對于印發(fā)增強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加速推行車輛污染概括防治方案的通告

發(fā)改環(huán)資[2014]2368號

各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行改革委、環(huán)保廳(局)、科技廳(局)、產(chǎn)業(yè)和消息化主管部門、公安廳(局)、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建造廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局)、商務(wù)廳(局)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、燃料局：

為貫徹《大度污染防治行動計(jì)劃》，強(qiáng)化車輛污染防治，進(jìn)行改革委、環(huán)保部、科技部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、燃料局等部門體制了《增強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌，加速推行車輛污染概括防治方案》(之下簡單稱呼《方案》)�，F(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

國度進(jìn)行改革委

環(huán)保部

科技部

產(chǎn)業(yè)和消息化部

公安部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建造部

交通運(yùn)輸部

商務(wù)部

工商總局

質(zhì)檢總局

燃料局

2014年10月24日

附：

增強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌，加速推行車輛污染概括防治方案

為落實(shí)貫徹《大度污染防治行動計(jì)劃》，強(qiáng)化車輛污染概括防治、盡快改進(jìn)空氣環(huán)境品質(zhì)，特制定本方案。

一、全體請求

(一)指導(dǎo)思想。

周全深入落實(shí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)貫徹《大度污染防治行動計(jì)劃》，依照“標(biāo)本兼治、概括施策、貫徹責(zé)任、限期達(dá)成”的準(zhǔn)則，增強(qiáng)改革創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力的事業(yè)協(xié)調(diào)和推行體制，統(tǒng)籌推行“車、油、路”各項(xiàng)事業(yè)，明顯下降車輛尾氣污染。

(二)最重要的指標(biāo)。

加速淘汰黃標(biāo)車和陳舊車。2014年底前，全中國范疇內(nèi)淘汰黃標(biāo)車和陳舊車600萬輛；2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等地域內(nèi)根本淘汰黃標(biāo)車；2017年底前，全中國范疇內(nèi)根本淘汰黃標(biāo)車。

鼎力推廣新燃料車子。2015年起，在公交車、出租車等都市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等范疇加大新燃料車子推廣利用力度，新燃料車子推廣利用都市公共效勞范疇新加或革新機(jī)動車中的新燃料車子比重不低于30%；2014至2016年，中央國度機(jī)關(guān)以及新燃料車子推廣利用都市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購置的新燃料車子占當(dāng)年裝備革新車子總量的比重不低于30%，今后一年年擴(kuò)大范圍。

加速油素質(zhì)量進(jìn)級。2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等地域內(nèi)要點(diǎn)都市周全供給適合國度第五階段準(zhǔn)則的車用汽、柴油，停止出售第四階段準(zhǔn)則的車用汽、柴油；2017

年底前，全中國供給適合國度第五階段準(zhǔn)則的車用汽、柴油，停止出售第四階段準(zhǔn)則的車用汽、柴油。

增強(qiáng)都市交通治理。到2015年，北京、上海中心市區(qū)公共交通機(jī)動化外出分擔(dān)率達(dá)到60%以上；到2017年，京津冀、長三角、珠三角等地域人均公共交通設(shè)備具有水準(zhǔn)比2012年提升30個百分點(diǎn)，城區(qū)人數(shù)超越100萬的都市公共交通機(jī)動化外出分擔(dān)率達(dá)到

60%左右；特大都市和大都市步行、自駕車外出分擔(dān)率提升5個百分點(diǎn)左右，中小都市步行、自駕車外出分擔(dān)率提升10個百分點(diǎn)左右。

二、增強(qiáng)車輛環(huán)境保護(hù)治理

(三)嚴(yán)刻新制造機(jī)動車治理。

提升車輛釋放準(zhǔn)則請求。2016年起京津冀、長三角、珠三角等地域內(nèi)要點(diǎn)都市周全實(shí)行第五階段汽、柴油車釋放準(zhǔn)則。2017年起新制造的低速載貨汽車實(shí)行第三階段輕型載貨柴油車釋放準(zhǔn)則。(環(huán)保部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、質(zhì)檢總局)

2改善車輛準(zhǔn)入許可和強(qiáng)迫驗(yàn)證制度。2015年底前質(zhì)檢、產(chǎn)業(yè)和消息化、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商等部門構(gòu)建一體化的制造絕對性審查的結(jié)合治理體制，適時將尾氣料理的要害部件“三元催化器”等列入強(qiáng)迫性產(chǎn)物驗(yàn)證(3C)范疇，未達(dá)到國度車輛釋放準(zhǔn)則的機(jī)動車不得制造、出售、進(jìn)口。(質(zhì)檢總局、產(chǎn)業(yè)和消息化部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、工商總局)

強(qiáng)化車輛制造、出售等步驟監(jiān)督審查。2015年底前構(gòu)建由環(huán)保、質(zhì)檢、工商、產(chǎn)業(yè)和消息化等部門構(gòu)成的車輛環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)結(jié)合監(jiān)督審查制度，增強(qiáng)制造、進(jìn)口、出售、注冊備案、檢測等步驟的監(jiān)督治理，采納從出售步驟干脆抽取機(jī)動車發(fā)展監(jiān)督審查的形式，提升抽查比重，對制造、進(jìn)口、出售釋放不達(dá)標(biāo)機(jī)動車的公司依法予以懲罰，結(jié)果向社會公告。(環(huán)保部、質(zhì)檢總局、產(chǎn)業(yè)和消息化部、工商總局、財政部)

實(shí)行車輛環(huán)境保護(hù)召回制度。2016年底前改善車輛召回制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的請求，對因設(shè)置和生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致在統(tǒng)一批次、型號或許類型的車輛中普及存留不適合國度相干釋放準(zhǔn)則的，視情由制造公司實(shí)行召回。(質(zhì)檢總局、環(huán)保部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、交通運(yùn)輸部)

實(shí)行車子修理技藝消息公布制度。2015年起，車子制造公司(包括從華夏境外進(jìn)口車子產(chǎn)物到國內(nèi)出售的公司)要在新款汽車到市場時，以可用的消息方式、便捷的消息門徑、合乎道理的消息價值，公布車子修理技藝材料。2015年12月31當(dāng)前，車子制造公司要公布悉數(shù)車型的車子修理技藝材料。未能有用公布車型修理技藝消息的，撤銷這車型CCC驗(yàn)證文憑。(交通運(yùn)輸部、產(chǎn)業(yè)和消息化部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局)

(四)強(qiáng)化在用車看管。

加速黃標(biāo)車和陳舊車淘汰進(jìn)度。位置財政可依據(jù)實(shí)質(zhì)概況進(jìn)一步布置提早淘汰獎勵補(bǔ)助；勉勵車企和金融機(jī)構(gòu)為淘汰黃標(biāo)車置辦新款汽車的使用者發(fā)展讓利，提供減價或低息貸款等優(yōu)惠舉措。實(shí)行黃標(biāo)車地域禁行，京津冀、長三角、珠三角等地域地級及以上都市及時頒布主市區(qū)黃標(biāo)車禁行地域治理政策，達(dá)成禁行地域規(guī)定事業(yè)，都市焦點(diǎn)區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車禁行；2015年6月底前，全部地級及以上都市實(shí)行黃標(biāo)車禁行。(環(huán)保部、進(jìn)行改革委、公安部、財政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部)

改善環(huán)境保護(hù)檢測制度。健全OBD(車載診斷體系)治理制度，將釋放紀(jì)錄作為年檢的要緊內(nèi)容，對釋放不達(dá)標(biāo)機(jī)動車不得下發(fā)環(huán)境保護(hù)及格標(biāo)記。踴躍使用物聯(lián)網(wǎng)技藝構(gòu)建車輛環(huán)境保護(hù)標(biāo)記治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)記電子化、智能化治理。2015年起展開環(huán)境保護(hù)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治事業(yè)，對全部檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展周全核查，對弄虛作假、玩忽職守的車輛尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以懲罰，歸入黑名單治理，并向社會推出。(環(huán)保部、交通運(yùn)輸部)

增強(qiáng)公路行進(jìn)機(jī)動車環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)督審查。對范圍化運(yùn)營而且運(yùn)用頻率高的貨運(yùn)車、出租車、公交車和黃標(biāo)車發(fā)展要點(diǎn)審查，環(huán)境保護(hù)部門對釋放不達(dá)標(biāo)機(jī)動車予以懲罰。2015年起，京津冀、長三角、珠三角等地域的地級及以上都市推進(jìn)遙感檢驗(yàn)法，將釋放不達(dá)標(biāo)機(jī)動車消息經(jīng)過政府公共消息平臺提供查詢效勞。同一時間，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、公安等部門消息定期交換體制，環(huán)境保護(hù)部門經(jīng)過短信等形式及時通告汽車主人，請求其盡快經(jīng)過修理等形式保證機(jī)動車釋放達(dá)標(biāo)，并于2個月內(nèi)發(fā)展環(huán)境保護(hù)檢測，對3次被檢驗(yàn)到不及格而未參與環(huán)境保護(hù)檢測的、以及延續(xù)3次不行經(jīng)過環(huán)境保護(hù)檢測的機(jī)動車不予核發(fā)環(huán)境保護(hù)及格標(biāo)記。(環(huán)保部、公安部、交通運(yùn)輸部)

(五)鼎力推廣新燃料車子。

加速推廣新燃料車子。貫徹其實(shí)不斷改善勉勵新燃料車子運(yùn)用的財稅政策，一步步降低對都市公交車汽油補(bǔ)助和增添對新燃料公交車運(yùn)營補(bǔ)助，實(shí)行限購、限好的地域要對新燃料車子賜予優(yōu)惠和便捷，探討制訂減免過路過橋費(fèi)、無償泊車等政策。嚴(yán)刻執(zhí)行全中國同一的新燃料車子推廣目錄，位置政府不得設(shè)計(jì)或變相設(shè)計(jì)阻礙節(jié)制外埠品牌機(jī)動車。發(fā)揮政府收購的導(dǎo)向效用，要在公交車、出租車等都市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等范疇加大新燃料車子推廣利用力度，制訂車輛革新計(jì)劃，不停提升新燃料車子運(yùn)營比例。增強(qiáng)新燃料車子產(chǎn)物品質(zhì)的監(jiān)督審查。加速推行車用能源電池回收應(yīng)用料理體制建造。(產(chǎn)業(yè)和消息化部、財政部、科技部、進(jìn)行改革委、交通運(yùn)輸部等)

加速新燃料車子根基設(shè)備建造。改善都市規(guī)劃和相干工程建造準(zhǔn)則，準(zhǔn)確建筑物配建泊車場、都市公共泊車場預(yù)留充電設(shè)備建造要求的請求和比重，全部新建、改建和擴(kuò)建泊車場必需配套5建造充電設(shè)備，現(xiàn)存泊車場及快速道路收費(fèi)節(jié)點(diǎn)和客貨運(yùn)交通樞紐附近有序推行充電設(shè)備建造。制訂全中國同一的充電設(shè)備國度準(zhǔn)則和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則，改善充電設(shè)備用地政策，抓好電動車子充電設(shè)備用電支持性電價政策實(shí)行。制訂實(shí)行新燃料車子充電設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃，依照適度超前的準(zhǔn)則加速充電設(shè)備建造。(進(jìn)行改革委、產(chǎn)業(yè)和消息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建造部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、燃料局等)

三、加速提高汽油素質(zhì)

(六)加速油素質(zhì)量進(jìn)級。

落實(shí)實(shí)行《大度污染防治成品油品質(zhì)進(jìn)級行動計(jì)劃》，鼎力推行國家內(nèi)部煉油公司進(jìn)級改裝，加速推進(jìn)平凡柴油進(jìn)級，保證按期供給及格油品。鼎力推廣可再生清潔汽油，扶持能源乙醇、生物柴油等生物能源的制造和推廣，進(jìn)一步配套改善長久穩(wěn)固的支持政策。(燃料局、質(zhì)檢總局)

(七)增強(qiáng)成品油品質(zhì)監(jiān)督審查。

增強(qiáng)對成品油制造暢通范疇品質(zhì)監(jiān)督審查，嚴(yán)厲打擊非法制造、添加、進(jìn)口、出售不及格油品舉止。京津冀、長三角、珠三角等地域要展開專項(xiàng)事業(yè)，加大對制造公司和加油站的抽查力度。加大犯法舉止懲罰力度，構(gòu)建犯法公司黑名單制度，并將懲罰概況向社會推出。(質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、環(huán)保部、財政部)

四、增強(qiáng)都市交通治理

6(八)改良都市功效和布置規(guī)劃。

科學(xué)制訂都市群規(guī)劃和都市全體規(guī)劃，加速北京、上海等大都市附近衛(wèi)星城建造，疏導(dǎo)主市區(qū)功效，造成合乎道理的交通和物流要求。改善都市概括交通體制，降低重型載載貨汽車輛過境穿行主市區(qū)。鼎力推行都市綠色貨運(yùn)配送，組織展開示范行動。增強(qiáng)步行、自駕車等慢行交通體系建造，改進(jìn)居民步行、自駕車外出要求。(住房城鄉(xiāng)建造部、進(jìn)行改革委、交通運(yùn)輸部)

(九)鼎力進(jìn)行都市公共交通。

實(shí)行公交領(lǐng)先策略，建立以都市公共交通為主的都市機(jī)動化外出體系，構(gòu)建有用銜接的都市概括交通治理體制，提升公共交通外出比重。加速推行軌道交通設(shè)備建造，一步步改善特大都市以軌道交通為焦點(diǎn)的公共交通外出體制。具有要求的地域踴躍推廣沒有軌電車。鼎力推廣社區(qū)客車、自駕車租借、“P+R”(駐車換乘)等，解決交通外出“最終一千米”難題。(交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建造部、進(jìn)行改革委)

(十)改進(jìn)交通治理。

推廣都市智能交通體系，推進(jìn)錯峰上下班、潮汐車道等緩和交通擁堵舉措，改善標(biāo)記標(biāo)線、交通信號等公路交通設(shè)備，強(qiáng)化公路交通平安執(zhí)法治理，提升車輛通暢效能。(交通運(yùn)輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建造部)

五、構(gòu)建有用的事業(yè)推行體制

(十一)改善法則準(zhǔn)則。

加速改善公路機(jī)動車法律法則，以機(jī)動車“平安、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能”三位一體治理為焦點(diǎn)，準(zhǔn)確機(jī)動車設(shè)置、制造、驗(yàn)證、出售、運(yùn)用、修理、作廢等各個步驟的治理請求，規(guī)范政府治理的形式、范疇和舉止，準(zhǔn)確機(jī)動車治理各相干部門的責(zé)任和職能。改善油素質(zhì)量、替代燃料和車子節(jié)能、環(huán)境保護(hù)的國度強(qiáng)迫性準(zhǔn)則體制，2014

年底前達(dá)成現(xiàn)存準(zhǔn)則的整理，對需制訂和修訂的盡快制修訂。(進(jìn)行改革委、產(chǎn)業(yè)和消息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、燃料局等)

(十二)構(gòu)建強(qiáng)有力的部門協(xié)調(diào)體制。

各相關(guān)部門要依照方案確定的分工，分階段準(zhǔn)確事業(yè)要點(diǎn)，逐項(xiàng)扎實(shí)推行；對涉及若干部門的事業(yè)，牽頭部門要增強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要密切協(xié)作，造成各司其職、責(zé)權(quán)分明、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的治理格局。進(jìn)行改革委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟進(jìn)剖析、監(jiān)督審查等事業(yè)，牽頭構(gòu)建重要難題部門會商體制，提議概括使用各式經(jīng)濟(jì)伎倆和政策推行事業(yè)的提議，及時將事業(yè)進(jìn)展概況和政策提議報國務(wù)院。(進(jìn)行改革委會同相關(guān)部門)

(十三)準(zhǔn)確位置政府責(zé)任。

位置各級國民政府要制訂當(dāng)?shù)貐^(qū)的實(shí)行方案，確定要點(diǎn)事業(yè)任務(wù)，貫徹事業(yè)責(zé)任，改善政策舉措，強(qiáng)化指標(biāo)考核，制訂年度推行計(jì)劃，并向社會推出。