近日，南京市政府發(fā)表“對(duì)于改善公交公司本錢規(guī)制財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行方案的通告”，通告顯示，將調(diào)度補(bǔ)助治理形式。將現(xiàn)行公交公司財(cái)政補(bǔ)助由市同一審計(jì)治理形式，調(diào)度為準(zhǔn)則到市場、區(qū)別級(jí)審計(jì)治理，即市公交團(tuán)體本部、江南公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助由市審計(jì)測算；揚(yáng)子公交企業(yè)、江寧公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助由江北各區(qū)(園區(qū))、江寧區(qū)審計(jì)測算，或委托市組織各區(qū)一同審計(jì)測算。分級(jí)審計(jì)治理表現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相同一，推進(jìn)各區(qū)增強(qiáng)公交公司經(jīng)營治理，保證補(bǔ)助資金及時(shí)到位。

調(diào)度城區(qū)財(cái)政補(bǔ)助分擔(dān)法子。市公交團(tuán)體本部作為江南、揚(yáng)子兩企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)，其財(cái)政補(bǔ)助由現(xiàn)市級(jí)全額承受，調(diào)度為按兩企業(yè)機(jī)動(dòng)車范圍由城區(qū)分?jǐn)�，即隸屬江南企業(yè)分?jǐn)偟难a(bǔ)助由市級(jí)財(cái)政承受，隸屬揚(yáng)子企業(yè)分?jǐn)偟难a(bǔ)助由市與江北各區(qū)財(cái)政2∶8比重分擔(dān)。將江寧公交企業(yè)、揚(yáng)子公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助城區(qū)2∶8分擔(dān)形式，調(diào)度為按2016年市對(duì)江寧公交、揚(yáng)子公交實(shí)質(zhì)補(bǔ)助數(shù)，實(shí)施定額包干，往后沒再增減。

調(diào)度財(cái)政補(bǔ)助核定形式。以本錢規(guī)制為根基，對(duì)市公交團(tuán)體本部、江南公交企業(yè)實(shí)施“定額補(bǔ)助”加“單項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政補(bǔ)助核定形式。新燃料車子運(yùn)用補(bǔ)助：因新燃料公交車置辦費(fèi)率較高，對(duì)扣除買車補(bǔ)助后仍高出平凡公交車的折舊費(fèi)率單獨(dú)計(jì)算賜予必定補(bǔ)助。

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局對(duì)于改善公交公司本錢規(guī)制財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行方案的通告

寧政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)

各區(qū)國民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市財(cái)政局?jǐn)M定的《改善公交公司本錢規(guī)制財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市國民政府辦公廳

2017年2月9日

(此件公布發(fā)表)

改善公交公司本錢規(guī)制財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行方案

(市財(cái)政局 2017年2月)

為改善公交公司本錢規(guī)制財(cái)政補(bǔ)助制度，推進(jìn)公交公司增強(qiáng)經(jīng)營治理，提升財(cái)政補(bǔ)助資金運(yùn)用成果，特制訂本實(shí)行方案。

一、改善財(cái)政補(bǔ)助的指標(biāo)

以本錢規(guī)制財(cái)政補(bǔ)助為根基，厘清政府與公司的責(zé)任界限，政策性損失由政府承受、經(jīng)營性損失由公司承受，鼓勵(lì)公司以下降本錢為焦點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營治理，增收節(jié)支，踴躍尋求兼顧公益性和公司效益的改進(jìn)舉措，推進(jìn)公交公司從范圍擴(kuò)張為主的外延式進(jìn)行，向以提升效能和品質(zhì)為主導(dǎo)的底蘊(yùn)式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公交公司可持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)營形式。

二、改善財(cái)政補(bǔ)助的準(zhǔn)則

(一)補(bǔ)償性準(zhǔn)則。對(duì)為下降市民公交外出本錢的各樣優(yōu)惠、打折等表現(xiàn)在票價(jià)上的優(yōu)惠，實(shí)施政府購置公共效勞形式對(duì)公交公司發(fā)展補(bǔ)助。

(二)約束性準(zhǔn)則。經(jīng)過調(diào)度財(cái)政“兜底式”補(bǔ)助方法，實(shí)施定額補(bǔ)助與單項(xiàng)補(bǔ)助相聯(lián)合形式，推進(jìn)公交公司增強(qiáng)運(yùn)營治理，提升經(jīng)營效能。

(三)鼓勵(lì)性準(zhǔn)則。強(qiáng)化對(duì)公交公司運(yùn)營績效考核，構(gòu)建公交公司本錢操控與財(cái)政補(bǔ)助、高管人士薪酬相掛鉤的獎(jiǎng)懲體制。維持線上人士(駕馭員)工資當(dāng)然增添體制，實(shí)施薪酬分配向線上人士傾斜。

三、改善財(cái)政補(bǔ)助的內(nèi)容

(一)調(diào)度財(cái)政補(bǔ)助治理形式

將現(xiàn)行公交公司財(cái)政補(bǔ)助由市同一審計(jì)治理形式，調(diào)度為準(zhǔn)則到市場、區(qū)別級(jí)審計(jì)治理，即市公交團(tuán)體本部、江南公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助由市審計(jì)測算；揚(yáng)子公交企業(yè)、江寧公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助由江北各區(qū)(園區(qū))、江寧區(qū)審計(jì)測算，或委托市組織各區(qū)一同審計(jì)測算。分級(jí)審計(jì)治理表現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相同一，推進(jìn)各區(qū)增強(qiáng)公交公司經(jīng)營治理，保證補(bǔ)助資金及時(shí)到位。

(二)調(diào)度城區(qū)財(cái)政補(bǔ)助分擔(dān)法子

1.市公交團(tuán)體本部作為江南、揚(yáng)子兩企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)，其財(cái)政補(bǔ)助由現(xiàn)市級(jí)全額承受，調(diào)度為按兩企業(yè)機(jī)動(dòng)車范圍由城區(qū)分?jǐn)�，即隸屬江南企業(yè)分?jǐn)偟难a(bǔ)助由市級(jí)財(cái)政承受，隸屬揚(yáng)子企業(yè)分?jǐn)偟难a(bǔ)助由市與江北各區(qū)財(cái)政2∶8比重分擔(dān)。

2.將江寧公交企業(yè)、揚(yáng)子公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助城區(qū)2∶8分擔(dān)形式，調(diào)度為按2016年市對(duì)江寧公交、揚(yáng)子公交實(shí)質(zhì)補(bǔ)助數(shù)，實(shí)施定額包干，往后沒再增減。

(三)調(diào)度財(cái)政補(bǔ)助核定形式

以本錢規(guī)制為根基，對(duì)市公交團(tuán)體本部、江南公交企業(yè)實(shí)施“定額補(bǔ)助”加“單項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政補(bǔ)助核定形式。

1.定額補(bǔ)助：以2015年度公司經(jīng)營審計(jì)結(jié)果，測算2016年本錢規(guī)制財(cái)政概括補(bǔ)助金額為基數(shù)，扣除單項(xiàng)補(bǔ)助金額后發(fā)展核定。定額補(bǔ)助最重要的是保證公交公司在現(xiàn)存范圍上尋常運(yùn)營，包括人力費(fèi)率、機(jī)動(dòng)車運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)率、財(cái)務(wù)費(fèi)率等，此中每年在核定的定額補(bǔ)助金額中提取30%，作為考核補(bǔ)助，與考核結(jié)果掛鉤。

2.單項(xiàng)補(bǔ)助：對(duì)隸屬公交公司不可控的政府政策、指示事項(xiàng)，對(duì)公交公司本錢作用較大的名目，經(jīng)過政府購置效勞形式單獨(dú)計(jì)算賜予補(bǔ)助，有下列幾項(xiàng)：

(1)乘車優(yōu)惠補(bǔ)助：最重要的是成人卡刷卡打折、弟子優(yōu)惠、老年人優(yōu)惠、殘疾人優(yōu)惠、換乘優(yōu)惠、分季節(jié)票價(jià)等各樣優(yōu)惠票價(jià)與物價(jià)部門核定的票價(jià)之中差額的優(yōu)惠補(bǔ)助。

(2)新燃料車子運(yùn)用補(bǔ)助：因新燃料公交車置辦費(fèi)率較高，對(duì)扣除買車補(bǔ)助后仍高出平凡公交車的折舊費(fèi)率單獨(dú)計(jì)算賜予必定補(bǔ)助。

(3)生僻線路補(bǔ)助：經(jīng)政府指定的通往保證房片區(qū)等的惠民線路和經(jīng)主管部門斷定的適合要求的生僻線路在必定時(shí)間和范疇內(nèi)賜予必定補(bǔ)助。

(4)公交消息化建造補(bǔ)助：為增強(qiáng)對(duì)公交公司消息化建造和治理，每年公交公司經(jīng)過申報(bào)消息化建造名目，并與運(yùn)營效能提高掛鉤的形式得到補(bǔ)助。

(5)中央油價(jià)補(bǔ)助：干脆轉(zhuǎn)嫁支付中央下達(dá)的中央油價(jià)補(bǔ)助。

(6)其它：經(jīng)市政府批準(zhǔn)的增支要素。

四、改善考核體制

改善公交公司平安效勞、經(jīng)營績效考核制度，采用概括考核與單項(xiàng)考核相聯(lián)合形式發(fā)展。對(duì)公交公司定額補(bǔ)助與概括考核相掛鉤；對(duì)高管及線下人士(非駕馭員)的薪酬治理與單項(xiàng)考核相掛鉤；對(duì)線上人士(駕馭員)的薪酬治理不與本錢考核相掛鉤，實(shí)施工資當(dāng)然增添體制。

(一)構(gòu)建考核目標(biāo)體制

1.平安效勞目標(biāo)為：平安制造、客運(yùn)效勞、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、公益指示等四項(xiàng)。

2.經(jīng)營績效目標(biāo)為：分為經(jīng)營治理類、經(jīng)業(yè)務(wù)績類、經(jīng)營效能類共10項(xiàng)目標(biāo)。

經(jīng)營治理類：年末機(jī)動(dòng)車數(shù)、年末職工人口、線上線下人士比、人駕比。

經(jīng)業(yè)務(wù)績類：年度商用總收入、年度千千米商用收入、年度運(yùn)營總本錢、年度千千米運(yùn)營本錢。

經(jīng)營效能類：年度千千米客運(yùn)人次、年度平均載滿率。

(二)考核結(jié)果利用

1.概括考核總分100分，平安效勞和經(jīng)營績效各占50%，概括考核結(jié)果與公交公司定額補(bǔ)助金額30%掛鉤。

2.單項(xiàng)考核以“年度運(yùn)營總本錢目標(biāo)”與高管及線下人士薪酬掛鉤。此中：高管人士以2015年總本錢為基數(shù)，按總本錢增減相應(yīng)扣減或獎(jiǎng)勵(lì)薪酬；線下人士以2015年為基數(shù)，按總本錢下調(diào)概況調(diào)增薪酬，不然薪酬不予調(diào)增。

對(duì)線上人士的薪酬調(diào)度不與本錢考核相掛鉤，實(shí)施工資當(dāng)然增添體制。詳細(xì)考核法子由市交通局、財(cái)政局、審計(jì)局另行制訂。

五、配套舉措

改善公交公司財(cái)政補(bǔ)助治理，推進(jìn)公交公司良性可持續(xù)進(jìn)行，各部門、公交主管單位、公交公司要密切匹配，一同推行。

(一)合乎道理確定公交運(yùn)力范圍。要依據(jù)軌道交通運(yùn)力范圍、客運(yùn)量浮動(dòng)趨向，探討制訂年度地面公交機(jī)動(dòng)車運(yùn)力操控范圍總量，防止運(yùn)力浪費(fèi)，加大運(yùn)營本錢。日前在構(gòu)造性運(yùn)力富余概況下，一步步壓減公交機(jī)動(dòng)車范圍，吸收富余運(yùn)力。(責(zé)任單位：市交通局、市公交團(tuán)體)

(二)周全改良公交線路設(shè)計(jì)。聯(lián)合南京軌道交通進(jìn)行現(xiàn)狀，盡快制訂公交線路改良方案，并構(gòu)建起常態(tài)化調(diào)度體制，降低與地鐵重疊線路、多路重合線路，增添客源量大線路、公交微重復(fù)線路、長線變中短線路等運(yùn)力，方便群眾外出，提升公交運(yùn)營效能。(責(zé)任單位：市交通局、市公交團(tuán)體)

(三)強(qiáng)化公交運(yùn)營本錢操控。在線路改良的根基上，科學(xué)合乎道理布置線路運(yùn)力、高低峰發(fā)車間隔，并嚴(yán)刻依照發(fā)車間隔執(zhí)行，操控機(jī)動(dòng)車沒有效行進(jìn)路程，降低“空駛”景象，提升千千米客運(yùn)量和收入，下降千千米運(yùn)營本錢。(責(zé)任單位：市城建團(tuán)體、市公交團(tuán)體)

(四)操控和改良公交公司人士范圍、構(gòu)造。合乎道理確定公交公司職工人士范圍，改良里面人士構(gòu)造，增添線上人士的比例，下降線下人士的范圍，使“線上線下人士比”“人駕比”達(dá)到合乎道理水準(zhǔn)，從源頭操控公交人工運(yùn)營本錢。(責(zé)任單位：市城建團(tuán)體、市公交團(tuán)體)

(五)規(guī)范職工薪酬增添治理。依照國家所有公司薪酬治理請(qǐng)求，推行職工薪酬治理制度改革，構(gòu)建公交公司一線駕馭人士薪酬增添體制，治理人士薪酬與公司本錢操控掛鉤體制，激起公交公司職工生機(jī)。(責(zé)任單位：市城建團(tuán)體、市公交團(tuán)體)

(六)加大公共交通場站建造力度。日前公交場站建造滯后，布置不盡合乎道理，增添了公交空駛路程和運(yùn)營本錢，相關(guān)部門要在規(guī)劃、用地、審核等方面賜予偏向，同一時(shí)間應(yīng)允公交場站展開概括應(yīng)用，多通道增添收入，彌補(bǔ)公交公司主營損失。(責(zé)任單位：市交通局、市規(guī)劃局)

(七)合乎道理推廣運(yùn)用新燃料公交車。新燃料公交車運(yùn)用對(duì)都市降低污染、庇護(hù)環(huán)境發(fā)揮了踴躍效用，日前新燃料公交車運(yùn)轉(zhuǎn)效能偏低，概括本錢偏高。要社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧，在適合國度新燃料公交車推廣政策的前提下，合乎道理確定咱市推廣利用計(jì)劃。(責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局)

(八)改善公交票價(jià)政策。適時(shí)展開公共交通票價(jià)體制估價(jià)事業(yè)，在兼顧公益性和公司經(jīng)營性的根基上，合乎道理確定全體票價(jià)水準(zhǔn)�？山梃b其它都市票價(jià)改革經(jīng)歷，探討構(gòu)建與都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行、居民收入、公司經(jīng)營本錢等聯(lián)動(dòng)的票價(jià)調(diào)度體制，準(zhǔn)確票價(jià)調(diào)節(jié)發(fā)動(dòng)要求、調(diào)度幅度、調(diào)節(jié)程序等。(責(zé)任單位：市物價(jià)局、市交通局)

(九)增強(qiáng)公交公司運(yùn)營績效考核。制訂公交公司平安效勞和運(yùn)營績效考核法子，改善考核目標(biāo)體制，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、治理層薪酬掛鉤，構(gòu)建經(jīng)營結(jié)果向市政府匯報(bào)制度，真實(shí)達(dá)到考核的目的。(責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城建團(tuán)體)

本方案從2017年起施行，期限為三年。