各市縣財政局、洋浦財政局：

    為落實貫徹財政惠民補助政策，規(guī)范財政惠民補助資金“一卡通”下發(fā)治理，咱廳制訂了《海南省財政惠民補助一卡通改革資金下發(fā)操作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請聯(lián)合實質(zhì)概況遵照執(zhí)行。在執(zhí)行進程中如有全部意見和提議，請及時與咱廳聯(lián)系。

二〇〇九年九月十七日

海南省財政惠民補助一卡通改革

資金下發(fā)操作規(guī)程

（試行）

    第一章  總則

    第一條  為落實貫徹財政惠民補助政策，深化財政惠民補助資金“一卡通”改革，規(guī)范財政惠民補助資金下發(fā)治理，依據(jù)《海南省財政惠民補助資金“一卡通”改革實行方案》及相關(guān)政策劃定，制訂本規(guī)程。

    第二條  本規(guī)程中的財政惠民補助資金（之下簡單稱呼補助資金）是指財政預(yù)算布置，由財政部門劃定歸入“一卡通”改革范疇的各樣補助資金。詳細包括：農(nóng)村部分計劃生育家族獎勵扶助金、計劃生育家族特別扶助金、少數(shù)民族聚居地域計劃生育“少生快富”工程獎勵金、農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)階段家族經(jīng)濟難題寄宿生生活補貼、民族寄宿班弟子生活補貼、能繁母豬補助、農(nóng)作物良種補助、退耕還林糧食補貼、退耕還林現(xiàn)款補貼、改善退耕還林政策、森林生態(tài)效益補償資金補償林農(nóng)私人部分、革新改裝大中型捕撈漁船補助、水產(chǎn)養(yǎng)殖補助、城鎮(zhèn)低保金、農(nóng)村低保金、優(yōu)撫撫恤補貼金、五保戶供養(yǎng)金、種糧農(nóng)民農(nóng)資概括直補、種糧農(nóng)民糧食直補、交通運輸產(chǎn)業(yè)汽油補助資金（農(nóng)村客運班車）、交通運輸產(chǎn)業(yè)汽油補助資金（出租車）、交通運輸產(chǎn)業(yè)汽油補助資金（都市公交車）、交通運輸產(chǎn)業(yè)汽油補助資金（島際及農(nóng)村水路客運船舶）、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)油價財政補助、大中型水庫移民后期支持資金、家電下鄉(xiāng)補助資金、廉租住房租借補助等，以及其余由財政部門確定歸入“一卡通”下發(fā)的補助資金。

    第三條  補助資金實施“一卡通”下發(fā)，不改變原有補助資金治理形式，資金下發(fā)實施“一人一折一號”，由財政部門經(jīng)過代理金融機構(gòu)（指補助對象“一卡通”賬戶開設(shè)金融機構(gòu)，下同）將補助資金干脆劃入補助對象“一卡通”賬戶。

    第四條  補助資金治理及下發(fā)堅持“惠民便民、公布透明、聚集下發(fā)、資金直達”的準則。

    第五條  補助資金下發(fā)治理包括根基消息采集、開折設(shè)戶、平常維護治理、當期資金下發(fā)等步驟，各項補助資金可行依據(jù)政策請求制訂詳細下發(fā)治理過程。

    第二章  根基消息采集

    第六條  為了確保“一卡通”改革資金下發(fā)明確沒有誤，在最初推進“一卡通”改革時，由市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭成立由名目主管部門和財政部門構(gòu)成的“一卡通”改革結(jié)合小組（之下簡單稱呼結(jié)合小組），負責對補助對象私人根基消息和名目根基消息發(fā)展周全采集、公示和錄入“一卡通”消息體系。

    第七條  結(jié)合小組依據(jù)根基消息采集表的同一格式及詳細名目政策請求，逐戶逐人采集補助對象的私人根基消息和享受補助名目的根基消息。私人根基消息是開折設(shè)戶的必要消息，私人根基消息采集請求周全、明確，對因特殊原因形成私人根基消息（如身份證）缺失的，要采用對應(yīng)舉措補齊。名目根基消息采集依據(jù)補助對象能否享受詳細補助政策發(fā)展采集。初次消息采集要充分應(yīng)用補助名目原已有的根基消息庫和其它相干部門的根基消息庫，實現(xiàn)批量引入維護，提升錄入效能。

    第八條  結(jié)合小組對采集到的根基消息發(fā)展匯總，審查沒有誤后發(fā)展公示。公示準則上請求到村（居）委會。

    第九條  關(guān)于公示沒有異議的根基消息，由結(jié)合小組同一錄入到“一卡通”消息體系。

    第三章  開折設(shè)戶

    第十條  代理金融機構(gòu)依據(jù)結(jié)合小組、名目主管部門或財政部門提供的補助對象私人根基消息，無償開折設(shè)戶。開戶以存折為主，代理金融機構(gòu)可依據(jù)補助對象請求為其無償下發(fā)相應(yīng)的儲蓄卡。一種補助對象只能開設(shè)一種“一卡通”存折（包括卡，下同）。

    第十一條  初次開折設(shè)戶由結(jié)合小組依據(jù)初次采集的補助對象私人根基消息，匯總生成辦卡花名冊送代理金融機構(gòu)，由代理金融機構(gòu)在5個事業(yè)日內(nèi)無償處理開折設(shè)戶營業(yè)，并將開戶消息匯總表及存折送結(jié)合小組。結(jié)合小組核實補助對象開戶消息后，將開戶消息錄入消息體系，并通告補助對象憑身份證等有用證件領(lǐng)取存折，到代理金融機構(gòu)處理激活營業(yè)。

    第十二條　惠民補助資金“一卡通”存折，與其它銀行存折一樣，其合法權(quán)益受法律庇護。

    第四章  平常維護治理

    第十三條  補助對象或補助名目根基消息產(chǎn)生浮動的，由名目主管部門在“一卡通”消息體系中發(fā)展維護，保證消息體系中的補助對象消息和實質(zhì)概況絕對。

    第十四條  新加補助對象的開折設(shè)戶，由名目主管部門或財政部門生成開折設(shè)戶花名冊，送代理金融機構(gòu)。代理金融機構(gòu)在3個事業(yè)日內(nèi)無償處理開折設(shè)戶，并將開戶消息匯總表及存折送回名目主管部門或財政部門。名目主管部門或財政部門核實補助對象開戶消息后，將開戶消息錄入消息體系，并通告補助對象憑身份證等有用證件領(lǐng)取存折，到代理金融機構(gòu)處理激活營業(yè)。

    第五章　當期資金下發(fā)

    第十五條　對當期下發(fā)的補助資金，名目主管部門審查、匯總、生成當期資金下發(fā)表，依照名目下發(fā)請求，在劃定范疇及時間發(fā)展公示，公示期滿且沒有異議的，才能提議資金下發(fā)申請。

    第十六條　名目主管部門在“一卡通”消息體系中生成打印《財政惠民補助資金“一卡通”下發(fā)申請明細表》（附件1），向財政部門提議補助資金下發(fā)申請，同一時間在《財政惠民補助資金“一卡通”下發(fā)申請明細表》上加蓋印章，分送財政部門和代理金融機構(gòu)。

    第十七條　財政部門對名目主管部門送來的資金下發(fā)申請及《財政惠民補助資金“一卡通”下發(fā)申請明細表》，審查沒有誤后開具資金撥付憑證送財政資金開戶銀行，將資金撥付到代理金融機構(gòu)。

    第十八條　代理金融機構(gòu)依據(jù)財政部門撥入的資金和名目主管部門送來的《財政惠民補助資金“一卡通”下發(fā)申請明細表》，核對沒有誤后將補助資金在2個事業(yè)日內(nèi)分解撥付到補助對象“一卡通”賬戶上，同一時間生成打印《財政惠民補助資金已下發(fā)明細表》（附件2），蓋章后區(qū)別送財政部門和名目主管部門。

    第十九條　源于各式原因代理金融機構(gòu)沒有辦法將補助資金明確劃撥到補助對象“一卡通”賬戶的，代理金融機構(gòu)應(yīng)在2個事業(yè)日內(nèi)生成打印《財政惠民補助資金未下發(fā)明細表》（附件3），并注明原因，反饋回財政部門和名目主管部門。

    第二十條　關(guān)于未能劃撥入補助對象“一卡通”賬戶上的資金，名目主管部門在收到代理金融機構(gòu)反饋回來的《財政惠民補助資金未下發(fā)明細表》后，依據(jù)詳細概況在3個事業(yè)日內(nèi)提議料理意見，會財政部門后送代理金融機構(gòu)，代理金融機構(gòu)依據(jù)名目主管部門的料理意見處理，并將處理結(jié)果反饋回財政部門和名目主管部門。

    （一）關(guān)于戶名與賬號不符的，由名目主管部門發(fā)展確認更正。

    （二）關(guān)于補助對象“一卡通”賬戶不存留的，經(jīng)名目主管部門核實并提供開戶消息材料，代理金融機構(gòu)及時為補助對象開設(shè)“一卡通”賬戶。

    （三）名目主管部門商財政部門確定的其它料理方法。

    第六章　監(jiān)督審查

    第二十一條  相干部門要設(shè)立舉報箱、舉報手機、互聯(lián)網(wǎng)查詢和政策征詢臺等，接納群眾監(jiān)督。公示時期，應(yīng)確定專人隨時受理群眾舉報、投訴和征詢。

    第二十二條　代理金融機構(gòu)應(yīng)為補助對象提供優(yōu)質(zhì)效勞，未經(jīng)補助對象同意，不可以全部理由為全部部門或單位扣款，還不可以全部理由抵扣補助對象的歷史陳貸和利息，并接納紀檢、審計、財政和相干名目主管部門的監(jiān)督審查。

    第二十三條  各級財政部門要增強對財政補助資金下發(fā)概況發(fā)展審查、指導(dǎo)。市縣財政部門要會同紀檢、審計和相干部門定期或不定期對各樣惠民補助資金下發(fā)概況發(fā)展結(jié)合審查、審計，對存留虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用、抵扣惠民補助資金等難題的，除追回資金外，按照相關(guān)行政法則和黨紀的劃定料理，情節(jié)慘重，犯法的，移交司法機關(guān)料理。

    第七章  附則

    第二十四條　惠民補助資金治理及下發(fā)，要嚴刻遵守“六到戶、六不準”的事業(yè)紀律：政策宣傳到戶、消息采集到戶、張榜公示到戶、下發(fā)通告到戶、補助兌現(xiàn)到戶、便民效勞到戶；不準擅自改變補助準則，不準擅自扣減補助額度，不準擠占、截留及挪用補助資金，不準未經(jīng)補助對象受權(quán)代領(lǐng)補助資金，不準拖延補助資金兌現(xiàn)時間，不準格外增添補助對象壓力。

    第二十五條  市縣財政部門可依據(jù)本規(guī)程制訂詳細操作細則，并報省財政廳登記。

    第二十六條  本規(guī)程由省財政廳負責解釋。