推行資源性產(chǎn)物價(jià)值和環(huán)境保護(hù)收費(fèi)改革，既是改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，提升資源配置效能的客觀須要，也是推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式轉(zhuǎn)變的迫切請(qǐng)求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。胡錦濤總書記在十七大匯報(bào)中提議要“改善反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)連、資源稀缺水平、環(huán)境損傷本錢的制造因素和資源價(jià)值造成體制”，溫家寶總理在2009年的政府事業(yè)匯報(bào)中準(zhǔn)確指明要“推行資源性產(chǎn)物價(jià)值改革”。依照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2009年上半年，水、電力、成品油等要緊燃料資源價(jià)值改革取得踴躍成效。

    一、踴躍推行水價(jià)改革

    近年來，依照中央的同一部署，各地踴躍推行水價(jià)改革，不停改善水價(jià)造成體制，取得了明顯成效。污水料理收費(fèi)和水資源費(fèi)征收制度普及構(gòu)建，非居民用水超定額加價(jià)制度周全實(shí)行，居民用水階梯式水價(jià)制度一步步施行，反應(yīng)我們國(guó)家水資源稀缺情況、水料理和污水處理本錢的水價(jià)體制根本造成，關(guān)于推進(jìn)水資源的合乎道理配置、提升用水效能和水污染防治事業(yè)，保證供水和污水料理產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)行起到了踴躍效用。但同一時(shí)間也應(yīng)當(dāng)見到，當(dāng)前我們國(guó)家都市供水價(jià)值、污水料理費(fèi)、水資源費(fèi)等依然存留征收準(zhǔn)則偏低、征收范疇偏窄等難題，不利于推進(jìn)資源的節(jié)約運(yùn)用。

    2009年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等都市接踵調(diào)度了水價(jià)，沈陽、西寧等都市已舉辦聽證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)度水價(jià)。從各地實(shí)質(zhì)概況來看，調(diào)價(jià)原因各有不同：有的是為理解決污水料理費(fèi)偏低的難題，有的是為了緩和供水公司制造經(jīng)營(yíng)損失，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建造資金。這點(diǎn)舉措是適合改革方向的，有益于推進(jìn)資源的節(jié)約運(yùn)用和環(huán)保。截止2008年底，36個(gè)大中都市居民生活用水和產(chǎn)業(yè)用水的末端平均水價(jià)（包涵自來水價(jià)值、污水料理費(fèi)、水資源費(fèi)等）區(qū)別為每噸2.35元和3.19元，比2005年區(qū)別提升12.4%和17.2%。此中，居民生活用水、產(chǎn)業(yè)用水污水料理費(fèi)實(shí)質(zhì)收取準(zhǔn)則區(qū)別為每噸0.70元和1.00元，比2005年區(qū)別提升了29.6%和38.9%，污水料理費(fèi)準(zhǔn)則的調(diào)度幅度顯著超越末端水價(jià)調(diào)度幅度。

    為保證水價(jià)改革穩(wěn)妥實(shí)行，近日，咱委與住房城鄉(xiāng)建造部結(jié)合發(fā)放《對(duì)于做好都市供水價(jià)值治理等相關(guān)難題的通告》，準(zhǔn)確請(qǐng)求當(dāng)前水價(jià)調(diào)度要以構(gòu)建有益于推進(jìn)節(jié)約用水、合乎道理配置水資源和提升用水效能為焦點(diǎn)的水價(jià)造成體制，推進(jìn)水資源的可持續(xù)應(yīng)用為指標(biāo)，要點(diǎn)緩和污水料理費(fèi)偏低的難題。請(qǐng)求各地在調(diào)度水價(jià)的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌考量供水、污水料理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行須要和社會(huì)承擔(dān)能力，合乎道理把握水價(jià)調(diào)度的力度和時(shí)機(jī)，防止聚集頒布調(diào)價(jià)名目；水價(jià)矛盾積累較大的地域，要統(tǒng)籌布置，分步到位。嚴(yán)刻履行本錢監(jiān)審和聽證程序，確實(shí)增強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)本錢的審查，促使供水公司增強(qiáng)里面治理和強(qiáng)化自咱約束，抑制不合乎道理的本錢支出，提升水價(jià)決策的透明度。同一時(shí)間，進(jìn)一步簡(jiǎn)單化水價(jià)分類，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià)；踴躍推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，降低水價(jià)調(diào)度對(duì)低收入家族的作用，提升居民節(jié)水意識(shí)。做好對(duì)低收入家族的保證事業(yè)，依據(jù)水價(jià)調(diào)度的作用，對(duì)低收入家族因地制宜地采用提升低保準(zhǔn)則、增添補(bǔ)助等多個(gè)形式，保證其根本生活用水，保證其根本生活水準(zhǔn)不下降。

    二、接著深化電價(jià)改革

    電價(jià)改革的終歸指標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)值由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成，輸電、配電價(jià)值由政府制訂。依照這一改革指標(biāo)，2009年上半年，咱們踴躍推行上網(wǎng)電價(jià)、出售電價(jià)等方面的價(jià)值改革。

    一是改善可再生燃料發(fā)電價(jià)值政策。為規(guī)范風(fēng)電價(jià)值治理，發(fā)放《對(duì)于改善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通告》，依照風(fēng)能資源情況和工程建造要求，將全中國(guó)分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制訂風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面，經(jīng)過事先推出標(biāo)桿電價(jià)水準(zhǔn)，為投資者提供準(zhǔn)確的投資預(yù)期，勉勵(lì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，節(jié)制開發(fā)劣質(zhì)資源，有益于推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序發(fā)展；另一方面，也有益于鼓勵(lì)風(fēng)電公司不停下降投資本錢和運(yùn)營(yíng)本錢，提升經(jīng)營(yíng)治理效能，推進(jìn)風(fēng)電資產(chǎn)健康進(jìn)行。

    二是推行電力使用者與發(fā)電公司干脆買賣事業(yè)。2009年3月份，準(zhǔn)確松開20%的售電市場(chǎng)，對(duì)適合國(guó)度資產(chǎn)政策、用電電壓級(jí)別在110千伏以上的大型產(chǎn)業(yè)使用者，應(yīng)允其向發(fā)電公司干脆購(gòu)電，勉勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份，與國(guó)度電監(jiān)會(huì)、國(guó)度燃料局結(jié)合發(fā)放《對(duì)于改善電力使用者與發(fā)電公司干脆買賣試點(diǎn)事業(yè)相關(guān)難題的通告》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推行電力使用者與發(fā)電公司干脆買賣試點(diǎn)事業(yè)。這點(diǎn)政策的頒布，進(jìn)一步推行了電價(jià)改革，有益于導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)體制，增添電力使用者抉擇權(quán)，推進(jìn)合乎道理的電價(jià)體制造成。

    三是清算整頓優(yōu)惠電價(jià)。針對(duì)部分省份自行頒布對(duì)高耗能公司實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，不利于推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)度和資產(chǎn)進(jìn)級(jí)的概況，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，咱委與國(guó)度電監(jiān)會(huì)、國(guó)度燃料局結(jié)合發(fā)放《對(duì)于清算優(yōu)惠電價(jià)相關(guān)難題的通告》，對(duì)各地凡所以發(fā)、用電公司雙邊買賣等名義，擅自下降發(fā)電公司上網(wǎng)電價(jià)或用電公司出售電價(jià)，對(duì)高耗能公司實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)舉措的發(fā)展周全清算，推進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)行。

    下一步，將依照既定的改革方向，接著深化電價(jià)改革。指導(dǎo)各地展開電力使用者與發(fā)電公司干脆買賣試點(diǎn)；探討制訂大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，改善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)值體制；抓緊探討發(fā)放出售電價(jià)分類構(gòu)造的指導(dǎo)法子，降低交叉補(bǔ)助；進(jìn)一步規(guī)范電能買賣價(jià)值治理法子。

    三、認(rèn)真貫徹成品油價(jià)值和稅率改革方案

    依照改善后的成品油價(jià)值造成體制，國(guó)家內(nèi)部成品油價(jià)值實(shí)施與世界市場(chǎng)原油價(jià)值有操控的間接接軌，以世界市場(chǎng)原油價(jià)值為根基，加國(guó)家內(nèi)部平均加工本錢、稅收、流動(dòng)步驟費(fèi)率和適當(dāng)利潤(rùn)確定。2009年以來，依據(jù)世界市場(chǎng)油價(jià)浮動(dòng)概況，國(guó)度有升有降地調(diào)度了成品油價(jià)值，此中3次有操控地提升了成品油價(jià)值，2次下降成品油價(jià)值，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油公司踴躍性，保證國(guó)家內(nèi)部成品油市場(chǎng)供給起到了踴躍效用。

    我們國(guó)家汽油資源缺乏，隨著人民經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速進(jìn)行，汽油要求快速增添，國(guó)家內(nèi)部汽油制造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行滿足須要。據(jù)統(tǒng)算，2008年我們國(guó)家汽油凈進(jìn)口2億噸左右，占悉數(shù)汽油花費(fèi)量的51.3%，況且我們國(guó)家汽油花費(fèi)對(duì)外依存度還在一年年上升。假如不推行成品油價(jià)值改革，理順國(guó)家內(nèi)部汽油價(jià)值關(guān)連，就難以有用地應(yīng)用世界汽油資源，難以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行對(duì)汽油的要求，必然作用人民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)固、健康進(jìn)行。

    另一方面，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合乎道理，經(jīng)濟(jì)增添形式粗放，汽油資源消耗過多，浪費(fèi)景象突出。大排量機(jī)動(dòng)車有增沒有減，交通情況日漸惡化，國(guó)民群眾生活環(huán)境品質(zhì)不停下調(diào)。節(jié)能減排和環(huán)保是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)程中應(yīng)長(zhǎng)久堅(jiān)持的根本國(guó)策。推行成品油價(jià)值改革，理順成品油價(jià)值，有益于發(fā)揮價(jià)值杠桿效用，推進(jìn)汽油資源節(jié)約和環(huán)保，有益于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行形式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)行。

    有些人總是拿我們國(guó)家油價(jià)與美國(guó)比較。我們國(guó)家國(guó)情客觀上請(qǐng)求成品油不行像美國(guó)一樣實(shí)施低稅負(fù)和便宜格的政策，假如我們國(guó)家人均汽油花費(fèi)達(dá)到美國(guó)的水準(zhǔn)，全球的汽油都難以滿足我們國(guó)家汽油要求。因而，咱們須要應(yīng)用價(jià)值和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)汽油合乎道理花費(fèi)，經(jīng)過適當(dāng)合乎道理的價(jià)值，推進(jìn)汽油資源節(jié)約和節(jié)能減排，確保國(guó)度燃料平安。

    同一時(shí)間，咱們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在日前的經(jīng)營(yíng)體系下，推行成品油價(jià)值改革事業(yè)也會(huì)面對(duì)諸多矛盾和難題，相關(guān)制度、法子也須要不停改善。但這是改革中的矛盾和難題，只能用接著深化改革的法子去解決。

    下一步，咱們將接著堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)值造成體制，為維持人民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)行，不停提升國(guó)民生活水準(zhǔn)作出奉獻(xiàn)。同一時(shí)間要充分考量社會(huì)各方面的承擔(dān)能力，適時(shí)調(diào)度并適度操控成品油價(jià)值。