申請，等候;再申請，再等候，是好多地市公交企業(yè)在申請補(bǔ)助時的常態(tài)。在2010年的華夏世界交通技藝與設(shè)施展覽會時期舉辦的都市交通進(jìn)行論壇上，交通運(yùn)輸部公路運(yùn)輸司負(fù)責(zé)人指明，每年與政府討價還價仍拿不到足額補(bǔ)助，在公交企業(yè)是司空見慣的事。在“公交領(lǐng)先”政策的背景下，應(yīng)當(dāng)采用哪種舉措確保公交企業(yè)能夠按時順利地領(lǐng)到補(bǔ)助，是公交產(chǎn)業(yè)迫切期望解決的難題。

　　補(bǔ)助有助公交企業(yè)開辟新線路

　　7月30日，上海市十三屆人大常委會第二十次會議表決經(jīng)過了對于修改《上海市公共車子和電車客運(yùn)治理?xiàng)l例》(之下簡單稱呼《條例》)的打算，新加條款突出公交產(chǎn)業(yè)的“公益性”，準(zhǔn)確劃定政府對公共車子和電車客運(yùn)的資金投入歸入公共財(cái)政預(yù)算體制。這一劃定自本年11月1日起施行。

　　公交補(bǔ)助進(jìn)預(yù)算

　　截止2009年底，上海市大家都有公共汽(電)車運(yùn)營公司43家，從業(yè)人士64165人，線路1129條，機(jī)動車16272輛，日均商用路程306萬千米，日均客運(yùn)量741萬人次，占全市公共交通日均客運(yùn)總量的52.8%。昨年，上海市、區(qū)兩級財(cái)政區(qū)別為公交產(chǎn)業(yè)投入33.9億元和4.3億元，用于優(yōu)惠換乘、老年人無償乘車、機(jī)動車革新、開辟冷僻線路等名目補(bǔ)助。

　　《條例》的修改內(nèi)容得到上海人大經(jīng)過，表達(dá)上海市政府補(bǔ)助公交將沒再是一時之舉�！稐l例》準(zhǔn)確了政府應(yīng)承受的費(fèi)率，包括對公交換乘的優(yōu)惠，對老人等適合劃定的乘客實(shí)行乘車無償舉措，對在農(nóng)村等客流稀少地域開辟線路實(shí)行補(bǔ)助，政府投資建造的公共汽(電)車站點(diǎn)無償運(yùn)用，政府投資建造的公共汽(電)車泊車場、調(diào)養(yǎng)場便宜租借舉措，公共汽(電)車革新補(bǔ)助等。

　　此外，《條例》中還劃定往后上海市公交線路開辟、調(diào)度要公布征求市民意見，導(dǎo)入公共參加體制，實(shí)現(xiàn)公共車子和電車站點(diǎn)設(shè)備與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建造、同步交付竣工驗(yàn)收，以及對公交公司的線網(wǎng)改良、線路配套、商用時間、駕車間隔、站點(diǎn)設(shè)計(jì)發(fā)展監(jiān)督等。

　　補(bǔ)助歸入預(yù)算為回歸公益

　　近年來，國度部委屢次重申“公交領(lǐng)先”政策，建造部等六部委還頒布了《對于領(lǐng)先進(jìn)行都市公共交通的意見》。記者在采訪進(jìn)程中理解到，“產(chǎn)業(yè)公益性，運(yùn)作市場化”是上海市近年來公交產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)形式。一段時代內(nèi)，這一形式切實(shí)推進(jìn)了上海市公交工作的進(jìn)行。隨著“公交領(lǐng)先”策略的提議，公交改革的不停深入，公益性與市場化的矛盾日漸突出。如何尋覓兩者之中的平衡點(diǎn)，成為實(shí)行“公交領(lǐng)先”策略的首要難題。

　　在上海公交產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長姜培順看來，公交企業(yè)的企業(yè)屬性與社會屬性的沖突，導(dǎo)致政府的好多政策沒有辦法實(shí)行。例如，各企業(yè)在客流量大的地域“搶地盤”，線路交叉、重疊，資源浪費(fèi)慘重并形成公路擁堵。姜培順說，無補(bǔ)助，公交企業(yè)不想意購置新款汽車、提升機(jī)動車配置、縮小發(fā)車間隔，不想意開辟新線、調(diào)度線網(wǎng)。是以，構(gòu)建長效補(bǔ)助體制是維持公交產(chǎn)業(yè)公益性的要求之一。

　　上海市一位人大委員叮囑記者：“經(jīng)過立法，準(zhǔn)確公交產(chǎn)業(yè)的公益性定位，為‘公交領(lǐng)先’策略的實(shí)行提供法律保證，是政府的應(yīng)有之責(zé)。”

　　詳細(xì)補(bǔ)助來自未準(zhǔn)確

　　關(guān)于公交補(bǔ)助的資金來自難題，《條例》中無準(zhǔn)確劃定。據(jù)業(yè)內(nèi)不想顯露姓名的人員叮囑記者，從2007年起上海市人大及政協(xié)會議上就有多位委員提議，應(yīng)用上海市私家車輛牌照照拍賣資金專項(xiàng)補(bǔ)助公共交通，未得到經(jīng)過，只是這類做法曾經(jīng)在漸漸推進(jìn)。2007年，上海市私家車輛牌照照拍賣資金中有8.56億元專項(xiàng)補(bǔ)助公交體系，2008年，這筆資金中約45%，也便是12.9億元補(bǔ)助給公交體系。上海市審計(jì)局相干人員叮囑記者，拍賣私家車輛牌照照的資金有力推進(jìn)了上海市公共交通的進(jìn)行。

　　近年來，北京市每年用于公交的補(bǔ)助都超越100億元，可是上海與之相距甚遠(yuǎn)。據(jù)理解，北京市的公交補(bǔ)助部分來自于車輛違章罰款收入。據(jù)一位媒體人員顯露，上海市的公交產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助也有部分來自于車輛違章罰款收入。只是上海私家車輛牌照照拍賣資金收入和車輛違章罰款收入中唯有一小部分利用于公交體系。

　　這一次《條例》中除了無劃定補(bǔ)助資金的出處外，也無劃定補(bǔ)助占用公共財(cái)政預(yù)算的相干比重等難題，詳細(xì)操作細(xì)節(jié)至截稿時，記者未獲得相關(guān)人員的答復(fù)。