當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)和消息化部推出了《新燃料車(chē)子制造公司及產(chǎn)物準(zhǔn)入治理劃定》(產(chǎn)業(yè)和消息化部令第39號(hào)，之下簡(jiǎn)單稱(chēng)呼《劃定》)。為了更好了解和執(zhí)行《劃定》，產(chǎn)業(yè)和消息化部政策法則司負(fù)責(zé)同志對(duì)《劃定》發(fā)展理解讀。

問(wèn)：制訂《劃定》的背景是甚么？

答：制訂《劃定》，是依法保證國(guó)民群眾壽命財(cái)產(chǎn)平安和新燃料車(chē)子產(chǎn)物平安的迫切須要。近年來(lái)，我們國(guó)家新燃料車(chē)子資產(chǎn)迅速進(jìn)行，新燃料車(chē)子保有量迅速增添。與此同一時(shí)間，不少制造公司的產(chǎn)物品質(zhì)管制能力不足，產(chǎn)物平安禍患和風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增添。2011年以來(lái)，我們國(guó)家產(chǎn)生了31起電動(dòng)車(chē)子平安車(chē)禍，此中2015年和2016年上半年區(qū)別達(dá)到9起、8起，增強(qiáng)平安治理刻不容緩。盡快制訂《劃定》，強(qiáng)化新燃料車(chē)子產(chǎn)物平安請(qǐng)求，是保證國(guó)民群眾壽命財(cái)產(chǎn)平安和公共利益的迫切須要。

制訂《劃定》，是貫徹進(jìn)行新燃料車(chē)子國(guó)度策略的內(nèi)在請(qǐng)求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新燃料車(chē)子資產(chǎn)進(jìn)行，印發(fā)了《節(jié)能與新燃料車(chē)子資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃(2012-2020年)》《對(duì)于加速新燃料車(chē)子推廣利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要緊文獻(xiàn)，準(zhǔn)確將進(jìn)行新燃料車(chē)子作為國(guó)度策略。2009年，咱部發(fā)表了《新燃料車(chē)子制造公司及產(chǎn)物準(zhǔn)入治理準(zhǔn)則》(之下簡(jiǎn)單稱(chēng)呼《準(zhǔn)入準(zhǔn)則》)，關(guān)于推進(jìn)資產(chǎn)平安可控、健康有序進(jìn)行發(fā)揮了要緊效用。但隨著新燃料車(chē)子市場(chǎng)迅速進(jìn)行和技藝水準(zhǔn)的大幅提高，《準(zhǔn)入準(zhǔn)則》已不行滿(mǎn)足治理須要；同一時(shí)間，新燃料車(chē)子資產(chǎn)也面對(duì)著產(chǎn)物平安風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入要求偏低、產(chǎn)業(yè)散亂進(jìn)行趨向加重等突出難題。為了推進(jìn)新燃料車(chē)子資產(chǎn)持續(xù)健康進(jìn)行，亟需總結(jié)近年來(lái)資產(chǎn)進(jìn)行和治理的經(jīng)歷，加速制訂《劃定》。

問(wèn)：《劃定》制訂進(jìn)程是怎么的？

答：2015年8月，咱部發(fā)動(dòng)了《劃定》起草事業(yè)。在起草進(jìn)程中，要點(diǎn)展開(kāi)了如是事業(yè)：

一是組織展開(kāi)起草論證。組織對(duì)《劃定》的構(gòu)架構(gòu)造、制度設(shè)置、文字表述等發(fā)展了來(lái)回探討，組織起草了相干制度。對(duì)立法中的要點(diǎn)難題發(fā)展了主題探討，對(duì)相關(guān)制度發(fā)展了改善，造成了《劃定(征求意見(jiàn)稿)》。

二是廣大征求各方面意見(jiàn)。在起草進(jìn)程中，廣大聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)組織、行家學(xué)者和制造公司的意見(jiàn)。2016年7月、10月，咱部二次舉辦會(huì)議，聽(tīng)取了一汽、東風(fēng)、北汽等制造公司的意見(jiàn)。8月，咱部經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“華夏政府法制消息網(wǎng)”和咱部門(mén)戶(hù)網(wǎng)絡(luò)，將《劃定》向社會(huì)公布征求了意見(jiàn)，并同步征求了進(jìn)行改革委等11個(gè)部門(mén)、各省級(jí)產(chǎn)業(yè)和消息化主管部門(mén)、相關(guān)公司的意見(jiàn)。10月14日，咱部再一次舉辦座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了自制自用底盤(pán)的改造類(lèi)制造公司的意見(jiàn)。同一時(shí)間，咱們對(duì)各方面反饋的部省職責(zé)分工、加大懲罰力度等難題發(fā)展了認(rèn)真探討，進(jìn)一步修改改善了《劃定》相關(guān)制度。10月20日，咱部第26次部務(wù)會(huì)議對(duì)《劃定(草案)》發(fā)展了審議。

三是向全球貿(mào)易組織發(fā)展了通報(bào)。依據(jù)咱部部務(wù)會(huì)議的審議意見(jiàn)，依照全球貿(mào)易組織(WTO)相關(guān)準(zhǔn)則，2016年12月，咱們將《劃定(草案)》發(fā)展了WTO/TBT通報(bào)，探討答復(fù)了相關(guān)成員的評(píng)議意見(jiàn)。

在上述事業(yè)的根基上，2017年1月6日，產(chǎn)業(yè)和消息化部令第39號(hào)推出了《劃定》�！秳澏ā穼⒆�2017年7月1日起施行。

問(wèn)：《劃定》的最重要的內(nèi)容包括哪些方面？

答：《劃定》共三十二條，最重要的劃定了如是內(nèi)容：

一是準(zhǔn)確了新燃料車(chē)子的定義和范疇。依據(jù)《節(jié)能與新燃料車(chē)子資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃(2012-2020年)》(國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào))，《劃定》第三條準(zhǔn)確了新燃料車(chē)子的定義，并將范疇確定為插電式混合能源(含增程式)車(chē)子、純電動(dòng)車(chē)子和能源電池車(chē)子等。

二是改善了制造公司準(zhǔn)入要求。申請(qǐng)新燃料車(chē)子制造公司準(zhǔn)入的，申請(qǐng)人理當(dāng)是已取得機(jī)動(dòng)車(chē)制造公司準(zhǔn)入的車(chē)子制造公司或許已達(dá)成投資名目手續(xù)的新建車(chē)子制造公司；適合相同類(lèi)型的常規(guī)車(chē)子制造公司準(zhǔn)入治理準(zhǔn)則；具有設(shè)置開(kāi)發(fā)能力、制造能力、制造絕對(duì)性確保能力、售后效勞及產(chǎn)物平安保證能力。同一時(shí)間，《劃定》所附的《新燃料車(chē)子制造公司準(zhǔn)入檢查請(qǐng)求》(之下簡(jiǎn)單稱(chēng)呼《準(zhǔn)入檢查請(qǐng)求》)進(jìn)一步劃定了17項(xiàng)檢查請(qǐng)求，準(zhǔn)確了制造公司準(zhǔn)入要求。

三是改善了產(chǎn)物準(zhǔn)入要求。申請(qǐng)準(zhǔn)入的新燃料車(chē)子產(chǎn)物，理當(dāng)適合相關(guān)法律法則和平安技藝要求，適合《新燃料車(chē)子產(chǎn)物專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)名目及根據(jù)準(zhǔn)則》以及相同類(lèi)型的常規(guī)車(chē)子相干準(zhǔn)則，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)及格。同一時(shí)間，《劃定》所附的《新燃料車(chē)子產(chǎn)物專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)名目及根據(jù)準(zhǔn)則》中進(jìn)一步劃定了39項(xiàng)檢測(cè)準(zhǔn)則，準(zhǔn)確了產(chǎn)物準(zhǔn)入要求。

四是構(gòu)建了運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況監(jiān)測(cè)制度。制造公司理當(dāng)構(gòu)建新燃料車(chē)子產(chǎn)物運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)，依照與使用者的合同，對(duì)已出售產(chǎn)物的運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況發(fā)展監(jiān)測(cè)。為了庇護(hù)使用者消息，《劃定》請(qǐng)求制造公司妥善保管運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況消息，不得泄露、篡改、毀損、出賣(mài)或許非法向他人提供，不得監(jiān)測(cè)與運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況沒(méi)有關(guān)的消息。

五是改善了監(jiān)督審查舉措�！秳澏ā窚�(zhǔn)確：產(chǎn)業(yè)和消息化部經(jīng)過(guò)材料檢查、實(shí)地核查等形式，對(duì)制造公司的《準(zhǔn)入檢查請(qǐng)求》維持概況、制造絕對(duì)性概況等發(fā)展監(jiān)督審查；省級(jí)產(chǎn)業(yè)和消息化主管部門(mén)對(duì)本行政地域內(nèi)制造公司的制造概況發(fā)展監(jiān)督審查。關(guān)于停產(chǎn)12個(gè)月以上的公司，產(chǎn)業(yè)和消息化部予以特別公示，在規(guī)復(fù)制造前理當(dāng)對(duì)其維持《準(zhǔn)入檢查請(qǐng)求》的概況發(fā)展核查。

六是強(qiáng)化了法律責(zé)任。關(guān)于隱瞞相關(guān)概況、提供虛假資料申請(qǐng)準(zhǔn)入的，產(chǎn)業(yè)和消息化部不予受理或許不予準(zhǔn)入，賜予警告，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再一次申請(qǐng)準(zhǔn)入；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)伎倆取得準(zhǔn)入的，撤銷(xiāo)其準(zhǔn)入，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再一次申請(qǐng)準(zhǔn)入。制造公司制造、出售未列入《公路車(chē)輛輛制造公司及產(chǎn)物公告》的新燃料車(chē)子車(chē)型的，產(chǎn)業(yè)和消息化部根據(jù)《公路交通平安法》予以懲罰。

問(wèn)：《劃定》在強(qiáng)化新燃料車(chē)子產(chǎn)物平安請(qǐng)求、保證國(guó)民群眾壽命財(cái)產(chǎn)平安方面做了哪些劃定？

答：新燃料車(chē)子產(chǎn)物干脆關(guān)連國(guó)民群眾壽命財(cái)產(chǎn)平安和公共利益、公共平安。《劃定》從之下三個(gè)方面，強(qiáng)化了新燃料車(chē)子產(chǎn)物的平安請(qǐng)求，包括：一是改善制造公司和產(chǎn)物準(zhǔn)入請(qǐng)求�！秳澏ā氛�(qǐng)求新燃料車(chē)子制造公司理當(dāng)具有制造新燃料車(chē)子產(chǎn)物所必要的設(shè)置開(kāi)發(fā)能力、制造能力、產(chǎn)物制造絕對(duì)性確保能力及產(chǎn)物平安保證能力；申請(qǐng)新燃料車(chē)子產(chǎn)物準(zhǔn)入的，理當(dāng)適合《電動(dòng)車(chē)子平安請(qǐng)求第1部分：車(chē)載可充電儲(chǔ)能體系(REESS)》《電動(dòng)車(chē)子磕碰后平安請(qǐng)求》等電動(dòng)車(chē)子平安專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)準(zhǔn)則。二是構(gòu)建新燃料車(chē)子產(chǎn)物運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況監(jiān)測(cè)制度�！秳澏ā氛�(qǐng)求制造公司構(gòu)建新燃料車(chē)子產(chǎn)物運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)，依照與新燃料車(chē)子產(chǎn)物使用者的合同，對(duì)已出售產(chǎn)物的運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況發(fā)展監(jiān)測(cè)，并妥善保管運(yùn)轉(zhuǎn)平安狀況消息。三是構(gòu)建了“叫�！敝贫��！秳澏ā窚�(zhǔn)確了制造公司發(fā)覺(jué)新燃料車(chē)子產(chǎn)物存留平安等慘重難題的，理當(dāng)立即停止相干產(chǎn)物的制造、出售，采用舉措發(fā)展整改；制造公司不行維持《準(zhǔn)入檢查請(qǐng)求》，存留公共平安、人身健康、壽命財(cái)產(chǎn)平安禍患的，產(chǎn)業(yè)和消息化部理當(dāng)責(zé)令其停止制造、出售運(yùn)動(dòng)，并責(zé)令立即改正。

問(wèn)：《劃定》在準(zhǔn)確新燃料車(chē)子制造公司及產(chǎn)物準(zhǔn)入治理制度的同一時(shí)間，怎么貫徹國(guó)度相關(guān)“放管服”改革請(qǐng)求？

答：依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管聯(lián)合、改良效勞”等改革請(qǐng)求，《劃定》致力規(guī)范審核、改良效勞、利企便民。一是依據(jù)《行政許可法》相關(guān)請(qǐng)求，準(zhǔn)確了新燃料車(chē)子制造公司及產(chǎn)物準(zhǔn)入的要求、程序和期限。二是簡(jiǎn)單化了審核程序。申請(qǐng)新燃料車(chē)子制造公司準(zhǔn)入，如已經(jīng)過(guò)了相同類(lèi)型的常規(guī)車(chē)子制造公司準(zhǔn)入檢查的，將免予檢查《準(zhǔn)入檢查請(qǐng)求》的相干請(qǐng)求；取得插電式混合能源車(chē)子、能源電池車(chē)子產(chǎn)物準(zhǔn)入的制造公司，申請(qǐng)相同類(lèi)型的純電動(dòng)車(chē)子產(chǎn)物準(zhǔn)入的，只發(fā)展材料檢查；現(xiàn)存新燃料車(chē)子全車(chē)制造公司依照本劃定發(fā)展改裝、檢查時(shí)，將免予檢查其取得準(zhǔn)入時(shí)已檢查的相關(guān)內(nèi)容。三是進(jìn)一步規(guī)范了檢驗(yàn)運(yùn)動(dòng)，請(qǐng)求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)刻按劃定展開(kāi)檢驗(yàn)事業(yè)，不得擅自變更檢驗(yàn)請(qǐng)求。