國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于印發(fā)燃料進(jìn)行策略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通告

國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《燃料進(jìn)行策略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》曾經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)貫徹。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年6月7日

(本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)度)

燃料進(jìn)行策略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)

燃料是現(xiàn)代化的根基和能源。燃料供給和平安事關(guān)我們國(guó)家現(xiàn)代化建造全局。新世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家燃料進(jìn)行成就明顯，供給能力穩(wěn)步增添，燃料構(gòu)造不停改良，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，世界合作取得新突破，建成全球第一大的燃料供給體制，有用保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)行。

當(dāng)前，全球政治、經(jīng)濟(jì)格局深切調(diào)度，燃料供求關(guān)連深切浮動(dòng)。我們國(guó)家燃料資源約束日漸加重，生態(tài)環(huán)境難題突出，調(diào)度構(gòu)造、提升能效和保證燃料平安的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大，燃料進(jìn)行面對(duì)一系列新難題新挑戰(zhàn)。同一時(shí)間，我們國(guó)家可再生燃料、十分規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力相當(dāng)大，燃料科技創(chuàng)新取得新突破，燃料世界合作不停深化，燃料進(jìn)行面對(duì)著難得的機(jī)緣。

從此刻到2020年，是我們國(guó)家周全建成小康社會(huì)的要害時(shí)代，是燃料進(jìn)行轉(zhuǎn)行的要緊策略機(jī)緣期。為落實(shí)貫徹黨的十八大精神，推進(jìn)燃料制造和花費(fèi)革命，塑造華夏燃料進(jìn)級(jí)版，必需增強(qiáng)全局謀劃，準(zhǔn)確往后一段時(shí)代我們國(guó)家燃料進(jìn)行的全體方略和行動(dòng)要領(lǐng)，推進(jìn)燃料創(chuàng)新進(jìn)行、平安進(jìn)行、科學(xué)進(jìn)行，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、全體策略

(一)指導(dǎo)思想。

高舉華夏特點(diǎn)社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”要緊思想、科學(xué)進(jìn)行觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，周全貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，以開(kāi)源、節(jié)流、減排為要點(diǎn)，保證燃料平安供給，轉(zhuǎn)變?nèi)剂线M(jìn)行形式，調(diào)度改良燃料構(gòu)造，創(chuàng)新燃料體系體制，致力提升燃料效能，嚴(yán)刻操控燃料花費(fèi)過(guò)快增添，致力進(jìn)行清潔燃料，推行燃料綠色進(jìn)行，致力推進(jìn)科技進(jìn)步，確實(shí)提升燃料資產(chǎn)焦點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，塑造華夏燃料進(jìn)級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的華夏夢(mèng)提供平安可靠的燃料保證。

(二)策略方針與指標(biāo)。

堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、平安”的策略方針，加速建立清潔、高效、平安、可持續(xù)的現(xiàn)代燃料體制。要點(diǎn)實(shí)行四大策略：

1.節(jié)約領(lǐng)先策略。把節(jié)約領(lǐng)先貫通于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及燃料進(jìn)行的全進(jìn)程，集約高效開(kāi)發(fā)燃料，科學(xué)合乎道理運(yùn)用燃料，鼎力提升燃料效能，加速調(diào)度和改良經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，推行要點(diǎn)范疇和要害步驟節(jié)能，合乎道理操控燃料花費(fèi)總量，以不多的燃料花費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快進(jìn)行。

到2020年，一次燃料花費(fèi)總量操控在48億噸準(zhǔn)則煤左右，煤炭花費(fèi)總量操控在42億噸左右。

2.立足國(guó)家內(nèi)部策略。堅(jiān)持立足國(guó)家內(nèi)部，將國(guó)家內(nèi)部供給作為保證燃料平安的主通道，牢牢掌握燃料平安主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)家內(nèi)部資源、技藝、配備和能人優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家內(nèi)部燃料資源勘察開(kāi)發(fā)，改善燃料替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體制，致力加強(qiáng)燃料供給能力。增強(qiáng)世界合作，提升優(yōu)質(zhì)燃料保證水準(zhǔn)，加速推行油氣策略進(jìn)口渠道建造，在開(kāi)放格局中維護(hù)燃料平安。

到2020年，根本造成相比改善的燃料平安保證體制。國(guó)家內(nèi)部一次燃料制造總量達(dá)到42億噸準(zhǔn)則煤，燃料自給能力維持在85%左右，汽油儲(chǔ)采比提升到14-15，燃料儲(chǔ)備應(yīng)急體制根本建成。

3.綠色低碳策略。致力改良燃料構(gòu)造，把進(jìn)行清潔低碳燃料作為調(diào)度燃料構(gòu)造的主攻方向。堅(jiān)持進(jìn)行非化石燃料與化石燃料高效清潔應(yīng)用并舉，一步步下降煤炭花費(fèi)比例，提升天然氣花費(fèi)比例，大幅增添風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�燃料和核電花費(fèi)比例，造成與我們國(guó)家國(guó)情相適應(yīng)、科學(xué)合乎道理的燃料花費(fèi)構(gòu)造，大幅降低燃料花費(fèi)釋放，推進(jìn)生態(tài)文明建造。

到2020年，非化石燃料占一次燃料花費(fèi)比例達(dá)到15%，天然氣比例達(dá)到10%以上，煤炭花費(fèi)比例操控在62%以內(nèi)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略。深化燃料體系改革，加速要點(diǎn)范疇和要害步驟改革步伐，改善燃料科學(xué)進(jìn)行體系體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在燃料資源配置中的打算性效用。樹(shù)立科技打算燃料未來(lái)、科技締造未來(lái)燃料的理念，堅(jiān)持追趕與跨越并重，增強(qiáng)燃料科技創(chuàng)新體制建造，依靠重要工程推行科技自助創(chuàng)新，建造燃料科技強(qiáng)國(guó)，燃料科技全體挨近全球領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)。

到2020年，根本造成同一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代燃料市場(chǎng)體制。

二、最重要的任務(wù)

(一)加強(qiáng)燃料自助保證能力。

立足國(guó)家內(nèi)部，增強(qiáng)燃料供給能力建造，不停提升自助操控燃料對(duì)外依存度的能力。

1.推行煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

依照平安、綠色、集約、高效的準(zhǔn)則，加速進(jìn)行煤炭清潔開(kāi)發(fā)應(yīng)用技藝，不停提升煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)應(yīng)用水準(zhǔn)。

清潔高效進(jìn)行煤電。轉(zhuǎn)變煤炭運(yùn)用形式，致力提升煤炭聚集高效發(fā)電比重。提升煤電機(jī)組準(zhǔn)入準(zhǔn)則，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克準(zhǔn)則煤，污染物釋放挨近燃?xì)鈾C(jī)組釋放水準(zhǔn)。

推行煤電大基地大渠道建造。根據(jù)地域水資源分布特色和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)刻煤礦環(huán)境保護(hù)和平安準(zhǔn)入準(zhǔn)則，推廣充填、保水等綠色開(kāi)采技藝，要點(diǎn)建造晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全中國(guó)的95%。采納最領(lǐng)先進(jìn)步節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)發(fā)電技藝，要點(diǎn)建造錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。進(jìn)行遠(yuǎn)距離大容量輸電技藝，擴(kuò)大西電東送范圍，實(shí)行北電南送工程。增強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸渠道建造，要點(diǎn)建造內(nèi)蒙古西部至華中地域的鐵路煤運(yùn)渠道，改善西煤東運(yùn)渠道。到2020年，全中國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。

提升煤炭清潔應(yīng)用水準(zhǔn)。制訂和實(shí)行煤炭清潔高效應(yīng)用規(guī)劃，踴躍推行煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)應(yīng)用，加大煤炭洗選比例，勉勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建健全煤炭品質(zhì)治理體制，增強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和運(yùn)用進(jìn)程的監(jiān)督治理。增強(qiáng)進(jìn)口煤炭品質(zhì)看管。大幅降低煤炭擴(kuò)散干脆燃燒，勉勵(lì)農(nóng)村地域運(yùn)用干凈煤和型煤。

2.穩(wěn)步提升國(guó)家內(nèi)部汽油產(chǎn)量。

堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，鼎力扶持低品位資源開(kāi)發(fā)，建造大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延伸等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。

穩(wěn)固?hào)|部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為要點(diǎn)，深化精細(xì)勘察開(kāi)發(fā)，踴躍進(jìn)行領(lǐng)先進(jìn)步采油技藝，努力增儲(chǔ)挖潛，提升原油采收率，維持產(chǎn)量根本穩(wěn)固。

實(shí)現(xiàn)西部增儲(chǔ)上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地為要點(diǎn)，加大油氣資源勘察開(kāi)發(fā)力度，推廣利用領(lǐng)先進(jìn)步技藝，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，提升汽油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)考查探討和勘察開(kāi)發(fā)技藝攻關(guān)力度，拓展新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增添地域。

加速海洋汽油開(kāi)發(fā)。依照以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近聯(lián)合，自助開(kāi)發(fā)與對(duì)外合作并舉的方針，增強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘察開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)南海深水油氣勘察開(kāi)發(fā)情勢(shì)跟進(jìn)剖析，踴躍推行深海對(duì)外招標(biāo)和合作，盡快突破深海采油技藝和配備自助生產(chǎn)能力，鼎力提高海洋油氣產(chǎn)量。

鼎力扶持低品位資源開(kāi)發(fā)。展開(kāi)低品位資源開(kāi)發(fā)示范工程建造，勉勵(lì)難動(dòng)用儲(chǔ)量和瀕臨枯竭油田的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)化讓與，扶持采納技藝效勞、工程總承包等形式開(kāi)發(fā)低品位資源。

3.鼎力進(jìn)行天然氣。

依照陸地與海域并舉、常規(guī)與十分規(guī)并重的準(zhǔn)則，加速常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，盡快突破十分規(guī)天然氣進(jìn)行阻礙，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量迅速增添。

加速常規(guī)天然氣勘察開(kāi)發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為要點(diǎn)，增強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大范疇科技攻關(guān)，加大勘察開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)得到大突破、大發(fā)覺(jué)，努力建造8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣制造基地。到2020年，累計(jì)新加常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。

要點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)考查探討，加速“工廠化”、“成套化”技藝研發(fā)和利用，探尋造成領(lǐng)先進(jìn)步適用的頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)技藝形式和商業(yè)形式，培養(yǎng)自助創(chuàng)新和配備生產(chǎn)能力。致力提升四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)度級(jí)示范區(qū)儲(chǔ)量和產(chǎn)量范圍，同一時(shí)間爭(zhēng)取在湘鄂、云貴和蘇皖等地域?qū)崿F(xiàn)突破。到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超越300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為要點(diǎn)，加大扶持力度，加速煤層氣勘察開(kāi)采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。

踴躍推行天然氣水合物資源勘查與評(píng)價(jià)。加大天然氣水合物勘察開(kāi)發(fā)技藝攻關(guān)力度，培養(yǎng)具備自助常識(shí)產(chǎn)權(quán)的焦點(diǎn)技藝，踴躍推行試采工程。

4.踴躍進(jìn)行燃料替代。

堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學(xué)進(jìn)行汽油替代。到2020年，造成汽油替代能力4000萬(wàn)噸以上。

穩(wěn)妥實(shí)行煤制油、煤制氣示范工程。依照清潔高效、量水而行、科學(xué)布置、突出具范、自助創(chuàng)新的準(zhǔn)則，以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為要點(diǎn)，穩(wěn)妥推行煤制油、煤制氣技藝研發(fā)和資產(chǎn)化進(jìn)級(jí)示范工程，掌握焦點(diǎn)技藝，嚴(yán)刻操控能耗、水耗和污染物釋放，造成適度范圍的煤基能源替代能力。

踴躍進(jìn)行交通汽油替代。增強(qiáng)領(lǐng)先進(jìn)步生物質(zhì)能技藝攻關(guān)和示范，要點(diǎn)進(jìn)行新一代非糧能源乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技藝研發(fā)和示范。加速進(jìn)行純電動(dòng)車子、混合能源車子和船舶、天然氣車子和船舶，擴(kuò)大交通汽油替代范圍。

5.增強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建造。

改善燃料儲(chǔ)備制度，構(gòu)建國(guó)度儲(chǔ)備與公司儲(chǔ)備相聯(lián)合、策略儲(chǔ)備與制造運(yùn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體制，構(gòu)建健全中國(guó)家燃料應(yīng)急保證體制，提升燃料平安保證能力。

擴(kuò)大汽油儲(chǔ)備范圍。建成國(guó)度汽油儲(chǔ)備二期工程，發(fā)動(dòng)三期工程，勉勵(lì)人間資本參加儲(chǔ)備建造，構(gòu)建公司義務(wù)儲(chǔ)備，勉勵(lì)進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備。

提升天然氣儲(chǔ)備能力。加速天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建造，勉勵(lì)進(jìn)行公司商業(yè)儲(chǔ)備，扶持天然氣制造公司參加調(diào)峰，提升儲(chǔ)氣范圍和應(yīng)急調(diào)峰能力。

構(gòu)建煤炭稀缺品種資源儲(chǔ)備。勉勵(lì)優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進(jìn)口，扶持公司在缺煤地域和煤炭集散地建造中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，改善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體制。

改善燃料應(yīng)急體制。增強(qiáng)燃料平安消息化保證和決策扶持能力建造，一步步構(gòu)建要點(diǎn)燃料品種和燃料渠道應(yīng)急指揮和概括治理體系，提高預(yù)測(cè)提前警告和防范應(yīng)對(duì)水準(zhǔn)。

(二)推行燃料花費(fèi)革命。

調(diào)度改良經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，轉(zhuǎn)變?nèi)剂匣ㄙM(fèi)理念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、交通、建筑節(jié)能和要求側(cè)治理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)刻操控燃料花費(fèi)總量過(guò)快增添，確實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能形式，不停提升燃料運(yùn)用效能。

1.嚴(yán)刻操控燃料花費(fèi)過(guò)快增添。

依照差別化準(zhǔn)則，聯(lián)合地域和產(chǎn)業(yè)用能特色，嚴(yán)刻操控燃料花費(fèi)過(guò)快增添，確實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)剂祥_(kāi)發(fā)和應(yīng)用形式。

推進(jìn)“一掛雙控”舉措。將燃料花費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增添掛鉤，對(duì)高耗能資產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)施燃料花費(fèi)總量操控強(qiáng)約束，其它資產(chǎn)按領(lǐng)先進(jìn)步能效準(zhǔn)則實(shí)施強(qiáng)約束，現(xiàn)存產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新加產(chǎn)能必需適合國(guó)家內(nèi)部領(lǐng)先進(jìn)步能效準(zhǔn)則。

推進(jìn)地域差別化燃料政策。在燃料資源豐富的西部地域，依據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)境保護(hù)、技藝領(lǐng)先進(jìn)步的前提下，合乎道理加大燃料開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)跨區(qū)調(diào)整出能力。合乎道理操控中部地域燃料開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。鼎力改良東部地域燃料構(gòu)造，勉勵(lì)進(jìn)行有競(jìng)爭(zhēng)力的新燃料和可再生燃料。

操控煤炭花費(fèi)總量。制訂國(guó)度煤炭花費(fèi)總量中長(zhǎng)久操控指標(biāo)，實(shí)行煤炭花費(fèi)減量替代，下降煤炭花費(fèi)比例。

2.致力實(shí)行能效提高計(jì)劃。

堅(jiān)持節(jié)能領(lǐng)先，以產(chǎn)業(yè)、建筑和交通范疇為要點(diǎn)，創(chuàng)新進(jìn)行形式，造成節(jié)能型制造和花費(fèi)形式。

實(shí)行煤電進(jìn)級(jí)改裝行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行陳舊煤電機(jī)組節(jié)能減排進(jìn)級(jí)改裝工程，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦(風(fēng)冷機(jī)組除外)及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克準(zhǔn)則煤左右。

實(shí)行產(chǎn)業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)刻節(jié)制高耗能資產(chǎn)和過(guò)剩資產(chǎn)擴(kuò)張，加速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行十大要點(diǎn)節(jié)能工程，深入展開(kāi)萬(wàn)家公司節(jié)能低碳行動(dòng)。實(shí)行電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等要點(diǎn)用能設(shè)施能效提高計(jì)劃，推行產(chǎn)業(yè)公司余熱余壓應(yīng)用。深入推行產(chǎn)業(yè)范疇要求側(cè)治理，踴躍進(jìn)行高效鍋爐和高效電機(jī)，推行末端用能產(chǎn)物能效提高和要點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)能效水準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真展開(kāi)新建名目環(huán)境作用評(píng)價(jià)和節(jié)能估價(jià)檢查。

實(shí)行綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。增強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，實(shí)行建筑能效提高工程，盡快推進(jìn)75%的居住建筑節(jié)能設(shè)置準(zhǔn)則，加速綠色建筑建造和既有建筑改裝，推進(jìn)公共建筑能耗限額和綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)制度，鼎力推廣節(jié)能電器和綠色照明，踴躍推行新燃料都市建造。鼎力進(jìn)行低碳生態(tài)都市和綠色生態(tài)市區(qū)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比重達(dá)到50%。加速推行供熱計(jì)量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計(jì)量改裝的既有建筑實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。

實(shí)施綠色交通暢動(dòng)計(jì)劃。改善概括交通運(yùn)輸體制規(guī)劃，加速推行概括交通運(yùn)輸體制建造。踴躍推行清潔燃料車子和船舶資產(chǎn)化步伐，提升車用汽油經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)則和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則。加速進(jìn)行軌道交通和水運(yùn)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸形式，推行最重要的都市群內(nèi)城際鐵路建造。鼎力進(jìn)行都市公共交通，增強(qiáng)都市步行和自駕車交通體系建造，提升公共外出和非機(jī)動(dòng)外出比重。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)用能形式變革。

依照城鄉(xiāng)進(jìn)行一體化和新款城鎮(zhèn)化的全體請(qǐng)求，堅(jiān)持聚集與擴(kuò)散供能相聯(lián)合，因地制宜建造城鄉(xiāng)供能設(shè)備，推行城鄉(xiāng)用能形式轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)用能水準(zhǔn)和效能。

實(shí)行新城鎮(zhèn)、新燃料、新生活行動(dòng)計(jì)劃�？茖W(xué)體制城鎮(zhèn)規(guī)劃，改良城鎮(zhèn)體積布置，推進(jìn)消息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度合一，建造低碳智能城鎮(zhèn)。制訂城鎮(zhèn)概括燃料規(guī)劃，鼎力進(jìn)行分布式燃料，科學(xué)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，勉勵(lì)有要求的地域進(jìn)行熱電冷聯(lián)供，進(jìn)行風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡��?

加速農(nóng)村用能形式變革。抓緊探討制訂長(zhǎng)效政策舉措，推行綠色燃料縣、鄉(xiāng)、村建造，鼎力進(jìn)行農(nóng)村小水電，增強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代能源生態(tài)庇護(hù)工程建造，因地制宜進(jìn)行農(nóng)村可再生燃料，推進(jìn)非商品燃料的清潔高效應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能事業(yè)。

展開(kāi)全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)行全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)宣傳教導(dǎo)，普遍節(jié)能常識(shí)，推廣節(jié)能新技藝、新產(chǎn)物，鼎力提倡綠色生活形式，引導(dǎo)居民科學(xué)合乎道理用能，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

(三)改良燃料構(gòu)造。

踴躍進(jìn)行天然氣、核電、可再生燃料等清潔燃料，下降煤炭花費(fèi)比例，推進(jìn)燃料構(gòu)造持續(xù)改良。

1.下降煤炭花費(fèi)比例。

加速清潔燃料供給，操控要點(diǎn)地域、要點(diǎn)范疇煤炭花費(fèi)總量，推行減量替代，壓減煤炭花費(fèi)，到2020年，全中國(guó)煤炭花費(fèi)比例降至62%以內(nèi)。

削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等地域煤炭花費(fèi)總量。加大高耗能資產(chǎn)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石燃料供給范圍，耗煤名目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭花費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地域煤炭花費(fèi)總量負(fù)增添。

操控要點(diǎn)用煤范疇煤炭花費(fèi)。以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛地域和大中都市為要點(diǎn)，有序推行要點(diǎn)用煤范疇“煤改氣”工程，增強(qiáng)余熱、余壓應(yīng)用，加速淘汰擴(kuò)散燃煤小鍋爐，到2017年，根本達(dá)成要點(diǎn)地域燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)窯爐等天然氣替代改裝任務(wù)。聯(lián)合城中村、城鄉(xiāng)聯(lián)合部、棚戶區(qū)改裝，擴(kuò)大都市沒(méi)有煤區(qū)范疇，一步步由都市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，大幅降低都市煤炭擴(kuò)散運(yùn)用。

2.提升天然氣花費(fèi)比例。

堅(jiān)持增添供給與提升能效相聯(lián)合，增強(qiáng)供氣設(shè)備建造，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)饫�用。�?020年，天然氣在一次燃料花費(fèi)中的比例提升到10%以上。

實(shí)行氣化都市民生工程。新加天然氣應(yīng)領(lǐng)先保證居民生活和替代擴(kuò)散燃煤，組織實(shí)行城鎮(zhèn)居民用能清潔化計(jì)劃，到2020年，城鎮(zhèn)居民根本用上天然氣。

穩(wěn)步進(jìn)行天然氣交通運(yùn)輸。聯(lián)合國(guó)度天然氣進(jìn)行規(guī)劃布置，制訂天然氣交通進(jìn)行中長(zhǎng)久規(guī)劃，加速天然氣加氣站設(shè)備建造，以都市出租車、公交車為要點(diǎn)，踴躍有序進(jìn)行液化天然氣車子和緊縮天然氣車子，穩(wěn)妥進(jìn)行天然氣家族小汽車、城際大巴車、重型卡車和輪船。

適度進(jìn)行天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大度污染要點(diǎn)防控區(qū)，有序進(jìn)行天然氣調(diào)峰電站，聯(lián)合熱負(fù)荷要求適度進(jìn)行燃?xì)狻�蒸汽結(jié)合重復(fù)熱電聯(lián)產(chǎn)。

加速天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)備建造。依照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加速天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)備建造，造成進(jìn)口渠道、最重要的制造區(qū)和花費(fèi)區(qū)相接連的全中國(guó)天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道路程達(dá)到12萬(wàn)千米以上。

擴(kuò)大天然氣進(jìn)口范圍。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。

3.平安進(jìn)行核電。

在采納世界最高平安準(zhǔn)則、保證平安的前提下，適時(shí)在東部沿海地域發(fā)動(dòng)新的核電名目建造，探討論證內(nèi)陸核電建造。堅(jiān)持引入吸收消化再創(chuàng)新，要點(diǎn)推行AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后料理技藝攻關(guān)。加速國(guó)家內(nèi)部自助技藝工程認(rèn)證，要點(diǎn)建造大型領(lǐng)先進(jìn)步壓水堆、高溫氣冷堆重要專項(xiàng)示范工程。踴躍推行核電根基理論探討、核平安技藝探討開(kāi)發(fā)設(shè)置和工程建造，改善核能源重復(fù)體制。踴躍推行核電“走出來(lái)”。增強(qiáng)核電科學(xué)普及和核平安常識(shí)宣傳。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。

4.鼎力進(jìn)行可再生燃料。

依照輸出與就地消納應(yīng)用并重、聚集式與分布式進(jìn)行并舉的準(zhǔn)則，加速進(jìn)行可再生燃料。到2020年，非化石燃料占一次燃料花費(fèi)比例達(dá)到15%。

踴躍開(kāi)發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)保和移民安置的前提下，以西南地域金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為要點(diǎn)，踴躍有序推行大型水電基地建造。因地制宜進(jìn)行中小型電站，展開(kāi)抽水蓄能電站規(guī)劃和建造，增強(qiáng)水資源概括應(yīng)用。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

鼎力進(jìn)行風(fēng)電。要點(diǎn)規(guī)劃建造酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地域?yàn)橐�點(diǎn)，鼎力進(jìn)行擴(kuò)散式風(fēng)電，穩(wěn)步進(jìn)行海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)差不多。

加速進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電。有序推行光伏基地建造，同步做好就地消納應(yīng)用和聚集送出渠道建造。加速建造分布式光伏發(fā)電利用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)行太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。增強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)效勞。勉勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建造屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)出售電價(jià)差不多。

踴躍進(jìn)行地?zé)崮�、生物質(zhì)能和海洋能。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元進(jìn)行的方針，有序展開(kāi)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源普查，制訂生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)應(yīng)用規(guī)劃，踴躍推進(jìn)地?zé)崮�、生物質(zhì)和海洋能清潔高效應(yīng)用，推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁�熱，展開(kāi)地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮軕?yīng)用范圍達(dá)到5000萬(wàn)噸準(zhǔn)則煤。

提升可再生燃料應(yīng)用水準(zhǔn)。增強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布置調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，確實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光難題。

(四)拓展燃料世界合作。

統(tǒng)籌應(yīng)用國(guó)家內(nèi)部世界兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉、陸海渠道并舉，加速制訂應(yīng)用國(guó)外燃料資源中長(zhǎng)久規(guī)劃，致力拓展進(jìn)口渠道，致力建造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，踴躍扶持燃料技藝、配備和工程隊(duì)伍“走出來(lái)”。

增強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大要點(diǎn)燃料合作地域建造，深化世界燃料雙邊多邊合作，構(gòu)建地域功能源買賣市場(chǎng)。踴躍參加全世界燃料處理。增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶持公司“走出來(lái)”。

(五)推行燃料科技創(chuàng)新。

依照創(chuàng)新體制、牢固根基、超前部署、要點(diǎn)跨越的準(zhǔn)則，增強(qiáng)科技自助創(chuàng)新，勉勵(lì)引入吸收消化再創(chuàng)新，塑造燃料科技創(chuàng)新進(jìn)級(jí)版，建造燃料科技強(qiáng)國(guó)。

1.準(zhǔn)確燃料科技創(chuàng)新策略方向和要點(diǎn)。

抓住燃料綠色、低碳、智能進(jìn)行的策略方向，圍繞保證平安、改良構(gòu)造和節(jié)能減排等長(zhǎng)久指標(biāo)，確立十分規(guī)油氣及深海油氣勘察開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效應(yīng)用、分布式燃料、智能電網(wǎng)、新一代核電、領(lǐng)先進(jìn)步可再生燃料、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能、根基資料等9個(gè)要點(diǎn)創(chuàng)新范疇，準(zhǔn)確頁(yè)巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)境保護(hù)燃煤發(fā)電、全體煤氣化結(jié)合重復(fù)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、領(lǐng)先進(jìn)步核電、光伏、太陽(yáng)能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物能源、地?zé)崮軕?yīng)用、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量?jī)?chǔ)能、氫能與能源電池、燃料根基資料等20個(gè)要點(diǎn)創(chuàng)新方向，相應(yīng)展開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣開(kāi)發(fā)等重要示范工程。

2.抓好科技重要專項(xiàng)。

加速實(shí)行大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)度科技重要專項(xiàng)。增強(qiáng)大型領(lǐng)先進(jìn)步壓水堆及高溫氣冷堆核電站國(guó)度科技重要專項(xiàng)。增強(qiáng)技藝攻關(guān)，力爭(zhēng)頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等焦點(diǎn)技藝取得重要突破。

3.依靠重要工程拉動(dòng)自助創(chuàng)新。

依靠海洋油氣和十分規(guī)油氣勘察開(kāi)發(fā)、煤炭高效清潔應(yīng)用、領(lǐng)先進(jìn)步核電、可再生燃料開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)等重要燃料工程，加速科技效果轉(zhuǎn)化，加速燃料配備生產(chǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建造，扶持領(lǐng)先進(jìn)步燃料技藝配備“走出來(lái)”，造成有世界競(jìng)爭(zhēng)力的燃料配備產(chǎn)業(yè)體制。

4.加速燃料科技創(chuàng)新體制建造。

制訂國(guó)度燃料科技創(chuàng)新及燃料配備進(jìn)行策略。構(gòu)建以公司為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相聯(lián)合的創(chuàng)新體制。勉勵(lì)構(gòu)建多元化的燃料科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。增強(qiáng)燃料能人隊(duì)伍建造，勉勵(lì)引入高檔能人，培養(yǎng)大批燃料科技領(lǐng)軍能人。

三、保證舉措

(一)深化燃料體系改革。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起打算性效用和更好發(fā)揮政府效用，深化燃料體系改革，為構(gòu)建現(xiàn)代燃料體制、保證國(guó)度燃料平安營(yíng)造良沒(méi)有問(wèn)題制度環(huán)境。

改善現(xiàn)代燃料市場(chǎng)體制。構(gòu)建同一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代燃料市場(chǎng)體制。深入推行政企分開(kāi)，分離當(dāng)然壟斷營(yíng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)業(yè)，松開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性范疇和步驟。實(shí)施同一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制訂負(fù)面清單根基上，勉勵(lì)和引導(dǎo)各樣市場(chǎng)主體依法平等映入負(fù)面清單以外的范疇，推進(jìn)燃料投資主體多元化。深化國(guó)家所有燃料公司改革，改善鼓勵(lì)和考核體制，提升公司競(jìng)爭(zhēng)力。勉勵(lì)應(yīng)用期貨市場(chǎng)套期保住價(jià)值，推行原油期貨市場(chǎng)建造。

推行燃料價(jià)值改革。推行汽油、天然氣、電力等范疇價(jià)值改革，有序松開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性步驟價(jià)值，天然氣井口價(jià)值及出售價(jià)值、上網(wǎng)電價(jià)和出售電價(jià)由市場(chǎng)造成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)值由政府定價(jià)。

深化要點(diǎn)范疇和要害步驟改革。要點(diǎn)推行電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建造運(yùn)營(yíng)體系改革，準(zhǔn)確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功效定位，一步步構(gòu)建公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)站。加速電力體系改革步伐，推進(jìn)供求雙方干脆買賣，建立競(jìng)爭(zhēng)性電力買賣市場(chǎng)。

健都能源法律法則。加速推進(jìn)燃料法制訂和電力法、煤炭法修訂事業(yè)。踴躍推行海洋汽油天然氣管道庇護(hù)、核電治理、燃料儲(chǔ)備等行政法則制訂或修訂事業(yè)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健都能源看管體制。增強(qiáng)燃料進(jìn)行策略、規(guī)劃、政策、準(zhǔn)則等制訂和實(shí)行，加速簡(jiǎn)政放權(quán)，接著撤消和下放行政審核事項(xiàng)。強(qiáng)化燃料看管，健全看管組織體制和法則體制，創(chuàng)新看管形式，提升看管效率，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為燃料資產(chǎn)健康進(jìn)行締造良好環(huán)境。

(二)健全和改善燃料政策。

改善燃料稅率政策。加速資源稅率改革，踴躍推行清費(fèi)立稅，一步步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范疇。探討調(diào)度燃料花費(fèi)稅征稅步驟和稅費(fèi)，將部分高耗能、高污染產(chǎn)物歸入征收范疇。改善節(jié)能減排稅收政策，構(gòu)建和改善生態(tài)補(bǔ)償體制，加速推行環(huán)保稅立法事業(yè)，探尋構(gòu)建綠色稅收體制。

改善燃料投資和資產(chǎn)政策。在充分發(fā)揮市場(chǎng)效用的根基上，擴(kuò)大地質(zhì)勘察基金范圍，要點(diǎn)扶持和引導(dǎo)十分規(guī)油氣及深海油氣資源開(kāi)發(fā)和世界合作，改善政府對(duì)根基性、策略性、前沿性科學(xué)探討和共性技藝探討及重要配備的扶持體制。改善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，實(shí)行可再生燃料電力配額制和全額保證性采購(gòu)政策及配套舉措。勉勵(lì)銀產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)依照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的準(zhǔn)則，加大對(duì)節(jié)能提效、燃料資源概括應(yīng)用和清潔燃料名目的扶持。探討制訂推進(jìn)綠色信貸進(jìn)行的鼓勵(lì)政策。

改善燃料花費(fèi)政策。實(shí)施差別化燃料價(jià)值政策。增強(qiáng)燃料要求側(cè)治理，推進(jìn)協(xié)議燃料治理，培養(yǎng)節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)和燃料效勞企業(yè)，實(shí)行燃料審計(jì)制度。健全固定產(chǎn)業(yè)投資名目節(jié)能估價(jià)檢查制度，貫徹能效“領(lǐng)跑者”制度。

(三)做好組織實(shí)行。

增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)度燃料委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)效用，增強(qiáng)對(duì)燃料重要策略難題的探討和審議，指導(dǎo)推進(jìn)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)行。燃料局要確實(shí)履行國(guó)度燃料委員會(huì)辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各部門制訂實(shí)行細(xì)則。

細(xì)化任務(wù)貫徹。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、各省(區(qū)、市)和要點(diǎn)燃料公司要將落實(shí)貫徹本行動(dòng)計(jì)劃列入本部門、當(dāng)?shù)貐^(qū)、本公司的要緊議事日程，做好各樣規(guī)劃計(jì)劃與本行動(dòng)計(jì)劃的銜接。國(guó)度燃料委員會(huì)辦公室要制訂實(shí)行方案，分解貫徹指標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確進(jìn)度布置和協(xié)調(diào)體制，精心組織實(shí)行。

增強(qiáng)督促審查。國(guó)度燃料委員會(huì)辦公室要密切跟進(jìn)事業(yè)進(jìn)展，掌握指標(biāo)任務(wù)達(dá)成概況，督促各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、看到實(shí)效。在實(shí)行進(jìn)程中，要定期組織展開(kāi)估價(jià)審查和考核評(píng)價(jià)，重要概況及時(shí)匯報(bào)國(guó)務(wù)院。