píng)會(huì)商、結(jié)合執(zhí)法、消息共享、提前警告應(yīng)急等大度污染防治舉措，通報(bào)地域大度污染防治事業(yè)進(jìn)展，探討確定階段性事業(yè)請(qǐng)求、事業(yè)要點(diǎn)和最重要的任務(wù)。

　　(二十七)分解指標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)國(guó)民政府簽定大度污染防治指標(biāo)責(zé)任書，將指標(biāo)任務(wù)分解貫徹到位置國(guó)民政府和公司。將要點(diǎn)地域的細(xì)顆粒物目標(biāo)、非要點(diǎn)地域的可吸入顆粒物目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行的約束性目標(biāo)，建立以環(huán)境品質(zhì)改進(jìn)為焦點(diǎn)的指標(biāo)責(zé)任考核體制。

　　國(guó)務(wù)院制訂考核法子，每年初對(duì)各省(區(qū)、市)上年度處理任務(wù)達(dá)成概況發(fā)展考核;2015年發(fā)展中期估價(jià)，并根據(jù)估價(jià)概況調(diào)度處理任務(wù);2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行概況發(fā)展終期考核�？己撕凸纼r(jià)結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)推出，并交由干部主管部門，依照《對(duì)于構(gòu)建推進(jìn)科學(xué)進(jìn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體制的意見》、《位置黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部概括考核評(píng)價(jià)法子(試行)》、《對(duì)于展開政府績(jī)效治理試點(diǎn)事業(yè)的意見》等劃定，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部概括考核評(píng)價(jià)的要緊根據(jù)。

　　(二十八)實(shí)施嚴(yán)刻責(zé)任追究。對(duì)未經(jīng)過年度考核的，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)國(guó)民政府及其相干部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，提議整改意見，予以督促。

　　對(duì)因事業(yè)不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有用應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和無達(dá)成年度指標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人士的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)相關(guān)地域和公司實(shí)行建造名目環(huán)評(píng)限批，撤消國(guó)度授予的環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)。

　　九、構(gòu)建監(jiān)測(cè)提前警告應(yīng)急體制，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

　　(二十九)構(gòu)建監(jiān)測(cè)提前警告體制。環(huán)境保護(hù)部門要增強(qiáng)與氣象部門的合作，構(gòu)建重污染天氣監(jiān)測(cè)提前警告體制。到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地域要達(dá)成地域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)提前警告體系建造;其它省(區(qū)、市)、副省級(jí)市、省會(huì)都市于2015年底前達(dá)成。要做好重污染天氣進(jìn)程的趨向剖析，改善會(huì)商研判體制，提升監(jiān)測(cè)提前警告的明確度，及時(shí)發(fā)表監(jiān)測(cè)提前警告消息。

　　(三十)制訂改善應(yīng)急預(yù)案。空氣品質(zhì)未達(dá)到劃定準(zhǔn)則的都市應(yīng)制訂和改善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)推出;要貫徹責(zé)任主體，準(zhǔn)確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、提前警告預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保證舉措等內(nèi)容，按不同污染級(jí)別確定公司限產(chǎn)停產(chǎn)、車輛和揚(yáng)塵管制、中小學(xué)校停課以及可以的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)舉措。展開重污染天氣應(yīng)急演練。

　　京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地域要構(gòu)建健全地域、省、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體制。地域內(nèi)各省(區(qū)、市)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報(bào)環(huán)保部登記。

　　(三十一)及時(shí)采用應(yīng)急舉措。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)歸入位置國(guó)民政府突發(fā)事故應(yīng)急治理體制，實(shí)施政府最重要的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要根據(jù)重污染天氣的提前警告級(jí)別，快速發(fā)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

　　十、準(zhǔn)確政府公司和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參加環(huán)保

　　(三十二)準(zhǔn)確位置政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。位置各級(jí)國(guó)民政府對(duì)本行政地域內(nèi)的大度環(huán)境品質(zhì)負(fù)總責(zé)，要依據(jù)國(guó)度的全體部署及操控指標(biāo)，制訂當(dāng)?shù)貐^(qū)的實(shí)行細(xì)則，確定事業(yè)要點(diǎn)任務(wù)和年度操控目標(biāo)，改善政策舉措，并向社會(huì)公布;要不停加大看管力度，保證任務(wù)準(zhǔn)確、名目清楚、資金保證。

　　(三十三)增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要密切匹配、協(xié)調(diào)力量、同一行動(dòng)，造成大度污染防治的強(qiáng)盛合力。環(huán)保部要增強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，相關(guān)部門要制訂有益于大度污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)值、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自范疇的相干事業(yè)。

　　(三十四)強(qiáng)化公司施治。公司是大度污染處理的責(zé)任主體，要依照環(huán)境保護(hù)規(guī)范請(qǐng)求，增強(qiáng)里面治理，增添資金投入，采納領(lǐng)先進(jìn)步的制造工藝和處理技藝，保證達(dá)標(biāo)釋放，甚而達(dá)到”零釋放”;要自覺履行環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，接納社會(huì)監(jiān)督。

　　(三十五)廣大動(dòng)員社會(huì)參加。環(huán)境處理，人人有責(zé)。要踴躍展開多個(gè)方式的宣傳教導(dǎo)，普遍大度污染防治的科學(xué)常識(shí)。增強(qiáng)大度環(huán)境治理不業(yè)余能人培育。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的花費(fèi)形式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從本身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起”同呼吸、共奮斗”的舉止標(biāo)準(zhǔn)，一同改進(jìn)空氣品質(zhì)。

　　我們國(guó)家依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大度污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅(jiān)定信心、概括處理，突出要點(diǎn)、一步步推行，重在貫徹、務(wù)求實(shí)效。各地域、各相關(guān)部門和公司要依照本行動(dòng)計(jì)劃的請(qǐng)求，緊密聯(lián)合實(shí)質(zhì)，狠抓落實(shí)貫徹，保證空氣品質(zhì)改進(jìn)指標(biāo)依期實(shí)現(xiàn)。